質(zhì)監(jiān)局開(kāi)展安全服務(wù)整治意見(jiàn)

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一、明確指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

（一）“兩個(gè)年”活動(dòng)的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹市十二屆三次黨代會(huì)和市十四屆三次人代會(huì)精神，按照“強(qiáng)信心、抓機(jī)遇、保增長(zhǎng)、促穩(wěn)定”的工作思路，優(yōu)化質(zhì)量服務(wù)，強(qiáng)化安全監(jiān)管，促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，為企業(yè)提供良好的發(fā)展環(huán)境，切實(shí)保障產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全，努力使我市經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快發(fā)展，為“三個(gè)*”建設(shè)提供有力保障。

（二）通過(guò)開(kāi)展“兩個(gè)年”活動(dòng)，要達(dá)到三個(gè)目標(biāo)：一是以“保增長(zhǎng)、抓轉(zhuǎn)型”為主線，充分發(fā)揮質(zhì)監(jiān)職能優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)塊狀產(chǎn)業(yè)質(zhì)量提升，協(xié)助企業(yè)攻堅(jiān)破難，攜手企業(yè)共度難關(guān)，協(xié)同企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。二是以“重民生、促穩(wěn)定”為立足點(diǎn)，加強(qiáng)質(zhì)量誠(chéng)信建設(shè)，實(shí)施科學(xué)安全監(jiān)管，維護(hù)良好市場(chǎng)秩序，維護(hù)廣大消費(fèi)者、企業(yè)經(jīng)營(yíng)者和投資者的合法權(quán)益。三是以打造“服務(wù)型質(zhì)監(jiān)”為重點(diǎn)，加強(qiáng)質(zhì)監(jiān)行政效能建設(shè)，切實(shí)提高質(zhì)監(jiān)部門(mén)的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力；創(chuàng)新服務(wù)理念，優(yōu)化服務(wù)方式，落實(shí)服務(wù)措施，實(shí)現(xiàn)質(zhì)監(jiān)服務(wù)效能大提速，使人民群眾、企業(yè)和政府對(duì)質(zhì)監(jiān)部門(mén)的滿意度明顯提升。

二、全面推進(jìn)“六十百萬(wàn)”工程

（三）抓好六大行動(dòng)

1．加工食品安全大檢查和集中整治行動(dòng)。根據(jù)上級(jí)部署，以食品生產(chǎn)企業(yè)為重點(diǎn)，抓好“四查、四建、四落實(shí)”，深入排查生產(chǎn)過(guò)程中的安全隱患，針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)組織集中整治，嚴(yán)防不合格食品流入市場(chǎng)。嚴(yán)厲打擊食品生產(chǎn)加工企業(yè)在食品中添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑，以及無(wú)證生產(chǎn)食品添加劑的違法犯罪行為，使食品生產(chǎn)加工過(guò)程中使用添加物質(zhì)行為得到有效規(guī)范。不斷鞏固去年乳制品行業(yè)整頓成果，根據(jù)產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)準(zhǔn)入條件和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整和變化，及時(shí)指導(dǎo)企業(yè)做好落實(shí)，加強(qiáng)生產(chǎn)監(jiān)管理，做到標(biāo)本兼治。以飲用水、肉制品、水產(chǎn)加工品為重點(diǎn)整治食品，開(kāi)展全面治理整頓，重點(diǎn)解決“行業(yè)潛規(guī)則”問(wèn)題，有效解決行業(yè)性、區(qū)域性的質(zhì)量安全隱患。

2．食品加工小作坊整規(guī)行動(dòng)。按照市政府關(guān)于“十小”整規(guī)“全面鋪開(kāi)，有序推進(jìn)，基本完成”的要求，全市小作坊整規(guī)率到年底要達(dá)到90%以上。進(jìn)一步深化食品小作坊“五種模式”的整合提升工作，引導(dǎo)和鼓勵(lì)食品加工小作坊成為龍頭企業(yè)、持證企業(yè)的加工點(diǎn)，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。進(jìn)一步探索和完善“三員四圖”的區(qū)域監(jiān)管模式，形成市縣統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、部門(mén)依法履職、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主負(fù)責(zé)、村居屬地管理、企業(yè)責(zé)任落實(shí)的工作機(jī)制。在市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，切實(shí)發(fā)揮好“十小”整規(guī)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的作用，加強(qiáng)成員單位間的溝通交流，加強(qiáng)督查指導(dǎo)，使面上整規(guī)工作有序推進(jìn)，確保取得實(shí)效。

3．特種設(shè)備隱患排查治理行動(dòng)。按照國(guó)務(wù)院“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)的部署，以起重機(jī)械、液化石油氣瓶為重點(diǎn)，嚴(yán)厲打擊“三非”（非法制造、非法安裝、非法使用特種設(shè)備）違法行為；組織開(kāi)展以查處違法充裝氣瓶、違法檢驗(yàn)氣瓶為重點(diǎn)的氣瓶專項(xiàng)整治行動(dòng)，規(guī)范氣瓶充裝、使用管理環(huán)節(jié)安全行為。深入開(kāi)展隱患排查治理工作，重點(diǎn)加強(qiáng)人員密集場(chǎng)所的電梯、重點(diǎn)風(fēng)景區(qū)的大型游樂(lè)設(shè)施和客運(yùn)索道的隱患排查治理，及時(shí)消除安全隱患。

4．重點(diǎn)產(chǎn)品專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)。結(jié)合春耕、夏播、秋種等重要農(nóng)時(shí)季節(jié)，以復(fù)混肥和磷肥、農(nóng)藥為重點(diǎn)，組織開(kāi)展農(nóng)資打假行動(dòng)；以建筑用鋼材、水泥、裝飾裝修材料等關(guān)系人身健康和建設(shè)工程安全的產(chǎn)品為重點(diǎn)，重點(diǎn)查處無(wú)證生產(chǎn)、生產(chǎn)國(guó)家明令淘汰產(chǎn)品和違反國(guó)強(qiáng)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的違法行為；深入開(kāi)展家電市場(chǎng)專項(xiàng)執(zhí)法檢查，切實(shí)加大電視機(jī)、電冰箱（冰柜）、洗衣機(jī)、手機(jī)、熱水器、摩托車(chē)、空調(diào)等“家電下鄉(xiāng)”中標(biāo)企業(yè)的檢查和監(jiān)管力度，嚴(yán)厲打擊借家電下鄉(xiāng)名義制售假冒偽劣產(chǎn)品的違法行為。

5．生產(chǎn)許可證和強(qiáng)制性認(rèn)證企業(yè)監(jiān)督檢查行動(dòng)。嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入審查和管理，把好生產(chǎn)許可、強(qiáng)制性認(rèn)證、注冊(cè)備案等準(zhǔn)入關(guān)。進(jìn)一步加大獲證企業(yè)的日常巡查力度，督促獲證企業(yè)持續(xù)保持、改進(jìn)生產(chǎn)必備條件，保證產(chǎn)品質(zhì)量。

6．計(jì)量專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)。加強(qiáng)電子計(jì)價(jià)秤的生產(chǎn)、銷售、修理、使用等環(huán)節(jié)的監(jiān)管，查處無(wú)證生產(chǎn)、假冒偽劣和計(jì)量作弊等違法行為；組織開(kāi)展加油機(jī)計(jì)量專項(xiàng)執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲查處設(shè)置回油管路、附加遙控裝置、擅自改變?cè)瓩C(jī)線路及加入作弊軟件等計(jì)量作弊違法行為；以食品等和人民群眾生活密切相關(guān)的定量包裝日用消費(fèi)品為重點(diǎn)，加強(qiáng)生產(chǎn)企業(yè)的計(jì)量監(jiān)管，積極推動(dòng)“C”標(biāo)志確認(rèn)工作，提高企業(yè)計(jì)量保障能力。

（四）深化十項(xiàng)服務(wù)

1．質(zhì)量管理服務(wù)。引導(dǎo)和鼓勵(lì)規(guī)模企業(yè)實(shí)施全面質(zhì)量管理，大力開(kāi)展QC小組活動(dòng)，提高質(zhì)量管理水平。積極在塊狀產(chǎn)業(yè)和品牌企業(yè)中推行先進(jìn)的質(zhì)量管理方法。在塊狀產(chǎn)業(yè)中推行《中小企業(yè)質(zhì)量管理基本要求》，實(shí)施5S管理；樹(shù)立一批質(zhì)量管理示范企業(yè)。加強(qiáng)質(zhì)量誠(chéng)信制度建設(shè)，探索將質(zhì)量誠(chéng)信要求納入塊狀產(chǎn)業(yè)企業(yè)聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)。

2．名牌培育服務(wù)。按照名牌培育政策導(dǎo)向，調(diào)整完善各級(jí)區(qū)域和產(chǎn)品名牌培育規(guī)劃；針對(duì)列入規(guī)劃的塊狀產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，開(kāi)展政策咨詢和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，幫助塊狀產(chǎn)業(yè)和企業(yè)夯實(shí)創(chuàng)建名牌的基礎(chǔ)，按計(jì)劃完成培育和發(fā)展目標(biāo)。

3．標(biāo)準(zhǔn)提升服務(wù)。幫助企業(yè)做好申報(bào)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)和標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新提升項(xiàng)目的輔導(dǎo)、溝通和協(xié)調(diào)工作。加強(qiáng)國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易措施的信息通報(bào)，將注冊(cè)資金500萬(wàn)元以上的出口企業(yè)全部納入預(yù)警信息通報(bào)范圍。

4．檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)。向企業(yè)開(kāi)放實(shí)驗(yàn)室，幫助企業(yè)解決在線檢測(cè)、非標(biāo)檢測(cè)等技術(shù)難題，提出產(chǎn)品質(zhì)量改進(jìn)建議，排查質(zhì)量安全隱患。技術(shù)機(jī)構(gòu)要在產(chǎn)業(yè)集聚園區(qū)、大型專業(yè)市場(chǎng)建立“綠色通道”，向企業(yè)提供快捷的檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)。加強(qiáng)塊狀產(chǎn)業(yè)檢驗(yàn)檢測(cè)平臺(tái)建設(shè)，發(fā)揮平臺(tái)的綜合服務(wù)功能，為中小企業(yè)提供零距離服務(wù)。

5．節(jié)能減排服務(wù)。繼續(xù)組織開(kāi)展能源計(jì)量示范單位創(chuàng)建活動(dòng)，采取一廠一策，進(jìn)廠入企幫助解決節(jié)能降耗中的實(shí)際困難和問(wèn)題。開(kāi)展企業(yè)能源計(jì)量和特種設(shè)備節(jié)能降耗服務(wù)，有針對(duì)性地開(kāi)展能源計(jì)量數(shù)據(jù)分析應(yīng)用、建立完善計(jì)量檢測(cè)管理體系、能源計(jì)量器具在線檢測(cè)、在用鍋爐能效測(cè)試和節(jié)能改造咨詢等活動(dòng)。

6．市場(chǎng)準(zhǔn)入服務(wù)。針對(duì)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可、食品生產(chǎn)許可等市場(chǎng)準(zhǔn)入工作，制定工作計(jì)劃，摸清準(zhǔn)入申報(bào)企業(yè)底數(shù)，幫助企業(yè)做好申報(bào)前期準(zhǔn)備工作，加強(qiáng)與準(zhǔn)入管理部門(mén)的溝通銜接。

7．質(zhì)量監(jiān)管服務(wù)。建立產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督抽查通報(bào)制度，發(fā)現(xiàn)重大質(zhì)量安全隱患和區(qū)域性質(zhì)量問(wèn)題苗頭的，及時(shí)告知通報(bào)，幫助企業(yè)防范、規(guī)避和應(yīng)對(duì)質(zhì)量事故。健全行政執(zhí)法“輕微違法首查不罰”制度，對(duì)于情節(jié)輕微且未產(chǎn)生危害后果的違法行為，首次發(fā)現(xiàn)以告知整改為主，不予以行政處罰。

8．法制宣傳服務(wù)。大力開(kāi)展質(zhì)量法律知識(shí)進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村活動(dòng)。聯(lián)合有關(guān)部門(mén)做好《食品安全法》、《乳制品質(zhì)量安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》、《*省產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督條例》等法律法規(guī)和相關(guān)安全知識(shí)的宣貫工作。進(jìn)一步完善12365統(tǒng)一投訴舉報(bào)機(jī)制，直接受理群眾的產(chǎn)品質(zhì)量信息查詢、咨詢和舉報(bào)。

9．便民利企服務(wù)。深化政務(wù)公開(kāi)工作，加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量信息公開(kāi)和信息資源共享工作，推行“一站式”服務(wù)、限時(shí)服務(wù)、延時(shí)服務(wù)、預(yù)約服務(wù)、上門(mén)服務(wù)等工作制度，提高辦事效率，優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量。

10．清費(fèi)減負(fù)服務(wù)。繼續(xù)實(shí)行去年明確的減免收費(fèi)政策，對(duì)原定所有暫停或減免征收的收費(fèi)項(xiàng)目，再延長(zhǎng)一年時(shí)間。要清理和減免收費(fèi)項(xiàng)目，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

（五）幫扶百家企業(yè)

深化開(kāi)展“技術(shù)機(jī)構(gòu)千家企業(yè)質(zhì)量幫扶”活動(dòng)，技術(shù)機(jī)構(gòu)要幫扶企業(yè)100家以上，積極為企業(yè)送檢測(cè)、送咨詢、送標(biāo)準(zhǔn)、送培訓(xùn)、送安全。要通過(guò)加快技術(shù)機(jī)構(gòu)融入科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，服務(wù)于塊狀產(chǎn)業(yè)。要加強(qiáng)與上級(jí)和兄弟縣市技術(shù)機(jī)構(gòu)的聯(lián)動(dòng)，互相支持協(xié)作，確保幫扶活動(dòng)取得實(shí)效。

（六）開(kāi)展萬(wàn)人培訓(xùn)

一是對(duì)全市食品、安全健康類重點(diǎn)產(chǎn)品、特種設(shè)備生產(chǎn)使用單位的企業(yè)主、質(zhì)量安全管理人員開(kāi)展以《食品安全法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》等質(zhì)監(jiān)相關(guān)法律法規(guī)和政策知識(shí)為主要內(nèi)容的教育，力爭(zhēng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)食品生產(chǎn)企業(yè)和特種設(shè)備使用單位輪訓(xùn)一遍。二是在上級(jí)局確定目錄基礎(chǔ)上，對(duì)塊狀產(chǎn)業(yè)的企業(yè)主和質(zhì)量技術(shù)管理員開(kāi)展以科學(xué)先進(jìn)的質(zhì)量管理理念、質(zhì)量誠(chéng)信建設(shè)、名牌戰(zhàn)略和標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略等為主要內(nèi)容的培訓(xùn)教育，提高企業(yè)的質(zhì)量管理能力和水平。三是對(duì)從事標(biāo)準(zhǔn)化、計(jì)量、檢驗(yàn)檢測(cè)、合格評(píng)定、特種設(shè)備等方面的企業(yè)技術(shù)人員開(kāi)展專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，提高其專業(yè)知識(shí)水平和操作技能，更好地為提高產(chǎn)品質(zhì)量、落實(shí)企業(yè)質(zhì)量安全主體責(zé)任服務(wù)。

三、加強(qiáng)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)

（七）探索建立質(zhì)量安全監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制。積極探索質(zhì)量安全區(qū)域監(jiān)管模式，準(zhǔn)確把握質(zhì)監(jiān)部門(mén)的監(jiān)管職責(zé)和責(zé)任邊界，形成主體明確、權(quán)責(zé)具體、重點(diǎn)突出、信息通暢的監(jiān)管新格局。不斷改進(jìn)完善監(jiān)督抽查方式，努力增強(qiáng)抽查工作的科學(xué)性。以食品等涉及人身健康安全的產(chǎn)品為重點(diǎn)，強(qiáng)化技術(shù)機(jī)構(gòu)的支撐保障作用，加快建立以質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)信息收集、研判、快速處置為中心環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)體系，努力把質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)解決在萌芽狀態(tài)。

（八）加強(qiáng)質(zhì)量誠(chéng)信體系建設(shè)。一是要強(qiáng)化企業(yè)質(zhì)量安全誠(chéng)信意識(shí)。要大力加強(qiáng)質(zhì)量誠(chéng)信道德教育，引導(dǎo)企業(yè)增強(qiáng)法制觀念和社會(huì)責(zé)任感，加強(qiáng)企業(yè)全員、全過(guò)程的質(zhì)量管理工作，切實(shí)落實(shí)企業(yè)的質(zhì)量安全主體責(zé)任。二是要積極探索進(jìn)行企業(yè)信用等級(jí)評(píng)價(jià)。力爭(zhēng)將企業(yè)質(zhì)量信用等級(jí)納入社會(huì)信用體系；按照企業(yè)質(zhì)量信用等級(jí)進(jìn)行分類監(jiān)管，集中有限的行政力量，把監(jiān)管資源向質(zhì)量信用評(píng)價(jià)偏低的企業(yè)、行業(yè)或領(lǐng)域傾斜，提高質(zhì)量監(jiān)管的有效性。三是要加大質(zhì)量失信懲戒力度。全面建立質(zhì)量違法違規(guī)企業(yè)“黑名單”制度，與有關(guān)部門(mén)密切配合，嚴(yán)厲懲處失信行為。充分發(fā)揮社會(huì)輿論監(jiān)督作用，促進(jìn)形成個(gè)人講誠(chéng)信、企業(yè)守信譽(yù)的良好氛圍。

四、切實(shí)抓好工作落實(shí)

（九）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。開(kāi)展“兩個(gè)年”活動(dòng)，是學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求，是化解當(dāng)前經(jīng)濟(jì)危機(jī)，保增長(zhǎng)、保穩(wěn)定、保民生的重要舉措，是發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的有效載體，是全面依法履行質(zhì)監(jiān)職責(zé)，進(jìn)一步優(yōu)服務(wù)、嚴(yán)監(jiān)管、樹(shù)形象的客觀需要。各室科隊(duì)所務(wù)必要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到市委、市政府的決策部署上來(lái)，結(jié)合學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，結(jié)合全年工作目標(biāo)任務(wù)，深入調(diào)研、周密部署、廣泛動(dòng)員，迅速掀起“兩個(gè)年”活動(dòng)的高潮。

（十）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)制。要牢固樹(shù)立保企業(yè)、保質(zhì)量、保安全就是保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定的觀念，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，切實(shí)抓好“兩個(gè)年”工作。成立“兩個(gè)年”活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，由江維平任組長(zhǎng)，李素玉、鄭忠、江欣、王禮文任副組長(zhǎng)，各科室隊(duì)所負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)“企業(yè)服務(wù)年”、“質(zhì)量和安全年”活動(dòng)兩個(gè)協(xié)調(diào)組，分別由鄭忠、江欣牽頭。

（十一）加強(qiáng)協(xié)調(diào)，宣傳引導(dǎo)。要進(jìn)一步增強(qiáng)全局意識(shí)，牢固樹(shù)立系統(tǒng)“一盤(pán)棋”的思想，緊密配合，通力協(xié)作，共同推進(jìn)“兩個(gè)年”活動(dòng)。要大力宣傳質(zhì)量工作的方針政策、質(zhì)量法律法規(guī)、質(zhì)量知識(shí)文化，大力宣傳一批質(zhì)量意識(shí)強(qiáng)、產(chǎn)品質(zhì)量好的典型企業(yè)（行業(yè)和塊狀產(chǎn)業(yè)），積極營(yíng)造全社會(huì)關(guān)注和重視質(zhì)量的濃厚氛圍。

（十二）督查指導(dǎo)，全力推進(jìn)。局“兩個(gè)年”活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組建立信息通報(bào)制度和季度匯報(bào)會(huì)制度，定期聽(tīng)取各室科隊(duì)所“兩個(gè)年”活動(dòng)情況匯報(bào)；局紀(jì)委要切實(shí)加強(qiáng)“兩個(gè)年”活動(dòng)的督查指導(dǎo)；辦公室要做好“兩個(gè)年”活動(dòng)相關(guān)信息的收集、匯總工作，不斷推動(dòng)“兩個(gè)年”活動(dòng)向縱深發(fā)展。