環保局加強大氣污染監管方案

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一、建立統一的指揮協調機制。

全面落實"地方各級人民政府，應當對本轄區環境質量負責，采取措施改善環境質量"的要求，建立大氣污染監管工作領導小組，由主管環保工作的副區長任組長，統一指揮協調大氣污染監管工作。在區揚塵辦的基礎上，將政府辦、農委、教委、人事局、各街道納入領導小組成員單位。各成員單位要設有大氣污染監管工作的機構和人員。進一步明確成員單位的工作職責、任務和要求，充實力量，合理配置各種資源，多管齊下，齊抓共管，形成大氣污染監管工作的合力。原則上領導小組每半年召開一次空氣質量會商會，研究空氣質量變化趨勢和原因，制定監管措施，統一規劃、統一部署、統一實施、統一檢查和落實。

二、建立嚴格的環境準入機制。

我區是傳統的重工業區，近幾年，雖然功能區建設得到較快發展，但和全市相比，第三產業的比重仍然偏低。以鋼鐵、電力、建材為主的工業企業對能源、資源消耗以及對大氣污染很大，產業結構性矛盾突出。必須建立嚴格的環境準入機制，在處理經濟發展與環境保護的關系上，始終堅持"環境保護優先"的理念，嚴格執行以環境容量為基礎的環境總量控制制度，堅持依法審批原則，嚴格控制"兩高一資"項目，筑牢筑實大氣環境污染防火墻。凡新建、擴建、改建向大氣排放污染物的項目，必須進行環境影響評價，建設項目的環境影響報告書、報告表必須對建設項目可能產生的大氣污染和對生態環境的影響做出評價，規定防治措施，對于不符合大氣污染物排放標準的項目一律不批，切實從源頭上控制新增大氣污染。

三、建立高效的聯合執法機制。

根據環境保護相關法律法規的規定，環境保護行政機關對環境保護工作進行統一監督管理，建委、城管、交管等行政主管部門，對于造成大氣污染的行為依據本部門職責分別具有相應的執法權。為提高執法效能，一是要創建區域聯合執法機制，尤其是西南五區的聯合執法機制，這五個區的環境質量休戚相關，相互之間影響較大，任何一個區都很難獨善其身；二要完善部門聯合執法機制。各行政主管部門要抽調精干力量，固定人員，明確任務，在環保部門統一指揮下開展環境監管工作；三是建立上下聯合執法機制。對于監管阻力大或跨區域執法問題，及時匯報，由上級環境保護部門監管和查處。

四、建立迅捷的應急保障機制。

一是遇有重大環境事故或突發事件，大氣可能受到嚴重污染，甚至危害人體健康時，環保部門報區政府及時大氣污染公告，采取強制性應急措施，包括部分機動車停駛，責令排污單位停產或部分停產等；二是在國家重大節慶活動或重要賽會期間，及時啟動應急保障機制，通過執行更加嚴格的標準，采取更加嚴格的措施，加強對重點工業企業污染排放的監管，嚴厲查處違法排污行為，確保空氣質量；三是在空氣質量處于臨界狀態時，及時通知各工業企業完成廠區清掃保潔、灑水抑塵。揚塵辦各成員單位按職責通知各施工單位停止施工作業，進行灑水抑塵。加強聯合執法，加大露天燒烤、垃圾焚燒、道路遺撒、汽車尾氣的查處力度。環衛中心要進行不間斷的道路清掃，灑水抑塵作業。

五、建立有力的社會監督機制。

充分動員社會力量參與環境保護、加強社會監督，是彌補環境監察力量不足，防治大氣污染，實現可持續發展的有效途徑和方式。一是要加快建立環保志愿者隊伍。廣泛動員，在街道、社區、學校、企業，組建環保志愿者隊伍，宣傳環保法律法規，監督環境違法行為；二是在重點企業建立企業環保監督員制度，健全企業內部環境管理體制、機制，推進企業環保工作規范化建設；三是聘請社會監督員。對各行政主管部門落實環保法律法規，依法履行職責情況進行監督；四是建立大氣污染監管公眾參與機制。設立專人，開通專線受理群眾的投訴、舉報。涉及大氣污染項目的環境影響評價，邀請社會監督員參加。制定大氣污染監管的相關政策，主動征求群眾意見；五是對積極參與大氣污染監管工作，并做出積極貢獻的單位和個人予以獎勵。

六、建立規范的減排獎勵機制。

設立專項資金，建立污染減排的獎勵機制。大力支持企業采用先進的清潔生產工藝和技術，減少和消除污染物排放；支持企業應用生態學和循環經濟的理念和方法在企業內部、企業之間、產業園區的層次上構建循環經濟體系。對于積極采用新技術，有效控制大氣污染，實現污染物減排的企業，政府要進行專項獎勵；對于生產工藝落后，不符合區域經濟發展方向，大氣污染嚴重的企業，要嚴格標準，采取倒逼的方式，督促企業搬遷、調整或關閉。

七、建立長效的環保宣傳機制。

加強環境宣傳教育，增強領導干部和轄區群眾的環保意識，是開展大氣污染監管的一項基礎工作。要繼續做好環境保護"六進"工作，不斷提高環保宣傳工作的覆蓋面；繼續抓好"環保宣傳月活動"，豐富內涵，打造品牌；繼續做好專項環保行動的宣傳工作，鼓舞士氣，營造氛圍；鼓勵先進、鞭策后進，充分利用媒體及網絡的宣教作用，尤其要利用好《*報》、《首鋼日報》、區電視臺等媒體，對落實環保法律法規、決策部署積極主動，做出顯著成績的單位和個人進行宣傳，對拒不執行整改決定、不服從環保部門管理，帶來嚴重大氣污染的單位，公開曝光。

八、建立科學的目標管理機制。

一要細化責任。根據全市下達的控制大氣污染任務，及時制定我區的大氣污染控制措施，將任務目標細化分解，與各行政主管部門、工業企業、街道簽訂《大氣污染防治工作責任書》，明確各自職責任務；二要加強考核。按照責權統一、目標明確的原則，確定各行政主管部門、街道、工業企業應實現的大氣污染防治目標，加強督察，定期考核；三是要建立完整的考核制度。明確考核的主體、內容、方式及對不能完成大氣污染防治任務的單位的懲戒措施。