國土局土地流轉(zhuǎn)意見

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為加快我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，促使農(nóng)村土地向規(guī)模化、集約化經(jīng)營發(fā)展，將廣大農(nóng)村勞動力從有限的土地資源中解放出來，積極從事二、三產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)民增收方式的根本性轉(zhuǎn)變，推進社會主義新農(nóng)村建設，根據(jù)縣委、縣政府《關于加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)的實施意見》（縣委發(fā)[20*]73號）精神，特對20*年全縣土地流轉(zhuǎn)工作做如下安排：

一、指導思想

以科學發(fā)展觀為指導，以穩(wěn)定黨在農(nóng)村的基本土地政策為前提，以分區(qū)域培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為重點，以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為核心，以土地規(guī)模化、集約化經(jīng)營為目標，按照“布局區(qū)域化、生產(chǎn)規(guī)模化、經(jīng)營一體化、銷售品牌化”的要求，全力推動農(nóng)村土地向經(jīng)營大戶、高效農(nóng)牧業(yè)示范戶和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)快速流轉(zhuǎn)，推進城鄉(xiāng)一體化進程，實現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。

二、目標任務

按照全縣土地流轉(zhuǎn)經(jīng)過三至五年的時間，力爭使20%的土地得到有序流轉(zhuǎn)，使農(nóng)村三分之一的勞動力脫離土地，從事二、三產(chǎn)業(yè)的總體思路和要求，20*年，全縣流轉(zhuǎn)土地面積5000畝。其中：南岔鎮(zhèn)把九北村作為土地流轉(zhuǎn)的試點，流轉(zhuǎn)土地500畝；西湖鄉(xiāng)把中溝村作為土地流轉(zhuǎn)的試點，流轉(zhuǎn)土地500畝；*鄉(xiāng)把三工村八組和*村四組作為土地流轉(zhuǎn)的試點，流轉(zhuǎn)土地500畝；鎖陽城鎮(zhèn)把中渠村作為土地流轉(zhuǎn)的試點，流轉(zhuǎn)土地500畝；三道溝鎮(zhèn)把三道溝村作為土地流轉(zhuǎn)的試點，流轉(zhuǎn)土地600畝；河東鄉(xiāng)把五道溝村作為土地流轉(zhuǎn)的試點，流轉(zhuǎn)土地500畝；布隆吉鄉(xiāng)把雙塔村作為土地流轉(zhuǎn)的試點，流轉(zhuǎn)土地500畝；腰站子鄉(xiāng)把河東豬場作為土地流轉(zhuǎn)的試點，流轉(zhuǎn)土地500畝。

三、工作重點

1、規(guī)范程序，引導土地有序流轉(zhuǎn)。一是健全土地流轉(zhuǎn)程序。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)遵循以下幾個程序：調(diào)查摸底，建立流轉(zhuǎn)需求信息檔案；信息，征集承包者；農(nóng)戶向中介機構(gòu)出具書面委托書；組織轉(zhuǎn)出接入雙方洽談，達成意向協(xié)議；簽訂書面流轉(zhuǎn)合同；經(jīng)村委會鑒證蓋章后到鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務中心登記備案；監(jiān)督兌現(xiàn)合同等。二是創(chuàng)新模式。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)各自實際，可采取有償轉(zhuǎn)包、業(yè)主租賃、土地互換、土地入股、土地托管等形式，依法、自愿、有序的進行土地流轉(zhuǎn)。三是大力發(fā)展專業(yè)合作社。積極發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟組織和農(nóng)村專業(yè)合作社，鼓勵農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權入股進行合作生產(chǎn)，支持農(nóng)民專業(yè)合作社承接和連片開發(fā)經(jīng)營農(nóng)民流轉(zhuǎn)的土地，帶動農(nóng)戶從事產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)，規(guī)模經(jīng)營土地。

2、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)重點和布局，有效促進土地流轉(zhuǎn)。按照“布局區(qū)域化、生產(chǎn)規(guī)模化、經(jīng)營一體化、銷售品牌化”的要求，大力發(fā)展“雙千元田”、“五千元田”，“萬元田”。西片鄉(xiāng)鎮(zhèn)以棉花、蜜瓜、葡萄、設施蔬菜產(chǎn)業(yè)為主，積極發(fā)展林果業(yè)、牛羊育肥和第三產(chǎn)業(yè)為主的城郊特色經(jīng)濟；東片鄉(xiāng)鎮(zhèn)以蜜瓜、番茄、啤酒花、枸杞、甘草等特色產(chǎn)業(yè)為主，農(nóng)牧結(jié)合、以草定畜，加快發(fā)展高效農(nóng)業(yè)和牛羊產(chǎn)業(yè)；南片鄉(xiāng)鎮(zhèn)以畜牧業(yè)為主，加快養(yǎng)殖方式轉(zhuǎn)型，重點發(fā)展肉牛產(chǎn)業(yè)；移民片區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)以做大勞務產(chǎn)業(yè)為主，一次性導入新興產(chǎn)業(yè)，不斷提高種養(yǎng)水平。通過高效農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)的發(fā)展，促進土地向經(jīng)營能人、經(jīng)營大戶和龍頭企業(yè)流轉(zhuǎn)，充分發(fā)揮流轉(zhuǎn)土地的最大效益。

3、加強農(nóng)民實用技術培訓和就業(yè)技能培訓，提高農(nóng)民綜合素質(zhì)。一是要加強先進實用的農(nóng)業(yè)技術培訓。要緊緊圍繞特色產(chǎn)業(yè)，大力推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)承包產(chǎn)業(yè)規(guī)模、科技部門承包技術服務的“雙承包”新機制，充分調(diào)動縣鄉(xiāng)兩級農(nóng)技人員的工作積極性，變被動服務為主動服務，采取多種形式，把廣大農(nóng)民培育成有文化、懂技術、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。二是要加大就業(yè)技能培訓。采取“政府引導、市場運作、能人帶動、信息先行、技能培訓”等有效措施，從體制上、機制上進一步加大對農(nóng)村富余勞動力的就業(yè)技能培訓力度，拓展農(nóng)民創(chuàng)業(yè)空間和外出務工的途徑，擴大輸轉(zhuǎn)面，提高技能人才輸轉(zhuǎn)比例，把勞務產(chǎn)業(yè)培育成帶動農(nóng)民持續(xù)增收的“鐵桿莊稼”，為土地流轉(zhuǎn)打下一個良好的基礎。

四、實施步驟

1、宣傳發(fā)動階段（2月16日——2月29日）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要以召開各種會議、舉辦培訓班、發(fā)放宣傳資料等形式廣泛宣傳發(fā)動，統(tǒng)一思想，提高認識，充分調(diào)動農(nóng)戶參與土地流轉(zhuǎn)的積極性；

2、土地流轉(zhuǎn)階段（3月1日——3月15日）。對土地流轉(zhuǎn)試點村，村兩委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站，要積極配合業(yè)主搞好土地流轉(zhuǎn)，簽訂規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)合同或協(xié)議，保證土地流轉(zhuǎn)雙方的合法權益；

3、實施階段（3月16日——10月31日）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技中心要要加大對經(jīng)營大戶、科技示范戶和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的技術培訓的指導力度，大力發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，讓流轉(zhuǎn)的土地獲得更高的收益，讓農(nóng)民實實在在感受到土地流轉(zhuǎn)所帶來的好處；

4、效益分析總結(jié)階段（11月1日――11月15日）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對實施土地流轉(zhuǎn)的村、組農(nóng)民收入情況進行跟蹤調(diào)查，建立檔案，進行對比分析，認真撰寫有參考價值的分析報告，于11月15日前報縣政府辦公室。

五、保障措施

1、擴大宣傳，提高認識。現(xiàn)階段要發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)、解決農(nóng)民增收難的問題，必須解決干部思想中的畏難情緒和群眾認識不到位的問題，使他們充分認識到加快土地流轉(zhuǎn)、實現(xiàn)土地集約化經(jīng)營是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要途徑，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收方式轉(zhuǎn)變的重要手段，是建設社會主義新農(nóng)村的重要舉措，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、推動高效農(nóng)業(yè)應運而生的需要，是促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的必然趨勢，是改變農(nóng)村經(jīng)濟構(gòu)成比例、增加二、三產(chǎn)業(yè)比重的內(nèi)在動力，是解決農(nóng)民渴望增加收入、激活生產(chǎn)力內(nèi)在要素的根本所在。各級組織一定要把土地流轉(zhuǎn)作為一項重要的工作任務，積極上手、認真配合、扎實工作，用強有力的新聞宣傳攻勢，通過網(wǎng)站、新聞媒體、宣傳手冊等方式加大土地流轉(zhuǎn)宣傳力度，讓廣大干部群眾學習掌握有關土地流轉(zhuǎn)的政策、法規(guī)，了解土地流轉(zhuǎn)的目的意義，統(tǒng)一干群思想，提高對強化土地流轉(zhuǎn)工作的認識和廣大群眾的參與熱情，有秩序、有目標，循序漸進地開展土地流轉(zhuǎn)工作，挖掘出土地的最大使用價值。

2、加強領導，健全組織。為了保證農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的順利實施和有序推進，在統(tǒng)一干部、群眾思想的基礎上，按照“干在實處、走在前列、創(chuàng)新業(yè)績”的*精神，以治慢工程為抓手，不斷加強對土地流轉(zhuǎn)工作的組織領導。一是縣上成立土地流轉(zhuǎn)工作領導小組，各農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要成立相應的機構(gòu)，示范村成立土地流轉(zhuǎn)協(xié)會，健全縣、鄉(xiāng)、村土地流轉(zhuǎn)三級服務體系，確定專人負責土地流轉(zhuǎn)工作，統(tǒng)一協(xié)調(diào)解決土地流轉(zhuǎn)工作中出現(xiàn)的相關問題。二是農(nóng)牧、土地、商務、工商等部門要密切配合，在領導小組的統(tǒng)一領導下，積極服務于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)培育、土地流轉(zhuǎn)工作，建立有序的土地流轉(zhuǎn)市場。三是建立完善工作考核機制。把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)培育、土地流轉(zhuǎn)作為一項重要的工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合目標責任書進行考核。四是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)本安排意見，制定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)安排意見，實實在在落到實處，切實起到點亮一盞燈，照亮一大片的目的，為土地流轉(zhuǎn)開好頭，起好步。

3、完善制度，強化監(jiān)督。一是健全土地流轉(zhuǎn)管理制度。要建立健全鄉(xiāng)、村土地流轉(zhuǎn)作價評估、流轉(zhuǎn)補償、合同簽證等管理制度。同時成立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站為依托的土地流轉(zhuǎn)服務中心和以村為依托的土地流轉(zhuǎn)服務站，開展信息登記、土地評估、合同簽證和法律政策咨詢等工作；二是健全農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)解、仲裁制度。縣上將進一步完善農(nóng)村土地承包糾紛仲裁委員會，建立仲裁庭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要進一步健全農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)解委員會，建立調(diào)解庭，及時調(diào)解處理農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中的各種糾紛，維護土地合理、合法流轉(zhuǎn)，確保農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地和土地經(jīng)營者的利益不受損害。三是建立流轉(zhuǎn)登記備案管理制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)檔案和臺帳，實行大戶登記備案制度，對業(yè)主的資信情況、履行能力、生產(chǎn)經(jīng)營能力和項目的效益風險給予審查，掌握業(yè)主的經(jīng)營狀況，保障雙方的合法權益。

4、抓好典型，示范帶動。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在學習借鑒外地經(jīng)驗的同時，結(jié)合各自實際，選擇一個條件較好的村做為土地流轉(zhuǎn)的示范點，探索一些成功的流轉(zhuǎn)路子。西片鄉(xiāng)鎮(zhèn)立足城郊優(yōu)勢，積極尋找農(nóng)民人均占有土地相對較少，不以土地為主要生活來源的組，探索性、創(chuàng)造性地推進土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展高效、規(guī)模經(jīng)營農(nóng)業(yè)，為全縣土地流轉(zhuǎn)做好典型示范；東片鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極抓住產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整這一有利時機，充分發(fā)揮能人、大戶、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的帶動作用，以規(guī)模化經(jīng)營帶動標準化生產(chǎn)，推進訂單農(nóng)業(yè)的發(fā)展，用高效益促進土地流轉(zhuǎn)的順利實施；移民鄉(xiāng)鎮(zhèn)在積極培育新型產(chǎn)業(yè)的同時，用切實可行的措施，按照戶均輸出一名勞務的要求加快勞務輸轉(zhuǎn)，促進土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。

5、政策激勵，資金扶持。一是對實施土地流轉(zhuǎn)的產(chǎn)業(yè)帶動大戶、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的獎勵標準，按照《中共*縣委、*縣人民政府〈關于加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)的實施意見〉》（縣委發(fā)〔20*〕73號）進行落實。二是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年要安排一定額度的土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營專項扶持資金，用于鼓勵農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、培育規(guī)模經(jīng)營主體、建設土地流轉(zhuǎn)服務組織及其開展的工作經(jīng)費。縣財政支農(nóng)專項資金、農(nóng)發(fā)資金和退耕還林項目、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目等資金要向土地流轉(zhuǎn)試點村適當傾斜。三是強化金融信貸支持。農(nóng)村信用社在符合信貸政策的前提下，加強對土地流轉(zhuǎn)試點村的支持和服務，把規(guī)模經(jīng)營主體作為信貸支農(nóng)的重點，每年安排一定額度的農(nóng)業(yè)信貸資金幫助解決規(guī)模經(jīng)營主體生產(chǎn)經(jīng)營的資金需要，對實力強、資信度好的規(guī)模經(jīng)營主體給予一定的信貸授信額度，允許規(guī)模經(jīng)營主體以聯(lián)保等形式辦理貸款手續(xù)。