食品安全綜合整治方案市

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全面開展食品安全綜合整治是*年*重點工作之一。為了貫徹市委、市政府的決定，進一步加強我鎮食品安全監管工作，切實解決食品安全存在的難點、熱點問題，努力為全鎮人民創造一個安全、放心的食品消費環境，為全鎮食品生產經營企業提供一個規范、發展的營商環境，現結合我鎮食品安全工作實際，制定本工作方案。

一、指導思想

以科學發展觀統領食品安全工作，全面落實黨的*屆五中全會、全國加強食品藥品整治和監管工作電視電話會議、省委九屆九次、十次全會以及全市食品安全綜合整治和打擊非法行醫工作動員會議關于強化食品安全監管、保障人民群眾健康安全的精神，以對黨的事業和人民群眾生命安全高度負責的態度，增強責任意識，以強烈的政治責任感和使命感把我鎮食品安全綜合整治工作抓出聲勢，抓出實效。堅持“政府統一領導、部門依法監管、各方聯合行動、社會廣泛支持”的食品安全工作機制，加強組織領導，落實監管責任，加大執法力度，全面整治食品安全存在的突出問題，堅決打擊無證無照生產、經營食品的違法行為，保障全鎮人民群眾的飲食安全和健康權益，維護社會和諧穩定。

二、整治內容

（一）種植養殖環節：加大農（水）產品污染源頭治理力度，深入開展產地環境安全評價和監控，加強對農藥、獸藥殘留以及“瘦肉精”、氯霉素污染的監測；開展多種形式的農（水）產品質量安全監管試點，強化溯源管理；查處違法生產、銷售國家明令禁止的農藥、獸藥、飼料和飼料添加劑的行為，嚴防藥物殘留超標的農（水）產品流入市場。

（二）生產加工環節：集中整治小企業、小作坊，堅決取締無衛生許可證、無營業執照、無生產許可證的生產加工企業，堅決打擊食品制假售假“黑窩點”和使用非食品原料生產加工食品的違法行為；加大對存在食品安全隱患的企業的巡查、回訪力度和頻次；進一步完善食品和食品相關產品市場準入制度，建立健全不合格食品召回制度。

（三）流通環節：加大對各類食品批發市場、集貿市場的監管力度，嚴格實行食品準入制度，切實解決無證照、超范圍經營食品以及經銷過期霉變、有毒有害和不合格食品等問題。

（四）消費環節：繼續推進餐飲企業、集體食堂實施食品衛生監督量化分級管理，在餐飲企業和集體食堂推行原料進貨溯源制度，改進對學校、企業、建筑工地食堂以及小餐館、小食品店的衛生監管，依法查處取締無證照經營的飲食攤檔，防控食物中毒事件和食源性疾病發生。

三、整治重點

（一）重點區域：各社區（村）及其結合部、校園及其周邊區域。

（二）重點對象：無證照的食品生產加工、經營企業；種植（養殖）戶；各類食品批發市場；農貿市場；學校、企業集體食堂。

（三）重點品種：豬肉及其肉制品、食油、酒、蔬菜、豆制品、奶制品、水產品、飲料、兒童食品等食品。

四、整治目標

通過綜合整治，著重解決群眾反映強烈的食品安全突出問題，使生產經營假冒偽劣、有毒有害食品的違法犯罪行為得到進一步遏制，食品生產經營秩序得到進一步好轉，人民群眾食品消費安全感得到進一步增強，食品安全監管長效機制得到進一步完善，食品安全監管水平和效能得到進一步提高。具體工作指標為：

1、全鎮蔬菜農藥殘留抽檢陽性率低于8％；全鎮生豬“瘦肉精”檢測率（含快速檢測）不低于4.5％，生豬養殖場環節“瘦肉精”殘留陽性率低于1％，生豬屠宰環節“瘦肉精”殘留陽性率低于4.5％；全鎮大宗水產品違禁藥物殘留檢出率低于5％；按照我鎮總體規劃，爭取建立大型水產品批發市場及大型三鳥批發市場。

2、全鎮符合生產許可條件的28類食品生產企業獲生產許可證達95％以上；全鎮食品生產加工企業抽檢合格率達80％以上，其中獲得生產許可證的食品抽檢合格率達85％以上；力爭在年內基本取締農村和城鄉接合部的非法小作坊，全面消除乳制品、飲料等食品的無證生產行為；按照我鎮總體規劃，爭取建立大型豆制品加工基地。

3、全鎮預包裝食品抽檢品種覆蓋率達90％以上，合格率達85％以上；食品進貨索證索票率達到90％以上。

4、生豬定點屠宰率達90％。

5、全鎮學校和企業的集體食堂監管覆蓋率分別達到100％和80％；集體食堂管理人員和從業人員健康檢查、衛生知識培訓率達90％以上；學校食堂、餐飲業實施食品衛生監督量化分級管理分別達到95％和70％以上，進一步減少集體食物中毒事故的發生。

五、組織領導與工作職責

（一）組織機構

1、成立*鎮食品安全綜合整治工作領導小組，成員名單如下：

*

2、領導小組下設辦公室，設在鎮經貿辦，主要負責食品綜合整治工作的綜合協調、信息交流和具體實施等工作。辦公室主任由趙如發同志兼任，副主任由李后平、趙彩云、李穎、牛明建、蔡耀坤、黃偉年、黃進求和趙磨勝同志兼任。辦公室成員由各有關部門及單位抽調人員組成，其中工商分局抽調4人，經貿辦、農辦、食品藥品監管分局、*醫院防疫科、文廣中心、公安分局、綜治辦、流動人員和出租屋管理服務中心、供水、供電各抽調2人，辦公室日常工作由鎮經貿辦負責，聯系*

辦公室下設計劃工作組、資料綜合組、宣傳資料組、業務協調組、實施督查組，具體負責制定計劃、編制材料、宣傳教育、分工協調、組織實施、督促檢查等工作。

各社區（村）也要成立食品安全綜合整治工作小組，負責落實本社區（村）食品安全綜合整治工作。

（二）工作職責

1、領導小組主要職責：領導、部署我鎮食品安全綜合整治工作；做好我鎮食品安全監管狀況的調查摸底工作；制定我鎮食品安全綜合整治工作方案；及時報送整治工作進展情況。

2、領導小組辦公室主要職責：組織開展我鎮食品安全綜合整治工作的調查研究；組織制定我鎮食品安全綜合整治工作計劃、方案、具體措施；組織、指導、協調和督促各社區（村）開展食品安全綜合整治工作；定期向鎮委、鎮政府以及領導小組報告我鎮食品安全綜合整治工作進展情況；負責領導小組的日常工作和鎮委、鎮政府交辦的其他工作等。

3、鎮經貿辦主要職責：

（1）組織協調有關職能部門聯合開展食品安全整治工作的檢（督）查行動，整合執法力量，提高執法效能；組織協調有關職能部門及時食品安全相關信息；做好食品安全事故的應急處理和重大食品安全事件查處的組織協調工作。

（2）加大肉食品市場稽查力度，依法打擊私屠濫宰、制售注水肉、病害肉等違法行為，維護肉食品市場流通秩序；加強生豬定點屠宰場的軟、硬件建設和屠宰檢疫管理，建立健全生豬采購、檢驗和豬肉銷售登記制度，提高生豬屠宰進點率；推進產銷聯建工作的順利開展，保障生豬穩定供應和質量安全。

（3）加強酒類市場證照管理，做好酒類批發、零售經營許可證的核發和年檢工作；嚴格規范散裝酒、配置酒等酒品的流通管理，加強酒類流通市場的檢查，打擊非法經銷假冒偽劣酒品的行為。

（4）加強鹽業市場管理，加強食鹽流通領域的監管，全面落實市場巡查制度、不及格食鹽退市制度；依法徹底查處、曝光食鹽非法經營及制假、售假的違法行為。

鎮經貿辦要按照監管職能和上級要求，協調各相關部門和各社區（村），制定具體整治方案和整治目標，落實整治措施。

4、鎮農辦主要職責：

（1）加大對蔬菜產地使用禁用農藥專項檢查和農藥殘留檢測，查處違規使用農藥的行為；加大對我鎮養殖場使用飼料和藥物的專項抽檢，查處在飼料和動物飲用水中添加“瘦肉精”等禁用藥物的違法行為；加快對高毒高殘留農業投入品禁用、限用、淘汰的進程。

（2）實施農產品生產地安全管理，禁止在有毒有害物質超過規定標準、并導致所生產的農產品中有毒有害物質超標的區域種植食用農產品，引導農產品生產地使用者按我鎮農業生產結構調整方向，改種花卉等非食用作物。

（3）繼續開展蔬菜農藥殘留、畜產品“瘦肉精”、水產品藥物殘留的例行監測，加大對農（水）產品的日常監測力度，增加農（水）產品的檢測數量、檢測項目和擴大檢測覆蓋面。對監測不合格率較高的區域和單位進行跟蹤督導整治，依法處理不合格的農（水）產品及其經營者。

（4）開展農資打假專項整治工作，依法查處制售假冒偽劣農藥、獸藥、飼料和飼料添加劑等農業投入品的違法行為，依法查處無證經營獸藥以及非法制售生物制品的行為，規范農業投入品的經營秩序，把好農業投入品的質量關。

鎮農辦要按照監管職能和上級要求，協調各相關部門和各社區（村），制定具體整治方案和整治目標，落實整治措施。

5、鎮技監站主要職責：

（1）加強對重點食品生產加工企業的監管和指導。通過對重點食品生產加工企業的實地檢查、監測，了解和掌握企業的狀況，分析存在質量問題的因素，提出有針對性整改措施，幫助企業改善生產環境和條件，改進生產工藝，逐步提高質量水平。

（2）加強對前店后廠類食品生產加工企業的整治。通過全面普查，摸清前店后廠食品企業的性質、種類，分類建立管理檔案，把前店后廠類食品生產加工企業納入日常巡查和監督抽查的范圍，消除食品安全隱患。

（3）加強食品生產加工小作坊的整治。通過對食品生產加工小作坊普查、建檔和分類，做到“摸清底數、兩嚴一打”，即摸清基本數量、基本情況和突出問題；嚴密監管、嚴格責任；打擊制售假冒偽劣食品的違法行為，并根據不同情況對小作坊依法做出處理，為全面規范食品生產加工小作坊的管理奠定良好基礎。

（4）增加食品生產企業監督抽查的頻率，擴大監督抽查覆蓋面，每季度對我鎮食品生產加工企業進行一次監督抽查，全年覆蓋企業生產的所有品種；加大對監督抽查不合格企業的處理力度，對出現嚴重食品安全質量問題的企業，依法立案查處，并進行媒體曝光。

（5）充分發揮巡查工作的效應和作用，健全舉報投訴網，依法查處無食品生產許可證生產加工食品、制假售假以及在食品生產加工過程中濫用食品添加劑和使用非食用原料等違法行為。

6、工商分局主要職責：

（1）把好市場主體準入關。對食品生產、經營企業登記注冊堅持“先證后照”，對未取得食品衛生許可證的不予辦理登記注冊。按照“誰登記、誰負責”的原則，通過企業年檢、個體工商戶驗照和日常市場檢查，對食品生產、經營企業主體資格進行審核、清理和規范，對許可證失效或登記事項發生變化的，責令其限期辦理變更登記或依法辦理注銷登記，拒不辦理的依法吊銷營業執照，并通報發放許可證的相關部門。對無證無照的食品生產、經營企業，將會同相關職能部門依法予以取締。

（2）加強對食品批發市場（農副產品、水產品批發專業市場）、經營食品的超市（商場）、農貿市場的監管，全面實施市場巡查制，加強日常監管，做到“六查六看”（即：查經營資格，看食品經營者證照是否齊全；查進貨票證，看是否履行檢查驗收責任；查所經銷食品，看是否有質量合格證明、檢驗檢疫證明；查包裝標識，看食品標識內容是否符合規定要求；查商標廣告，看是否有侵權和違法使用行為；查市場開辦者責任，看是否履行了對進場經營者資格審查的義務），及時查處無證照經營食品和經營假冒偽劣食品的行為。

（3）不斷加大食品流通環節質量安全的監測力度，擴大食品質量監測的覆蓋面，增加食品監測的種類和批次，實行常規抽查、重點抽查和專業市場抽查相結合，常規監測以商場、批發部為主；重點抽查以大型超市、集貿市場為主；專業市場抽查以消費市場為主。及時處理檢測不合格的食品，依法查處涉及到的食品經營企業和個體工商戶，對涉嫌犯罪的違法行為，及時按規定移交司法機關追究刑事責任。

工商分局要按照監管職能和上級要求，協調各相關部門和各社區（村），制定具體整治方案和整治目標，落實整治措施。

7、食品藥品監管分局主要職責：

協助鎮經貿辦做好鎮食品安全綜合整治工作領導小組辦公室的日常工作；協助鎮經貿辦做好食品安全綜合整治的組織協調工作。

8、*醫院防疫科主要職責：

（1）嚴格規范食品生產經營單位衛生許可的發放審核和監督工作，對全鎮食品衛生許可的單位進行全面檢查，依法清理不符合衛生許可條件要求的單位，依法查處取締無證經營的飲食攤點。

（2）以預防和控制食物中毒為重點，開展食品衛生定期監督監測工作，進一步推進集體食堂量化分級管理工作，保障就餐安全，有效減少食物中毒事故的發生。

（3）以檢查食用油、肉類、食鹽等3類食品原料為重點，開展餐飲單位食品衛生集中整治，加強對餐飲業、集體食堂采購食品原料驗收環節的管理，嚴格實施索證索票制度，保證進貨渠道合法和衛生安全。

（4）規范餐飲單位、商場、超市及熟食攤檔自制食品的食品添加劑使用行為，及時發現并查處在食品生產加工過程中濫用食品添加劑的違法行為。

（5）加強食品消費環節的衛生監測工作。加強對餐飲單位食品、調味品、飲用水等衛生監測工作，積極擴大衛生監測覆蓋面。對監測不合格的單位及時進行跟蹤整治、嚴肅查處。同時，提高食品衛生監測工作透明度，定期公布食品衛生監測結果。

*醫院防疫科要按照監管職能和上級要求，協調各相關部門和各社區（村），制定具體整治方案和整治目標，落實整治措施。

9、財政分局主要職責：

負責安排食品安全綜合整治的專項資金，保證組織開展食品安全專項整治行動、食品抽查監測工作以及行政執法等所需經費。

10、鎮宣傳辦主要職責：

負責食品安全綜合整治工作全程宣傳報道，堅持正確輿論導向，充分發揮宣傳主渠道作用，重點宣傳食品安全綜合整治工作的重要性和必要性，及時宣傳食品安全綜合整治工作的動態和成效，增強廣大群眾的參與意識，形成人人自覺支持、積極參與的良好社會氛圍。

鎮黨政辦、鎮紀檢監察辦、鎮教育辦、鎮社會事務辦、鎮科技辦、鎮曾醫站、公安分局、環保分局、交通分局等部門按照各自工作職能，主動協助和積極配合食品安全綜合整治工作。

六、實施步驟和時間安排

（一）準備階段（*年3月～4月）

1、制定方案，成立機構。制定全鎮食品安全綜合整治工作整體方案，確定年度整治工作的內容、目標、步驟和要求；成立鎮食品安全綜合整治工作領導小組；召開全鎮食品安全綜合整治工作動員大會，部署整治工作，并與各社區（村）簽訂《食品安全責任書》。各社區（村）、各職能部門結合本地區、本部門實際，成立相應領導機構和執法隊伍，研究制定切實可行的具體整治工作方案，細化目標任務，層層分解任務，并將工作方案上報鎮食品安全綜合整治工作領導小組辦公室*

2、宣傳動員，摸底清查。充分利用新聞媒體進行廣泛宣傳，形成良好的社會氛圍。各社區（村）、各職能部門要按照“屬地管理”的原則和各自監管職能，對本地區、本部門范圍內的整治對象進行調查摸底、登記造冊、清理排查。

（二）組織實施階段（*年4月～11月）

各社區（村）、各職能部門必須按照本《方案》提出的整治內容、重點、目標，并針對本地區、本部門監管工作存在的突出問題和薄弱環節，采取各項有效措施，認真組織開展食品安全專項整治行動，確保整治工作取得實效。

各社區（村）、各職能部門應將整治工作情況及時向鎮食品安全綜合整治工作領導小組辦公室報告。各職能部門要加強對各社區（村）整治工作的指導。鎮食品安全綜合整治工作領導小組辦公室要加強督查督辦工作，采取日常督查和專項督查相結合，分階段、分季度進行督查，確保各社區（村）、各部門組織領導、工作任務、工作措施、工作責任、執法人員和經費保障等落到實處，并將日常的督查情況作為年終考核的依據之一。

（三）評價總結階段（*年11月～*年12月）

食品安全綜合整治工作納入各社區（村）、各部門年度考核內容。年終由鎮食品安全綜合整治工作領導小組組織檢查組，按照工作方案制定的目標、要求，對各社區（村）、各部門目標任務完成情況進行檢查驗收，沒有按時完成任務或驗收不合格的，不能評為先進社區（村）、先進單位。適時召開總結表彰大會。

七、工作要求和保障措施

（一）加強領導，狠抓落實。各社區（村）、各職能部門要本著對黨和人民高度負責的態度，牢固樹立民生意識，把食品安全綜合整治工作當作一項政治任務來抓，作為解決群眾最現實、最直接、最關心的利益問題的“民心工程”，切實加強對食品安全綜合整治工作的領導，一把手要親自抓，分管領導要具體抓，相關職能部門要認真抓，形成齊抓共管的工作格局。各社區（村）、各部門領導要進一步轉變工作作風，深入食品生產加工、流通、消費等環節指導和督促整治工作，全方位跟蹤和掌握進展情況，確保各項工作落到實處。

（二）健全機構，監管到位。為了加強我鎮食品安全綜合管理，落實“屬地管理”責任制，解決我鎮食品安全綜合管理機構缺失的實際問題，我鎮將組建食品安全管理辦公室（簡稱“鎮食安辦”），根據實際工作需要，調整職能、充實人員、落實經費，確保職能到位、人員到位、經費到位、監管到位，切實承擔起轄區內的食品安全綜合監督、組織協調以及具體的管理職能。

（三）屬地管理，強化責任。食品安全實行“屬地管理”的工作機制，社區（村）領導對轄區內食品安全負總責，嚴格落實監管工作責任制。鎮與社區（村）要簽訂《食品安全工作責任書》。同時，把食品安全綜合管理工作納入社區（村）年度工作量化考核內容，對發生重大食品責任事故的，實行一票否決。各社區（村）要根據自身實際，把食品安全綜合管理工作實績與領導干部的工作實績量化考核評定直接掛鉤。在年終檢查驗收中不能達到標準的社區（村），不能評為先進社區（村），從而提高基層履行“屬地管理”職責的自覺性和責任感。

（四）精心組織，統籌安排。各社區（村）、各職能部門要認真履行職責，嚴格依法行政，加大工作力度，著力解決群眾反映強烈、危害群眾健康的食品安全的突出問題和難點問題，切實消除和減少食品安全隱患，依法嚴懲無證照生產經營食品、制售假劣及有毒有害食品的違法行為。

我鎮將結合本轄區的工作任務和實際需要，成立鎮食品安全聯合巡查隊，履行日常巡查和查處工作；各職能部門要整合執法資源，保證監管到位。

鎮食品檢測機構要充分發揮技術監測作用，充實專業檢測人員，配備必要的檢測儀器設備，提高檢測能力和水平，確保檢測工作正常開展。要按照有關規定適時公布監測信息，及時進行消費警示和提示，引導科學合理消費。鎮財政要保證開展食品安全技術監測工作的經費。

要加強社區（村）與職能部門之間的信息溝通、情報交流和工作聯系，密切配合，形成合力，共同推進綜合整治工作的開展。同時要互相通報工作情況，及時將工作進度、存在問題和對策建議等向鎮食品安全綜合整治工作領導小組辦公室報告。

（五）廣泛宣傳，造出聲勢。各社區（村）、各職能部門要通過組織宣傳咨詢活動，編印宣傳小冊子，張貼宣傳標語、橫幅等形式，營造全社會關注食品安全，人人支持、參與、配合整治工作的良好氛圍。鎮新聞單位要充分發揮宣傳主渠道和輿論監督作用，圍繞整治中心工作，動態宣傳鎮委、鎮政府推進整治的工作措施，宣傳整治工作成效，宣傳遵紀守法的先進典型企業，對違規企業和假冒偽劣食品進行曝光，做到電視天天有版面，推動全鎮食品安全綜合整治工作的開展。

（六）創新機制，提高效能。各社區（村）、各職能部門要以這次食品安全綜合整治工作為契機，要著力改革創新和注重建立長效監管機制，積極探索適合*實際的食品安全監管模式，進一步健全監管機構，明確監管職責，完善監管制度，從而提高我鎮食品安全監管水平和效能。