國土局農村土地承包經營權流轉意見

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各鄉鎮人民政府、街道辦事處，市直有關部門和單位：

為認真貫徹落實《*市人民政府關于積極引導農村土地承包經營權流轉促進農業規模經營的實施意見》，確保我市農村土地（指農村家庭承包的耕地，下同）承包經營權流轉（以下簡稱土地流轉），促進農業規模經營工作，依法、有序、快速推進，結合我市實際，現就做好2009年度農村土地承包經營權流轉工作提出如下意見：

一、指導思想和基本原則

堅持以家庭聯產承包責任制為基礎，按照“依法、自愿、有償”的原則，創新方法，積極引導，逐步建立適應市場運作的土地經營權流轉機制，促進土地、資金、技術等要素的優化配置，提高土地產出率，促進糧食生產穩定發展，全面推進我市現代農業發展和社會主義新農村建設。

（一）堅持“穩定和完善農村基本經營制度”的原則。賦予農民更加充分而有保障的土地承包經營權，現有土地承包關系要保持穩定并長久不變。土地承包經營權流轉，不得改變土地集體所有制性質，不得改變土地用途，不得損害農民土地承包權益。

（二）堅持“依法、自愿、有償”的原則。在承包期內，農戶依法享有所承包土地的使用、收益和承包經營權流轉的權利。承包土地經營權的流轉工作，必須遵守有關法律法規。土地承包經營權的流轉，在雙方自愿的前提下進行，簽訂書面合同，明確權利和義務。

（三）堅持“穩糧優先、注重效益”的原則。優先鼓勵種糧大戶、糧食生產經營組織受讓農戶流出的土地，應用先進適用技術發展糧食生產；同時要積極引導現代農業經營主體發展高效生態農業，通過土地流轉，帶動勞動力、資金、技術等要素的優化配置，有效提高流轉土地的利用率和生產率，造就一批具有一定規模的農產品生產基地，促進規模化、集約化經營。

（四）堅持“政府引導、市場主導”的原則。農村土地經營權流轉政策性強、涉及面廣，要做好深入細致的服務和指導工作，積極引導，強化政府對農村土地經營權流轉的推動作用，促進農村土地經營權流轉。

（五）堅持“因地制宜、分類指導”的原則。各鄉鎮、街道要根據當地的實際情況，因地制宜、分類指導，積極調動村級組織對土地流轉工作的積極性，充分發揮村組織在流轉工作中的重要作用，采取農民可以接受的流轉形式和有針對性的政策措施，促進土地流轉工作健康有序發展。

二、創新方法，積極探索農村集體土地經營權流轉機制

（一）積極鼓勵農戶依法采取轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經營權，鼓勵承包農戶委托發包方和土地流轉中介服務組織流轉其承包土地。

（二）鼓勵農業經營主體通過土地流轉，大力發展糧食和蔬菜規?；a，推進農業產業化進程。

（三）鼓勵各類農業服務組織和專業大戶，開展多形式“代耕代種”，提高農業社會化服務水平，促進土地流轉。

（四）鼓勵發展土地流轉的服務組織。支持社會力量創辦土地流轉服務組織。市成立土地流轉服務中心，鄉鎮（街道）組建土地流轉服務站，提供土地流轉信息，開展土地流轉儲備、委托流轉等服務。

（五）鼓勵發展土地股份合作社。引導農戶以土地承包經營權入股，通過股權分紅獲得土地長期收益。

三、政策促動，積極鼓勵農村土地承包經營權流轉

根據省委、省政府要求，力爭到2012年，全市農村土地流轉率達到50%以上，其中流轉期限5年以上的達到25%以上。流轉面積中規模經營的面積占90%以上，其中規模經營在50畝以上面積的達到75%。紹興市要求，我市2009年土地流轉面積要達到36%以上。根據這一總體目標，2009年全市新流轉面積力爭達到5.4萬畝，其中嶺南鄉、陳溪鄉、丁宅鄉、長塘鎮、下管鎮等五個山區鄉鎮，因土地比較分散、連片規模經營條件較差，農業基礎設施比較薄弱，根據土地耕地承包面積，2009年土地流轉面積比例須達到30%，其它鄉鎮街道土地流轉面積比例達到36%以上（各鄉鎮街道指導性計劃見附件）。流轉面積中規模經營的面積占80%以上，其中規模經營在50畝以上面積的達到60%以上。2009年全市土地經營規模在50畝以上的大戶或專業合作社增加20%。2009年市財政從農業產業化政策扶持資金中安排100萬元專項資金，專門用于全市糧食、蔬菜規?；a土地流轉方面的獎勵。為了扶持土地規模化經營，推進農業社會化服務，減輕生產成本，按照下列獎勵標準實施。如果此專項資金本年度實際兌現不足的在下財政年度予以兌現，今后幾年將進一步加大財政支持力度，確保流轉目標任務的順利完成。

（一）獎勵對象：鼓勵各類經營主體規?；鬓D，從2009年起，土地承包經營權當年新增流轉連片面積在50畝以上，流轉期限在3年以上的，按實際流轉面積，市財政給予規模經營主體每畝50元的資金補助。

（二）獎勵辦法：開展土地流轉的規模經營主體，必須具備完整、規范的流轉手續，流轉合同經市土地流轉服務中心鑒證，流轉規模達到市獎勵標準，由本人提出獎勵申請，經鄉鎮街道初審后，報市級驗收，根據驗收實績予以落實獎勵。市土地流轉領導小組辦公室將專門組織抽查，一經發現虛報、造假行為，取消規模經營主體享受的土地流轉方面的全部獎勵，并對相關鄉鎮街道、村進行通報批評，對相關人員進行責任追究。

四、規范管理，促進農村土地承包經營權有序流轉

（一）要規范流轉手續，加強對流轉土地的管理，村要建立土地流轉登記簿，對開展土地流轉情況進行詳細登記；鄉鎮街道土地流轉服務站要建立土地流轉臺帳，落實專人負責流轉情況登記以及流轉資料的收集、整理、歸檔和管理工作。土地流轉雙方必須簽訂土地流轉合同，委托流轉的還應簽訂書面委托手續。

（二）土地承包經營權流轉的相關事宜由當事人雙方協商確定，各級組織應積極做好協調工作。流轉的期限應在土地承包期的剩余期限內。

（三）土地流轉的收益歸承包方所有。

（四）妥善處置土地流轉中的矛盾，及時調處土地流轉糾紛，保護土地流轉雙方的合法權益。

五、加強領導，著力推進農村土地承包經營權流轉工作

（一）加強領導。各級各部門要把推進農村土地承包經營權流轉和農業規模經營作為建設現代農業的一項重要任務和加快社會主義新農村建設的重要措施，認真研究部署，采取有效措施，為農村土地承包經營權流轉創造良好的外部條件和政策環境。各鄉鎮街道要建立由主要領導為組長的農村土地流轉工作領導小組，切實加強對土地流轉工作的領導。

（二）加強指導。市土地流轉服務中心要加強對全市面上流轉工作的指導和服務。各鄉鎮街道要落實專職人員，深入一線指導各村開展土地流轉工作。

（三）加強考核。市政府將把農村土地承包權流轉和農業規模經營工作作為鄉鎮街道農業農村工作考核的重要內容，對完不成下達的指導性計劃的鄉鎮街道，在農業農村工作考核中不得被評為一等獎，對工作成效顯著的鄉鎮街道、村予以表彰。市有關部門要按照各自職責，為推進農村土地承包經營權流轉提供積極有效的服務。