煙草行業(yè)打假情報網(wǎng)絡(luò)建設(shè)意見

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近年來，隨著執(zhí)法機(jī)關(guān)和某些單位信息搜集需要的不斷增加，一些專職線人或兼職線人應(yīng)運而生，線人制度也隨之在各個部門逐步建立起來，如公安部門的線人報告懸賞制度、新聞單位的線人有償提供新聞線索制度等。在專賣執(zhí)法工作中，由于違法經(jīng)營者的蹤跡日益詭秘、手段日益多樣、動作日益迅速，使專賣執(zhí)法部門查處的難度越來越大。于是，不少地方也逐漸實行起線人制度。

多年來打假工作是靠自己培養(yǎng)“線人”提供制假窩點，指引線路。但是偵察與反偵察斗爭從來都很激烈，加之我們給“線人”的報酬偏低，且兌付的辦法又過細(xì)過死，大家都覺得并非是勞有所得，不太愿意長期合作，所以，多年培養(yǎng)的“線人”最終也不見蹤影，信息也隨之減少，給打假工作帶來了很大的困難，因此，必須采取相應(yīng)措施，鞏固原有的打假信息網(wǎng)，增加“線人”的報酬，保障“線人”的人身安全，積極推進(jìn)卷煙打假情報網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，充分發(fā)動群眾，公布舉報電話，拓寬情報來源渠道，做好匯總分析工作。

1、嚴(yán)格審查

選對人是實施線人制度的基礎(chǔ)，要避免因選人不當(dāng)而產(chǎn)生不僅沒有獲取情報反而泄露機(jī)密的現(xiàn)象。物色線人時，應(yīng)在其自愿的基礎(chǔ)上進(jìn)行嚴(yán)格審查，對其思想素質(zhì)、從業(yè)背景、工作能力等進(jìn)行全面的考察。一般提倡在經(jīng)營戶內(nèi)選擇，要求對方保密意識強(qiáng)、責(zé)任心強(qiáng)、吃苦耐勞，并講究策略、善于應(yīng)變，既能搜集信息，又能保護(hù)好自身安全。

2、嚴(yán)格登記管理

對于線人應(yīng)實行嚴(yán)格的檔案登記管理制度。考慮到線人工作的特殊性，在登記建檔的過程中，一般不以線人的真實姓名出現(xiàn)，可采用代碼隱名登記制。具體做法是：首先，對每一個線人，由煙草部門確定一個登記代碼，建立起包含線人身份性質(zhì)、舉報情況、獎金發(fā)放等基本資料的檔案；其次，通過與線人保持聯(lián)系的煙草部門聯(lián)系人將代碼告知線人，在舉報登記、獎勵審批、獎金發(fā)放、單線聯(lián)系時都以代碼進(jìn)行。這樣，可以防止因執(zhí)法部門內(nèi)部泄密而造成對線人的傷害。在不能與煙草部門聯(lián)系人取得直接聯(lián)系的情況下，線人還可以用代碼直接向投訴中心舉報。

3上線和下線之間的合作

在日常工作中，由于隱蔽身份是線人工作的需要，辦案機(jī)構(gòu)應(yīng)指定素質(zhì)較高的辦案人員與線人實行單線聯(lián)系。聯(lián)系人要嚴(yán)格遵守保密規(guī)定，在接到線人信息后，要認(rèn)真分析、及時上報；在線人遇到困難時，則應(yīng)盡力幫助解決。

4對線人的考核

是對其提供有效信息的綜合衡量，應(yīng)以實績?yōu)橹鳎c獎勵掛鉤。如果在一定時期內(nèi)不能提供有價值的信息，應(yīng)考慮取消其線人身份。同時，不能忽視對其思想品德及遵紀(jì)守法等方面的要求，線人所有活動要在法律允許的范圍內(nèi)進(jìn)行，不能為了打擊違法而自己先去違法。一旦發(fā)現(xiàn)線人有為違法者通風(fēng)報信或借線人身份違法亂紀(jì)的情形，煙草專賣部門應(yīng)及時對其進(jìn)行教育、糾正，情節(jié)嚴(yán)重的應(yīng)立即解除關(guān)系，直至追究法律責(zé)任

5堅持先布線后宣傳，給線人一個好的工作環(huán)境。

執(zhí)法部門都很重視發(fā)展線人，卻往往忽視了線人的工作環(huán)境，只是簡單地告知獎勵政策以及舉報電話，然后靜候佳音，從來不關(guān)心他們是如何開展工作的，這里暫且不談工作官僚，至少手法不高明。我們給線人一個任務(wù)，并沒有特意去考核他們，所以在他們自由工作的同時，要積極為他們營造一個好的工作環(huán)境。凡是每次專項行動之前必有一個宣傳階段，大造聲勢當(dāng)然必不可少，但是這項工作必須放在布線之后。一來，經(jīng)過前期周密的踩點、偵察，在掌握了制售假煙違法犯罪分子一定的犯罪證據(jù)后，通過采取以靜制動的方法，制假分子極可能先行自亂陣腳，從而暴露出更多的犯罪證據(jù)，反之則容易打草驚蛇，甚至前功盡棄。二來，先布線后宣傳可防止打假破網(wǎng)工作僅僅停留在“趕跑”的層面上，確保打假破網(wǎng)工作深入開展。

6避免消息走漏

在我們的屢次打假行動中，消息走漏現(xiàn)象非常嚴(yán)重，本來是一場嚴(yán)密的行動，但由于行動的組織和管理不嚴(yán)，使消息走漏，導(dǎo)致整個行動的失敗，因此，必須加強(qiáng)行動的組織性和嚴(yán)密性，認(rèn)真清查煙草行業(yè)內(nèi)部人員的信賴性，加強(qiáng)保密程度，制定嚴(yán)謹(jǐn)?shù)男袆佑媱潱瑢⑴c行動的人員進(jìn)行內(nèi)部監(jiān)控，禁止與外界聯(lián)系，只有這樣，才能防止消息走漏，為打假行動鋪平道路；此外，對清查出的給制假者提供信息的內(nèi)部人員要嚴(yán)加懲治，情節(jié)特別嚴(yán)重的應(yīng)該移交司法部門。清除“內(nèi)奸”，打造一支素質(zhì)高、專業(yè)精、責(zé)任強(qiáng)的打假隊伍，確保行動順利實施，達(dá)到打假的真正效果。

7綜合治理，持之以恒

多年來的打假實踐經(jīng)驗證明，只有持續(xù)不斷地嚴(yán)厲打擊，才能鞏固卷煙打假成果，防止反彈。要認(rèn)真總結(jié)前一階段打假的經(jīng)驗和教訓(xùn)，冷靜分析當(dāng)前打假工作面臨的新形勢和制假售假活動的新特點，結(jié)合實際情況，轉(zhuǎn)變思想觀念，把工作思路和工作措施從過去遏制假煙泛濫，轉(zhuǎn)變到根治制售假煙的行動上來，繼續(xù)深入開展打假斗爭，在地方各級政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在各部門的配合下，實施重點打擊和重拳出擊；建立和完善打假責(zé)任制度，層層狠抓打假任務(wù)和責(zé)任的落實，扎扎實實地開展專向行動，積極開展端窩點、打團(tuán)伙、斷渠道、清市場的工作，進(jìn)一步采取綜合治理措施，對制假售假活動給予致命的打擊，給違法犯罪分子以有力的震懾。所以在經(jīng)過十多年來的打假經(jīng)驗證明，只有僅僅圍繞“打團(tuán)伙、斷網(wǎng)絡(luò)、破大案、挖窩點、查源頭”的總體思路，開展打假行動，才能使假冒卷煙得到徹底根治，還中國卷煙市場一片凈土。