建設(shè)發(fā)展法律宣傳規(guī)劃計(jì)劃

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當(dāng)前，我們處于一個(gè)很好的發(fā)展階段，黨的十六大提出的全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)鼓舞人心，我市正進(jìn)入全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的新階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，城市化進(jìn)程加快，為建設(shè)事業(yè)加快發(fā)展創(chuàng)造了條件、提供了機(jī)遇。因此，我們必須抓住機(jī)遇，乘勢(shì)而上，創(chuàng)造性做好工作，推動(dòng)建設(shè)事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

20*年，全市建設(shè)工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十六大、十六屆三中全會(huì)精神和市委十一屆三次會(huì)議以及*市建設(shè)工作會(huì)議，緊緊圍繞市委、市政府的總體部署，抓住機(jī)遇，加快行業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)一步規(guī)范行業(yè)市場(chǎng)秩序，竣工工程合格率達(dá)100%，全年不出現(xiàn)重大安全事故。

重點(diǎn)要抓好以下幾方面的工作：

（一）加大建設(shè)法律法規(guī)宣傳力度，進(jìn)一步規(guī)范建筑市場(chǎng)

1、加大法律、法規(guī)的宣傳力度

盡管我們開展了一系列宣傳工作，但直接向群眾宣傳方法和形式不多，以至群眾的相關(guān)法律意識(shí)不高，經(jīng)常發(fā)生違法違章行為。因此，今年的法律法規(guī)宣傳要加大力度，與*電視臺(tái)合作，定期播出建筑業(yè)法律法規(guī)的相關(guān)專題。二是舉辦有關(guān)培訓(xùn)班。增強(qiáng)執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)知識(shí)，提高執(zhí)法水平和在崗人員的行政執(zhí)法證持證率。三是在政務(wù)公開中，直接將違法違章行為的處理結(jié)果對(duì)外公布，以反面典型教育群眾。四是直接面向群眾開展法律咨詢活動(dòng)。通過宣傳教育，努力提高，全社會(huì)遵法守法意識(shí)。

2、開展勘察設(shè)計(jì)市場(chǎng)的專項(xiàng)治理工作

目前，我市勘察設(shè)計(jì)市場(chǎng)還處于無序競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)掛靠勘察設(shè)計(jì)、壓價(jià)競(jìng)爭(zhēng)相當(dāng)嚴(yán)重，勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量低下，給工程質(zhì)量留下嚴(yán)重隱患，所以要進(jìn)一步規(guī)范勘察設(shè)計(jì)招投標(biāo)管理，積極推廣設(shè)計(jì)方案競(jìng)選，繁榮設(shè)計(jì)創(chuàng)作，促進(jìn)我市建筑設(shè)計(jì)水平的提高，同時(shí)開展勘察設(shè)計(jì)市場(chǎng)專項(xiàng)整治，狠狠打擊掛靠設(shè)計(jì)，確保設(shè)計(jì)質(zhì)量。

3、健全建筑市場(chǎng)監(jiān)管體系，強(qiáng)化招投標(biāo)管理

去年出現(xiàn)的幾起招投標(biāo)違法案件可以反映出，我市的建筑市場(chǎng)監(jiān)管體系還不健全，招投標(biāo)管理還存在不足。今年，要逐步健全行政執(zhí)法、行業(yè)自律、輿論參與相結(jié)合的建筑市場(chǎng)監(jiān)管體系，強(qiáng)化招投標(biāo)管理。逐步建立建筑市場(chǎng)監(jiān)管信息系統(tǒng)和建筑業(yè)信用檔案制度，加快企業(yè)庫、人員庫、工程項(xiàng)目庫三大數(shù)據(jù)庫建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)建筑業(yè)的動(dòng)態(tài)管理。大力推行不良行為公示制度和信用準(zhǔn)入制度，建立項(xiàng)目經(jīng)理扣分制度，完善信用監(jiān)管和失信懲戒制度。進(jìn)一步完善招投標(biāo)制度，規(guī)范招投標(biāo)機(jī)構(gòu)，全面推行工程量清單計(jì)價(jià)辦法，強(qiáng)化工程造價(jià)和招投標(biāo)監(jiān)管，加快培育和發(fā)展二級(jí)承發(fā)包市場(chǎng)，逐步將各類專業(yè)分包納入公開招標(biāo)范圍。對(duì)違反招投標(biāo)制度的單位或個(gè)人，堅(jiān)決依法處理并列入建設(shè)工程不良行為，作為“黑名單”在建設(shè)網(wǎng)上予以公布。

4、加強(qiáng)執(zhí)法巡查

加大平時(shí)的巡查力度和改變查處方式，重點(diǎn)查處未進(jìn)行工程竣工驗(yàn)收就投入使用和建筑物外墻裝飾材料的管理。市區(qū)和虹橋、雁蕩、大荊小城市的建筑物外墻裝飾禁止使用面磚，一律要用涂料而且涂料顏色要符合設(shè)計(jì)要求，不得隨意更改，局里已專門發(fā)文件，監(jiān)察大隊(duì)、各規(guī)劃建設(shè)所要加強(qiáng)管理。

（二）加強(qiáng)工程質(zhì)量和建筑施工安全管理，確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全

工程質(zhì)量安全責(zé)任重于泰山，抓好工程質(zhì)量和建筑施工安全是建筑業(yè)管理的永恒主題。一是我們要認(rèn)真貫徹實(shí)施《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》，建立工程質(zhì)量安全保證體系和事故防范機(jī)制。進(jìn)一步落實(shí)質(zhì)量安全責(zé)任制，確保質(zhì)量安全責(zé)任落實(shí)到企業(yè)、項(xiàng)目部、班組、操作人員。二是進(jìn)一步落實(shí)監(jiān)理的質(zhì)量安全責(zé)任，規(guī)范建設(shè)監(jiān)理行為，完善見證取樣制度，推進(jìn)檢測(cè)改革工作，規(guī)范檢測(cè)行為。工程質(zhì)量監(jiān)督站在監(jiān)督工程建設(shè)各方主體的現(xiàn)場(chǎng)行為時(shí)，要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)工程監(jiān)理行為的監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)及時(shí)予以糾正，對(duì)違法違規(guī)行為，要堅(jiān)決依法予以查處。另外，要加強(qiáng)對(duì)監(jiān)理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高監(jiān)理水平，繼續(xù)抓好監(jiān)理單位綜合考評(píng)工作，凡考評(píng)不合格者，一律不予以上崗。三是要認(rèn)真組織開展建筑施工安全專項(xiàng)治理和“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)。安全站要提出今年施工安全專項(xiàng)治理方案，今年專項(xiàng)治理要消除高空墜落和施工用電存在的問題，要督促施工企業(yè)做好臺(tái)帳資料，要做好每季《*工程質(zhì)量動(dòng)態(tài)》和《*建設(shè)安全動(dòng)態(tài)》刊物的出版，并及時(shí)通報(bào)本市建設(shè)工程的質(zhì)量安全情況。各施工單位要對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的腳手架、三寶四口和其他安全技術(shù)措施開展自查和整改，不能有僥幸心理，要借此契機(jī)，努力提高安全生產(chǎn)水平。6月份的“全國(guó)安全生產(chǎn)月”活動(dòng)，市安全站要在去年的工作基礎(chǔ)上做得更好一些。借鑒往年的成功經(jīng)驗(yàn)，精心組織、統(tǒng)籌安排，今年的安全生產(chǎn)工作，總的目標(biāo)是要確保不出現(xiàn)重大安全傷亡事故。四是繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)“創(chuàng)優(yōu)奪杯”和創(chuàng)建文明標(biāo)化工地的指導(dǎo)。對(duì)有“創(chuàng)優(yōu)奪杯”計(jì)劃的工程項(xiàng)目經(jīng)理或企業(yè)負(fù)責(zé)人，組織到外地考察學(xué)習(xí)，并對(duì)評(píng)上“甌江杯”或“錢江杯”的工程給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)，爭(zhēng)創(chuàng)更多優(yōu)質(zhì)工程和標(biāo)化工地，爭(zhēng)取取得“錢江杯”優(yōu)質(zhì)工程零的突破。五是加大巡查執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為，對(duì)掛靠施工和未竣工驗(yàn)收擅自使用工程的查處是打擊建筑市場(chǎng)違法違規(guī)現(xiàn)象的重點(diǎn)。六是做好試樁和深基坑圍護(hù)方案的審批工作，以避免對(duì)周邊建筑物的損害而引起的人為糾紛。七是建立施工圖審查制度。施工圖審查制度是保證工程勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量的重要內(nèi)容，也是一項(xiàng)法定程序。目前，我市還沒有施工圖審查機(jī)構(gòu)，今年努力爭(zhēng)取建立施工圖審查機(jī)構(gòu)，確保設(shè)計(jì)文件符合國(guó)家法律法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，確保工程設(shè)計(jì)不損害公共安全和公眾利益，確保工程質(zhì)量以及國(guó)家財(cái)產(chǎn)和人民財(cái)產(chǎn)的安全。八是初步建立城建檔案。由于沒有成立城建檔案館，我們認(rèn)識(shí)到完善檔案管理各項(xiàng)制度存在各方面難度。針對(duì)這個(gè)問題，我們要把城建檔案管理工作作為今后重要工作來抓，局工程管理科作為管理責(zé)任科室，逐步建立城建檔案。九是加強(qiáng)個(gè)人建房的設(shè)計(jì)施工管理，確保個(gè)人建房質(zhì)量安全。我們爭(zhēng)取市府早日發(fā)文明確各所和七里分局要負(fù)起建房設(shè)計(jì)施工管理的責(zé)任。

（三）大力發(fā)展建筑業(yè)，積極促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展

1、不斷提高建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)地位

建筑業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)和先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)，也是我市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)之一，但我市建筑業(yè)還未成為支柱產(chǎn)業(yè)。我們要抓住機(jī)遇，加快發(fā)展，不斷鞏固和提高建筑業(yè)的地位。一是進(jìn)一步調(diào)整建筑業(yè)結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)企業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，繼續(xù)深化建筑業(yè)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，增強(qiáng)企業(yè)活力。二是出臺(tái)扶持企業(yè)的新政策。重點(diǎn)扶持二級(jí)總承包企業(yè)向一級(jí)企業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)三級(jí)企業(yè)采取兼并、購買等辦法增強(qiáng)實(shí)力，進(jìn)入一、二級(jí)行列。三是積極實(shí)施和推進(jìn)“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略，大力開拓外地市場(chǎng)。引導(dǎo)建筑業(yè)企業(yè)與房地產(chǎn)開發(fā)商合作，借助房地產(chǎn)開發(fā)，推動(dòng)建筑業(yè)企業(yè)發(fā)展。同時(shí)，認(rèn)真開展開拓外地市場(chǎng)調(diào)研，組織考察學(xué)習(xí)周邊兄弟縣市先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)。四是認(rèn)真解決拖欠工程款和民工工資問題。認(rèn)真貫徹上級(jí)有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)協(xié)調(diào)和指導(dǎo)監(jiān)督，公開暴光有存在拖欠工程款和民工工資的建設(shè)單位、建筑業(yè)企業(yè)，完善合同管理和工程結(jié)算制度，綜合運(yùn)用法律、行政等手段，從源頭上防范拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題。

2、積極促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展

深入貫徹國(guó)務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)健康發(fā)展的通知》（國(guó)發(fā)[20*]18號(hào)文件）和省政府浙政發(fā)[20*]50號(hào)文件精神，促進(jìn)房地產(chǎn)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。一是要加強(qiáng)行業(yè)管理。引導(dǎo)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)上規(guī)模上檔次，指導(dǎo)企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)品牌、爭(zhēng)創(chuàng)精品小區(qū)，改善人居環(huán)境。通過示范作用，推進(jìn)住宅建設(shè)從低層次向高層次、低檔次向高品位方向發(fā)展。二是要編制我市房地產(chǎn)開發(fā)發(fā)展規(guī)劃，根據(jù)*市近期建設(shè)規(guī)劃及國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，編制*市區(qū)房地產(chǎn)開發(fā)發(fā)展規(guī)劃，通過規(guī)劃加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)用地、投資、開發(fā)結(jié)構(gòu)、開工面積、環(huán)境質(zhì)量、配套建設(shè)進(jìn)行有效管理。三是積極推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。這是住宅產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向，需要逐步推進(jìn)。

（四）做好新材料、新技術(shù)的推廣與應(yīng)用

1、充分發(fā)揮新型墻材試點(diǎn)示范作用，促進(jìn)新型墻材的全面推廣應(yīng)用

一是我們要大力推廣新墻體材料，把好公建項(xiàng)目工程設(shè)計(jì)應(yīng)用關(guān)，確保大型建筑工程新墻材的使用率，由點(diǎn)到面，進(jìn)一步推進(jìn)新型墻材走向全面應(yīng)用。要結(jié)合我市新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃要求，積極提倡使用新型材料。二是積極開發(fā)和引進(jìn)新墻材產(chǎn)品，加強(qiáng)工程質(zhì)量管理和施工技術(shù)培訓(xùn)。三是加大巡查力度，建立巡查臺(tái)帳。繼續(xù)開展墻改行政執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲查處違法違章行為，加強(qiáng)對(duì)新墻材企業(yè)的管理，使墻改工作有新的突破。

2、推廣應(yīng)用商品混凝土

隨著城市化步伐的加快，城市各項(xiàng)建設(shè)蓬勃發(fā)展，對(duì)文明施工和工程質(zhì)量的要求也越來越高，傳統(tǒng)的混凝土攪拌模式已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)代建設(shè)的發(fā)展需要。同時(shí)，隨著人們生活水平的不斷提高，對(duì)建設(shè)工地的噪聲、水源、固體顆粒等環(huán)境污染日益重視，所以，推廣應(yīng)用商品混凝土勢(shì)在必行。今年，我們將大力扶持和鼓勵(lì)商品混凝土生產(chǎn)企業(yè)的投入，并出臺(tái)相關(guān)政策措施，逐步在*推廣應(yīng)用商品混凝土取代傳統(tǒng)的混凝土攪拌模式，高層建筑、地下車庫首先要用商品混凝土，以確保工程質(zhì)量。

3、禁止使用被淘汰的設(shè)備材料

陳舊落后的設(shè)備材料往往是發(fā)生安全事故的起因。如去年*市求精汽配沖壓廠廠房工程安全事故，就是因?yàn)槭褂妹衲_手架竹竿發(fā)生斷裂，造成死人事故。我們已經(jīng)出臺(tái)《關(guān)于禁止使用毛竹腳手架和鋼管式物料提升機(jī)的通知》，一是各施工企業(yè)一定要淘汰落后的設(shè)備材料，一經(jīng)查處，堅(jiān)決予以嚴(yán)肅處理，決不姑息了事。同時(shí)要加強(qiáng)新設(shè)備材料的開發(fā)和引進(jìn)。隨著新技術(shù)和新工藝的不斷開發(fā)和提高，建設(shè)工程設(shè)備材料層出不盡，我們要緊跟發(fā)展的步伐，一邊要盡快淘汰陳舊的設(shè)備材料，一邊要加快更新設(shè)備材料，以提高工程質(zhì)量安全系數(shù)。

（五）強(qiáng)化效能建設(shè)，簡(jiǎn)化審批程序，提高辦事效率

“效能革命”是一項(xiàng)常抓不懈的工作，通過簡(jiǎn)化審批程序，不斷深化“效能革命”，樹立建設(shè)行業(yè)新形象。市委已經(jīng)把今年確定為“狠抓落實(shí)年”，我們要繼續(xù)進(jìn)行審批制度改革，簡(jiǎn)化審批程序。凡是可以取消的審批事項(xiàng)，一律取消；必須保留的，將最大限度的壓縮審批時(shí)限、簡(jiǎn)化審批程序；可以實(shí)行窗口審批的，一律進(jìn)窗口，方便群眾，方便基層。同時(shí)認(rèn)真抓好黨風(fēng)廉政和重大工程預(yù)防腐敗工作，做到反腐倡廉警鐘長(zhǎng)鳴，使重大工程成為“陽光工程”和“干凈工程”。