庫房安全總結

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一、倉庫安全改造工作取得明顯成效，已大大改變了系統的形象和面貌

1.安全改造工程進度不斷加快。目前盡管完成投資量還沒有過半，但我認為無論從國家局到管理局、辦事處決策的工作量，還是組織項目建設的大量前期工作，肯定是過半的?，F在蓋庫房、修圍墻、建道路，這些具體的工作量沒有過半，但是從項目前期準備、整體評估、項目內容確定等決策的角度講，八成的工作量應該都完成了。

今年投資進度方面的壓力很大，財政部每天打電話詢問投資撥付情況。發改委在投資非常緊張的情況下為儲備系統安排的這些投資，如果少量結轉是可以的，如果大額結轉將對國家整體投資安排造成影響，我們是無法交待的。所以加快倉庫安全改造工作的進度已經成為了一個非常緊迫的任務，這就是為什么我們緊急召開一把手參加的倉庫安全改造工作座談會的原因之一。

2.安全改造工作已成為進入21世紀后儲備系統年度工作的重點任務之一。對儲備倉庫進行全面安全改造，還有正在進行的成品油倉庫擴容改造工程，成為迎接儲備發展、落實十年規劃重要的條件保障。1999年開展安改工作以來，全系統各級領導班子高度重視，積極推動，召開了一系列的會議，研究了一系列的問題，建立健全了一系列的規章、制度和程序，安改工作已取得了重要成果?，F在回想一下，如果沒有這次全面安全改造，儲備倉庫的硬件條件得不到改善，安全隱患得不到消除，勢必會大大影響十年規劃目標的制定和實現。因此，倉庫安全改造為儲備事業長遠發展打下了堅實的物質基礎，在儲備發展史上也將是濃墨重彩的一筆。

倉庫安全改造工作同樣是確立十年奮斗目標的重要支撐條件。我們在向國務院、發展改革委匯報十年規劃目標的時候，有一條非常明確，就是說通過安全改造已經具備了相應的儲備能力，在這個前提和基礎上我們提十年規劃的儲備遠期目標。如果沒有這八年的努力，沒有安全改造形成的現實成果，我想即使提出更小一點的十年目標，其說服力和支撐條件也不夠充分。倉庫安全改造工作的意義不僅在于條件的改善，還在于對確定新時期儲備在國家國民經濟當中的地位和作用起到了重要支撐作用。

倉庫安全改造的意義和重要性不論怎么評價也不過分。從上一屆黨組開始，國家局黨組緊緊抓住這一歷史機遇，做了大量的長期的基礎性工作。在2003年底之前盡管完成投資數量不多，但是大量的前期準備工作，包括確定每類倉庫改造的指導思想、總體方案、改造內容和標準、投資安排等決策，都是在先期完成的。從目前安改工作進展情況和效果看，這些決策絕大多數都是正確的。安改工作開展以來取得的成績，與我們在座的局長、處長在這八年中所作的努力和貢獻是分不開的。儲備系統在這次倉庫大規模改造之前的很長一段時間里，年度投資額很少，基建力量也比較薄弱，在這樣的基礎上開展安改工作，可見工作難度多大。我們邊學習，邊熟悉政策，邊了解規定，邊制定制度，邊推進工作，應當說經歷了一個艱苦的過程。到目前，盡管還存在這樣那樣的問題，應當說安改工作的基本建設程序、規章制度、管理和部署已經越來越規范化了。

3.工程管理越來越規范，工作越來越深入。剛才說過，最初我們對系統各類型儲備倉庫進行大面積安全改造缺乏經驗，缺乏對基本建設程序的了解，缺乏具備專業知識的基本建設隊伍。經過這幾年的磨練，系統已經有一批同志熟悉和掌握了工作程序和要求，各單位組建了專門的安改班子，管理隊伍越來越健全，人員素質越來越提高。工程建設過程中的“紅線”意識不斷增強，大面積超投資問題基本得到了制止和糾正。項目之間調整還是有的，但是審批的項目總規模超投資問題基本上得到解決。在項目招投標、設計、監理、施工隊伍的選擇，以及對施工過程的管理等方面，也取得了許多成熟的經驗，工作越來越規范。這些都是在大家積極努力之下取得的重要的成果。

4.部分安改項目已經竣工驗收，庫容庫貌發生了很大變化，安改工程質量不斷提高?；鹫ㄋ巶}庫安全改造全面完成，部分成品油倉庫已經竣工驗收并投入使用，第一批改造的綜合庫也正在竣工驗收。倉庫安全改造形成的條件已經派上用場，為落實規劃完成今后繁重的物資收儲任務提供了保障。通過安全改造，不僅庫容庫貌發生了很大變化，干部職工精神面貌也發生了積極的變化，對儲備事業發展的信心也得到增強。還有，由于管理進一步規范，經驗進一步豐富，安改工程的質量從總體上不斷在提高。

5.各級班子對安改工程廉政建設越來越重視。絕大多數管理局、辦事處對從事倉庫安全改造工作人員的要求是非常嚴格的，有具體明確的規定。大家按制度辦事、加強監管、從制度設計上堵塞漏洞的意識不斷增強，有效防范和減少了不廉潔事件的發生。當然，這么大的系統，這么多的項目，不出一點問題是不可能的。有些同志確實經不起誘惑，盡管進行了多方面的教育，盡管實行了比較嚴格的監管，但是他還會鉆空子，那只能按照黨紀國法處理了。

加強廉政建設，要教育、制度、監督并舉。其中制度設計很關鍵，要盡量減少漏洞，讓一些意志薄弱者沒有空子可鉆，這在某種意義上也是對干部的保護。當然，再嚴密的制度也要靠人來執行和監督，最終還要靠個人的黨性修養來保障。最近湖南局出現的事件，還有近幾年陸續在安改工作中暴露出的違法違紀案件，警示我們確實要對安改工程廉政建設問題引起高度重視，要切實加強這方面的工作。如果制度嚴格、監督到位，一旦發生問題，特別是群眾舉報以后能夠及時處理，對這些同志是一種教育和保護，就不至于最終走上犯罪道路。所以對工程廉政工作的重視和加強，既體現了落實黨中央關于廉政建設的要求，又體現了我們對干部的愛護和關心。在大規模進行倉庫安全改造過程中，容易滋生腐敗事件，各位更要警覺。但是總體上看，管理局、辦事處在這方面抓得是緊的，有些問題處理也是及時的。

6.鍛煉培養了比較熟悉基本建設業務、兢兢業業認真負責推進工作的安改隊伍。通過倉庫安全改造，不僅取得了工作成績，也鍛煉了隊伍，培育了一種克服困難、積極進取、開拓創新的精神。這些對今后儲備改革與發展都是寶貴的財富，不僅僅是承上，也是啟下，為未來的發展提供了很好的基礎。

二、要高度關注和解決安改工作中存在的問題

小江同志的報告對安改工作中存在的問題總結得已經比較全面和深入。希望大家回去以后認真分析、對癥下藥。特別是管理局、辦事處的一把手要高度關注本單位安改工作中顯性和潛在問題。對于安改存在的問題，我再講幾點。

1.組織安改前期工作不深不細。從項目前期設計，到初步設計，到專家評審，到施工圖設計，到工程量清單，不斷發生變化。變化和調整是必要的，從項目建設的可研報告開始，就是一個不斷深化的過程，一個環節比一個環節更細致、更深化、更具有操作性，最后到具體的工程量。但這種調整和深化絕對不是隨意增減建設項目，絕對不是項目工程量大小之間的來回調整，這一點在20*年7月安改座談會上就告誡過大家。我們對項目前期準備工作不熟悉，一定要請一些專業的人士、老專家幫助我們把重大問題的決策做好，形成一個比較好的框架和方案，這一點很重要。

現在我們非常著急有錢花不出去，很主要的一個原因就是因為前期準備工作不深不細，造成設計反復變更、工程量清單反復調整，已經影響到整個工程的進展。國家局目前的中心任務是落實規劃、推進改革，當然管理局辦事處也要圍繞落實規劃、推進改革做文章。落實規劃這件事對于管理局、辦事處而言，最核心的就是把倉庫安全改造和成品油庫擴容工作做好，盡快竣工，盡快形成大量收儲物資的能力。我在廣東局說了，要舉全局之力做好安改工作，能不能抽調一部分骨干，集中力量把安改準備工作向前推進，并做得更扎實。還有一個統籌協調問題。在安改工作中普遍存在一個問題，就是一個環節不動，下一個環節也不動，這樣一步一步下來，時間拖得太長。我多次說過，有些工作能不能交叉進行，先做好基礎工作，一旦項目審批或投資下達，就能立即啟動。

2.“紅線”意識還沒有完全樹立起來?，F在項目超總投資的情況不多了，但一些項目間的調整、項目內容的調整還比較隨意，有不少很不合理。一個項目的綠化費預算安排30萬，最后花掉164萬。倉庫適當進行綠化是必要的，但不要搞表面文章，把國家投資花在那些花花綠綠的事情上面去。能不能動員我們的干部職工義務勞動搞綠化，整治環境？我們有的倉庫發揚艱苦奮斗、自力更生的精神，自己動手修建庫區道路，庫容庫貌維護得很好。然而也有一些倉庫，哪怕撿路邊的幾塊石頭都要雇人，要干點什么事都是靠臨時工。

我多次講過，對于通過安全改造適當改善辦公條件、職工的生活條件、生活環境，國家局是支持的。我也多次說過，改革開放的成果也要讓儲備職工享受，職工住房、子女上學、老同志休養等一系列方面都應逐步得到改善。但什么事都應該有個度，比如說我看了一些安改項目在辦公樓上裝飾琉璃瓦，在行政區建雕塑、噴泉，辦公室裝修比較豪華，基層處長的辦公桌很大很氣派。如果國家用于倉庫安全改造的資金用在這些地方，搞表面文章、花架子，大家想想，符合儲備艱苦奮斗的精神嗎？要牢牢記住儲備倉庫的主要任務就是為國家保管戰略物資。希望管理局、辦事處的一把手要關注這個問題，要把關，防止壓生產性項目、過度投入非生產性項目現象的出現。

還有就是項目內部調整也要嚴格控制。假如說買一個茶杯需要100元，現在市場價漲到105元了，這個調整允許。如果說這個茶杯不買了，要調整成買一輛轎車，或要調整為蓋辦公樓，這樣的調整就完全不合適。在生產性項目的調整中，要注意防止變相降低標準、變相減少工程量的問題。

3.簽訂合同把關不嚴格。我發現不少安改中簽訂的合同為對方考慮得很周到，我們有什么權利不清楚，一些條款也含混不清。有的500多萬元的合同，最后花了800多萬?，F在清理公司、追討借貸物資打了不少官司，很多都是類似問題。這些問題，是經驗問題，還是程序問題？合同里過多為對方考慮，人家是要賺錢的，所以不能太低了，這種思想必須要扭轉。再有就是合同文件條款和規定要嚴密、齊備，盡量減少漏洞。

4.過度插手安改工程。這是群眾舉報最突出的問題。領導干部不要超越工作分工不適當地插手安改工程，不符合規定、不需要做的事情不能做。比如說國家局在網上公布，請符合條件的招標、設計、監理、施工單位報名，爭取上大名單參加倉庫安改工程建設。在這個階段，大家完全可以推薦。報名后根據條件、業績、資質評審后進入大名單。到了具體項目招投標、確定建設單位時，我們就不要去說話了。這個時候如果你表態、發表傾向性意見、通過各種方式暗示、影響專家，就是過度插手了。應該讓專家獨立打分，靠嚴格程序和科學評審選優良的隊伍來參與工程建設。

5.工程廉政建設還需要加強。20*年國家局接到25件關于安改工作方面的舉報，20*年只有15件。雖然這方面的舉報在減少，但這方面的問題仍應高度重視。要用安改中發生的違法違紀案件教育干部職工。包括會上公布這些事件，讓大家了解這些人犯錯誤是從哪里開始的，從教育、制度、監管方面怎么堵塞這些漏洞，盡量使我們的同志不走上歪路。希望再過兩三年安改結束我們進行全面總結的時候，安改工程不僅是優質工程、安全工程，也是廉潔工程、陽光工程。在這方面工作還是有空間的，希望管理局、辦事處認真研究，國家局也要認真研究，不斷教育干部、完善措施、加強監督、堵塞漏洞。

三、會議討論過程中提出的問題

剛才三位同志代表小組發言講得很好，主要談的是對這次會議精神的認識，以及回去怎么做工作。對于倉庫安全改造工作中到底有哪些問題，大家提的不是太多。歸納大家的主要看法如下:

1.在安全改造工作進入關鍵時期召開這次會議非常必要。今年和明年是倉庫安全改造任務最繁重的時期，后年安改工作要基本結束。按照十年規劃和上級部門的要求，我們這幾年倉庫安全改造工作的進度是拖后的。成品油庫擴容原計劃在今年年底完成，我看明年都很困難，因為不少項目工程量非常大，施工復雜。我前一段時間去安徽看了一個項目，確實有客觀情況。大家認為在倉庫安全改造工作的關鍵時期召開這次會議，承前啟后，非常重要。大家也談到，這幾年國家局包括管理局、辦事處對倉庫安全改造工作抓得是緊的，取得的成效是明顯的。

2.要進一步健全管理機制，充分發揮管理局、辦事處的作用。大家認為，處理好招標和代建制，以及設計、監理、施工等方面的問題非常重要。而管理局、辦事處在整個安改過程當中，要高度介入，加強監管，組織好重大任務協調工作。其中大家重點講到，選擇好參與安全改造工程的隊伍非常重要。國家局也是這么認為，選擇一個規范的、有較高誠信、良好資質和業績的高素質單位，對于工程質量、進度、廉政方面都會有益。從現在暴露出來的一些問題看，有一些掛靠單位，有一些層層分包的小施工隊為了達到目的，千方百計鉆空子，拉攏腐蝕我們的干部，并且工程質量沒有辦法保證。如果我們管安改工作的局長、處長們，老有這么一些小公司、小單位圍著你，就離犯錯誤不遠了。而中央管理的企業、國字頭的設計院，不僅工作是規范的，工作質量是高的，而且廉政建設方面它也有內控機制。因此，無論是招標、代建，還是設計、監理、施工隊伍的選擇，還是要選國字頭的大單位。當然還要解決一個掛靠、轉包的問題。我們沒有時間和精力對大名單上的所有單位進行實地資格審查。現在已經實行了一個新規定，對建設項目中標單位的資質及業績情況要進行現場調查，公司的董事長是誰，總經理是誰，辦公地點在哪，以前的業績如何，都要審查清楚。然后簽訂嚴格的協議，明確如果在施工中發現掛靠、轉包要給予怎樣的處罰。

3.集中技術力量和管理人員，舉全系統之力做好倉庫安全改造工作。除了部分成品油倉庫是在改造的基礎進行擴容外，其它安改單位對基本建設而言都是第一次接觸。要在管理局、辦事處的范圍內把熟悉安全改造工作的同志組織起來，采取臨時借調等靈活的方式，充分發揮他們的經驗，充實建設單位安全改造工作的力量。

4.依法依規辦事,加強廉潔教育。對倉庫安全改造工作的監管、審計，包括對資金的管理，國家局都有制度和規定。管理局、辦事處要根據實際情況，在遵循這些制度規定的基礎上更加細化。浙江辦談到他們制定了很多細則，這些作法都很好。畢竟是三級管理，管理局、辦事處要切實加強安改工程資金日常管理和資金安全的抽查，加強廉政教育。

四、下一步需要著力抓好的幾項工作

國家局黨組對倉庫安全改造工作一直高度重視，進行過多次研究和部署。特別是近幾年來，著重加強制度建設，建立健全監管機制，研究處理普遍性、傾向性問題。希望管理局、辦事處按照國家局的總體部署，根據實際情況，創造性地開展工作，周密組織部署，扎實推進工作。對于倉庫安全改造下一步的工作，小江同志的報告已經做了全面的部署，我再強調六點。

1.加快推進安全改造工作，為落實十年規劃提供基本條件和保障。加快工作進度是建立在各項準備工作扎實推進基礎之上的。包括招投標、地方各種審批手續都要早聯系、早溝通、早銜接，一旦項目批復，馬上能夠落實到位。按照工作會議的要求，成品油庫擴容改造和綜合庫第二批項目建設要盡快開工，第三批綜合倉庫也要爭取年內開工。前期工作國家局要抓緊，管理局也要抓緊，從現在就開始做施工準備工作，包括施工圖、施工隊伍的選擇，都往前趕，不能拖，否則第三批綜合庫開工要到明年去了。在保障安全改造工作質量，保障一些基本程序，保障公平、公正、公開和廉政要求的基礎上，能不能把一些工作提前進行，對一些工作進行優化和簡化，盡量縮短工作周期。

2.嚴格執行安全改造基本建設程序和規定。還是要按照局黨組的要求，嚴格程序，嚴肅紀律，精心組織，規范管理。這是確保安全改造工程質量和進度的關鍵，也是督促提高工作水平的一個基本要求。要組織參與安全改造工作的同志認真學習、理解和貫徹各項規定。許多問題國家局都有文件，白紙黑字，清清楚楚，個別單位的基建處長還提類似問題，說明沒有認真學習。要了解這些基本要求，要把各項規定的精神吃透，才能有效指導工作。

執行國家的法律、政策和規定，關鍵要執行它的精神。安全改造使用的是國家投資，要保證質量，要盡可能地節約，要選最好的施工隊伍。我們設計和執行的所有的程序要符合這個目標和要求，而不是被規定條文束縛住了手腳。就是要設計各種嚴密的程序，防止產生私下交易的機會，防止產生權力尋租的機會。

國家局最近發了文件，改變了抽取專家的形式，在評審前專家由專業處抽取，并嚴格保密。當然，投標方的名單也要嚴格保密，主要是防止社會上一些別有用心的人打著各種旗號去行騙。

昨天我在會上說，即使解決了會前專家和投標單位嚴格隔絕的問題，在現場還有一個嚴格監管的問題，很可能一句話暗示，一個短暫的接觸就把信息傳遞過去了，影響評標的公平、公正。所以不能太盲目迷信是否走了程序，《招標法》的原則和方向都對，但它無法規定具體操作的每一個細節，具體實施中確實存在不少缺陷，要靠我們在理解其精神實質的基礎上，不斷完善，不要讓一些人鉆法律和制度的空子。

在評標過程中，要盡量杜絕暗示和引導問題。包括管理局的領導、基建處長、項目單位負責人就是客觀介紹基本情況，回答專家的問題，不要發表暗示性的發言，或者對專家有一些引導。

加強對專家的監督機制。我看到了有些專家在打分時，在那么多的子項中，給某一個單位打分都是最高。因此，對專家也要有監督，事后要組織評估專家的打分。如果打分明顯有失公允，這個專家我們就不再用了。這個機制對專家也是個約束，就是要用這種機制來規范行為。上面說的這些很具體很詳細的措施，出發點并不是不信任我們的同志，恰恰是為了從程序上保證公平，保護我們的干部。

3.加強工程廉政建設。剛才講的嚴格程序，實際上也把廉政問題講了。黨中央提出的綜合治理、懲防并舉的方針，雖然是黨風廉政建設的總體要求，但對儲備系統加強安全改造工程廉政建設也非常有指導意義。在3月份系統紀檢工作會議上，賦予各管理局紀檢組長一個特殊的使命，就是今年要把安全改造工程廉政建設放在重要位置。比如說組織對重點項目的現場監管，制定廉政建設的具體要求，組織對工程的每個環節、各個方面進行深度監管，參與項目建設的重大決策等。這是國家局黨組對管理局紀檢組的明確要求，希望各管理局的一把手能夠支持他們積極地大膽地開展這項工作。同時也要加強對紀檢干部安全改造業務知識的培訓，否則不可能很好地監管。

對于群眾多次舉報的事情，一定要引起注意。系統有幾個人，在這個處被舉報，調到另外一個處又被舉報，我心里感覺不踏實，至少印象不好。我不認識這些同志，但是這些同志的名字在腦海中印象已經很深了。希望管理局一把手要引起重視，有問題一定要早發現，該批評的批評，該黨紀政紀處理的處理，這才是真正愛護干部。如果捂著藏著，一味地大事化小，小事化了，現在看是保護干部了，最后構成刑事案件，那才是真正害了這些干部。

要加強對基層處領導干部的廉政教育。有些處長居高臨下，在心里認為比老百姓就是高人一等。少數同志不能正確對待批評，不能正確對待群眾舉報，使簡單的問題復雜化，影響了單位的團結和穩定。對這些同志要加強教育和引導，不斷提高政治素養和領導水平，至少要正確對待群眾，群眾舉報的問題要及時處理。對于一些一件事情反復告狀的同志也要批評和教育，一些很小的事情已經糾正了，就不要抓住不放。在儲備發展改革當中，大家要團結一致，把心思放在改革和發展上，互相理解互相包容。一方面要加強對基層干部的教育，另外一方面也要做群眾的思想工作。

4.加強領導，集中力量加快工程進度和加強廉政建設。管理局、辦事處主要負責同志要高度關注倉庫安全改造工作，不能把它當作一項簡單的日常工作，反正有分管的副局長、基建處長操心就放任自流。要把安全改造工作作為本單位的中心工作任務之一，對一些重大問題要親自過問，要統一協調，積極支持各職能部門推進工作，同時要重視把握安全改造工作的全局。對系統來說安改是大事，要舉全局之力。

管理局、辦事處的主要負責同志高度關注安全改造工作，支持分管副局長的工作，支持基建處的工作，不等于包辦代替。主要是抓好重大問題協調，各管理局、辦事處黨組要把安全改造工作放在重要議事日程，重大事項要提前研究，要發揮基層黨委的作用，要建設一個積極負責的安全改造工作班子，不斷提高工作質量和水平。

5.銜接好下半年和明年的安全改造任務。前面已經說過了，今年要完成全部投資已無可能。一個方面就是要舉全局之力，千方百計，采取一切措施，加快工作進度，爭取多完成一些投資。第二批綜合庫和成品油擴容項目要全面開工，綜合庫第三批在年底前也要爭取開工。另一方面，就是要做好今年與明年投資計劃的銜接。從決策程序角度講，倉庫安全改造前期準備、組織、審批、資金等大部分工作都已完成。只要今年第二、三批綜合庫能夠開工，成品油擴容項目能夠開工，明年任務就是全力以赴推進這些項目的建設。現在我們就要著手進行銜接和調整，今年下半年工程到底能進展到什么程度？能完成多少投資？其余的資金商委投資司予以調整，待明年再安排。財政預安排的第三批綜合庫投資建議予以調整,如第三批綜合庫開工需要投資可以在已下達投資中調整。投資調整工作要早銜接，要主動做。

今年申請投資的時候我們對工程實施考慮得是樂觀了一些，明年我們要更加準確一點。各管理局也要算算賬，至少明年一季度所有的項目必須都開工，大概有多少的工作量，實事求是地測算能夠完成多少投資報國家局。

6.認真落實會議精神。這次座談會以后，請各管理局、辦事處黨組，專門就倉庫安全改造工作召開會議，傳達貫徹這次會議的精神，同時圍繞加快工程進度、加強廉政建設這兩個主題進行研究和部署。

同志們，國家投入巨額資金對儲備系統倉庫進行全面改造，既是儲備事業發展的機遇，也為我們肩上壓了沉甸甸的責任。我相信，在系統各級班子的堅強領導下，通過廣大干部職工的勤奮工作、努力拼搏，一定會使倉庫安全改造建成優質工程、安全工程、廉潔工程。謝謝大家！