財政局加強組織財政收入意見

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各縣（區）人民政府、管委會，市政府各部門，市直各單位：

近年來，全市各級、各部門按照上級的要求和市委、市政府的總體部署，大力實施穩健的財政政策，強化財源監管，加大征收力度，推動了全市財政收入持續穩步增長，增強了財政對經濟社會發展的支撐、拉動作用，為保障“民生工程”實施、促進全市和諧社會建設做出了重要貢獻。但從組織收入上來看，“兩個比重”依然較低，稅源流失和稅收秩序混亂在一定程度上仍然存在，影響了財政收入的持續穩步增長。各級、各部門必須正確把握當前財政工作面臨的新形勢、新任務，充分認識進一步加強組織財政收入工作的重要性和緊迫性，立足各自職責，扎實開展工作，促進財政收入持續穩步增長。現根據國家有關法律法規精神和省政府關于提高“兩個比重”的要求，結合我市實際，就進一步加強組織財政收入工作提出如下意見：

一、大力培植財源，增強稅收后勁

㈠全力實施工業“1500億工程”。工業始終是新余的強市富民之本，稅收之源，財政之基。要圍繞“三大產業、四大支柱”，加快引進建設一批產業關聯度高、發展后勁足、稅收貢獻大、帶動力強的項目，快速做大經濟總量，以工業的跨越式發展推動全市財政和經濟社會又好又快發展。

㈡加大擇商引資力度。注重引資質量，樹立擇商意識，重點瞄準技術含量高、受上游環節影響小的項目，努力提高產品的附加值，擴大稅基，增加稅收。

㈢全面發展總部經濟。注重培植和發展總部經濟，努力增強對入駐企業的控制力，防止企業通過轉讓定價方式，將稅收轉移出去，使稅收更多地留在本地。

㈣鼓勵駐市中央、省屬企業就地納稅。提升服務水平，按照屬地原則，鼓勵重點稅源企業（如電力、石化、鐵路、郵政通訊、煙草及金融保險企業等中央省屬企業）就地納稅。

㈤兌現財稅優惠政策。各級財政要按市里的統一規定，及時、足額兌現招商引資優惠政策，并對工業“1500億元工程”、招商引資等任務完成較好的單位給予經費上的支持。各級經濟主管部門要關注企業的生產經營情況，重視企業稅收完成和繳納情況，配合財稅部門督促企業依法納稅。

㈥實行外來建筑施工企業就地納稅。積極幫助外來建筑施工企業就地登記注冊，簡化辦證手續，建立外來建筑施工企業就地納稅制度。

二、加強稅收征管，嚴格依法治稅

㈠提高認識，強化征管。稅收是財政收入的主要來源，是經濟發展成果的綜合反映，也是市場經濟條件下政府宏觀調控的重要經濟杠桿，對促進經濟健康快速發展、維護社會公平公正有著重要意義。各級、各部門特別是稅務部門要進一步提高對依法治稅、加強稅收征管工作重要性的認識，堅持依法征收、應收盡收，堅決不收過頭稅，嚴禁越權減免稅。要采取積極有效措施，切實解決稅收征管中存在的問題，堵塞稅收漏洞，提高征管水平，千方百計把我市經濟社會發展的成果如實反映到稅收收入上來，努力實現稅收與經濟的同步增長，促進經濟社會健康協調發展。

㈡掌握政策，嚴格把關。一是貫徹執行好國家稅務總局為支持經濟發展和擴大對外開放所制定的各項稅收優惠政策。二是嚴格按國家規定制定招商引資優惠政策。三是嚴格按稅收政策辦理企業稅收申報、繳納、抵扣、清算、檢查等事項。

㈢加強監管，挖潛增效。一是加強稅收經濟分析。稅務部門要堅持實事求是、定性與定量相結合、宏觀與微觀相結合的原則，定期開展稅收經濟分析，密切關注稅源稅收發展趨勢和稅收政策運行對經濟的影響程度以及稅收收入增長與經濟發展的協調性，增強工作的前瞻性和主動性。二是加強重點稅源監控。按照一定的標準確定重點稅源，全面掌握重點納稅企業生產經營情況，定期采集、分析和重點稅源管理信息，構建多層次、全方位、科學有效的重點稅源監控體系。對新鋼、賽維、江鋰等重點稅源企業開通納稅服務直通車，支持重點稅源企業做強做大。三是切實加強薄弱環節稅收管理。對長虧不倒企業、零利潤企業、微利申報企業等要切實加強監控管理，實施重點稽查。對賬簿不健全的小規模企業要合理定稅；對銷售額達到一般納稅人標準的小規模企業要督促其申請一般納稅人認定；對個體重點稅源，要適時調整定額；對未達起征點戶、停歇業戶、非正常戶要實行動態管理；對臨界點戶、城鄉結合部、比較繁華地段的個體稅收要切實加強管理。要進一步提高稅務稽查工作的質量和效率，集中力量對征管基礎相對薄弱、稅收管理偏松、稅負偏低的地區和行業開展專項檢查和整頓，以查促管、管查互動，充分發揮稅務稽查的震懾作用。四是加強對招商引資企業的納稅監控。重點加強對總部在外企業的稅收監控，防止企業通過關聯交易將稅收轉出，確保稅收不流出我市。

㈣合理界定，規范秩序。一是強化稅收法制意識。各級、各部門要站在講政治、講大局和依法行政的高度，認真執行國家財政、稅收政策，增強抵制引稅、買稅等行為的自覺性和敏感性，規范稅收秩序，嚴厲打擊各種涉稅違法行為。二是穩定市本級稅源。嚴格按照“一個征收單位對應一個預算主體”的原則管轄界定現有納稅戶，確定各征收單位的征管范圍，盡量避免征收單位與對應預算主體交叉重疊的現象。按照“誰招商、誰受益”的原則確定新辦企業稅收歸屬；無明確招商引資單位的，稅收劃歸市本級；大型商貿零售企業（指注冊資金500萬元以上，從業人員50人以上）稅收一律劃歸市本級；對個別有重大歧義的，由市政府確定。三是嚴格納稅戶變更、注銷管理。對企業變更登記的，工商部門要嚴格審查，防止企業借變更登記之名，行轉移稅收之實；稅務部門要認真審查企業注銷原因，嚴格落實注銷清算責任制，對注銷戶嚴格進行稅款清算，符合移送標準的及時移送稽查機關進行注銷清算。四是規范稅收調庫。對己征收入庫的稅款原則上不允許辦理稅收調庫，如確需辦理調庫的，必須嚴格按照相關政策或經市人民政府同意，經認真核實后據實辦理調庫。

㈤加強領導，形成合力。一是建立健全稅收征管工作領導責任制。加大組織協調力度，形成“政府領導、稅務主管、部門配合、司法保障、社會參與”的社會綜合治稅機制。二是建立完善綜合治稅協調會議制度。定期召開協調會議，聽取稅收工作情況匯報，及時解決稅收征管中存在的問題。三是切實加強部門協調配合。公、檢、法等部門要為稅務部門嚴格依法治稅保駕護航；發展改革、統計、工商、質量技術監督、海關等部門要與稅務部門實現信息交換和共享，構建規范化、制度化的涉稅信息傳遞渠道。四是健全協稅護稅組織。鄉（鎮、辦）、村委會、城市社區等基層單位和個體勞協、私營企業協會等社會團體要積極做好協稅護稅工作，幫助稅務部門及時發現和監控稅源，并主動做好對納稅人的宣傳和解釋工作，充分發揮社會綜合治稅合力，共同加強稅源管理。

三、維護財政體制，依法組織收入

要嚴格按照財政稅收體制組織收入。一是各級政府必須嚴格按照“分稅制”體制所確定的征管范圍和預算級次組織財政收入，嚴禁在本市范圍內挖、引、爭、搶市本級和縣區鄉鎮之間稅收。二是按照“一級征收單位對應一級預算主體”的原則確定征收范圍，征收機關與預算主體原則上不能交叉，堅決杜絕挖稅、引稅等行為。對稅務部門及其工作人員參與挖稅、引稅的，要從嚴從快處理。三是要把好稅收劃轉審核關。市與縣（區）稅收劃轉，由國稅、地稅部門提出劃轉申請，經財政部門審核，報市政府批準后方可辦理劃轉手續。市財政、稅務、國庫部門要嚴格執行財政體制有關規定和市政府有關政策，嚴禁已入庫的收入在各財政級次之間隨意劃轉和調整。四是要維護財政稅收體制的嚴肅性和完整性。市財政、稅務、人民銀行、審計等部門要定期、不定期檢查各縣區的征稅情況，查處挖稅、引稅等違規行為，全額繳收其挖稅、引稅所得，并對直接責任人給予行政處分。

四、嚴格財政紀律，強化監督管理

㈠規范收入征管，強化預算管理。對國家批準設立的行政事業性收費、政府性基金和其他政府非稅收入項目，各執收單位必須嚴格遵循“收支兩條線”和“財政專戶管理”原則，即：“單位開票、銀行代收、財政統管”的“票款分離”制度和“罰繳分離”制度，實行以票管收的辦法。取消所有收入過渡性賬戶，收入直接繳入國庫；嚴格按照規定范圍和標準及時足額征收，不得擅自減征、免征、緩征。任何部門和單位不得越權審批行政事業性收費和政府性基金項目，不得擅自擴大征收范圍、提高征收標準；未經批準不得擅自將行政事業性收費轉為經營服務性收費，不得將國家已明令取消的行政事業性收費、政府性基金轉為經營服務性收費繼續收取，不得將行政事業性收費、政府性基金轉為單位往來收入。

㈡加強對國土收入的管理，為城市建設提供資金保障。嚴格執行國家有關土地政策，所有出讓土地必須報批、掛牌、拍賣。實行宗地核算，實現的土地收入要及時足額納入財政專戶管理。

㈢加強監督檢查，嚴肅征管紀律。嚴禁單位截留、坐支、挪用應繳國庫或財政專戶的政府非稅收入。凡違反《*省政府非稅收入管理辦法》的，由市財政、審計、物價等部門按照各自法定職責責令改正，將非稅收入全額上繳，做到應收盡收。市財政、審計、物價等部門要采取經常性檢查與專項檢查、定期抽查與不定期抽查相結合等方式，重點對私設小金庫、賬外開戶、非法使用票據等方面進行檢查監督，發現問題，嚴肅處理。

五、打擊違法行為，營造良好環境

㈠嚴厲打擊企業稅收違法行為。一是對稅負明顯偏低、納稅申報異常或者有群眾舉報的企業，經查實屬偷逃稅款的，由稅務機關追繳其不繳或者少繳的稅款、滯納金，并處不繳或者少繳的稅款百分之五十以上五倍以下的罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。二是企業欠繳稅款并妨礙稅務機關追繳欠稅的，由稅務機關依法采取保全措施，追繳欠繳的稅款、滯納金，并處欠繳稅款百分之五十以上五倍以下的罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。三是以暴力、威脅方式抗稅的，除由稅務機關追繳其拒繳的稅款、滯納金外，依法追究刑事責任。四是以假報出口或者其他欺騙手段，騙取國家出口退稅的，由稅務機關追繳其騙取的退稅款，并處騙取稅款一倍以上五倍以下的罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。對騙取國家出口退稅的企業，稅務機關可以在規定期間內停辦其出口退稅業務。

㈡嚴厲查處執收執罰部門和執法人員的違法行為。嚴格按照《財政部關于加強政府非稅收入管理的通知》（財綜〔20*〕53號）要求，對執收執罰部門截留、坐支、挪用應繳國庫或財政專戶政府非稅收入的，除依法追繳違法所得外，按有關法律法規給予處罰。對單位負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。對執收執法部門工作人員在收入管理中玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權的，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。對涉嫌偷逃稅款的企業財務管理人員，由財政部門依法吊銷其會計從業資格證書；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

㈢加強執法配合。紀檢監察、*、檢察、司法等部門要堅決支持稅務部門依照法律法規采取的稅收保全或強制執行等措施，形成嚴厲打擊偷、逃、騙、抗稅行為的強大合力。對有偷稅、逃稅、騙稅、抗稅、欠稅、挖稅、引稅行為的企業，各主管部門在評比表彰時，一律不得授予其榮譽稱號。