信用建設(shè)實施意見

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各市、縣(區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè)．

各高等院校：

為貫徹落實黨的十六屆三中全會精神，建立健全社會信用體

系，創(chuàng)造良好的社會信用環(huán)境，促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步，加

快實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)，特提出如下實施意見。

一、社會信用體系建設(shè)的且標(biāo)任務(wù)和基本原則

(一)目標(biāo)任務(wù)。圍繞建立以道德為支撐、產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)、法律

為保障的社會信用制度的目標(biāo)要求，用五年左右時間建立全省社

會信用體系的基本框架和運行機制。主要任務(wù)是：以建立社會信

用制度為核心，以公共信用為示范，以企業(yè)信用和個人信用體系

建設(shè)為重點，以征信體系建設(shè)為關(guān)鍵，綜合抓好誠信教育、信用

制度、信用市場、信用服務(wù)、信用監(jiān)管、技術(shù)支撐等環(huán)節(jié)，建設(shè)

社會信用體系，發(fā)展信用文化，創(chuàng)造良好的社會信用環(huán)境，促進(jìn)

我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

(二)基本原則

堅持政府推動、市場化運作的模式。實行政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部

門分工負(fù)責(zé)，協(xié)調(diào)各方資源，實現(xiàn)信息共享，規(guī)范信用服務(wù)，加

強信用監(jiān)管。按照完善法規(guī)、特許經(jīng)營、商業(yè)運作、專業(yè)服務(wù)的

方向，推動市場化運作，規(guī)范有序地建立社會信用服務(wù)體系。

堅持總體設(shè)計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分步推進(jìn)的方針。結(jié)合我省實際，

周密制定總體規(guī)劃，統(tǒng)籌安排各項工作，以點帶面，分階段推進(jìn)

社會信用體系建設(shè)。

堅持宣傳教育與法治建設(shè)相結(jié)合的方法。一手抓誠信宣傳教

育，一手抓法規(guī)制度建設(shè)，依法強化信用監(jiān)管，懲治失信行為。

堅持統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，采用先進(jìn)適用的技術(shù)路線。采用現(xiàn)代化信息

技術(shù)手段，實現(xiàn)信用信息的互通和共享。

二、社會信用體系建設(shè)的主要內(nèi)容

(一)加強公共信用管理制度建設(shè)。著重從服務(wù)、決策、執(zhí)行、

監(jiān)督等方面，加強公共信用建設(shè)，提高政府機關(guān)的公信度。轉(zhuǎn)變

管理職能和管理方式，精簡機構(gòu)和人員，理順職能分工，深化行

政審批制度改革，加強公共服務(wù)，提高辦事效率，加快形成依法

行政、行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的管理體制。完

善科學(xué)決策制度，建立科學(xué)、民主、規(guī)范的決策機制。建立公共

決策咨詢聽證制度，完善公共權(quán)力和公共責(zé)任的履行制度，做事

到位，承諾有度，承諾兌現(xiàn)。建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有

效、保障有力的執(zhí)法體制，防止和糾正地方保護(hù)主義和部門本位

主義。健全執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法過錯追究制，改善行政復(fù)議、信訪

等制度，加強對行使權(quán)力和履行職責(zé)的監(jiān)督，及時糾正公共信用

失信問題，特別是承諾不兌現(xiàn)、違法行政等問題。完善政務(wù)公開

制度，增加政務(wù)活動透明度，擴大人民群眾參政議政，加強社會

監(jiān)督。發(fā)展電子政務(wù)，加快全省政務(wù)公眾信息網(wǎng)建設(shè)，推動政府

采購、行政審批、行政管理、公共服務(wù)、政策宣傳等實現(xiàn)信息化，

為社會各界提供方便、快捷、公平、低成本的服務(wù)。

(二)加強企業(yè)信用體系建設(shè)。本意見所指企業(yè)包括企業(yè)法人、

其他經(jīng)營性組織和個體工商戶。企業(yè)信用體系建設(shè)的主要內(nèi)容：

1．建立全省統(tǒng)一的企業(yè)征信體系和征信機構(gòu)

(1)整合企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)，實現(xiàn)聯(lián)合征信。依法組建省企

業(yè)征信機構(gòu)。依照有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，利用福建政務(wù)信息網(wǎng)，由

省企業(yè)征信機構(gòu)統(tǒng)一采集全省范圍內(nèi)企業(yè)信用信息，建立全省企

業(yè)信用信息數(shù)據(jù)庫。省級各單位要建立全省本系統(tǒng)、本行業(yè)、本

部門管理對象信用信息數(shù)據(jù)庫，并在保證國家信息安全的前提下，

依照有關(guān)法律法規(guī)及管理辦法，向省企業(yè)征信機構(gòu)提供法律法規(guī)

許可提供的企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)，支持該機構(gòu)低成本、高效率地采

集企業(yè)信用信息資源。省企業(yè)征信機構(gòu)建立與省政務(wù)信息平臺相

連接的企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)交換平臺，并在此基礎(chǔ)上實現(xiàn)全省企

信用信息數(shù)據(jù)資源共享和聯(lián)合征信。

(2)省、市、縣(區(qū))實行聯(lián)合征信。對于省級數(shù)據(jù)庫內(nèi)，

已涵蓋各市、縣(區(qū))的省級部門和單位，由省企業(yè)征信機構(gòu)直

接聯(lián)通相應(yīng)的省級部門和單位進(jìn)行數(shù)據(jù)的采集；對于省級數(shù)據(jù)庫

與各市、縣(區(qū))數(shù)據(jù)庫分別設(shè)置的部門和單位，由省級部門和

單位負(fù)責(zé)采集各市、縣(區(qū))對口部門和單位數(shù)據(jù)，再提供給省

企業(yè)征信機構(gòu)。

(3)各企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)源單位必須支持省企業(yè)征信機構(gòu)的

企業(yè)信用信息采集工作，以便征信機構(gòu)定期、實時、方便、動態(tài)

地采集數(shù)據(jù)。省企業(yè)征信機構(gòu)要建立企業(yè)信用信息的自主申報系

統(tǒng)，拓寬信用信息渠道。數(shù)據(jù)存入全省企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)庫時，應(yīng)

用加密技術(shù)確保數(shù)據(jù)的安全。

2.依法披露企業(yè)信用信息。省企業(yè)征信機構(gòu)采集的企業(yè)信用

信息數(shù)據(jù)依照有關(guān)法律法規(guī)披露。對內(nèi)為國家機關(guān)司法和行政提

供依據(jù)，為在企業(yè)資質(zhì)申請、政策審批等程序?qū)嵤┻^程提供決策

參考；對外向社會提供企業(yè)信用信息查詢，依法公示企業(yè)的信用

信息，促進(jìn)企業(yè)信用監(jiān)督約束激勵機制的有效形成。對于需要獲

取企業(yè)信用信息的企事業(yè)單位、中介機構(gòu)和個人，必須依照法律

法規(guī)，通過相應(yīng)形式進(jìn)行無償(指企業(yè)基本信息)或有償（除企

業(yè)基本信息以外的信息)查詢。涉及國家信息安全、商業(yè)秘密和

個人隱私的信用信息，依照法律法規(guī)的規(guī)定處理。各部門、各單

位對其掌握的企業(yè)信用信息，需要披露時也應(yīng)依法辦理。

3.開展企業(yè)信用評估(評級)。企業(yè)信用評估(評級)機構(gòu)與

企業(yè)征信機構(gòu)分離，實行總量控制、適度競爭、依法特許經(jīng)營和

市場化運作，開展專業(yè)、科學(xué)合理的企業(yè)信用評估(評級)。

4.建立企業(yè)信用擔(dān)保體系。按“產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、政企

分開、科學(xué)管理”的原則，發(fā)展各類信用擔(dān)保公司，鼓勵企業(yè)投

保保證保險，以提升企業(yè)的社會信用度。

5．建立企業(yè)信用數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系。根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，使用統(tǒng)

一的企業(yè)組織機構(gòu)代碼，制定統(tǒng)一的企業(yè)信用數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系，實

現(xiàn)企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)源提供單位之間企業(yè)信用信息的互聯(lián)互通，

運用數(shù)字安全認(rèn)證技術(shù)對企業(yè)信用信息進(jìn)行開放和共享的等級劃

分，實現(xiàn)授權(quán)查詢和深度查詢的權(quán)限設(shè)置。

6．加強企業(yè)信用自律。以增強企業(yè)防范能力，強化約束監(jiān)督，

促進(jìn)誠信守法為目標(biāo)，建立企業(yè)客戶和員工的信用檔案管理、分

析評估和風(fēng)險警示制度，有效化解企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險。規(guī)范企業(yè)自身

行為，在生產(chǎn)經(jīng)營、合同履行、商品質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)鑒證、中介服務(wù)、

稅金繳納、金融信貸、往來帳款、財務(wù)核算、數(shù)據(jù)統(tǒng)計等環(huán)節(jié)加

強自律，不斷改善自身的社會信用形象。

7．發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在信用建設(shè)中的作用。行業(yè)協(xié)會要在企業(yè)信

用體系建設(shè)的統(tǒng)一框架下，制定行業(yè)信用管理和服務(wù)制度，建立

行業(yè)內(nèi)機構(gòu)和人員的信用檔案。加強行業(yè)自律和組織協(xié)調(diào)，指導(dǎo)

業(yè)內(nèi)企業(yè)建立內(nèi)部信用管理系統(tǒng)和樹立誠信意識，改善業(yè)內(nèi)信用

狀況。

(三)加強個人信用體系建設(shè)。成立個人信用征信機構(gòu)，以現(xiàn)

有的金融系統(tǒng)信貸網(wǎng)絡(luò)為技術(shù)載體，以居民個人在銀行開立的個

人基本賬戶為主線，歸集基本養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等基礎(chǔ)信息，逐

步整合工商、稅務(wù)、國土、房管等部門擁有個人信用信息的數(shù)據(jù)，

實現(xiàn)聯(lián)合征信，形成個人信用征信系統(tǒng)，按照國家法律法規(guī)和方

案，結(jié)合我省情況，全面組織實施。

三、社會信用管理體系建設(shè)的主要措施

(一)建立和完善信用管理法規(guī)。依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)

合我省實際，研究制定企業(yè)和個人信用的征信管理、信用信息披

露管理、信用評級管理、信用保險與擔(dān)保管理、信用服務(wù)機構(gòu)管

理、信用服務(wù)從業(yè)人員管理、信用信息網(wǎng)絡(luò)管理、經(jīng)濟(jì)鑒證類中

介機構(gòu)管理、失信制裁和監(jiān)管等方面的法規(guī)。

(二)推行政府監(jiān)管部門對企業(yè)信用的分類管理制度。政府各

行政執(zhí)法部門和監(jiān)管部門應(yīng)在各自監(jiān)管領(lǐng)域，根據(jù)管理的需要和

特點，充分利用企業(yè)信用信息，對企業(yè)實行信用等級分類管理。制

定相關(guān)的企業(yè)信用分類和信用信息匹配辦法，建立科學(xué)的企業(yè)信

用指標(biāo)。

(三)建立失信懲戒和守信激勵機制。建立由政府監(jiān)管部門、

各類授信機構(gòu)、用人單位和公共事業(yè)單位等共同參加的市場聯(lián)防

機制，對失信企業(yè)和個人依法進(jìn)行信用公示、警告提示、限制消

費、限制市場準(zhǔn)入、降低信用等級、行政處罰等懲罰。對信用記

錄良好的企業(yè)和個人，政府有關(guān)部門在工商年檢、納稅服務(wù)、政

府采購等方面給予政策性鼓勵，金融、商業(yè)和社會服務(wù)機構(gòu)給予

優(yōu)惠或便利，促使企業(yè)和個人信用行為逐步走向規(guī)范。

(四)加強對信用服務(wù)機構(gòu)的監(jiān)管。對于開展企業(yè)和個人信用

的征信、評估(評級)、擔(dān)保、調(diào)查咨詢等中介服務(wù)機構(gòu)，應(yīng)依法

建立嚴(yán)格的監(jiān)管制度，建立市場準(zhǔn)入和退出機制，強化日常監(jiān)管，

對其執(zhí)業(yè)行為進(jìn)行有效的監(jiān)督，防止企業(yè)和個人信用信息失誤或

被濫用，保護(hù)企業(yè)和個人的合法權(quán)益。

(五)加大誠信宣傳教育力度。在全省范圍內(nèi)組織開展誠信建

設(shè)輿論宣傳、職業(yè)道德教育、普法教育和信用管理基礎(chǔ)知識普及

活動，樹立“信用福建”形象。發(fā)動社會各界參與，利用各種新

聞媒體和教育單位，運用各種形式開展信用宣傳教育，增強公務(wù)

員、企業(yè)員工和廣大群眾信用意識和法治觀念，樹立誠信為本、誠

信興業(yè)的職業(yè)道德規(guī)范，形成遵紀(jì)守法、誠實守信的社會風(fēng)尚。

(六)培育信用市場需求。各級政府和主管部門要充分利用信

用產(chǎn)品和相關(guān)服務(wù)開展管理工作，在登記注冊、資質(zhì)認(rèn)定、年審

年檢、專項檢查、日常監(jiān)管、審批事項，以及財政支持項目等方

面積極使用信用調(diào)查和評估資料，參考企業(yè)和個人的信用記錄。對

上市公司發(fā)行股票、企業(yè)發(fā)行債券和上市公司的信用狀況等，要

實行信用強制評估。金融機構(gòu)要進(jìn)一步完善信貸登記咨詢系統(tǒng)，依

法使用信貸信息數(shù)據(jù)。引導(dǎo)各行業(yè)擴大征信需求、發(fā)展信用交易，

擴大信用經(jīng)濟(jì)規(guī)模，在簽訂合同、合資合作、消費信貸、投放信

用工具等商業(yè)活動中，更多地利用征信服務(wù)，降低交易風(fēng)險。

(七)政府對企業(yè)信用體系建設(shè)給予引導(dǎo)性資金支持。國家相

關(guān)各部門所需的企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)源提供單位的數(shù)據(jù)庫轉(zhuǎn)換軟件

和硬件配套以及省企業(yè)征信機構(gòu)建設(shè)企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)交換平臺

等必需資金，各級財政部門要給予支持，其余采取市場化方式進(jìn)

行籌集。

四、社會信用體系建設(shè)的組織實施

(一)加強對社會信用體系建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。成立省社會信用體系

建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成員由省直有關(guān)部門、省級各主要金融機構(gòu)

和各設(shè)區(qū)市人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)組成。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)組織制定我省

社會信用體系建設(shè)的總體規(guī)劃和方案，研究部署工作，協(xié)調(diào)有關(guān)

事項，督促各部門、各地區(qū)落實社會信用體系建設(shè)任務(wù)，并相應(yīng)

成立公共、企業(yè)、中介機構(gòu)、個人四個信用管理體系建設(shè)工作協(xié)

調(diào)小組。各設(shè)區(qū)市和省直各有關(guān)部門也要成立信用體系建設(shè)的領(lǐng)

導(dǎo)機構(gòu)，抓好本地區(qū)、本部門的信用體系建設(shè)。省社會信用體系

建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，掛靠省經(jīng)貿(mào)委，與省整規(guī)領(lǐng)導(dǎo)小

組綜合辦公室合署辦公。

(二)加強部門配合。省直有關(guān)部門在社會信用體系建設(shè)工作

中要積極履行職責(zé)，互相支持，密切配合，確保各項工作有計劃、

有步驟地推開。有關(guān)分工如下：

由省委宣傳部牽頭，組織有關(guān)部門和媒體開展誠信宣傳教育

工作；

由省社會信用體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，省政府法

制辦等有關(guān)部門參加，擬制我省公共信用體系建設(shè)工作方案；

由省社會信用體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，會同省經(jīng)

貿(mào)委、工商局、財政廳等有關(guān)部門，擬制我省企業(yè)信用體系建設(shè)

工作方案并組織實施，其中由省財政廳牽頭，省民政廳等有關(guān)部

門參加，擬制我省中介機構(gòu)信用體系建設(shè)工作方案并組織實施；

由中國人民銀行福州中心支行牽頭，有關(guān)部門參加，做好我

省個人信用體系建設(shè)的前期準(zhǔn)備工作；

由省政府法制辦牽頭，有關(guān)部門參加，負(fù)責(zé)起草我省社會信

用管理地方法規(guī)規(guī)章草案；

由省質(zhì)監(jiān)局牽頭，有關(guān)部門參加，負(fù)責(zé)建立我省社會信用管

理地方標(biāo)準(zhǔn)體系；

由省工商局牽頭，有關(guān)部門參加，負(fù)責(zé)建立我省失信制裁聯(lián)

防機制。

(三)做好基礎(chǔ)工作

1.開展誠信宣傳教育。各地、各部門要結(jié)合貫徹實施《公民

道德建設(shè)綱要》和普法教育，制定具體工作方案，認(rèn)真組織實施，

增強全社會的信用意識。

2.做好信用分類管理和登記上報工作。各地行政監(jiān)管部門和

執(zhí)法部門要在省社會信用體系建設(shè)的統(tǒng)一框架下，結(jié)合各自工作

需要，對管理對象實行不同形式的內(nèi)部分類管理，建立信用檔案，

完善信用信息記錄、收集渠道和內(nèi)部評估機制，并做好信用信息

的上報工作。

3．加強信用監(jiān)管。各地行政機關(guān)要采取法律、行政和經(jīng)濟(jì)等

多種手段相結(jié)合的管理措施，對企業(yè)和個人的失信行為給予必要

的懲戒。

4．引導(dǎo)企業(yè)和個人加強信用自律。各地要充分發(fā)揮中介機

構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(商會)和工青婦等各種群眾組織的作用，制訂和

推行信用守則，規(guī)范企業(yè)和個人行為，形成維護(hù)信用的良好社會

風(fēng)氣。

(四)落實社會信用體系建設(shè)工作責(zé)任。各地、各部門要高度

重視社會信用體系建設(shè)工作，把這項工作納入政府工作的目標(biāo)責(zé)

任制，列為整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序工作內(nèi)容，做到管理機構(gòu)、工

作方案和組織實施落實到位，按照全省的統(tǒng)一部署，按時保質(zhì)完

成任務(wù)。按照整規(guī)工作行政督查和責(zé)任追究制的要求，對社會信

用體系建設(shè)工作各項任務(wù)進(jìn)行督查和責(zé)任追究，發(fā)現(xiàn)問題，及時

糾正。省社會信用體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強對本實施

意見各項工作的督查，確保我省社會信用體系建設(shè)工作的順利開

展。