安全監督管理職能配置方案

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根據《中共中央辦公廳、國務院辦公廳〈關于印發*省人民政府機構改革方案〉的通知》(廳字〔2003〕43號),設置*省安全生產監督管理局,為省經濟貿易委員會管理的主管全省安全生產綜合監督管理的正廳級行政機構,同時掛*省安全生產委員會辦公室牌子。

一、職能調整

增加煙花爆竹生產經營單位的安全生產監督管理職能。

二、主要職責

(一)承擔省安全生產委員會辦公室的日常工作。具體職責是:研究提出全省安全生產重大政策和重要措施的建議;監督檢查、指導協調省人民政府有關部門和各市人民政府的安全生產工作;組織全省安全生產大檢查和專項督查;參與研究有關部門在產業政策、資金投入、科技發展等工作中涉及安全生產的相關工作;負責組織全省特大事故調查和辦理結案工作;組織協調特大事故應急救援工作;指導協調全省安全生產行政執法工作;承辦省安全生產委員會召開的會議和重要活動,督促、檢查省安全生產委員會會議決定事項的貫徹落實情況;承辦省安全生產委員會會議交辦的其他事項。

(二)綜合管理全省安全生產工作。受委托組織起草本省安全生產方面的地方性法規、規章草案,研究擬訂安全生產工作政策,制定工礦商貿行業及有關綜合性安全生產規章、規程,研究擬訂工礦商貿安全生產標準,并組織實施。

(三)依法行使全省安全生產綜合監督管理職權,指導、協調和監督有關部門安全生產監督管理工作;制定全省安全生產發展規劃;定期分析和預測全省安全生產形勢,研究、協調和解決安全生產中的重大問題。

(四)依法行使全省安全生產監察職權。依法監察工礦商貿企業貫徹執行安全生產法律、法規及其安全生產條件、有關設備(特種設備除外)、材料、勞動防護用品的安全管理情況;對不具備安全生產條件的礦山依法進行查處;組織礦山建設工程安全設施的設計審查和竣工驗收。

(五)負責全省安全生產信息,綜合管理全省生產安全傷亡事故統計和安全生產行政執法分析工作;依法組織、協調重大、特大事故的調查處理工作,并監督事故查處的落實情況;組織、指揮和協調安全生產應急救援工作。

(六)負責綜合監督管理危險化學品和煙花爆竹安全生產工作。

(七)指導、協調全省安全生產檢測檢驗工作;組織實施對工礦商貿企業安全生產條件和有關設備(特種設備除外)進行檢測檢驗、安全評價、安全培訓等社會中介組織的資質管理工作,并進行監督檢查。

(八)組織、指導全省安全生產宣傳教育工作,負責安全生產監督管理人員的安全培訓、考核工作,依法組織、指導并監督特種作業人員(特種設備作業人員除外)的考核工作和生產經營單位主要經營管理者、安全管理人員的安全生產知識和管理能力考核工作;監督檢查生產經營單位安全培訓工作。

(九)依法監督檢查新建、改建、擴建工程項目的安全設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用情況(以下簡稱“三同時”情況);依法監督檢大危險源監控、重大事故隱患的整改工作,依法查處不具備安全生產條件的生產經營單位。

(十)擬訂安全生產科技規劃,組織、指導安全生產重大科學技術研究和技術示范工作。

(十一)組織開展安全生產方面的國際交流與合作。

(十二)管理直屬單位,指導有關協會工作。

(十三)承辦省政府交辦的其他事項。

**三、內設機構

根據上述主要職責,省安全生產監督管理局內設6個職能處(室):

(一)辦公室

綜合協調機關日常工作,擬訂和監督執行局機關的各項工作規定和制度;承擔機關文秘、政務信息、保密、檔案、信訪、提案和建議以及行政后勤等方面的工作;負責機關和所屬單位財務、經費、國有資產管理和審計工作;組織開展安全生產方面的國際交流與合作;組織起草重要文件、重要會議報告;負責安全生產信息化建設工作和信息工作。

承擔省安委會辦公室日常工作。分析和預測全省安全生產形勢;聯系省級有關部門和各市安全生產工作,及時掌握重要情況和重大事項;組織、協調全省性的安全生產大檢查、專項督查和安全生產專項整治工作;負責組織特大事故調查處理工作;組織安全生產應急救援預案的編制和安全生產應急救援體系建設;組織指揮安全生產應急救援演習;統一指揮、協調特別重大生產安全事故應急救援工作;分析預測重特大事故風險,及時預警信息;綜合管理全省生產安全傷亡事故統計和安全生產行政執法分析工作;負責省安全生產監察專員日常管理工作。

(二)規劃科技處(政策法規處)

組織研究擬訂安全生產發展規劃和科技規劃;組織、指導安全生產重大科學技術研究、技術示范及安全生產科研成果鑒定和技術推廣工作;按照投資管理權限負責相應的固定資產投資項目管理;負責省安全生產專家組工作;負責勞動防護用品和安全標志的監督管理工作;實施對工礦商貿生產經營單位安全生產條件和有關設備(特種設備除外)進行檢測檢驗、安全評價、安全培訓等社會中介機構的資質管理,并進行監督檢查。研究起草有關安全生產監管的地方性法規和規章草案;組織研究安全生產監管政策;組織研究擬定工礦商貿行業及有關安全生產規章、規程和工礦商貿安全生產標準;承辦安全生產方面的行政復議和執法監督工作,指導安全生產系統的法制建設;組織、指導全省安全生產新聞和宣傳教育工作。

(三)礦山安全監察處

依法監督檢查礦山、石油、冶金、有色、建材、地質等行業的工礦商貿生產經營單位貫徹執行安全生產法律、法規情況,“三同時”情況及其安全生產條件、有關設備設施和安全管理制度建立等情況;負責礦山企業安全生產許可證的頒發和管理工作;參與相關行業特大事故的調查處理并監督事故查處的落實情況;指導、協調或參與相關的事故應急救援工作;承擔海上石油安全生產的綜合監督管理工作。

(四)綜合安全監督管理處

依法監督檢查機械、輕工、紡織、煙草、電力、貿易行業的工礦商貿生產經營單位貫徹執行安全生產法律、法規情況及其安全生產條件、設備設施安全情況;指導、監督相關的安全評估工作;組織相關的大型建設項目安全設施設計審查和竣工驗收。指導、協調和監督公路、水運、鐵路、民航、建筑、水利、郵政、電信、林業、軍工、旅游等行業的安全生產工作;參與相關特大事故的調查處理,并監督事故查處的落實情況;指導、協調或參與相關的事故應急救援工作。

(五)危險化學品安全監督管理處

綜合監督管理危險化學品安全生產工作;依法負責危險化學品生產和儲存企業設立及其改建和擴建的安全審查、危險化學品包裝物和容器專業生產企業的安全審查和定點、危險化學品和煙花爆竹經營許可證的發放、危險化學品登記工作并監督檢查;依法監督檢查化工(含石油化工)、醫藥、煙花爆竹行業生產經營單位貫徹執行安全生產法律、法規情況,“三同時”情況及其安全生產條件、有關設備設施和安全管理制度的建立等情況;依法負責危險化學品和煙花爆竹生產企業安全生產許可證的頒發和管理;參與相關行業特大事故的調查處理并監督事故查處的落實情況;指導、協調或參與相關的事故應急救援工作。

(六)人事培訓處

負責局機關和直屬單位的機構編制、干部人事、勞動工資等工作;指導全省安全生產培訓工作,負責本系統安全生產監督管理人員的安全培訓和考核;依法組織、指導和監督特種作業人員(特種設備作業人員除外)和生產經營單位主要經營管理者、安全管理人員的安全生產知識和管理能力考核工作;監督檢查生產經營單位安全培訓工作。

四、人員編制

省安全生產監督管理局機關編制42名(含省安全生產監察專員編制3名,后勤服務人員編制4名)。其中:局長1名,副局長3名,處級領導職數19名(含省安全生產監察專員3名,機關黨委專職副書記1名)。

局機關離退休干部工作人員編制,按有關規定另行核定。

紀檢監察機構的設置、人員編制和領導職數按有關文件規定執行。

五、其他事項

(一)關于工礦商貿企業的安全生產監督管理問題。工礦商貿企業的安全生產監督管理實行分級管理,分級負責。省安全生產監督管理局負責省管理的工礦商貿企業安全生產監督管理,并承擔相應行政監管責任。市、縣兩級安全生產監督管理部門負責本轄區工礦商貿企業安全生產的監督管理,并承擔相應的行政監管責任。

(二)關于有專門的安全生產主管部門的行業和領域的安全監督管理問題。公安、交通、鐵路、民航、水利、漁業、建設、國防工業、郵政、信息產業、旅游、質檢、環保等部門具體負責本行業或領域內的安全生產監督管理工作并承擔相應的行政監管責任;省安全生產監督管理局從綜合監督管理全省安全生產工作的角度,指導、協調和監督上述部門的安全生產監督管理工作。特種設備的安全監督管理、作業人員的考核、事故的調查處理由省質量技術監督局負責。

(三)關于煙花爆竹安全監督管理的職責分工。省安全生產監督管理局負責監督煙花爆竹生產經營單位貫徹執行安全生產法律、法規的情況,負責煙花爆竹生產經營單位安全生產條件審查和安全生產許可證、經營許可證發放工作,組織查處不具備安全生產基本條件的煙花爆竹生產經營單位,組織查處煙花爆竹安全生產事故;省公安廳負責煙花爆竹運輸通行證發放和煙花爆竹運輸路線確定工作,管理煙花爆竹禁燃、禁放工作,實施煙花爆竹廠點四鄰安全距離等公共安全管理,偵查非法生產、買賣、儲存、運輸、郵寄煙花爆竹的刑事案件;省經濟貿易委員會負責組織擬訂煙花爆竹行業規劃、產業政策和有關標準、規范。