促進流通業(yè)發(fā)展的若干意見的實施意見

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各市、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門：

為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于促進流通業(yè)發(fā)展的若干意見》(國發(fā)〔*5〕19號)，加快我省流通業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮流通業(yè)在促進生產(chǎn)、引導(dǎo)消費、推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變等方面的積極作用，現(xiàn)提出以下實施意見：

一、深化改革，提高流通企業(yè)競爭能力

(一)積極推進國有流通企業(yè)改組改制。各級政府要以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心，從流通企業(yè)實際出發(fā)，大力推進多種形式改革，可以繼續(xù)實行股份制、兼并、出售、租賃等多種改制形式。有條件的國有流通企業(yè)，應(yīng)按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，積極改造為投資主體多元化的公司制企業(yè)。對資不抵債、長期虧損、扭虧無望的國有流通企業(yè)，依法實施租賃、出售、債務(wù)重組和關(guān)閉破產(chǎn)。支持企業(yè)進行跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制的資產(chǎn)重組，鼓勵外資、民間等多種資本參與流通企業(yè)改組改造，實現(xiàn)投資主體多元化。在深化流通企業(yè)改革過程中，要防止國有資產(chǎn)流失，防止逃廢銀行債務(wù)。

(二)妥善處理國有流通企業(yè)歷史包袱。允許國有流通企業(yè)通過將其使用的、已劃撥的土地在補辦出讓手續(xù)、補交土地出讓金后納入企業(yè)總資產(chǎn)沖抵企業(yè)債務(wù)；經(jīng)財政、國有資產(chǎn)管理部門同意，按照國家有關(guān)規(guī)定，國有流通企業(yè)可以通過出售所持國有產(chǎn)權(quán)抵償歷史債務(wù)。企業(yè)改制時，應(yīng)對企業(yè)的應(yīng)收款和應(yīng)付款進行清理。對3年以上的應(yīng)收款不能收回且符合壞賬條件的，按國家有關(guān)規(guī)定予以核銷；1年以上3年以內(nèi)的應(yīng)收賬款，確實無法收回，并已取得法律文書符合國家有關(guān)規(guī)定的，予以核銷。對核銷的應(yīng)收賬款，由其責(zé)任主體建立備查賬單獨反映和督收，收回的賬款作為國有出資人的收入。

(三)降低國有流通企業(yè)改革成本。企業(yè)改制時，國有流通企業(yè)出售，被出售企業(yè)法人予以注銷，并且承受人妥善安置原企業(yè)30％以上職工的，對其承受所購企業(yè)的土地、房屋權(quán)屬，減半征收契稅；全部安置原企業(yè)職工的，免征契稅。企業(yè)整體資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓銷售涉及的土地交易費、資產(chǎn)評估費等經(jīng)營性收費，參照原國家計委等六部委《關(guān)于對企業(yè)實施改革改組改造過程中有關(guān)收費實行減免的通知》(計價費〔*〕1077號)規(guī)定給予減免。屬省屬國有企業(yè)的，可按照《*省人民政府關(guān)于深化省屬國有企業(yè)改革的若干意見》(贛府發(fā)〔*〕19號)的規(guī)定，按不超過規(guī)定收費標(biāo)準(zhǔn)的40％收取費用。國有流通企業(yè)在改制過程中發(fā)生的產(chǎn)權(quán)交易行為，按贛府發(fā)〔*〕19號文件的要求，以不超過規(guī)定收費標(biāo)準(zhǔn)的40％收取產(chǎn)權(quán)交易手續(xù)費。國有流通企業(yè)自主實施內(nèi)部重組，涉及企業(yè)資產(chǎn)、股權(quán)變動的，免收相關(guān)規(guī)費；未涉及產(chǎn)權(quán)變動的，免收內(nèi)部企業(yè)間收益轉(zhuǎn)移而發(fā)生的重復(fù)費用。在國有流通企業(yè)改組過程中，企業(yè)法定代表人、經(jīng)營管理層和企業(yè)員工購買產(chǎn)(股)權(quán)資金不足的，經(jīng)銀行等債權(quán)人同意，可用承擔(dān)企業(yè)債務(wù)方式購買或置換國有產(chǎn)(股)權(quán)。

(四)妥善安置改制企業(yè)職工。各級政府要制定改制企業(yè)職工安置的具體辦法，確保企業(yè)和社會穩(wěn)定。國有流通企業(yè)享受原國家經(jīng)貿(mào)委等八部門《關(guān)于國有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制分流安置富余人員的實施辦法》(國經(jīng)貿(mào)企改〔*〕859號)的政策措施。國有流通企業(yè)在改制過程中，要全面建立新型勞動關(guān)系，企業(yè)對依法解除勞動關(guān)系的員工，要按規(guī)定支付相應(yīng)的經(jīng)濟補償和生活補助。對流通企業(yè)依法出售自有產(chǎn)權(quán)的營業(yè)或辦公用房收入以及處置企業(yè)使用劃撥土地的收入，可優(yōu)先留給企業(yè)用于繳納社會保險費和安置職工；對向企業(yè)經(jīng)營者或職工定向出售的國有中小流通企業(yè)資產(chǎn)，應(yīng)規(guī)范“招拍掛”程序，在履行決策、資產(chǎn)清查、財務(wù)審計和資產(chǎn)評估審核程序后，要維護企業(yè)職工權(quán)益，在同等價格條件下，優(yōu)先賣給本企業(yè)職工，賣給其他單位和個人的，要切實妥善安排好原企業(yè)的職工；納稅確有困難的流通企業(yè)，可按現(xiàn)行規(guī)定申請減免生產(chǎn)性用房的房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。

(五)重點培育大型流通企業(yè)。抓緊培育流通企業(yè)的大公司、大集團，著力培育和發(fā)展有著名品牌和自主知識產(chǎn)權(quán)、主業(yè)突出、核心競爭力強的大型流通企業(yè)。從*年起，省重點培育和扶持若干家大型連鎖經(jīng)營、現(xiàn)代物流、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場等流通企業(yè)發(fā)展。有關(guān)部門和金融機構(gòu)要在爭取中央外貿(mào)發(fā)展基金和國債資金、設(shè)立財務(wù)公司、發(fā)行股票和債券、提供金融服務(wù)等方面加大工作力度。鼓勵各金融機構(gòu)按照市場原則，對符合條件的大型流通企業(yè)適當(dāng)擴大授信額度，積極做好相關(guān)金融服務(wù)工作。鼓勵省級重點流通企業(yè)通過參股、承包、兼并、收購、托管和特許經(jīng)營等方式，實現(xiàn)規(guī)模擴張。市縣人民政府要有重點地培育當(dāng)?shù)剌^大規(guī)模流通企業(yè)的發(fā)展。在培育大型流通企業(yè)的同時，進一步放開搞活中小流通企業(yè)，積極爭取中央外貿(mào)發(fā)展基金、中小企業(yè)發(fā)展專項資金、中小企業(yè)科技創(chuàng)新資金支持，并在市場準(zhǔn)入、信用擔(dān)保、金融服務(wù)、物流服務(wù)、人才培訓(xùn)、信息服務(wù)等方面支持中小流通企業(yè)發(fā)展。省政府文件

二、推廣和運用現(xiàn)代流通方式，提高流通現(xiàn)代化水平

(六)加快商業(yè)連鎖經(jīng)營發(fā)展。各級政府和有關(guān)部門要根據(jù)國家和省有關(guān)規(guī)定精神，制定促進連鎖經(jīng)營發(fā)展的操作辦法，特別是財政、國稅、地稅、工商、環(huán)保、質(zhì)監(jiān)、城管、物價等部門要在簡化行政審批手續(xù)、實行連鎖企業(yè)總部統(tǒng)一核算、避免對連鎖經(jīng)營企業(yè)重復(fù)檢查等方面，為發(fā)展連鎖經(jīng)營創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，進一步推進連鎖經(jīng)營有序、快速、健康發(fā)展。按照城市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃，新建改造商業(yè)網(wǎng)點的用地在同等條件下優(yōu)先給大型連鎖企業(yè)使用。要積極扶持從事再生資源回收的優(yōu)強企業(yè)通過連鎖經(jīng)營方式拓展和延伸回收網(wǎng)絡(luò)，促進資源節(jié)約和資源綜合利用，努力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。

(七)加快現(xiàn)代物流企業(yè)發(fā)展和配送中心建設(shè)。要把城市物流發(fā)展規(guī)劃、物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括道路、停車場等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入城市發(fā)展規(guī)劃。重點扶持第三方物流企業(yè)以及從傳統(tǒng)運輸、儲運、貨代向現(xiàn)代物流轉(zhuǎn)型的企業(yè)和大型連鎖經(jīng)營企業(yè)配送中心的發(fā)展。對列入城市發(fā)展規(guī)劃和商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃內(nèi)的大型物流項目和物流配送中心用地，對從傳統(tǒng)運輸、儲運、貨代向現(xiàn)代物流轉(zhuǎn)型的企業(yè)和企業(yè)改造新建物流配送中心的用地，政府在土地使用等方面給予更多的支持。

企業(yè)利用原使用的國有劃撥土地使用權(quán)引進資金和設(shè)備建設(shè)物流配送中心，可在依法辦理經(jīng)營性用地出讓手續(xù)、按市場價格補繳土地使用權(quán)出讓金后，將土地使用權(quán)作為法人資產(chǎn)出資。根據(jù)城市規(guī)劃需要對舊倉庫等設(shè)施進行拆遷易地改造且新建物流配送中心的，城市政府在拆遷或收回企業(yè)土地使用權(quán)和建筑物時，應(yīng)依法進行合理補償，并在城市物流規(guī)劃用地上給予相應(yīng)安排。對農(nóng)產(chǎn)品倉儲設(shè)施建設(shè)用地按倉儲用地對待。

(八)積極發(fā)展電子商務(wù)。加快流通企業(yè)信息化建設(shè)，積極探索傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、有形市場、連鎖企業(yè)、物流企業(yè)等與電子商務(wù)結(jié)合的形式，促進商流、物流、信息流、資金流的有機結(jié)合。

三、積極培育統(tǒng)一大市場，擴大國內(nèi)消費需求

(九)積極支持和參與全國統(tǒng)一大市場建設(shè)。各地和有關(guān)部門要認(rèn)真清除制約全國統(tǒng)一市場形成、實行地區(qū)封鎖的有關(guān)規(guī)定，對外地產(chǎn)品進入不得設(shè)卡、不得亂收費，并加大執(zhí)法和輿論宣傳力度。

(十)加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度，實施品牌戰(zhàn)略。鼓勵流通企業(yè)創(chuàng)立和維護商標(biāo)信譽，培育企業(yè)品牌。建立中國產(chǎn)品質(zhì)量電子監(jiān)管網(wǎng)，在各商業(yè)網(wǎng)點設(shè)立終端查詢。加大對侵權(quán)行為的打擊力度，重視和加強對知名流通企業(yè)、商業(yè)老字號的“著名商標(biāo)”和“馳名商標(biāo)”的認(rèn)定和保護工作。

(十一)規(guī)范和發(fā)展消費信貸。努力擴大消費需求，優(yōu)化消費結(jié)構(gòu)，完善消費手段，擴大消費信貸品種、范圍和規(guī)模。打破壟斷，鼓勵競爭，支持商業(yè)銀行與流通企業(yè)在充分協(xié)商的基礎(chǔ)上推廣銀行卡。大力推進商業(yè)信用體系建設(shè)。

四、建立農(nóng)村現(xiàn)代流通體系，促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)

(十二)建立和完善農(nóng)村流通服務(wù)體系。大力開拓農(nóng)村市場，建設(shè)以農(nóng)副產(chǎn)品、日用消費品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、再生資源回收利用四大經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)為骨干，以連鎖、配送等現(xiàn)代經(jīng)營方式為主導(dǎo)，以各類市場為平臺，以生產(chǎn)、生活資料下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進城雙向交流為特色，以遍布鄉(xiāng)村的經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)的農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)體系。有條件的地區(qū)要在財政預(yù)算中安排一定數(shù)量的資金支持農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)體系建設(shè)。開展農(nóng)產(chǎn)品連鎖經(jīng)營試點，對增值稅一般納稅人購進免稅農(nóng)產(chǎn)品按13％的扣除率計算進項稅抵扣；對試點企業(yè)從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位購進農(nóng)產(chǎn)品的，鼓勵其取得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位開具的普通發(fā)票，作為進項稅額抵扣憑證；對試點企業(yè)建設(shè)冷藏、低溫倉儲、運輸為主的農(nóng)產(chǎn)品冷鏈系統(tǒng)的，可以實行加速折舊。引導(dǎo)和推動農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和農(nóng)產(chǎn)品超市的連鎖經(jīng)營，大幅度提高全省農(nóng)產(chǎn)品連鎖經(jīng)營的規(guī)模，促進我省農(nóng)產(chǎn)品市場的發(fā)展。通過投資、貼息、稅收優(yōu)惠等引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化改造，通過標(biāo)準(zhǔn)化促進農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場信息、檢驗檢測系統(tǒng)及倉儲、運輸?shù)然A(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造，提高市場經(jīng)營和管理水平，發(fā)展和創(chuàng)新新型交易方式。運送鮮活農(nóng)產(chǎn)品的車輛按有關(guān)規(guī)定享受“綠色通道”政策。

(十三)培育和規(guī)范農(nóng)村流通市場。有重點地培育和發(fā)展一批產(chǎn)加銷、貿(mào)工農(nóng)一體化的農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)，支持農(nóng)村流通合作組織的發(fā)展，鼓勵農(nóng)民從事商品流通。重點支持生活消費品經(jīng)營企業(yè)發(fā)展連鎖經(jīng)營，重點支持大中型工商企業(yè)到農(nóng)村開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的連鎖經(jīng)營，為農(nóng)民提供質(zhì)優(yōu)價廉、適銷對路的農(nóng)資商品，運用中國產(chǎn)品質(zhì)量電子監(jiān)管網(wǎng)，在各商業(yè)網(wǎng)點設(shè)立終端查詢，杜絕或減少假冒偽劣商品流入農(nóng)村，避免“坑農(nóng)”事件的發(fā)生，促進農(nóng)村消費和農(nóng)民增收。千方百計開拓農(nóng)產(chǎn)品的省外市場和國際市場，大力打造農(nóng)產(chǎn)品知名品牌，努力提升我省農(nóng)產(chǎn)品在國內(nèi)外市場的知名度。

(十四)支持實施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”。按照商務(wù)部的統(tǒng)一部署，力爭用3年時間，在我省試點地區(qū)培育出生活消費品“農(nóng)家店”和農(nóng)資“農(nóng)家店”各5000家。引導(dǎo)各類大中型流通企業(yè)直接到鄉(xiāng)村投資建立連鎖“農(nóng)家店”；鼓勵各類大中型連鎖企業(yè)通過吸引小型企業(yè)加盟的方式到鄉(xiāng)村建立、改造“農(nóng)家店”；支持各類中小型企業(yè)通過自愿連鎖，即企業(yè)自愿結(jié)合，統(tǒng)一采購、統(tǒng)一建立銷售網(wǎng)絡(luò)的方式建設(shè)“農(nóng)家店”。對加盟連鎖的個體工商戶其工商管理費可按改造前實際繳納的定額征收。連鎖企業(yè)在農(nóng)村新開設(shè)門店，有關(guān)部門在辦理證照、核定經(jīng)營范圍等方面予以支持。

(十五)支持實施“雙百市場工程”。按照商務(wù)部的工作部署，從*年起，爭取用3年左右時間，通過中央和地方共同推動以及重點市場、重點企業(yè)示范帶動，完成全省一半左右(約60家)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場升級改造，使農(nóng)產(chǎn)品流通成本明顯降低，流通環(huán)節(jié)損耗大幅減少；全省約10家大型農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)經(jīng)超市銷售農(nóng)產(chǎn)品的比例達到30％以上，使更多優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品進入跨國公司的國際營銷網(wǎng)絡(luò)。

五、支持商業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展，方便人民群眾生活

(十六)逐步建立門類齊全、便民利民的城市社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。重點支持設(shè)區(qū)城市連鎖超市、便利店、專賣店和生活服務(wù)網(wǎng)點進社區(qū)，方便社區(qū)居民生活。在城市新開發(fā)建設(shè)的住宅小區(qū)內(nèi)，已規(guī)劃確定的商業(yè)網(wǎng)點用地、用房，以及作為小區(qū)居民公益性資產(chǎn)的便民網(wǎng)點，不得挪作他用；在每個新建居民住宅小區(qū)內(nèi)，都要依照國家有關(guān)的規(guī)定，足額配備社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點用房。原有城市社區(qū)遷出或關(guān)閉市區(qū)工業(yè)企業(yè)時，在同等條件下，應(yīng)將土地優(yōu)先用于社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點建設(shè)。商貿(mào)企業(yè)在新增加的崗位中，當(dāng)年新招用持《再就業(yè)優(yōu)惠證》的人員，與其簽訂1年以上期限勞動合同并依法繳納社會保險費的，按實際招用人數(shù)予以定額依次扣減營業(yè)稅、城市維護建設(shè)稅、教育費附加和企業(yè)所得稅優(yōu)惠。

(十七)加快設(shè)區(qū)城市的“農(nóng)改超”建設(shè)步伐。有關(guān)部門要積極研究制定加快“農(nóng)改超”建設(shè)的扶持措施。各設(shè)區(qū)城市不再批建傳統(tǒng)的農(nóng)貿(mào)市場。對現(xiàn)有傳統(tǒng)農(nóng)貿(mào)市場要按超市進行改造。加強設(shè)區(qū)城市超市的規(guī)劃、建設(shè)和管理。要將生鮮食品超市納入城市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃。凡新建居民住宅小區(qū)和納入改造的舊城內(nèi)，要按布局規(guī)劃預(yù)留生鮮食品超市建設(shè)用地。各設(shè)區(qū)城市要取締馬路市場。

(十八)支持商業(yè)服務(wù)企業(yè)發(fā)展。支持發(fā)展社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點，逐步形成門類齊全、便民利民的城市社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。各地也要從改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件、方便農(nóng)民消費需求出發(fā)，發(fā)展綜合性的農(nóng)村社區(qū)商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點。重點支持與人民群眾生活息息相關(guān)的便民利民的早餐網(wǎng)點和廢舊物資回收網(wǎng)點建設(shè)。

六、加強流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立健全流通領(lǐng)域公共信息服務(wù)體系

(十九)加大流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度。運用財政貼息等政策措施，加大對農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、物流配送中心等流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度。加強食品安全，加快“三綠工程”發(fā)展，建立、完善流通環(huán)節(jié)食品檢疫檢測體系，實行無害化處理制度，所發(fā)生費用由財政負(fù)擔(dān)的相應(yīng)列入各級財政預(yù)算。

(二十)加快流通領(lǐng)域公共信息服務(wù)體系建設(shè)。各級政府要積極支持商品信息服務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)和運行維護。流通企業(yè)外購的達到固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)或構(gòu)成無形資產(chǎn)的軟件，其折舊或攤銷年限可縮短至2年。

七、建立調(diào)控和應(yīng)急機制，確保市場穩(wěn)定

(二十一)建立重要商品儲備制度。省市兩級要根據(jù)實際情況，建立健全重要生活必需品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料儲備制度，所需儲備費用由本級政府確定，所需儲備商品品種由同級有關(guān)主管部門確定。

(二十二)建立應(yīng)急調(diào)控快速反應(yīng)機制。一旦發(fā)生突發(fā)事件，各級流通主管部門應(yīng)按照當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一部署，及時組織應(yīng)急物資供應(yīng)。所發(fā)生的應(yīng)急調(diào)控費用，由各地流通主管部門商同級財政部門根據(jù)當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)規(guī)定處理。

八、完善政策法規(guī)，為流通業(yè)發(fā)展提供有力保障

(二十三)切實加強對流通工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級政府和有關(guān)部門要充分認(rèn)識流通業(yè)對拉動經(jīng)濟增長的重要作用，把加快流通業(yè)發(fā)展列入重要議事日程，及時研究和提出流通體制改革意見，研究和制定加快流通業(yè)發(fā)展的政策措施，協(xié)調(diào)解決流通業(yè)發(fā)展中存在的問題。

(二十四)加強流通領(lǐng)域的法規(guī)建設(shè)。各級有關(guān)部門要認(rèn)真貫徹國家有關(guān)法律法規(guī)，從我省實際出發(fā)，及時修訂和研究制訂規(guī)范商品流通活動、流通主體、市場行為、市場調(diào)控和管理的地方性法規(guī)和行政規(guī)章。做好大型流通設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。加快制定流通行業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)。

(二十五)進一步理順流通管理職能。各級政府要按照中央提出的“加強內(nèi)貿(mào)”的要求，進一步理順流通行政管理體制，明確管理機構(gòu)，落實工作職責(zé)，充分發(fā)揮主管部門的職能作用。

(二十六)為流通企業(yè)創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境。引導(dǎo)和規(guī)范零售企業(yè)的促銷和進貨交易等行為，依法打擊商業(yè)欺詐，整頓規(guī)范流通秩序；有序推進流通業(yè)對外開放，鼓勵流通企業(yè)實行內(nèi)外貿(mào)一體化經(jīng)營。