經(jīng)貿(mào)委招標(biāo)投標(biāo)管理意見

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為進(jìn)一步加強(qiáng)我縣招標(biāo)投標(biāo)管理工作，建立健全相關(guān)監(jiān)督管理機(jī)制，規(guī)范我縣招標(biāo)投標(biāo)交易市場秩序，營造“公開、公平、公正”和誠實(shí)守信的招標(biāo)投標(biāo)市場交易環(huán)境，現(xiàn)就全面規(guī)范我縣招標(biāo)投標(biāo)管理工作提出如下實(shí)施意見：

一、明確責(zé)任主體，建立“監(jiān)、管、辦”責(zé)任分明的運(yùn)行體制

嚴(yán)格根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國拍賣法》等法律、法規(guī)規(guī)定，科學(xué)界定行政監(jiān)察、行業(yè)監(jiān)管和執(zhí)行部門的職責(zé)，明確相關(guān)責(zé)任主體，理順部門關(guān)系，建立“監(jiān)、管、辦”相對獨(dú)立、相互配合的運(yùn)作模式，確保我縣招標(biāo)投標(biāo)工作有序開展。各相關(guān)部門的職責(zé)為：

（一）縣行政服務(wù)中心管理委員會(huì)履行縣招標(biāo)投標(biāo)市場管理委員會(huì)工作職責(zé)，主要負(fù)責(zé)：

1、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全縣范圍內(nèi)的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)；

2、負(fù)責(zé)對招標(biāo)投標(biāo)工作進(jìn)行調(diào)研，草擬規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)工作的相關(guān)規(guī)章制度；

3、督促相關(guān)部門建立和完善本行業(yè)招標(biāo)投標(biāo)工作相關(guān)規(guī)章制度。

（二）縣發(fā)改委、財(cái)政局（國資辦、采購辦）、建設(shè)局、國土局、交通局、水利局、林業(yè)局、礦管局、房管局等行業(yè)監(jiān)管部門履行本縣相關(guān)行業(yè)招標(biāo)投標(biāo)項(xiàng)目的行政審批職能。具體職責(zé)是：

第一階段：行政審批階段

審查、批準(zhǔn)本行業(yè)招投標(biāo)項(xiàng)目，重大項(xiàng)目報(bào)縣政府批準(zhǔn)。

第二階段：招投標(biāo)工作實(shí)施階段

1、核準(zhǔn)本行業(yè)招標(biāo)投標(biāo)項(xiàng)目實(shí)施方案；

2、監(jiān)督本行業(yè)招標(biāo)投標(biāo)項(xiàng)目是否按核準(zhǔn)的招標(biāo)方案進(jìn)行招標(biāo)；

3、審查本行業(yè)招標(biāo)投標(biāo)項(xiàng)目招標(biāo)條件是否符合行業(yè)規(guī)定；

4、對招標(biāo)投標(biāo)項(xiàng)目運(yùn)行實(shí)施全過程監(jiān)督；

5、對相關(guān)合同文本及履行情況進(jìn)行審查監(jiān)督；

6、建立和完善本行業(yè)專家評委庫；

7、依法查處本行業(yè)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的違法行為。

（三）紀(jì)檢監(jiān)察和審計(jì)等部門履行全縣招標(biāo)投標(biāo)項(xiàng)目的行政監(jiān)察職能，對各類招標(biāo)投標(biāo)項(xiàng)目和各相關(guān)部門貫徹執(zhí)行有關(guān)規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)工作的情況開展監(jiān)督檢查。具體職責(zé)是：

1、對招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督；

2、對各部門、各單位執(zhí)行相關(guān)招標(biāo)投標(biāo)規(guī)定的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；

3、對招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)是否依計(jì)劃開展進(jìn)行監(jiān)督檢查；

4、對招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)預(yù)算、結(jié)算的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查和復(fù)核審計(jì)；

5、接受相關(guān)合同的審查備案，并對履行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

6、依法查處招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的違法、違紀(jì)行為。

（四）招標(biāo)投標(biāo)中心履行各類招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)執(zhí)行交易職能。具體職責(zé)是：

1、依法辦理本縣范圍內(nèi)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)，經(jīng)營性國有土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣、掛牌交易，國有、集體產(chǎn)權(quán)出讓、使用權(quán)出租，政府采購及其他需政府重點(diǎn)監(jiān)管的公共權(quán)益與服務(wù)等招標(biāo)投標(biāo)業(yè)務(wù)；

2、受理招標(biāo)投標(biāo)業(yè)務(wù)申報(bào)，對招投標(biāo)項(xiàng)目應(yīng)具備的各種條件進(jìn)行核對，對招投標(biāo)項(xiàng)目初步提出實(shí)施意見、方案，對參加交易的各方進(jìn)行登記、報(bào)名，對交易雙方和中介方資格進(jìn)行檢驗(yàn)、備案；

3、為公開競標(biāo)交易活動(dòng)需中介完成的項(xiàng)目采用公開競爭的方式市場化運(yùn)作，擇優(yōu)確定中介機(jī)構(gòu)；

4、統(tǒng)一各類招標(biāo)投標(biāo)交易信息；

5、統(tǒng)一管理各類招標(biāo)投標(biāo)項(xiàng)目涉及的相關(guān)款項(xiàng)，按規(guī)定收取各項(xiàng)交易費(fèi)用；

6、協(xié)助有關(guān)主管部門建立、管理和使用評標(biāo)專家?guī)欤瑓f(xié)助建立和完善招標(biāo)投標(biāo)評委專家隨機(jī)抽取系統(tǒng)；

7、對相關(guān)合同參與審查；

8、管理交易場所、提供場內(nèi)服務(wù)，維護(hù)中心的市場秩序，協(xié)助有關(guān)部門監(jiān)督交易雙方執(zhí)行法律、法規(guī)和規(guī)章，對執(zhí)行場內(nèi)工作規(guī)則和程序進(jìn)行監(jiān)督，協(xié)助處理競標(biāo)交易活動(dòng)中產(chǎn)生的爭議和糾紛，協(xié)助有關(guān)部門查處競標(biāo)交易活動(dòng)中的違法違章行為。

各行政監(jiān)察和行業(yè)監(jiān)管部門應(yīng)加快相關(guān)制度建設(shè)，加大執(zhí)法檢查力度，督促各類招標(biāo)投標(biāo)項(xiàng)目統(tǒng)一進(jìn)入招標(biāo)投標(biāo)中心公開交易，嚴(yán)禁場外交易，并對進(jìn)入招標(biāo)投標(biāo)中心運(yùn)作的項(xiàng)目實(shí)施全過程監(jiān)督。招標(biāo)投標(biāo)中心應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)內(nèi)部管理，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)政策，主動(dòng)接受和積極配合行政監(jiān)察、行業(yè)監(jiān)管部門的監(jiān)督檢查，確保招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)公開、公平、公正。

二、成立招標(biāo)投標(biāo)工作小組，全面負(fù)責(zé)招標(biāo)投標(biāo)工作監(jiān)督管理

為實(shí)現(xiàn)對招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)全過程管理，避免個(gè)別招標(biāo)單位干擾或自行其事對待招標(biāo)投標(biāo)工作，成立一個(gè)采取“5+X”的模式組成的常設(shè)招標(biāo)投標(biāo)工作小組。工作小組固定成員單位為：縣監(jiān)察局、縣審計(jì)局、縣財(cái)政局、縣法制辦和縣行政服務(wù)中心；“X”成員單位為本行業(yè)監(jiān)管單位，如：政府采購項(xiàng)目由采購辦參加，工程建設(shè)項(xiàng)目由招標(biāo)辦參加，國有資產(chǎn)出讓或租賃項(xiàng)目由國資辦參加，土地交易項(xiàng)目由國土局參加等（個(gè)別項(xiàng)目根據(jù)實(shí)際需要，增加監(jiān)管單位）。工作小組組長由縣委常委、常務(wù)副縣長擔(dān)任，工作小組會(huì)議需縣委常委、縣紀(jì)委書記參加。工作小組辦公室設(shè)在縣行政服務(wù)中心管委會(huì)辦公室，工作小組固定單位派專人常駐小組辦公室，“X”成員單位依據(jù)項(xiàng)目需要派專人參與小組開展工作。

招標(biāo)投標(biāo)工作小組對整個(gè)招標(biāo)投標(biāo)工作負(fù)總責(zé)，重大事項(xiàng)報(bào)縣政府批準(zhǔn)，確保項(xiàng)目運(yùn)行程序執(zhí)行到位。具體承擔(dān)以下工作職責(zé)：

1、審定招標(biāo)文件。對所有項(xiàng)目的招標(biāo)文件進(jìn)行審查，凡影響招標(biāo)結(jié)果公正性的相關(guān)條款一律糾正，否則不得公示或。

2、確定評委。所有招標(biāo)投標(biāo)項(xiàng)目評委實(shí)行隨機(jī)抽取，確保評委與投標(biāo)者互不知情，視項(xiàng)目情況確定異地開標(biāo)。

3、審定底價(jià)。產(chǎn)權(quán)處置、土地交易等項(xiàng)目實(shí)行有保留底價(jià)交易，確保底價(jià)的保密性。對設(shè)定底價(jià)的項(xiàng)目，由工作小組在交易前半小時(shí)內(nèi)臨時(shí)召集相關(guān)行業(yè)專業(yè)人員異地確定底價(jià)，執(zhí)行相關(guān)保密措施，底價(jià)密封專人傳送至?xí)觯瑫?huì)議結(jié)束之前，相關(guān)參與底價(jià)確定的人員一律不得與外界聯(lián)系，確保底價(jià)不泄露。

4、審查相關(guān)合同。一方面對合同條款與招標(biāo)文件、成交結(jié)果的一致性審查，另一方面對合同履行情況進(jìn)行實(shí)時(shí)跟蹤檢查。

5、對全縣執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)法律、法規(guī)情況進(jìn)行檢查，對違規(guī)單位和人員進(jìn)行查處。

6、負(fù)責(zé)向縣政府報(bào)告重大項(xiàng)目、重大事項(xiàng)。

三、規(guī)范程序，對招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施全過程管理、全過程監(jiān)督

招標(biāo)投標(biāo)工作是一項(xiàng)政策性和專業(yè)性很強(qiáng)的工作，要建立行政監(jiān)察、行業(yè)監(jiān)管和具體執(zhí)行部門相互監(jiān)督、相互配合的有效的監(jiān)督機(jī)制，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)程序。要抓住重點(diǎn)環(huán)節(jié)、薄弱環(huán)節(jié)，防止和消除招標(biāo)投標(biāo)工作中的不公平、不合理現(xiàn)象，堅(jiān)決打擊各類違法違紀(jì)行為。

（一）招標(biāo)前，充分作好招標(biāo)準(zhǔn)備工作

各招標(biāo)投標(biāo)項(xiàng)目實(shí)施前，項(xiàng)目單位應(yīng)先行到相關(guān)行業(yè)監(jiān)管部門申請項(xiàng)目實(shí)施的各項(xiàng)批準(zhǔn)文件，使該項(xiàng)目具備招標(biāo)投標(biāo)的各種條件。項(xiàng)目單位憑批文向招標(biāo)投標(biāo)中心辦理入場交易申報(bào)手續(xù)。招標(biāo)投標(biāo)中心依據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況初步提出招標(biāo)項(xiàng)目實(shí)施意見或方案，提交招標(biāo)投標(biāo)工作小組討論決定。對需由中介機(jī)構(gòu)完成招標(biāo)、設(shè)計(jì)、勘察、檢驗(yàn)、評估和拍賣等中介業(yè)務(wù)的項(xiàng)目，招標(biāo)投標(biāo)中心本著節(jié)約項(xiàng)目資金、提高項(xiàng)目收益的目的，進(jìn)行市場化動(dòng)作，擇優(yōu)選定中介機(jī)構(gòu)。

項(xiàng)目單位（中介）或招標(biāo)投標(biāo)中心必須依據(jù)規(guī)定和相關(guān)監(jiān)管部門批復(fù)意見制作招標(biāo)（拍賣、掛牌等）文件，并報(bào)招標(biāo)投標(biāo)工作小組進(jìn)行審查備案。招標(biāo)投標(biāo)工作小組應(yīng)嚴(yán)格審查招標(biāo)（拍賣、掛牌等）文件，重點(diǎn)審查招標(biāo)、報(bào)名條件設(shè)置和評標(biāo)定標(biāo)條件是否合法合理，是否存在化整為零或虛報(bào)工程量、是否存在抬高或降低門檻排斥投標(biāo)人、是否存在不利于國有資產(chǎn)升值或可能導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失、是否不利于我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展等現(xiàn)象存在。

（二）招標(biāo)中，確保各方合法權(quán)益

保護(hù)招標(biāo)投標(biāo)各方合法權(quán)益，關(guān)鍵在于確保招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)運(yùn)行過程中程序合法、措施到位。各招標(biāo)投標(biāo)項(xiàng)目實(shí)施過程中，招標(biāo)投標(biāo)小組會(huì)同招標(biāo)投標(biāo)中心重點(diǎn)查處圍標(biāo)、串標(biāo)行為，監(jiān)督評標(biāo)專家和項(xiàng)目單位是否依法評標(biāo)、定標(biāo)，維護(hù)場內(nèi)秩序，及時(shí)處理各類突發(fā)事件。

招標(biāo)投標(biāo)小組應(yīng)重點(diǎn)監(jiān)督評委的產(chǎn)生過程是否合法，組織各相關(guān)單位確定項(xiàng)目底價(jià)，制定相關(guān)保密措施并監(jiān)督參加確定底價(jià)的相關(guān)單位和人員履行保密義務(wù)。

（三）招標(biāo)后，嚴(yán)格監(jiān)督檢查合同履行情況

為切實(shí)維護(hù)法律尊嚴(yán)，保護(hù)合法的招標(biāo)投標(biāo)交易結(jié)果，招標(biāo)投標(biāo)工作小組和招標(biāo)投標(biāo)中心應(yīng)從三個(gè)方面嚴(yán)格審查成交雙方交易合同：一是交易雙方是否按成交結(jié)果及時(shí)簽訂合同；二是合同條款與招標(biāo)投標(biāo)文件及成交結(jié)果是否相符；三是交易雙方是否嚴(yán)格履行合同約定。

招標(biāo)投標(biāo)工作小組會(huì)同紀(jì)檢監(jiān)察部門重點(diǎn)查處以下問題：

1、無法定事由交易雙方拒不簽訂合同的。如：不與經(jīng)法定程序確定的中標(biāo)單位簽訂合同的；不按招標(biāo)文件約定及時(shí)簽訂合同的等。

2、簽訂的合同違背了招標(biāo)條件、定標(biāo)結(jié)果的。如：低價(jià)中標(biāo)高價(jià)結(jié)算；不符規(guī)定追加工程量；人為設(shè)置障礙增加合同履行難度的等。

3、交易雙方拒不履行合同約定的。如：因自身原因?qū)е鹿て凇⒔回浧谘娱L并產(chǎn)生嚴(yán)重后果的；因自身原因?qū)е鹿こ獭⒇浳镔|(zhì)量不達(dá)標(biāo)，工程量、貨物數(shù)量不符合合同的；不按合同約定履行付款義務(wù)的。

對違反招標(biāo)投標(biāo)工作相關(guān)規(guī)定的部門和人員，嚴(yán)格按照《*縣違反招標(biāo)投標(biāo)規(guī)定責(zé)任追究暫行辦法》的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。