提高農業綜合生產能力意見
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*4年，全省上下認真貫徹黨中央、國務院的戰略部署，大力加強農業，突出糧食增產和農民增收兩個重點，農業和農村工作取得了重大進展。糧食單產、總產和農民人均增收額創歷史最好水平，農業結構調整力度加大，農村改革邁出重大步伐，干群關系明顯改善，農村社會保持穩定。但必須清醒看到，農業基礎還比較薄弱，糧食增產、農民增收的長效機制還沒有建立，制約農業和農村發展的深層次矛盾還沒有消除，保持農村發展好勢頭的任務非常艱巨。全省各級黨委、政府要堅持把解決好“三農”問題作為重中之重，進一步增強緊迫感和主動性，已經實行的支農政策不能變，已經給農民的實惠不能減，各項支農措施要加強。繼續加大農村改革力度，繼續加大農業投入，繼續加大農業和農村工作的領導力度。
*5年我省農業和農村工作的總體要求和目標是，認真貫徹《中共中央、國務院關于進一步加強農村工作提高農業綜合生產能力若干政策的意見》（中發犤*5犦1號）的精神，按照落實科學發展觀、統籌城鄉經濟社會發展的要求，堅持“多予少取放活”的方針，緊緊抓住鞏固糧食增產成果和大力促進農民增收這兩個主題，切實加強農業綜合生產能力建設，大力發展特色農業和高效農業，加大結構調整力度，全面深化農村改革，推進“山上辦綠色銀行，山下建優質糧倉，水面興特色養殖”，努力構建促進糧食綜合生產能力提高的激勵機制、增加農民收入的長效機制和落實各項政策措施的工作機制，確保糧食生產穩定增長，確保農民收入增加7％，力爭達到10％，促進農業和農村經濟社會全面發展。
一、穩定、完善和強化扶持農業發展的政策，充分調動農民的積極性
1．全省免征農業稅。從*5年起，全省免征農業稅。除煙葉外繼續免征農業特產稅。各地因免征農業稅及附加而減少的地方財政收入，由中央和省財政轉移支付給予補助。
2．穩定糧食最低收購價、糧食直補、良種補貼三項政策。*5年全省繼續執行稻谷最低收購價政策，繼續對種糧農民實行直接補貼，繼續實行良種補貼。補貼標準不低于*4年。
3．加大農機具購置補貼力度。*5年省財政安排*萬元專項資金，對農民和農業生產經營者組織購置農業機械給予補貼。市、縣（市、區）財政應根據當地財力和農業發展實際，安排一定資金予以支持。同時，嚴格按照國務院《收費公路管理條例》的規定，對持證從事跨區作業的聯合收割機、運輸聯合收割機（包括插秧機）的車輛，免收除高速公路以外的車輛通行費。
4．建立穩定增長的支農資金渠道。按照中央要求，落實對產糧大縣給予的轉移支付獎勵補助。*5年省財政新增安排7000萬元，減輕市、縣（市、區）承擔的糧食風險基金任務。*6年起，市縣不再承擔糧食風險基金。要積極適應我國工業化發展階段和政策趨向的變化，按照工業反哺農業、城市支持農村的要求，及時調整財政支出結構。新增財政支出和固定資產投資要切實向農業、農村、農民傾斜，逐步建立穩定的農業投入機制。各級財政要以高于財政經常性收入增長的幅度，安排落實全年的支農預算。鼓勵以縣（市、區）為單位整合各項專項資金支持農業發展。
二、大力加強農業綜合生產能力建設，不斷增強農業發展后勁
5．嚴格保護耕地。控制非農建設占用耕地，確保基本農田總量不減少，質量不下降，用途不改變，并落實到地塊和農戶。要將土地出讓純收入的15—20％的一部分用于土地整理和復墾、宜農未利用地的開發、基本農田（包括機耕道）建設、耕地質量建設以及改善農業生產條件的土地開發。新增建設用地有償使用費返還部分主要用于土地開發整理以及相關配套的項目建設。
6．加大農田水利基本建設和中低產田改造力度。在繼續抓好大江大河大湖治理和病險水庫除險加固的同時，積極抓好贛撫平原等5座大型灌區續建配套節水改造、灌區節水灌溉示范項目及排灌泵站更新改造工程建設。*5年全省要完成800座病險水庫除險加固任務，除各市、縣（市、區）要籌集一定的資金外，省財政將安排3000萬元，并繼續從水利建設基金、歲修經費中集中資金3500萬元，共計6500萬元專項資金，同時整合以工代賑、農業綜合開發、財政扶貧資金用于病險水庫除險加固。*5年開始設立省級小型農田水利補助專項資金，省財政新增安排*0萬元用于小型農田水利建設，各市、縣（市、區）也要相應增加投入，每個縣（市、區）用于小型農田水利建設的資金不能少于100萬元。要依據土地開發整理專項規劃從新增建設用地有償使用費返回部分和土地出讓純收入中，提取一部分資金專項用于小型農田水利建設和中低產田改造。農業綜合開發投入的新增資金，主要安排在糧食生產區集中用于中低產田改造，各級財政要切實解決好農業綜合開發資金配套問題。
7．抓好生態重點工程建設。認真實施長防林、珠防林、退耕還林工程，加快造林綠化步伐。*5年省財政新增安排1000萬元資金用于重點生態林保護。在退耕還林中要建設好基本口糧田，切實解決農民的長期生計問題，進一步鞏固退耕還林的成果。擴大農村沼氣的發展規模，*5年全省新建戶用沼氣池12萬戶、96萬立方米，新建大中型沼氣工程20處。抓好農村安全飲水工程建設，力爭解決50萬農村人口飲水安全問題。
8．加強農村基礎設施建設。按照建設新農村新社區的要求，以改路、改水、改廁、改線和垃圾集中處理為重點，加強村鎮規劃建設、村容村貌整治和綠化，建設一批文明小康示范村，逐步解決農村環境臟亂差問題。加快農村公路建設。繼續從省留成的交通規費中提取2至3億元，用于農村公路建設補助，*5年安排改造硬化農村公路5800公里，力爭到*7年底通行政村的道路硬化率達到60％。
各地要嚴格執行國務院有關規定，不得強行向農民集資和攤派。
9．加快農業預警和應急機制建設。加強農產品檢驗檢測基礎設施建設，提高檢驗檢疫裝備和檢測技術水平。建立防范有害生物入侵預警機制，增強防范和處理外來有害生物入侵的能力。建立氣象災害應急響應機制，提高災害預警防御和應急處理能力。進一步完善農業突發事件應急預案，切實做好防汛抗旱、森林防火、地質災害防治和畜禽防疫等工作。
三、積極推進農業結構調整，大力提高農業競爭力
10．繼續抓好糧食生產。要穩定糧食生產面積，優化糧食生產結構，大力推廣優質、高產、抗逆性強的糧食品種，提高優質稻比重。抓好環鄱陽湖、贛撫平原、吉泰盆地、贛西等55個水稻主產縣（市、區）和20個優質稻和綠色大米生產加工基地縣為重點的水稻生產。實施好國家優質糧食產業工程和世行貸款綜合農業現代化項目。搞好15個高蛋白大豆優勢縣（市、區）、10個鮮食與加工薯類生產優勢縣（市、區）和10個食用玉米優勢縣（市、區）優勢旱糧作物的開發利用。重視推進糧食適度規模經營，培養一批種糧大戶。搞好救災備荒種子貯備，確保糧食生產用種安全。搞活農業生產資料供應和管理，采取有效措施控制農資價格過快上漲，嚴厲打擊制售假冒偽劣農資等坑農害農行為。
11．大力發展特色農業。積極推進結構調整。以抓好生態畜牧小區建設為重點，加快以生豬和草食動物為主的畜牧業發展。進一步加大綠色食品和有機食品開發力度，大力發展果業和名特優水產養殖。繼續重點支持納入國家規劃的三個優勢產業帶建設、省十大類優質農產品基地、20個優勢農產品品牌建設，推進優勢農產品向優勢產區集中，形成優勢產業區域化布局。要立足區位和資源優勢，大力培育和壯大農村特色產業。加大山區資源的綜合開發力度，重點支持森林旅游業、竹產業、油菜產業、工業原料等特色林業產業發展。大力推廣種養結合、糧經結合、生態結合的高效農業種養模式。*5年養殖業產值占農業總產值比重、經濟作物產值占種植業產值比重力爭各提高5個百分點。
12．加快開放型農業發展。加大農業招商引資力度，重點引進一批農產品加工龍頭企業。招商引資額力爭比上年增長20％以上。各相關部門要努力研究進入WTO后過渡期的國際市場新形勢，密切配合、共同支持擴大農產品出口，力爭*5年出口額比上年增長50％以上。完善我省農業在產業、標準、市場、信息等方面與國際市場和“長珠閩”經濟圈的對接機制，形成全方位、多層次、寬領域的開放格局。
13．進一步發展農業產業化經營。加大對省級以上農業產業化龍頭企業的扶持力度，全面落實各項扶持政策，促進龍頭企業做大做強，力爭*5年新增6家銷售收入超億元龍頭企業。健全龍頭企業運行監測機制，*5年要對省級龍頭企業重新進行評估、考核和審定，實行動態管理。進一步加強龍頭企業發展指導，大力發展農產品加工業，延長產業鏈，提高附加值。按照增值稅轉型改革的統一要求，加快食品等農產品加工業增值稅轉型的步伐。鼓勵和支持各種形式的農民專業合作經濟組織發展，使之成為連接農戶與企業、農戶與市場的橋梁和紐帶，提高農民的組織化程度。對專業合作組織及其所辦加工、流通經濟實體適當減免有關稅費。
14．建立健全農業標準化體系。爭取用3年左右時間完成制（修）訂400項地方農業標準，到*7年基本實現全省大宗農產品、無公害農產品、綠色和有機食品生產、加工、流通各環節有標準可依，推動農產品生產上規模、質量上檔次、管理上水平。鼓勵發展現代物流、連鎖經營，擴大農產品進入超市份額，增強我省農產品在國內外市場的競爭能力。
四、提高農業科技含量，全面推動農業科技創新
15．加強農業科技創新能力建設。增加對農業科研的投入，建設我省主導產業和優勢產業技術區域創新中心，不斷改善農業科研機構設施條件和裝備水平。加快建立以政府為主導、社會力量廣泛參與的多元化農業科研投入體系，形成穩定的投入增長機制。鼓勵科技人員深入生產第一線，廣泛開展技術指導、技術示范、技術推廣、技術咨詢和服務。辦好農業科技園區。努力探索產、學、研一體化的農業科技創新機制。16．加快農業技術推廣體系建設。堅持多元化、產業化、專業化、網絡化的發展方向，按照強化公益性職能、放活經營性服務的要求，加大農業技術推廣體系的改革力度。積極穩妥地將一般性技術推廣和經營性服務分離出去，按市場化方式運作。著力構建適應市場經濟體制和新型農村科技服務體系，加大農業科技成果轉化、示范和推廣的力度。加強公益性的技術推廣、信息預測、農作物病蟲害預報和防疫檢疫等工作。鄉鎮農業綜合服務機構現有人員中要有3名以上專業人員負責承擔畜禽防疫檢疫和植保等工作，其人員和工作經費要納入財政預算。
17．開展農村致富帶頭人和農民工素質培訓。加強對農民農業技能和非農職業技能的培訓，加強縣（市、區）中等職業學校建設，提高農民的農業生產技能和農民工的就業能力。要重視對農村致富帶頭人的培訓。繼續抓好農村勞動力轉移培訓“陽光工程”項目的組織實施，開展職業技能培訓15萬人。繼續以勞動力市場需求為導向，以提高就業能力和就業率為目標，廣泛開展對農民工的引導性培訓，積極鼓勵和引導農村剩余勞動力向二、三產業轉移。*5年全省開展農村勞動力轉移引導性培訓100萬人。
五、深化農村各項改革，進一步解放和發展農村生產力
18．深化農村稅費配套改革。建立健全黨政主要領導負總責的農民負擔監督管理的機制。強化農民負擔監督，建立農民負擔舉報制度。積極探索農業稅取消后的鄉鎮工作新機制，進一步轉變鄉鎮政府職能。探索化解鄉村債務的試點工作。
19．深化糧食流通體制改革。繼續深化國有糧食企業產權制度改革，組建省屬糧食企業集團，為做大做強全省國有糧食企業打好基礎，充分發揮國有糧食企業在糧食流通領域中的主渠道作用。*5年從糧食風險基金中拿出一部分資金，用于全省國有糧食企業改制補助。要堅持糧食購銷市場化、經營主體多元化，鼓勵有資質的糧食購銷者和用糧企業直接向農民收購糧食。加強糧食市場管理，切實做到放而不亂、管而不死、活而有序。積極鼓勵多渠道經營，多主體競爭，大力發展糧食加工和產業化經營。加強宏觀調控，完善儲備和吞吐調節制度，正確引導市場糧價走勢，保持糧價的合理水平，保護農民種糧積極性。
20．深化林業產權制度改革。全面推進林業產權制度改革工作，力爭*5年底全省林權發證率達到50％以上。積極探索深化林業產權制度改革的配套政策措施，進一步強化林權管理，管嚴生態公益林，放活商品林經營。切實加快林業事業單位人事制度改革和企業改制步伐，妥善分流富余人員，減人減事減開支。省財政新增安排*0萬元用于林業取消規費后財政困難縣的轉移支付。
21．加快農村小型基礎設施產權制度改革。要在總結經驗的基礎上，加大改革力度，明晰產權，明確責任，充分調動各方面投資建設和管好農村小型基礎設施的積極性。農戶自建或自用為主的小微型工程，產權歸個人所有，由鄉鎮人民政府核發產權證。對受益戶較多的工程，可組建合作管理組織，國家補助形成的資產歸合作組織所有。對經營性的工程，可組建法人實體，實行企業化運作，也可拍賣給個人經營。對業主開發建設的農村基礎設施要給予扶持，并規范其收費標準和服務行為。加快小型農村水利工程管理體制改革步伐。推進農村小型基礎設施產權制度改革，要充分尊重農民意愿，維護工程原受益者的合法權益。
22．深化土地征用制度改革。推進土地資源的市場化配置，嚴格控制行政劃撥用地范圍，經營性基礎設施用地要逐步實行有償使用，運用價格機制抑制多占、濫占和浪費土地。工業用地也要創造條件逐步實行招標、拍賣、掛牌出讓。要認真貫徹落實國務院《關于深化改革嚴格土地管理的決定》中關于提高征地補償標準、多方式安置被征地農民等規定，結合實際，深入細致地做好工作，為推進土地征收制度改革積累經驗。
23．改革和創新農村金融體制。進一步深化農村信用社改革，加快機制、體制、產品和服務的創新。繼續大力組織支農信貸資金，進一步完善農村小額信貸辦法，擴大信貸支農服務范圍，優化信貸支農服務方式。加大對農業龍頭企業、社會化服務組織信貸支持力度。*5年全省支農信貸資金比上年增加15％以上。農業發展銀行對符合條件的以糧棉油生產、流通或加工轉化為主業的農業產業化龍頭企業，可以提供貸款。健全農村房屋、畜禽等財產保險和農作物災害保險體系。
六、加大農村社會事業發展力度，努力構建農村和諧社會
24．健全和完善“一事一議”民主管理制度。在切實加強民主決策和民主管理的前提下，本著“自愿互利、注重實效、控制標準、嚴格規范”的原則，引導農民對直接受益的公益事業投工投勞。農村“一事一議”籌資標準，每人每年原則上不超過30元；籌勞標準，每個勞動力每年原則上不超過6個標準工日。籌資或籌勞由農民自主選擇，不得要農民既籌資又籌勞。如遇重大自然災害需防洪搶險或抗旱，按縣以上政府的政令動員群眾籌資籌勞。
25．關心農村困難群體。完善扶貧開發機制，充分整合和利用各種扶貧資源，多方增加扶貧資金，加強扶貧資金和項目管理。繼續實施移民搬遷扶貧，*5年完成5萬人移民扶貧任務，妥善解決移民的長遠生計問題。同時做好已經搬遷移民點的后續工作。繼續抓好“十五”期間全省1*個扶貧開發工作重點村“整村推進”扶貧規劃的組織實施，全面改善基本生產生活條件。全省每年招收5000名農村家庭人均純收入1000元以上的應屆初、高中畢業生入讀技工學校，畢業后在工業園區和經濟開發區就業，減免一定比例的學費，所需資金在省級農村勞動力轉移培訓“陽光工程”資金和就業經費中安排。
26．加強農村義務教育和文化事業建設。認真實施國家對農村中小學義務教育階段貧困家庭學生免書本費、免雜費、補助寄宿生活費的規定。*5年增加農村中小學校公用經費投入，農村中小學生人均公用經費撥款標準在現有基礎上增加一倍。進一步加強農村中小學危房改造，加快農村寄宿制學校建設，繼續推進職業教育計劃。加強農村文化設施建設和管理，新增文化事業經費主要向農村傾斜，鼓勵和支持農民開展業余文化體育活動。
27．加快農村公共衛生事業發展。積極開展農村合作醫療試點，進一步加大宣傳力度，擴大試點范圍。*5年省、市、縣三級財政繼續安排資金，對11個試點縣的農民參加新型農村合作醫療給予補助。省財政安排專項資金，對晚期血吸蟲病人分批進行搶救治療，發現、治療和控制結核病；落實國家艾滋病防治“四免一關懷”政策。*5年新增農村衛生事業經費4000萬元，主要用于建立農村特困群眾大病醫療救助體系和加強鄉鎮衛生院建設。
28．加強人口計劃生育工作。縣級以上財政*5年計劃生育人均經費標準達到10元。千方百計穩定低生育水平。加快建立“依法管理、村（居）民自治、優質服務、政策推動、綜合治理”的工作機制、控制出生人口性別比的長效機制、以“獎勵、保障、優惠、扶助”為主要內容的計劃生育利益導向機制，對農村部分計劃生育家庭實行獎勵扶助制度，提高農村群眾的生活質量、生命質量和生殖健康水平。
29．推進農村社會救助體系建設。以農村特困戶和災民救助制度為基礎，以醫療、教育、司法等專項救助為輔助，以其他救助、救濟和社會幫扶為補充，逐步完善與我省經濟社會發展水平相適應的農村社會救助體系。加大農村敬老院建設力度，逐步提高農村“五保”對象集中供養率。
30．進一步加強農村基層組織建設。把加強農村基層政權建設作為做好“三農”工作的治本之策，不斷提高黨領導農村工作的能力和水平。要按照中央的要求認真開展保持共產黨員先進性的教育活動，深入開展農村黨的建設“三級聯創”活動。要關心農村基層干部，幫助他們解決工作和生活上的困難。宣傳表彰優秀農村基層干部，在全社會樹立基層干部良好形象。加大對農村黨員干部的培訓力度，大力推進“三培兩帶”工程，抓好村務公開和民主管理，不斷增強農村基層組織貫徹執行各項農村政策和本領，民主管理、依法辦事的本領，帶領群眾發展經濟、增收致富的本領，做好群眾工作、建設和諧社會的本領，推進社會主義新農村建設，促進農村物質文明、政治文明和精神文明協調發展，實現農村社會全面進步。
