建設局建設事業發展意見

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新一年建設工作總體思路是：以*和“*”重要思想為指導，堅持以科學發展觀統攬全局，認真貫徹市第九次黨代會及*工作會議精神，圍繞建設現代化港口城市、區域性中心城市、生態型海濱城市目標，發揮城鄉建設的組織協調指導作用，加快市政基礎設施和城鎮建設步伐，改善城鄉人居環境，推進社會主義新農村建設；加強自主創新，促進建設行業優化和素質提高；加強建設工程質量和安全管理，規范建設市場秩序；加快改革發展步伐，推動建筑、房地產、燃氣行業健康持續發展；加強法制、精神文明和黨風廉政建設，轉變作風，加強服務，提高效能，促進建設事業又好又快發展，在我市經濟社會發展中發揮更大作用。

今年建設工作的主要預期目標是：完成建筑業施工產值123億元，房屋竣工面積680萬平方米；商品房投資額25億元，銷售額31億元，新開工面積149萬平方米；舊城改造新開工面積43萬平方米，竣工面積25萬平方米，竣工新樓40幢；設計面積372萬平方米，投資概算42億元，業務收入1.34億元；燃氣銷售量100萬噸，銷售額42億元，新增管道燃氣用戶8000戶；散裝水泥使用量80萬噸，商品混凝土使用量70萬立方米，新型墻體材料使用量22萬立方米。

為順利完成上述預期目標，必須搶抓機遇，自加壓力，開拓進取，重點加大八個方面工作的力度，力爭新的一年全市建設工作實現八個新突破。

（一）加大市政建設力度，推動城市投資硬環境實現新突破

加快市政基礎設施建設。要緊緊圍繞市委、市政府“四個適度超前”的總體思路，按照“建設一批、規劃一批、論證一批、儲備一批”的要求，將*年作為創新破難，加快城市建設步伐的沖刺之年，通過開行貸款、BT、BOT等多種形式籌措建設資金，抓緊實施一批事關城市長遠發展和與群眾生活關聯度大的市政工程項目，不斷完善我市基礎要素配置，為經濟社會發展提供有效保障。一要全力抓好海濱路中段市政綜合改造及西段道路改造工程建設。積極應對工程建設中存在的資金、拆遷等困難，加強協調，倒計時開展工作，全力以赴推進工程建設。二要加快在建項目建設。在保證質量前提下，加快金砂路東延、蘭水星主題公園周邊市政道路、中*路截污干管工程、廬山北路等項目建設，科學安排進度，力爭盡快竣工。三要及時開工一批新項目。按照“早準備、早開工”的要求，抓好嵩山北路、中山西路、洄瀾橋改造、金泰立交橋首層道路及配套工程的啟動，突出重點抓前期，集中精力搞拆遷，千方百計籌資金，力爭盡早開工建設。四要抓好籌備項目的充實和論證。積極配合有關職能部門，做好濠洲路、潮州路、焰峰路、金環北路、南澳路、金環西路西港河橋、北軸污水處理廠廠外排水收集系統等市政工程項目的籌備工作，進一步調查論證，完善方案，力爭早日啟動建設。

（二）加大城鄉建設力度，推動城鎮化工作實現新突破

積極推進城鎮化工作。要認真貫徹實施《*市城鎮化“*”規劃》和城鎮化三個重要文件，充分發揮指導協調作用，推進城鎮化進程。配合規劃部門對中心鎮總體規劃修編情況進行督辦，確保*年上半年全面完成總規修編任務，并盡快開展控制性詳細規劃的編制工作。要加強對新農村建設的指導，抓好城鎮供水、污水處理和垃圾處理設施設計審查，送圖送技術下鄉，向農民無償發放設計圖集，加強農民建房指導和服務，改善村容村貌。要加強澄海東里、龍湖大衙、潮陽西鳳3個城鎮化試點工作引導，指導西鳳村農民公寓式新村規劃建設，為我市社會主義新農村建設提供示范。

加強風景名勝區和*旅游度假區建設管理。要按照“嚴格保護、統一管理、合理開發、永續利用”的原則，嚴格執行風景區的建設項目定點和設計方案審批制度，對景區各項建設實施有效監控，防止違法建設和破壞性建設。重點加強*風景名勝區建設管理，積極協調配合侏羅紀公園的啟動建設，盡快促成化石森林生態園和古生物博物館落戶*。要進一步抓好*度假區規劃建設，盤活土地存量，加快發展。

（三）加大產業結構調整力度，推動建筑業發展實現新突破

建筑業是我市支柱產業之一。各級建設行政主管部門要充分認識加快建筑業發展的重要作用和戰略意義，進一步加大產業結構調整力度，大力實施外向帶動戰略，推動建筑業向產業效益型轉變，推動我市由建筑大市向建筑強市轉變。

大力推進建筑業產業結構的優化升級。要按照“扶強扶優、做專做精”的原則，加強分類指導，優化產業結構，培育骨干企業，提高產業集中度。支持建筑業企業做大做強。鼓勵和引導企業向高資質、多資質方向發展，支持實力強、發展前景較好的建筑業企業向特級資質沖刺；引導中小企業向“專、精、特、新”專業發展，全面提高建筑業的整體素質和競爭力；積極發展勞務分包企業，加強對勞務帶頭人、召集人、包工頭等的政策培訓和分類指導，引導其合資入股成立建筑勞務分包企業；鼓勵現有成建制建筑勞務隊伍進行工商注冊，獲取資質證書。要鼓勵有能力的企業在經營范圍中“突出主項，強化增項”，在進一步加強主項資質優勢的前提下，橫向拓寬增項資質范圍的專業工程施工渠道，重點產業向市政、路橋、交通、水利、電力、通訊等高附加值的專業工程拓展，尋求新的經濟增長點。要鼓勵企業加強與國內外優勢企業合作，不斷增強建筑業發展的動力和活力，進一步擴大市場覆蓋率。

大力實施外向型戰略。要圍繞“鞏固傳統市場，開拓重點市場，培育新興市場”的思路，發揚我市施工隊伍特別能吃苦、特別能戰斗的“建筑鐵軍”精神，提高建筑市場占有率，千方百計拓展建筑業市場空間，尋找新的增長點。各級建設行政主管部門要在信息、形勢分析、行業指導、部門協調等方面下功夫，引導企業調整優化市場布局。各施工企業要抓住西部大開發、東北振興、中部崛起等歷史性機遇，加強對建筑市場布局分析研究，在市場容量、投入產出比、政策環境等方面作出判斷評價，集中力量開拓利潤率高、政策環境好的外地市場，規避經營風險，避免在開拓市場的過程中走入盲區。要抓好外出施工企業的所得稅轉移工作，為*本地經濟增長和社會發展作更大的貢獻。

（四）加大工程建設管理力度，推動建筑市場監管實現新突破

工程質量和安全生產是建設工作的永恒主題。各級建設行政主管部門必須始終把提高工程質量和安全生產管理水平作為建設工作的首要任務來抓，著力加強工程建設管理。

加強建筑市場秩序整治。要認真貫徹實施《*經濟特區建設工程施工招標投標管理條例》，加強對評標專家的教育培訓、定期考核和準入清出，加強對招標機構的監管及項目中標后監督檢查，嚴肅查處工程掛靠、圍標串標、違法分包等行為，進一步規范有形建筑市場秩序。要加強工程建設項目開工管理，開展對建設各方主體執行基建程序的專項整治，嚴肅查處違反基建程序的行為。要加快建筑市場信用體系建設，建立企業和執業注冊人員信用檔案，健全擔保、保險等建筑工程風險管理機制，推行建筑施工“平安卡”管理制度。要加快建立清欠長效機制，通過加強項目監管、嚴格勞動用工管理，規范農民工工資支付方式等措施，從源頭上防范新的工程款拖欠，鞏固三年清欠成果。要加強村建工程管理，強化對村鎮、工業園區等限額以上工程的質量安全監督,不斷完善監管體制，落實監管措施，并適時開展專項整治，消除村建工程監管盲區。

加強工程質量安全監管。重點提高兩個能力，抓好四項工作。即提高政府監控和企業自控兩個能力，一方面強化對建設、施工、監理等各方主體行為的監督，依法嚴肅查處各類違法違規行為，另一方面引導企業增強“質量興業、安全第一”意識，提高自控能力。加強工程質量安全巡查，采取不定期、不預先告知的隨機巡查，對參建各方不良行為進行處罰；落實《廣東省建筑工程安全生產動態管理辦法》，切實強化建筑工程安全生產的監督管理。抓好安全隱患、質量通病專項整治，開展高墜、坍塌、觸電、火災四項專項治理，強化對深基坑、高支模、外腳手架、井字架、塔吊、外用電梯等安全生產關鍵部位的監管；開展工程質量通病專項治理，試點推行“一戶一驗”的分戶驗收制度。抓好創優措施的落實。引導和鼓勵企業爭創精品工程，研究出臺工程創優激勵機制，調動各方創優的積極性和主動性。抓好工程質量保證體系建設，逐步推廣工程質量保證金制度和工程質量保險制度。

加強勘察設計質量管理。整頓規范勘察設計市場秩序。開展勘察設計專項整治，嚴肅查處設計質量低劣、無證和越級設計、非法掛靠、出賣圖章和不執行國家強制性標準等問題，建立健全勘察設計企業、施工圖審查機構和注冊執業人員不良行為記錄管理制度。進一步完善施工圖審查制度，嚴格審查程序和標準，健全建筑節能專項審查制度，促進勘察設計質量的提高。

（五）加大房地產資質和房屋拆遷管理力度，推動房地產開發和舊城改造實現新突破

加強房地產開發企業資質管理。從規范房地產市場入手，認真執行《房地產開發企業資質管理規定》，加強對開發企業資質動態管理，嚴把市場準入關。嚴格控制房地產開發企業規模，扶持誠信守法、經營良好的房地產開發企業資質升級，鼓勵和引導有實力的開發企業拓展外地房地產市場，做大做強。加強資質換證工作，開展專項檢查，嚴肅查處越級開發、出借資質證書等違法違規行為，清理取締無項目、無資金、無技術力量的企業。要加強房地產項目監督管理，全面推行《房地產開發項目手冊》制度，與企業資質管理掛鉤，確保依法經營。要健全房地產開發企業及執業人員信用檔案系統，完善房地產業統計、分析制度，促進我市房地產市場秩序進一步規范。

加強房屋拆遷管理。合理控制房屋拆遷規模，嚴格執行拆遷程序，把好“三個不開工”關。組織編制《*市城市房屋拆遷貨幣補償基準價格》，合理確定安置補償標準，解決安置補償矛盾，維護被拆遷人合法權益。做好海濱路西段片區改造、小公園改造、嵩山北路、金鳳路橋二期擴建工程等重點項目的拆遷工作，并按照“成熟一片、下達一片、完成一片”的原則，妥善解決歷史遺留問題，穩步推進舊城改造。

（六）加大燃氣市場監管力度，推動燃氣事業發展實現新突破

加快管道燃氣建設步伐。全力抓好主城區燃氣專項規劃的實施，抓緊出臺相關配套措施。加強管道燃氣設施管理，組織開展對地下燃氣管線的安全評估，加強施工現場管道燃氣設施保護工作。抓好管道燃氣特許經營，啟動金平區民營科技園供氣臨時經營權招投標工作，做好中心城區管道燃氣經營權招投標前期準備工作。抓好管道供氣秩序規范整治，防止惡性競爭，無序開發。加強對潮陽、潮南區及南澳縣燃氣專項規劃編制工作的指導，做好與主城區燃氣專項規劃的銜接。

加強燃氣市場管理。繼續深化燃氣市場專項整治。堅決取締瓶裝液化氣代客充氣點，嚴肅處理無證經營燃氣非法行為，切實規范燃氣市場秩序。要規范燃氣銷售點的規劃布點和經營，扶持品牌燃氣企業完善供應網點布局，研究出臺解決非法經營燃氣的長效機制。要加強安全生產巡查，突出抓好黃厝圍三家氣站和加德士重大危險源的監控。要加強燃氣供應管理工作，制定完善燃氣供應預案，確保燃氣穩定供應。

（七）加大建筑節能和人才建設力度，推動建設科技工作實現新突破

積極推進建筑節能工作。各級建設行政主管部門要加強對建筑節能工作的指導、組織和協調，制定建筑節能工作計劃，明確目標和要求，深入開展建筑節能宣傳教育。認真貫徹執行建筑節能設計標準，完善建筑節能施工圖審查備案制度，重點抓好建筑節能施工、監理、竣工驗收備案工作，把建筑節能落實到建設的全過程。要抓好建筑節能示范工程試點工作，選擇一至二個住宅區作為試點，樹立樣板，并逐步推廣。各級質監站要把“禁實”、“禁現”和建筑節能作為監督的一項重要內容，確保令行禁止。加大墻改科研投入，促進加氣混凝土砌塊生產應用技術水平的不斷提高，逐步改善我市墻體材料的產品結構。加大非中心城區推廣使用散裝水泥和商品混凝土工作力度，全面推進潮陽、潮南區“推散禁現禁實”工作。

積極推進建設行業人才隊伍建設。要充分發揮建設職校、協會、學會的積極作用，實施教育培訓計劃，開展專業技術管理人員、項目經理培訓和繼續教育。要加強職業技能鑒定工作，擴大考評鑒定范圍，實施送教上門和施工現場考核鑒定，積極主動為施工企業服務，同時要抓好*市農村勞動力轉移培訓陽光工程申報工作。要建立健全培養、吸引和使用人才機制，加快企業經營管理人員、建設注冊執業人員、關鍵崗位技術人員和一線操作人員等人才隊伍建設，努力造就一支結構合理、專業齊全的高層次、高技能建設人才隊伍。

（八）加大精神文明建設力度，推動公共服務工作實現新突破

加強機關作風建設。深化機關行政效能建設。正確處理鞏固與創新、依法行政與提高效率、加強管理與搞好服務的關系，抓好局辦事大廳窗口的規范運作和完善提高工作，營造良好的辦事環境；全面推進*建設網升級，整合信息資源，建設統一的電子政務服務平臺；啟動工程交易中心貫標認證工作，試行機關辦公標準化建設。加強和諧機關建設。要端正學風，改進政風，轉變作風，認真貫徹落實市委書記黃志光倡議的“五個干事”（即：振奮精神，奮發干事，干成事；勇于負責，創新干事，干成事；真抓實干，扎實干事，干成事；和諧共進，團結干事，干成事；一身正氣，干凈干事，干成事。），努力在建設系統形成干事創業的良好氛圍。加強法制工作。實施建設系統“五五”普法規劃，突出抓好領導干部、機關工作人員等重點對象的法制教育；推進立法工作，完善《*經濟特區建設工程施工招標投標管理條例》相關配套制度，做好《*經濟特區燃氣管理條例》立法起草前期工作；落實建設行政執法責任制和評議考核制，提高依法行政水平。加強基層黨組織建設，在黨員干部中開展社會主義核心價值體系教育和榮辱觀教育，增強黨組織的戰斗力和凝聚力。加強黨風廉政建設。落實黨風廉政建設責任制，認真貫徹執行《實施綱要》，深入開展建設系統治理商業賄賂專項工作。要圍繞構建和諧社會的目標，認真處理拖欠農民工工資、房屋拆遷、企業改制、企業軍轉干部上訪等信訪突出問題，維護建設系統的穩定。要嚴格執行市建設局《關于貫徹落實人口和計劃生育綜合治理工作目標管理責任制的實施意見》。

同志們，今年是實施“*”規劃的關鍵一年，我市的建設工作任務更加繁重，我們一定要在市委、市政府的正確領導下，以科學發展觀為指導，振奮精神，開拓創新，扎實做好今年的各項工作，推動建設事業又好又快發展，為我市經濟社會實現新跨越作出應有的貢獻。