煙草局煙草農業試點建設方案市

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為切實做好現代煙草農業試點建設,推進我市傳統煙葉生產向現代煙草農業轉變,提升*煙葉品牌,特制定本工作方案。

一、指導思想

以*大和*屆三中全會精神為指導,認真貫徹落實科學發展觀,圍繞“減工、降本、提質、增效”目標,以“規模化、工廠化、機械化、信息化”為發展方向,加大投入扶持力度,狠抓現代煙草農業試點建設,打造具有現代物質裝備、現代科技支撐、現代管理水平,生態效益、經濟效益和社會效益相統一的現代煙草農業示范樣板。

二、試點范圍

在全市建設1個市級現代煙草農業試點鄉,10個市級現代煙草農業試點村,9個縣級現代煙草農業試點村,規劃種煙面積57931畝。襄城縣汾陳鄉為市級試點鄉,共有耕地面積61369畝,規劃種煙面積3萬畝。襄城縣汾陳鄉大磨張、玉河、王孟寺村,王洛鎮閆寨、潘朱、郭莊村;*縣椹澗鄉崗楊、沙張村;禹州市范坡鄉李樓村,小呂鄉西南王村等10個村為市級試點村,共有耕地面積29660畝,規劃種煙面積19564畝。襄城縣汾陳鄉雙樓張、赤澗付村,潁陽鎮張莊村,庫莊鄉宋莊村;*縣椹澗鄉瓦屋劉、坡張、金廟村;禹州市范坡鄉圈劉、蜂王村等9個村為縣級試點村,共有耕地面積24309畝,規劃種煙面積18270畝。

三、建設目標與標準

(一)建設目標

1.濃香型質量特色突出。葉片成熟度好,顏色桔黃,組織疏松,油分充足,身份適中,化學成分協調,鉀含量1.2%以上,氯離子含量0.8%以下;香氣量足、質好,刺激性小,燃燒性、安全性好。

2.單位面積收入增加。畝均單產150—175公斤,上等煙比例40%左右,收入2000元以上。

3.煙葉生產用工減少。每畝煙葉生產用工從40個左右降至20個以下。

(二)建設標準

1.煙田標準化。對田、水、電、路、林、溝、渠、橋、涵進行綜合配套建設。每500畝左右建成一個方格田;每條路栽兩行樹,路側修排水溝、灌排渠、橋涵;示范管灌、噴灌、滴灌等節水灌溉技術。形成田成方、林成網、路相連、渠相通、旱能澆、澇能排,環境優美,功能齊全的現代煙田格局。

2.種植規模化。市級試點鄉種煙戶戶均種煙面積10畝以上,市級試點村種煙面積1500畝以上,市級試點村種煙戶戶均種煙面積20畝以上,縣級試點村種煙戶戶均種煙面積15畝以上。

3.育苗、烘烤工場化。建設高標準育苗工場和烘烤工場,形成集育苗、烘烤、分級、收購等功能于一體的加工場。

4.作業機械化。耕耙、起壟、施肥、覆膜、播種、噴藥等機械作業率達到100%,探索機械移栽、機械中耕培土、機械編煙技術。

5.生產標準化。落實標準化生產技術,做到良種(優質品種)、良制(種植制度)、良法(農藝操作)、良田(土壤改良)“四良”配套,標準化生產率達到100%。

四、主要措施

(一)圍繞可持續發展,不斷提高煙田綜合生產能力

1.搞好基本煙田保護。一是基本煙田標準化。對試點鄉、村耕地進行全面普查,健全區域性基本煙田質量評價指標體系,建立基本煙田技術標準和環境標準,有針對性地進行改造。二是基礎工作規范化。在普查基礎上,逐村逐戶逐地塊建立基本煙田檔案,繪制基本煙田圖表。重點做好煙田衛生、土壤改良、用養結合、輪作調茬、規范農藥、農膜使用等基礎工作。三是保護責任社會化。試點鄉、村所在的縣(市)、鄉(鎮)政府出臺基本煙田保護措施,煙草部門在地方政府的支持配合下做好耕作制度安排和規劃,通過契約等方式與農民簽訂基本煙田保護協議,依法保護和合理利用基本煙田。四是監督管理信息化。建立基本煙田自然資源動態監測和預報預警體系,綜合分析評價基本煙田保護項目的必要性、保護措施的合理性、保護效果的科學性,及時對基本煙田保護政策、措施進行調整。

2.加強基礎設施建設。試點鄉、村基礎設施實現煙水、煙炕、煙路、煙機、煙林、煙站等“六配套”。煙水配套即旱能澆、澇能排,實現科學用水;煙炕配套即密集烤房烘烤比例和工場化烘烤比例均達到100%;煙路配套即基本煙田主要生產路全部硬化,利于運輸和機械化作業;煙機配套即煙田機耕等主要生產環節實現機械化作業,減少生產用工,減輕煙農勞動強度;煙林配套即更新與煙草病蟲害共生樹種,搞好生態林網建設,改善煙田生態環境;煙站配套即優先對試點所在鄉(鎮)煙葉工作站進行標準化改造,為煙農提供優質服務。

3.建立科學耕作制度。試點建設要因地制宜,逐步建立以煙為主的耕作制度。加大煙葉種植輪作力度,在同一地塊有計劃、有順序地輪換種植不同類型的作物;充分考慮煙葉前茬作物的種類、生育期、施肥狀況、農藥使用情況及同源病蟲害等多種因素,推廣秸稈覆蓋等秸桿還田技術,推行前作—綠肥—烤煙的輪作方式,常年維持一定比例的綠肥種植面積;推行以煙為主的綜合養分管理,對煙田環境狀況長期定位監測,及時了解土壤養分變化狀況,統籌安排肥料種類和合理用量。

(二)圍繞濃香型特色,大力推廣煙葉生產科技進步

1.全面實施種子、輪作、沃土三大工程。種植濃香型質量特色突出的優良品種,推廣“三三制”種植模式,即以組為單位,劃為二方田,每方田三年種植煙葉,三年種植其它作物;推廣冬前深耕、冬前起壟、秸稈還田、增施有機肥、綠肥掩青等土壤改良技術。

2.重點落實平衡施肥、成熟采收、密集烘烤三項技術。做到測土配方施肥、品種個性施肥、科學方法施肥,嚴格禁止當季施用未充分腐熟的有機肥和含氯化肥;做到下部葉適熟采收、中部葉成熟采收、上部葉4—6片充分成熟一次性采收;做到科學烘烤,減少青筋煙葉數量,黃煙率達到85%以上。

3.認真做好傳統技術、常規技術、現代技術三個結合。以傳統技術求特色,以常規技術求穩定,以現代技術求發展,用先進技術、現代技術改造傳統技術,搞好常規技術的集成應用,積極探索循環煙草、生物技術、信息技術,推動傳統煙葉生產技術全面升級。

(三)圍繞可推廣原則,努力提高試點建設水平

1.政策引導,煙農自愿。試點建設要與新農村建設、現代農業發展相結合,并與農業綜合開發、農田水利建設、機井通電工程、公路村村通工程、農田生態林網建設和農業信息化體系建設等項目建設相結合,整合現有涉農資金,優化支農資金使用辦法,充分調動煙農自愿參與試點建設的積極性和創造性。

2.因地制宜,先進實用。要結合當地農業發展特點、基礎和要求,因地制宜,重點搞好現有設施條件的改造升級和現有技術的集成推廣。

3.節約發展,量力而行。要根據當地社會經濟發展條件和煙草行業發展要求,注重土地和各種要素資源的綜合利用、循環利用,以最少的資源消耗、最低的成本費用獲得最大的經濟和社會效益。

4.市場運作,煙農主體。充分發揮市場配置資源的基礎作用,扶持發展適度規模種植煙農,促進煙農由生產者向生產經營者轉變;扶持發展專業化、工場化服務組織,使部分煙農轉換成為煙葉生產服務的經營管理者、資產管理者。

(四)圍繞煙農利益,逐步建立良性運作機制

1.建立風險保障機制,使煙農放心種煙。按照《*人民政府關于批轉省發展改革委*政策性農業保險試點方案的通知》(豫政〔2007〕67號)精神,對試點煙葉全部實行農業政策性保險。每畝煙田保費24元,縣(市)級政府負擔12元,占50%;煙草部門負擔9.6元,占40%;煙農負擔2.4元,占10%。保險收益歸煙農所有。

2.建立“兩頭工場化、中間機械化”減工機制,使煙農輕松種煙。縣(市)政府負責規劃、協調建場用地;煙草部門負責育苗、烘烤工場規劃設計和育苗大棚、烤房和附屬設施建設補貼,提供技術指導,免費供應煙草種子。建立以農機專業戶、農機合作社和農機專業隊等專業化農機服務組織投資為主體、政府補貼為引導、煙草補貼為補充的多渠道投入機制,調動農民和專業服務組織購置農機的積極性。對農機專業戶、農機合作社和農機專業隊購置服務煙葉生產的通用機械,煙草部門補貼40%;購置小型、中型煙葉生產專用機械,煙草部門補貼50%;購置大型煙葉生產專用機械,煙草部門補貼70%。

3.構建生產信息平臺,使煙農明白種煙。強力推進“四電合一”(電視、電臺、電腦、電話)工程。與電信部門合作,普及推廣手機信息服務;與電視臺、電臺合作,宣傳煙葉生產形勢、政策、技術及市場信息;改善基層單位的軟硬件設施,統一標準、統一平臺、統一數據庫、統一網絡,實現與其他信息管理系統的有效對接,使煙農明白試點村建設政策、煙葉生產政策、煙葉生產技術、煙葉市場信息等。

4.構建新型技術服務體系,使煙農科學種煙。一是建立服務體系。以*市煙草公司和縣級煙草分公司技術骨干為主體,與大專院校、科研單位、卷煙企業聯合成立決策服務組織,為試點建設提供規劃、技術等服務;以基層煙葉工作站為主體,培養一批大學生煙葉工作站站長和農藝師技術隊伍,實行各生產環節責任考核機制,為煙農提供規范化技術服務;以煙農為主體,積極發展農機、植保等專業化服務組織,為煙農提供專業化生產服務。二是扶持發展煙葉種植大戶和種植農場。按照“政府組織、農戶自愿、村委監管、業主承包”的原則,依法依規推動土地使用權流轉,積極扶持20—50畝煙葉種植大戶,大力培育50—200畝小型煙葉種植農場,限制發展200畝以上的煙葉農場。對大戶和小型農場協議種煙時間5年以上的,煙草部門在物資、技術等方面給予重點支持。三是實施“金色證書”工程。對試點鄉、村干部、50—200畝種煙農場主和各類專業化服務組織進行培訓,培訓合格頒發“金色證書”,并在承包項目、政策扶持、技術服務等方面給予優惠。

五、加強領導

搞好現代煙草農業試點建設是一項系統工程,需要建立強有力的組織保障體系。市政府成立全市現代煙草農業試點建設領導小組,由主管副市長任組長,市煙草局、農業局、林業局、水利局、農機局、氣象局、財政局、電業局、科技局、科協、交通局、人保財險*市分公司等單位的負責同志為成員。領導組下設辦公室,辦公室設在市煙辦室。有關縣(市)、鄉(鎮)也要建立相應組織,設立辦事機構,建立管理機制,確保試點工作健康開展。試點所在的鄉(鎮)政府要建立土地流轉服務中心,進一步推動和規范土地流轉工作,切實搞好煙葉的規模種植。各級、各部門要制定一系列規章制度,規范各管理部門、各個環節的職責權限,做到有規可依,有章可循。各縣(市)要對試點進行整體規劃、系統設計,科學制定方案,并嚴格按方案組織實施。要建立試點建設評估組織,對建設規劃、建設項目進行評估,對項目實施進行監督檢查,對實施效果進行評估鑒定。各級要成立督導組,對試點建設進行督促指導,協調解決具體問題,確保試點工作順利推進。