經貿局發(fā)展銀行卡產業(yè)意見

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為貫徹落實省人民政府金融工作領導小組辦公室等九廳局《關于進一步發(fā)展我省銀行卡產業(yè)的若干意見》（浙金融辦〔*〕14號）精神，切實做好我縣銀行卡產業(yè)推廣工作，現就進一步發(fā)展我縣銀行卡產業(yè)提出如下意見。

一、指導思想

以科學發(fā)展觀為指導，根據國家發(fā)展銀行卡產業(yè)的總體要求，把握金融改革創(chuàng)新的精神，在產業(yè)扶植政策的指導下，以全面推進*縣銀行卡的廣泛應用為核心，以銀行卡聯網通用和擴大銀行卡受理市場為重點，統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施，在*縣銀行卡產業(yè)發(fā)展過程中，充分體現時代特征和地方特色。

二、基本目標

今后兩年（2009年—2010年）是我縣經濟社會發(fā)展的一個重要時期，要把銀行卡產業(yè)發(fā)展成為滿足我縣經濟社會快速發(fā)展需求的現代服務業(yè)。要以促進銀行卡受理市場建設快速發(fā)展為重點，以推廣普及銀行卡的應用為切入點。有效防范銀行卡風險，向社會提供安全、方便、快捷的銀行卡服務。不斷優(yōu)化用卡環(huán)境，提高社會用卡意識。持卡消費額占社會商品零售總額的比重得到穩(wěn)步提高，2009年目標達到12％，2010年目標達到15％。

三、主要任務

（一）完善銀行卡產業(yè)發(fā)展的支撐保障體系

按照政府推動、行業(yè)自律和市場機制相結合、統(tǒng)一規(guī)劃和分步實施相結合的要求，科學制定我縣銀行卡產業(yè)的長遠發(fā)展規(guī)劃，完善銀行卡產業(yè)發(fā)展的配套政策措施，以加大產業(yè)扶持力度、完善用卡環(huán)境、提高技術手段、加強持卡人權益保護和規(guī)范市場秩序為重點，完善我縣銀行卡產業(yè)快速健康發(fā)展的保障體系。

（二）在銀行卡產業(yè)發(fā)展中培育新的經濟增長點

銀行卡是信息技術與銀行業(yè)務相結合的產品，在發(fā)展銀行卡產業(yè)的過程中，要注意將應用與產業(yè)發(fā)展相結合，通過推進銀行卡在全社會的廣泛應用，積極培育新的經濟增長點，形成銀行卡產業(yè)與*經濟相關產業(yè)良性互動發(fā)展的局面。

（三）拓寬銀行卡應用領域

一是擴大銀行卡受理場所，增加POS機具的布放，特別是要加強農村市場建設，擴大銀行卡受理范圍；二是落實《中央預算單位銀行卡管理辦法》，適時推行*縣公務卡，提高公用事業(yè)單位銀行卡受理的普及率；三是進一步擴大銀行卡使用范圍，加強發(fā)卡機構與工商、稅務、公用事業(yè)單位合作，促進銀行卡在公用事業(yè)繳費以及醫(yī)院、交通、學校、房地產、汽車銷售、社保基金、涉農補貼等與生活密切相關領域的應用，擴大銀行卡的使用范圍。

（四）規(guī)范銀行卡市場秩序

一是要規(guī)范發(fā)展受理市場。進一步明確銀行卡發(fā)卡機構、收單銀行、特約商戶、持卡人等銀行卡有關市場主體的權利義務和責任，按照權利義務相一致的原則，承擔相應的風險和責任；二是要推進銀行IC卡應用，促進銀行卡功能與其他行業(yè)應用有機結合，實現資源共享與協(xié)調發(fā)展；三是要鼓勵市場化公平、有序競爭，增強服務意識，提高服務質量，營造公平競爭的市場環(huán)境。

四、具體措施

（一）建立銀行卡工作推進機制

成立*縣銀行卡產業(yè)發(fā)展領導小組，由*縣人民政府分管領導任組長，人民銀行*縣支行、縣公安局、縣工商局、縣財稅局、縣轄內各商業(yè)銀行等部門領導為成員。領導小組下設辦公室，由成員單位及各發(fā)卡機構有關人員組成，辦公室設在人民銀行*縣支行。縣銀行卡推廣工作要在領導小組統(tǒng)一協(xié)調下，共同推進。各成員單位、發(fā)卡機構要加強配合，形成合力，充分發(fā)揮好領導小組聯系、溝通、督促、指導的作用。

（二）加強銀行卡市場建設，努力擴大銀行卡應用領域

*縣銀行卡產業(yè)發(fā)展領導小組成員單位根據各自的職責，支持銀行卡受理市場建設，大力打造*縣城刷卡無障礙“二個一”示范點，即刷卡無障礙示范街區(qū)（新街）、市場（香菇市場）。商戶收單機構需聯入浙江省聯網通用網絡平臺，新布放的終端必須符合銀行卡聯網聯合業(yè)務技術規(guī)范標準，加強商戶及終端標準化管理，堅持“一柜一機”、“一戶一行”、“聯網通用”原則，避免受理市場的重復建設投資和無序競爭。*年重點做好二個示范點的受理市場建設，并逐步拓展到其他商業(yè)街區(qū)、旅游景區(qū)、醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)。積極在工商、稅務、公安、公路稽征、藥房、公路、加油站、煙草等行業(yè)中推廣使用銀行卡。積極推進銀行卡在農村的發(fā)行和使用，推進銀行卡受理市場的建設，進一步完善全縣農村金融基礎設施建設，擴展和延伸農村支付清算網絡，推動農村支付服務組織體系建設，通過探索逐步建立鼓勵持卡消費機制。在積極推動行業(yè)、商戶受理銀行卡的同時，還應鼓勵銀行科學、合理地布放ATM機，尤其是在鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村，以解決受理網點不足給群眾帶來的不便；鼓勵銀行、專業(yè)化服務機構、行業(yè)商戶等投放各種形態(tài)并能符合銀行卡聯網通用原則的終端，以滿足持卡人的需求。

（三）出臺鼓勵政策

稅務部門采取相應的措施，鼓勵和支持商戶受理銀行卡。工商部門鼓勵商戶安裝POS機具，并將商戶受理銀行卡交易作為評比誠信商戶、優(yōu)秀商戶的條件之一。

（四）適時啟動推廣公務用卡

縣財政局要在適當的時機，會同有關單位在行政機關和企事業(yè)單位償試推廣公務用卡，制定我縣公務消費憑銀行卡簽購單報銷的相關制度，開展公務卡結算試點，在政府采購、公務活動、行政事業(yè)性收費等方面償試使用銀行卡支付方式。

（五）提高交易網絡運行質量和服務水平

銀行卡受理的服務質量直接影響持卡人消費的積極性，人民銀行*縣支行要督促各發(fā)卡機構進行技術升級，利用先進技術，保證內部網絡和跨行交易網絡的運行效率，以持卡人為中心，不斷改進服務水平，提高服務質量，加快刷卡消費資金到賬時間。建立高效率的銀行卡差錯、投訴和爭議處理工作機制，提高差錯處理效率，保護持卡人和商戶的合法權益。

（六）將銀行卡產業(yè)發(fā)展與社會信用體系建設相結合

人民銀行*縣支行要會同縣發(fā)改、稅務、工商、公安等單位推進銀行卡產業(yè)的有序發(fā)展，加快社會信用體系建設。各有關單位要加強銀行卡不良信息共享系統(tǒng)的建設和維護工作，充分發(fā)揮個人征信系統(tǒng)的作用，統(tǒng)一信用評估標準，實現信息共享，有效防范銀行卡風險。銀行卡業(yè)務的相關市場主體要根據反洗錢及其有關規(guī)定，切實做好銀行卡交易監(jiān)測和大額可疑交易報告工作，通過完善制度和技術措施，防止不法分子利用銀行卡POS機違規(guī)套取現金及從事洗錢等犯罪活動和跨境轉移非法資金，努力打造銀行卡產業(yè)與社會信用體系良性互動的格局。

（七）加強監(jiān)管，建立銀行卡風險防范機制

要規(guī)范銀行卡準入管理，建立健全銀行卡風險監(jiān)管指標體系，督促發(fā)卡機構加強風險管理，從技術手段、業(yè)務流程、內控制度、商戶管理、培訓教育等方面提高風險防范和反欺詐能力。公安局要會同有關單位建立防范和打擊銀行卡犯罪的信息交流機制和辦案合作機制，指導各發(fā)卡機構完善制度和技術措施，防范銀行卡偽冒和欺詐交易，堅持防范和打擊并重，規(guī)范和治理并舉，從源頭上預防銀行卡犯罪的發(fā)生；各發(fā)卡機構要加強ATM機報警、監(jiān)控設施建設，要嚴格銀行卡開辦過程中對身份證件的審驗，防范不法分子使用假證或盜用、冒用他人身份證件開戶辦卡。要加強對特約商戶的資格審查，對利用POS機具從事違法違規(guī)活動的特約商戶要建立退出機制，并做好各發(fā)卡機構間的信息互通及報告工作。

（八）加強宣傳引導，提高居民用卡意識

人民銀行*縣支行要會同有關部門組織新聞媒體充分利用電視、報紙、網絡等多種形式宣傳銀行卡，使社會各界和消費者了解銀行卡、接受銀行卡和使用銀行卡。加大推廣普及銀行卡以及防范打擊銀行卡犯罪的宣傳教育力度，使社會公眾普遍掌握銀行卡基本常識和用卡安全知識等，增強參與、支持銀行卡發(fā)展以及預防犯罪的自覺性和主動性，營造有利于銀行卡產業(yè)健康發(fā)展的輿論環(huán)境。