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2009年區人大常委會工作總的指導思想是:堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導,以科學發展觀為統領,認真學習貫徹黨的十六大和十六屆五中、六中全會精神,按照區第十次黨代會和第十五屆人大五次會議提出的目標任務,堅持把關注民生、效能服務、促進和諧作為開展各項工作的重點,自覺服從服務于全區改革發展穩定大局,以監督法實施為契機,依法行使好各項職權,為建設經濟繁榮、文明和諧、人民幸福安康的*做出更大的貢獻。
一、認真貫徹實施監督法,不斷提高監督實效
監督法的頒布施行對各級人大常委會的工作提出了新的更高的要求。區人大常委會要認真貫徹落實區委的各項決策部署,在區委的領導下,全面貫徹實施監督法,依法履行憲法和法律賦予的各項職權,不斷提高法律監督和工作監督的實效,堅持好、完善好人民代表大會制度,充分發揮人大作為地方國家權力機關的職能作用。繼續加強對監督法的學習、宣傳和培訓工作,把思想和行動統一到監督法的正確實施上來。緊密結合工作實踐,進一步建立健全監督機制,切實把監督法的有關規定落實到具體監督工作中去,不斷加強和改進監督工作。通過《*人大》、*人大網站等形式,及時向代表通報、向社會公布重要監督工作情況,提高人大監督工作的透明度。抓好各項視察、檢查、審議意見落實情況的督促檢查,進一步提高監督工作實效。建立健全計劃和財政預算執行情況審查辦法,對規范性文件進行備案審查,促進依法行政和公正司法,積極推動我區經濟社會又好又快發展。
二、聽取和審議政府、“兩院”專項工作報告
聽取和審議人民政府、人民法院和人民檢察院專項工作報告是人大監督的主要形式。區人大常委會要圍繞關系改革發展穩定大局和群眾切身利益、社會普遍關注的重大問題,根據監督法規定的各條途徑,選準、選精、選好議題,有計劃有重點地安排聽取和審議政府、“兩院”專項工作報告,及時提出審議意見,交政府、“兩院”研究處理。今年,計劃召開常委會會議6次,對本屆人大形成的議案(區醫院規劃建設等)進行督察,聽取和審議農村社會保障體系建設情況、生態區建設情況等10余項工作報告。在主任辦公會上,重點聽取關于區醫院運營籌備情況、全區科技工作規劃發展情況等工作報告。在聽取和審議工作報告前,人大機關各部門要根據實際情況,組織常委會組成人員和人大代表開展視察或專題調研,并對預提交常委會審議的工作報告提前審核把關,以全面正確掌握情況,提高常委會審議的質量和水平。要建立健全審議工作報告和落實審議意見等方面的工作制度,抓好審議意見的跟蹤督辦,及時對反饋和落實情況進行研究布置,進一步提高監督工作實效。
三、切實加強對計劃、預算執行情況的監督
加強對20*年財政決算、2009年國民經濟和社會發展計劃執行情況及2009年財政預算執行情況的審查,在審查時要抓住監督法規定的重點內容,突出對全區國民經濟和社會發展計劃、預算執行中涉及的重點項目的監督,創新監督形式,加大審查力度。今年,特別要針對全區國民經濟和社會發展計劃、預算調整情況,部門預算及執行情況,全區財力項目資金安排使用情況和政府投資項目完成情況等,認真開展視察、調研和審議,著力提高財力資金的使用效益,促進我區重點財力投資項目建設。要認真聽取和審議區政府關于20*年度預算執行和其他財政收支的審計工作報告,按規定把計劃、預算執行情況和審計工作報告的審議意見,交區政府研究處理。要及時聽取20*年度本級預算執行和其他財政財務收支審計查出問題整改結果報告,督促有關部門加強整改,堅決糾正審計發現的問題,充分發揮好審計監督的作用。
四、組織開展執法檢查,推進依法治區
執法檢查是把工作監督和法律監督結合起來的一種行之有效的監督形式。要以創建“平安*”為目標,積極組織開展執法檢查,促進依法行政和公正司法,為全區發展營造良好的法制環境。堅持常委會集體學法制度,制定常委會學法計劃,全年重點學習物權法、全國人民代表大會和地方各級人民代表大會代表法、地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法等法律法規。進一步加強民主法制宣傳教育,對全區開展“五五”普法工作進行檢查,努力提高干部群眾的法律意識和執法部門、執法人員的執法水平。要制定年度執法檢查計劃,組織成立執法檢查組,對義務教育法、宗教事務管理條例等法律法規實施情況進行檢查。定期聽取或審議區人民法院、人民檢察院、公安分局工作報告會,及時為代表知情知政提供信息,不斷提高代表素質和履職水平。進一步完善和落實代表工作制度,豐富代表活動內容,提高活動實效。堅持邀請代表列席常委會會議,參加常委會組織的各項視察檢查活動,努力擴大代表的有序參與,發揮好人大代表的主體作用。加大代表建議和意見辦理工作的督促檢查力度,及時組織對辦理情況進行督察,對重點建議督辦常委會領導要分組通過走訪調查、實地視察、召開座談會等方式抓好落實,提高代表的滿意度。進一步完善議案和代表建議提出審查機制,積極探索督辦工作的新思路和新措施,不斷提高辦理工作質量和水平。要進一步做好駐區市人大代表的服務工作,組織搞好市人大*代表組視察濱海大道*段配套設施建設情況等代表活動,充分發揮駐區市人大代表的作用。堅持黨管干部和人大依法任免干部相統一的原則,按照干部“四化”方針和德才兼備的要求,依法行使人事任免權。
六、加強對街道人大工作辦公室和區直代表聯絡組的指導
進一步密切與各街道人大工作辦公室和區直代表聯絡組的聯系,經常溝通,及時協調,加強工作指導。在年初、年中和年底,分別召開人大工作座談會,定期對全區人大工作進行總結、研究和部署。根據工作需要,適時召開主任擴大會議或黨組會議,安排人大機關各部門負責人、各街道人大工作辦公室主任、區直代表聯絡組負責人列席,尤其要在聽取區政府及其部門、法院和檢察院工作報告,研究人大工作重要事項時參加會議。要加強各街道人大辦公室、區直代表聯絡組的學習培訓,為提高干部素質、增強工作能力創造條件,促進街道人大工作扎實開展。
七、認真做好人大換屆選舉工作,開好區十六屆人大一次會議
今年,按照上級統一部署,我區將進行人大換屆選舉。這次人大換屆是全區人民政治生活中的一件大事,是發展社會主義民主政治、建設社會主義政治文明的一次重要實踐。在換屆選舉工作中,要始終堅持黨的領導,充分發揚民主,嚴格依法進行。要根據區委意見制定詳細的換屆選舉工作方案,精心組織,周密籌備,提前抓好學習培訓、宣傳發動、調研摸底、選民登記等各項基礎性工作,組織好區十六屆人大代表的換屆選舉。要認真做好區十六屆人大一次會議的組織籌備工作,組織人大代表開展會前視察,審議好各項工作報告,搞好新一屆國家政權機關的換屆選舉,確保圓滿完成大會的各項議程。
八、加強自身建設,提高工作水平
面對新的形勢和任務,要堅持不懈抓好人大常委會自身建設和機關建設,使人大各項工作進一步規范化、制度化。常委會組成人員要加強對黨的方針、政策、理論和人大知識的學習,不斷增強黨的意識、大局意識、發展意識和責任意識,提高思想理論水平和審議決策能力。堅持民主集中制原則,集體討論決定重大事項,嚴格按照法定程序作出決議決定。密切聯系人民群眾和人大代表,經常深入基層調研,傾聽民聲,了解民情,集中民智,積極促進政府工作難點和群眾關心熱點問題的解決。加強人大機關思想作風建設,努力打造學習型機關,不斷提高素質,增長才干,為常委會依法行使職權提供優質服務,當好參謀助手。進一步深化機關品牌創建活動,努力樹立“勤政、務實、高效、廉潔、文明”的機關形象。加強人大宣傳工作,采取多種宣傳渠道和形式,使人大宣傳更加貼近社會、貼近群眾、貼近實際。進一步加強機關考核工作,充分發揮機關黨支部和工會的作用,努力提高工作績效。加強與政府有關部門、法院、檢察院和兄弟人大常委會的聯系溝通,積極開展對外交流交往,學習借鑒外地人大先進經驗,不斷推進工作創新和制度建設,提高人大常委會工作質量和水平。