回頭看行動實(shí)施方案

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為貫徹落實(shí)國家和省政府開展整頓規(guī)范“回頭看”行動會議精神，鞏固和不斷擴(kuò)大整頓和

規(guī)范工作成果，防止礦產(chǎn)資源違法違規(guī)行為出現(xiàn)反彈，確保整頓和規(guī)范工作任務(wù)的全面完成。根

據(jù)國務(wù)院九部委《關(guān)于開展整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序“回頭看”行動的通知》（國土資發(fā)〔

**〕40號）和省政府辦公廳《**省整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序“回頭看”專項(xiàng)行動方案》（辦

字〔**〕25號）文件要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

一、主要任務(wù)及措施

（一）持續(xù)打擊無證勘查、無證開采、以采代探等違法行為。要組織國土、公安、工商、環(huán)

保、電力等有關(guān)部門，結(jié)合我市“集中打擊非法采礦專項(xiàng)行動”，對本區(qū)內(nèi)所有礦山企業(yè)、礦產(chǎn)

資源勘查項(xiàng)目、國有大中型礦山周邊、小礦山密集區(qū)域、超貧磁鐵礦分布區(qū)域，以及重點(diǎn)礦區(qū)內(nèi)

可疑的企業(yè)廠（場）點(diǎn)和其他建筑物等有礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)活動的地區(qū)進(jìn)行一次拉網(wǎng)式清查，相

關(guān)部門做好“一礦一卡”清理，確保不留死角、不留盲區(qū)。對未取得勘查許可證或持過期失效勘

查許可證進(jìn)行勘查的，必須堅(jiān)決打擊，依法從重處罰，堅(jiān)持按照“三不留，一毀閉”的標(biāo)準(zhǔn)徹底

取締；對未取得采礦許可證或持過期失效采礦許可證采礦的以及在被責(zé)令停產(chǎn)整改期間擅自采礦

的，要依法嚴(yán)厲查處。對拒不停止開采，情節(jié)嚴(yán)重，造成礦產(chǎn)資源破壞的，要移送司法機(jī)關(guān)依法

追究直接責(zé)任人的刑事責(zé)任。嚴(yán)格實(shí)施各有關(guān)部門及責(zé)任人責(zé)任追究制，各縣市政府要組織監(jiān)察

部門牽頭對無證開采的搞好“三查”，即查是誰在擅自允許開采，查是誰在擅自供電，查是誰在

擅自供應(yīng)火工品，并記錄在案。

（二）深入清理超層越界開采等違法行為。要聘用有資質(zhì)的單位對轄區(qū)內(nèi)地下開采的小礦山

進(jìn)行一次全面測量檢查。對超層越界采礦的要責(zé)令退回到批準(zhǔn)的礦區(qū)范圍內(nèi)，沒收越界開采的礦

產(chǎn)品和違法所得，密封越界的井巷工程。在沒有改正前安監(jiān)部門暫扣生產(chǎn)許可證、公安部門要停

供火工；對集中整治前已經(jīng)因越層越界開采被主管部門予以行政處罰且再次越界開采的礦山，認(rèn)

定其構(gòu)成“拒不退回本礦區(qū)范圍內(nèi)開采”行為，依法提請發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷采礦許可證，造成礦產(chǎn)資

源破壞構(gòu)成犯罪的，要移送司法機(jī)關(guān)追究直接責(zé)任人員的刑事責(zé)任。不能測量的礦井，要逐礦寫

出調(diào)查報(bào)告，存檔備查，待能測量時(shí)及時(shí)補(bǔ)測。對故意設(shè)置障礙的，要依照拒絕接受監(jiān)督檢查處

理。對發(fā)現(xiàn)再次超層越界的必須報(bào)發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷采礦許可證。

（三）全面清查以承包等名義非法轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)行為。要組織國土、安監(jiān)、公安、工商部門對

采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓情況進(jìn)行全面清查。堅(jiān)決查處生產(chǎn)經(jīng)營過程中違法租賃或采礦權(quán)擅自轉(zhuǎn)讓行為。引導(dǎo)

采礦權(quán)人依法辦理采礦權(quán)租賃或采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓手續(xù)，同時(shí)對違法租賃采礦權(quán)，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自轉(zhuǎn)讓探

礦權(quán)、采礦權(quán)的要堅(jiān)決制止。在沒有改正前安監(jiān)部門暫扣生產(chǎn)許可證、公安部門要暫停供火工品

、工商部門要暫停其經(jīng)營。切實(shí)加強(qiáng)管理，加大查處力度，對責(zé)令限期改正而未改正的，堅(jiān)決依

法吊銷采礦許可證。

（四）嚴(yán)肅查處污染破壞礦山環(huán)境等違法違規(guī)行為。要組織環(huán)保、國土、安監(jiān)等部門對建立

礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)責(zé)任機(jī)制情況進(jìn)行檢查。堅(jiān)決關(guān)閉在各類保護(hù)區(qū)的禁采區(qū)進(jìn)行開采的礦

山企業(yè)。對污染破壞環(huán)境、不符合安全生產(chǎn)要求的礦山企業(yè)，要責(zé)令停產(chǎn)整頓，建立專門檔案，

實(shí)施跟蹤調(diào)查；對情節(jié)嚴(yán)重的，要依法予以關(guān)閉。

（五）全面開展資源整合調(diào)整布局工作。要組織國土資源、發(fā)改委、安監(jiān)等部門全面安排資

源整合調(diào)整布局工作。要采取有效措施，積極做好非煤礦山整合方案的實(shí)施，關(guān)閉取締整合后多

余的礦井。盡快安排煤礦區(qū)調(diào)查摸底，凡是資源枯竭的，立即關(guān)閉。按市政府要求在3月底前完

成煤炭資源整合總體方案編制上報(bào)，在8月底前完成礦區(qū)專項(xiàng)實(shí)施方案編制上報(bào)，確保**年底前

完成整合任務(wù)。

（六）加強(qiáng)對超貧磁鐵礦開發(fā)與保護(hù)的治理。要按照保護(hù)與開發(fā)并重的原則，以科學(xué)發(fā)展觀

為統(tǒng)領(lǐng)，礦山縣（市、區(qū)）政府要組織國土資源、安監(jiān)、發(fā)展改革委、環(huán)保、水務(wù)、林業(yè)部門對

超貧磁鐵礦開采進(jìn)行研究，制定科學(xué)的保護(hù)與開發(fā)方案，待上級部門批準(zhǔn)后，嚴(yán)格組織實(shí)施。不

能開發(fā)的要堅(jiān)決管死，逐級落實(shí)責(zé)任，責(zé)任到人；能開發(fā)的依法辦理相關(guān)證照，實(shí)施嚴(yán)格的環(huán)境

保護(hù)，加強(qiáng)監(jiān)管，把合理開發(fā)與環(huán)境治理、水土保持綜合治理方案落到實(shí)處。通過治理整頓取得

良好的經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益、社會效益，確保礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的穩(wěn)定。

二、時(shí)間安排和工作步驟

此項(xiàng)工作分兩階段進(jìn)行。

（一）清查處理階段（**年3月28日—4月18日）。各礦山縣（市、區(qū)）要結(jié)合本方案和當(dāng)?shù)?/p>

實(shí)際，研究制定“回頭看”行動實(shí)施方案，并迅速組織實(shí)施。行動中對清查處理和整合工作情況

要認(rèn)真登記和統(tǒng)計(jì)，并于4月10日前向市整頓辦報(bào)送清查處理和整合進(jìn)展情況報(bào)告。4月18日前報(bào)

送“回頭看”總結(jié)報(bào)告。

（二）檢查驗(yàn)收階段（**年4月19日—5月10日）。今年5月，國務(wù)院九部委和省政府將對各

地“回頭看”行動情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收。為督促完成“回頭看”行動各項(xiàng)任務(wù)，市政府將提前組

織整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，分組深入到有關(guān)縣市，采取明查或暗防

的形式，檢查各地“回頭看”行動執(zhí)行情況，發(fā)現(xiàn)工作不認(rèn)真實(shí)施，有案不查或查處不力的，走

形式走過場造成負(fù)面影響的，要予以通報(bào)批評，對有關(guān)責(zé)任人要予以責(zé)任追究。

三、工作要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真組織。各縣（市、區(qū)）政府及有關(guān)部門，要堅(jiān)持和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，

從協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展的角度出發(fā)，充分認(rèn)識“回頭看”行動的重大意義，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，制定

方案，明確任務(wù)，積極采取有力措施，確保“回頭看”行動各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到位。

（二）部門配合，協(xié)調(diào)聯(lián)動。國土、發(fā)改委、公安、監(jiān)察、財(cái)政、安監(jiān)、環(huán)保、電力等有關(guān)

部門，要結(jié)合本部門的職責(zé)認(rèn)真開展工作，做好方案制定、動員部署，卡死責(zé)任，狠抓落實(shí)。同

時(shí)部門之間要密切配合，聯(lián)合行動，切實(shí)把工作做實(shí)做好。

（三）嚴(yán)格執(zhí)法，加強(qiáng)監(jiān)管。在開展“回頭看”行動中，各縣（市、區(qū)）要嚴(yán)格執(zhí)法，加

大對各類礦產(chǎn)資源違法違規(guī)行為的查處力度，做到有案必查，發(fā)現(xiàn)一起查處一起。對重點(diǎn)案件查

處結(jié)果要向社會公開曝光，以起到震懾作用。

（四）廣泛宣傳，擴(kuò)大影響。各地要充分利用會議、電視、廣播等多種宣傳方式，大力宣傳

“回頭看”行動的重要意義，加強(qiáng)輿論監(jiān)督，擴(kuò)大社會影響，始終保持對各類違法違規(guī)案件高

壓態(tài)勢，確保整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作依法有序進(jìn)行。