財政局黨組保障科學發展學習意見

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近年來，在市委、市政府的正確領導下，*市財政部門深入貫徹落實科學發展觀，牢固樹立為民理財、為民服務的工作宗旨，精心謀劃財政改革與發展，切實履行經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務等公共財政職能，為扎實推進我市經濟社會雙轉型提供了有力支撐。財政事業自身也得到了長足的發展：保障實力不斷增強，*年來源于*的財政收入539.5億元，比2002年增長371.6億元，年均遞增26.3%；支出結構不斷優化，*年市財政用于教育、社保、農業、扶貧等社會公共領域的支出93.1億元，占市級財政支出的75.0%，比*年提高了7.2個百分點，較好地解決了群眾反映強烈的熱點難點問題。

回顧近幾年財政部門樹立和落實科學發展觀方面的工作實踐，主要有以下四個方面：

一、解放思想，拓生財之道

進入新世紀以來，我市財政收入保持平穩快速增長態勢，收入總量在全省地級市中一直位居第四，但人均財政收入指標在珠三角乃至全省排名卻相對靠后。同時，隨著城市化進程的不斷加快和基層群眾對公共服務的需求日趨增多，城市基礎設施建設、城市維護管理、社會公共事業等對財政支出的壓力越來越大。面對新形勢、新任務、新要求，我們深刻認識到，必須按照科學發展觀的總體要求，不斷更新理財觀念，破除不適應科學發展的思想桎梏和體制屏障。通過深入學習科學發展觀理論體系，我們及時轉變生財聚財思路，從只注重財政收入增長向注重財政事業協調、可持續發展轉變，由只注重收入征管向“開源”和“節流”并重轉變。為做大做實財政“蛋糕”，增強實際可支配財力，我們提出“加減乘除”四法：“加法挖潛”，即完善納稅評估，堅持依法征收，實施精細化征收管理，最大限度挖掘稅收潛力；“減法節支”，即改變以往財政包攬過多的分配狀況，將應由市場和社會組織負擔的部分從財政支出中分離出去，規范財政供給范圍。加強成本管理，精打細算，嚴格控制會議費、接待費等一般性開支以及辦公樓建設裝修標準，降低行政成本；“乘法增效”，即充分發揮市財政資金“四兩撥千斤”的放大效應，通過市財政投入帶動基層政府和企業的投入，增強欠發達鎮村的“造血”功能和企業的自主創新能力，發展稅源經濟，擴大財源基礎；“除法糾風”，就是規范財政秩序，嚴肅財經紀律，去除不規范行為，遏制鋪張浪費之風的蔓延，減少和防止財政資金的“跑、滴、漏”現象。通過幾年堅持不懈的的努力，財政收入與經濟增長聯動的機制初步形成，新增收入的質量明顯提高。*年，我市一般預算收入比上年增長44.6%，達到了近5年來的最高水平，增幅位居全省第一。同時，財政資金的引導激勵效應逐步顯現。如11個欠發達鎮工業園已初步形成規模，累計引進國內外投資206億元，吸引602家企業進駐，*年形成經濟收益4.6億元。

二、關注民生，保用財之重

以人為本是貫徹落實科學發展觀的根本要求。公共財政作為公共資源配置的主體，就是要通過大力推進基本公共服務均等化來體現社會的公平和正義。近年來，財政部門堅持統籌兼顧、確保重點，嚴格按照市委、市政府實施“民心工程”的工作部署，將財政資源更多地向民生領域傾斜，使全體市民更多更好地享受到我市改革發展成果。一是堅持教育惠民。*--*年，市財政投入教育經費42.8億元，先后免除約28萬名本市戶籍學生的義務教育階段雜費和課本資料費，實現義務教育全免費；取消村級辦學，將基礎教育全面納入公共財政保障范圍，建立起穩固的教育經費投入機制，推動教育事業向優質化、均衡化方向發展，確保少年兒童“學有所教”。二是堅持就業富民。從*年起，每年投入10億元，全力推動實施“創業*”工程，建立健全公共就業服務平臺，并通過就業補貼、技能培訓、小額貸款和職業介紹等措施，確保市民“勞有所得”。三是堅持保障樂民。不斷完善養老保險政策，提高城鄉居民的養老保障待遇，加大對農醫保參保人的財政補貼，提高農（居）民基本醫療保險的報銷限額，確保市民“老有所養”、“病有所醫”。將城鄉居民最低生活保障標準統一提高到每人每月400元，保障水平居全國第一，并不斷完善低保助學和住房保障政策，確保市民“弱有所助”、“住有所居”。四是堅持維穩安民。*年市財政投入1.2億元，著力推進科技強警，支持政法部門增加和完善偵查破案設備，建設社會治安視頻、公交視頻、出租屋視頻三大監控系統，提高防范和打擊違法犯罪的能力；設立專項資金，對公安、法院、檢察院干警的醫療費實行財政兜底，獎勵有突出貢獻的干警，重獎舉報違法犯罪和見義勇為的有功人員，調動社會力量共同維護社會治安，推動了社會治安形勢持續好轉。五是堅持治污益民。支持關閉43家污染嚴重的水泥生產企業，全面清理禽畜養殖場，加大對水環境污染、大氣污染和固定廢物污染綜合整治的投入，使城市生活居住環境不斷改善；大力推進生態公益林建設、天然林保護以及采石場復綠，努力擴大城市綠化覆蓋面，打造生態宜居城市。

三、完善機制，立理財之規

健全的制度體系是推動財政事業科學發展的根本保障。盡管以前我們在制度建設方面也花了不少氣力，但制度之間關聯度不高，內控和外控制度脫節，制度的制定、執行、監督環節不順暢等現象不同程度存在，很難從根本上防范資金運行的風險，很難做到資金使用效益的最大化。近年來，我們圍繞依法理財的目標要求，努力實現制度建設由各自為戰向整體推進的轉變、由靜態規范向過程控制的轉變、由單純風險防范向提高績效的轉變，努力做到資金運行到哪里、業務工作觸及到哪里，制度約束就延伸到那里。將企業質量管理的先進理念和方法引入機關工作中，導入ISO質量管理體系，建立健全配套的內外審制度，不斷優化工作流程，重點完善了六個環節的制度機制。一在預算編制環節，制定了《*市市級部門預算試行辦法》等一系列加強預算管理的制度，建立基礎項目庫管理系統，規范了預算申報和編制的程序；二在資金支付環節，在市直行政事業單位全面推行了國庫集中支付制度改革，通過國庫單一賬戶實行財政支出直接支付或授權支付，加快了支付資金的到賬速度，提高了財政資金運行的透明度；三在政府采購環節，不斷完善政府采購招投標管理、專家管理、機構管理以及投訴處理等各方面的管理規章，規范了政府采購各個環節的工作程序和各當事人的行為；四在資產管理環節，制定了市直行政事業單位一般辦公設備配置標準，實行預算管理與資產管理有機結合，積極探索建立以資產配置和資產處置為關鍵環節的行政事業資產管理新體制；五在跟蹤問效環節，制定出臺了《*市財政支出績效評價試行方案》，明確了績效評價的實施范圍和工作內容，制定了績效評價指標體系，對市財政安排200萬元以上和跨年度的支出項目進行了績效評價，促進各單位進一步增強成本意識、效率意識和責任意識；六在監督問效環節，加強對財政資金管理、撥付、使用的監督檢查，建立財政預算決策及資金管理使用的糾錯機制，充分發揮了財政監督在嚴肅財經紀律、確保政策落實和提高資金效益方面的積極作用。

四、錘煉隊伍，帶管財之人

財以才興，公共財政對建設一支政治過硬、業務精湛、作風優良的財政干部隊伍提出了更高的要求。為此，我們提出不能止步于做好“現金出納”，更要創造性地做好市委、市政府的參謀助手；不能滿足于做好日常工作，還要成為行家里手；不能陶醉于“財神爺”的稱謂，而要腳踏實地地做好親民為民的“服務員”。局領導班子在加強自身建設的同時，進一步加大了隊伍建設的力度。一是重引進人才，激發團隊活力。針對財政工作專業化、分工精細化的要求越來越高的實際，近年來市財政部門新招入一批高素質的公務員，不僅有來自國內知名院校的畢業生，還有來自劍橋大學、牛津大學等國外著名高校的歸國留學生。目前全局本科以上學歷人員、研究生以上學歷人員分別占全局人數的62.8%和12.1%。這批年輕干部視野開闊，思維敏捷，適應能力強，成為財政事業開拓創新的新生力量。二是重學習培訓，提升綜合能力。圍繞提高科學理財能力、服務群眾能力、團結共事能力、拒腐防變能力等內容，采用“請進來”和“走出去”相結合的方式，邀請知名的專家學者定期開設專題培訓講座。此外，還推動成立不同類型的學習興趣小組，提供適當補助鼓勵干部職工積極參加在職學歷（學位）教育和考取專業技術職稱，選派中層干部分批赴國內著名高等院校參加短期進修。三是重實踐鍛煉，增強選人用人說服力。在要求干部職工立足本職、強化執行的同時，通過推行項目負責制、定期輪崗、基層掛職、交流任職等多種方式，提供實踐平臺，創造干事機會，推動中青年干部在實踐磨練中進一步成長成熟。堅持正確的用人導向，將一批綜合素質好、群眾威信高、業務能力強的干部及時充實到領導崗位上。四是重公開透明，強化制度約束力。大力推進財政政務公開，建立財政門戶網站，針對社會關注的、涉及人民群眾切實利益的財政熱點問題，及時解讀信息，并向社會公開不涉及國家機密的財政政策法規、資金分配、行政審批等內容的辦事標準、業務流程和處理結果；設立*財政咨詢服務和效能投訴熱線，傾聽群眾的意見，及時解答群眾的業務咨詢，受理群眾的利益投訴，真正做到方便群眾辦事、知情和參與監督，用公開透明促進了公平公正。