發改委加強經濟建設計劃

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20*年，是深入貫徹落實黨的十七大精神，推動我市經濟社會又好又快發展的重要一年。在今年的政府工作中，我們要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實黨的十七大和省委十二屆二次全會、*市委十屆三次全會精神，按照市委十二屆五次全會“六區聯建”、“六城聯創”的總體部署，圍繞“抓發展、求和諧、走前列”的總體思路，更加堅定地落實科學發展觀，深入實施“五大戰略”，繼續深化“五大載體”，全力推進創業創新，加快轉型升級，著力改善民生，促進社會和諧，努力建設集工貿、旅游、港口為一體的現代化中等城市。

全市經濟社會發展的主要預期目標是：生產總值增長13%；財政總收入增長13.8%，其中地方財政收入增長15.9%；全社會固定資產投資增長13%；城鎮居民人均可支配收入增長9%，農村居民人均純收入增長9%；人口自然增長率控制在9‰以內；萬元生產總值綜合能耗下降4.5%，化學需氧量排放量下降5.2%，二氧化硫排放量下降7%。

實現上述目標，必須準確把握發展大勢，主動順應發展潮流，以爭創一流的精神狀態，以敢于超越的拼搏精神，以知難而進的工作魄力，全力推進“五大建設”。

（一）以又好又快為要求，聚精會神推進經濟建設

加快發展三大產業。積極發展現代農業。完善支農惠農政策，進一步加大對農業農村的政策支持力度。嚴格落實耕地保護責任制，增強糧食綜合生產能力，力爭糧食生產面積穩定在41萬畝，總產量達16.5萬噸。大力發展高效生態農業，重點扶持水產養殖、瓜果蔬菜、花卉苗木、畜禽飼養、茶葉、中藥材等六大農業生產基地建設。認真實施“強龍興農”工程，建設30家示范性農業專業合作組織，繼續推進“三位一體”農村新型合作體系建設。加大科技興農力度，深入實施種子種苗工程，努力打造農業品牌，爭取申報成為中國鐵皮楓斗加工基地。認真實施千庫保安工程，加大小流域治理和河道整治力度，加快標準海塘建設。繼續做好政策性農業保險和森林消防、防汛防旱、動植物防疫工作。積極推進工業轉型升級。積極運用高新技術、信息技術和先進適用技術改造提升工業電器、電子信息、休閑服裝、五金工具、船舶制造等產業，大力扶持專、精、特、新中小企業和科技型小企業，支持企業做強做大，新增一批年銷售收入超十億元企業，實現工業總產值1200億元。健全技術創新體系，完善產學研聯合創新機制，大力推進技術創新和技術改造，爭取啟動新的科技孵化創業基地建設，全年新增省級以上新產品200項，新增國家級星火計劃、火炬計劃項目15項，努力增強自主創新能力。加快企業制度創新，推進國有、集體企業改革，認真實施企業上市工程，力爭2家企業上市，逐步打造“*板塊”。實施品牌培育和質量提升工程，繼續抓好產品質量整治，引導企業爭創國內一流、國際知名品牌。狠抓項目供地和開工建設，努力掀起*經濟開發區、*工業園區和樂成、象陽等產業功能區建設高潮，力爭完成工業性投資62億元。啟動與大小門島石化基地的對接工作。推進活力和諧企業建設，努力打造民營經濟示范區。積極發展服務業。強化對服務業發展的政策扶持，出臺“退二進三”政策，加快“退二進三”步伐。充分利用旅游資源優勢，打響“世界地質公園”和中國優秀旅游城市品牌，大力發展休閑漁業、農家樂、紅色旅游等特色旅游，努力打造旅游經濟強市。積極發展連鎖、配送、等現代營銷方式，改造提升各類專業市場，提高商貿業發展水平。規范民間借貸行為，促進金融業健康發展。規范房地產市場，加快發展物流、信息服務、會展等行業，努力提高第三產業的比重。

加快培育三大經濟增長點。努力建設臨港產業功能區。力爭建成*灣港區一期南區4939畝圍海（涂）工程，做好北區圍（海）涂工程前期工作，加快港區北部船舶制造基地建設，力爭開工建設與阿聯酋迪拜環球港口集團合資的5萬噸級多用途泊位項目和海螺集團水泥粉磨站循環經濟項目，加快區內道路、通信、水電和防洪等配套設施建設步伐，啟動市區至港區的大通道建設。做好港區口岸開放報批工作。努力建設國內一流的城市中心區。以行政管理中心、市民活動中心等一批公共項目投入使用為契機，加快建設晨曦路、銀溪路、體育場路等一批骨干道路，推進中心公園、環河景觀建設，做好市客貨運中心、體育中心、商業步行街前期工作，爭取早日開工建設，加快人氣、商氣集聚，使中心區成為帶動我市三產發展的“火車頭”。加大舊城改造力度，加快拆遷安置房建設。積極推進“城中村”改造。努力建設世界級旅游景觀區。進一步加強*、中*、靈山等景區建設，完善區內配套設施。深入實施*景區環境綜合整治，完成靈峰、大龍湫景區入口改造。爭取開工建設雁楠公路工程，抓緊做好*旅游環線公路工程前期工作，加快芙蓉池、桃花島、西門島等旅游資源的開發，構建“大雁蕩、大旅游”的發展格局。

加快提升“三外”水平。以先進制造業、現代服務業、基礎設施和社會事業為重點領域，注重“以民引外、民外合璧”，進一步提高利用外資的質量和水平。堅持實施以質取勝和出口品牌戰略，引導船舶制造等企業開展加工貿易，做好貿易技術壁壘應對工作，進一步加強“大通關”建設，積極推廣“陸路轉關”等通關服務，實現出口總額增長20%以上。鼓勵支持有實力的企業到境外投資，設立境外研發中心，開發境外資源，進一步提高企業的國際化水平。大力發展總部經濟，爭取啟動中心區總部經濟園建設。做好外事僑務、臺灣事務工作，加強與各地*、*商會和僑團僑領的聯絡交流，發揮在外企業家聯合會的作用，引導鼓勵海內外*人回鄉創業。

（二）以破解要素制約為重點，齊心協力推進基礎設施建設

破解交通瓶頸制約。開工建設甬臺溫鐵路*、紳坊、雁蕩站場及配套工程，完成*段全線58公里軌道鋪設任務。完成104國道湖霧至清江段改建路基工程，建成山老區聯線公路白石至嶺底段、萬翁公路萬岙至鹽盆段，繼續推進七里港區二期、*公路改建、農村聯網公路等工程建設，做好104國道虹橋段改建、沿江大道等工程前期工作，爭取開工建設*客貨運中心、山老區聯線公路大荊至雙峰段、萬翁公路鹽盆至翁垟段（大門大橋二期）等工程，實現*繞城高速公路北線*段、城市中心大道樂成至*段、沙門島大橋及接線工程通車。

破解市政設施瓶頸制約。加快*江引供水工程引水隧道建設，開工建設*水廠，建成*項目水廠改造工程、鎮安鄉中心水廠，做好南清芙供水工程前期工作，加大供水管網改造力度，切實解決偏遠地區飲水難問題。大力推進樂成、*、北白象等鄉鎮污水收集管網建設，確保市污水處理廠日均處理量達1.2萬噸，啟動虹橋片區污水處理工程建設。力爭建成大荊蒲灣垃圾無害化處理工程和市區垃圾衛生填埋場，加快做好*垃圾焚燒發電廠和蒲岐下堡垃圾焚燒廠工程前期工作，建成5個鄉鎮垃圾中轉站。初步實現市區20公里的市政燃氣管網統一供氣。大力加強城鄉防洪體系建設，推進中運河整治、虹橋流域東排等工程建設，做好樂虹平原防洪二期工程前期工作。

破解電力瓶頸制約。全力推進電網建設，爭取開工建設500千伏*輸變電工程，開工建設樂成、茗山2個220千伏輸變電工程，做好*、芙蓉2個220千伏輸變電工程和百花、海塘、虹南、蒲岐、雙峰5個110千伏輸變電工程前期工作，完成30個行政村的農村電氣化建設和改造。加強有序用電和節約用電管理，努力保障生活生產用電。

破解土地瓶頸制約。以開展新一輪土地利用總體規劃修編為契機，優化建設用地空間布局。加強國土資源開發管理，加快勝利塘北片、樂海、蒲岐鎮安塘等圍墾工程建設步伐，啟動大荊水漲片圍墾工程前期工作，做好造地改田和農村宅基地、廢棄工礦用地復墾工作，完成造地1200畝。加強土地集約節約利用，積極盤活農村建設用地，大力推進虹橋、石帆等鄉鎮緩坡地的開發利用，加快經濟開發區和天成等地的標準廠房建設。做好城鄉規劃法貫徹落實工作，加強規劃建設管理，嚴厲打擊違法用地和違法建設行為。

（三）以創強創優為載體，統籌兼顧推進社會事業建設

全面建設文化大市。以建設全國知名的特色文化區為目標，加強文化陣地建設，建成*圖書大廈，做好文化科技博覽中心、新圖書館大樓前期工作，加強鄉鎮綜合文化站建設，創建村文化大院40個，全面完成廣播電視村村通工程，深入實施農村數字電影“2131”工程，繼續開展“*論壇”等活動，繁榮節慶文化、廣場文化，豐富人民群眾的精神文化生活，樹立科學文明的生活風尚。加大文物保護力度，爭取將龍檔、首飾龍、藍夾纈申報成為第二批國家級非物質文化遺產代表作，做好《*地方文獻叢書》、地方志編纂工作。深化文化體制改革，加強文化市場特別是網吧的管理，做大做強工藝美術等文化產業。加強統計、檔案等工作。

鞏固教育強市創建成果。全面實施義務教育經費保障機制改革，加大教育投入，逐步化解義務教育階段學校基本建設債務，免收義務教育階段學生課本費。加大教育園區建設力度，開工建設市職業中專遷擴建工程。建成樂成公立寄宿學校、*旅游學校遷擴建等工程，做好虹橋中學、大荊中學改擴建工程前期工作。加強教師隊伍建設，研究制定農村教師隊伍激勵政策，提升教師隊伍素質，提高教育質量。加強學前教育、職業教育和成人教育，加大薄弱學校改造力度，促進教育均衡發展，加強校園周邊環境整治，優化教育教學環境，努力辦好人民滿意的教育。推進人才強市戰略，加大人才引進和開發力度，爭取開工建設人才大廈，優化人才發展環境。

啟動衛生強市創建。繼續深化醫藥衛生體制改革，創新公立醫療機構運行機制，加快鄉鎮衛生院和村衛生室規范化建設，完善社區醫療衛生服務網絡。加強農村公共衛生工作，深入實施農民健康工程，爭取農民享受公共衛生服務項目達標率在80%以上，家庭健康檔案建檔率達75%以上。公共衛生大樓投入使用，建成市人民醫院綜合樓、婦幼保健院遷擴建工程，開工建設市二醫遷擴建工程。加強衛生監督執法，做好重大傳染病防治工作。

做好體育強市鞏固工作。廣泛開展以“全民健身與奧運同行”為主題的全民健身活動，加強體育設施建設，新建健身苑70個，創建體育特色村10個，建成省級體育強鎮1個。積極備戰第十四屆*市全運會，提高競技體育發展水平。

扎實推進生態市建設。大力發展循環經濟，推行清潔生產，突出抓好39家年耗能在1000噸標準煤以上企業的節能工作，深化電鍍、鑄造、鉆頭等行業的環境污染整治，做好污染源普查工作，健全重點排污企業自動在線監控體系，堅決關停一批高耗能、高污染企業，確保節能減排任務完成。落實生態補償政策，做好飲用水源保護區的環境保護工作，加快西門島海洋特別保護區建設，做好平原綠化和城市園林綠化，加大青山白化治理力度，建成省級以上生態鄉鎮3個、*市生態村10個。

（四）以社會和諧為目標，全力以赴推進民生工程建設

認真辦好民生實事。深入實施五動富民計劃，加大對欠發達地區的投入力度，支持欠發達地區加快基礎設施建設，發展公共事業和優勢特色產業，繼續做好小額扶貧貸款和下山脫貧移民、應急避險移民工作，深入開展“村企結對共建”、“三幫一”共富工程等活動，全力構建全社會大扶貧體系。以人均收入低于2500元的農戶為重點，大力實施“低收入農戶奔小康”工程。深入實施農村勞動力素質培訓工程，提高農村勞動力轉移就業和創業能力。扎實推進新農村建設，做好8個鄉鎮的連片環境整治試點，啟動實施3個村的舊村改建，力爭創建5個省全面小康建設示范村，開展首批37個農村新社區示范創建工作，努力建設農村新社區。認真開展“清潔鄉村行動”，以建立完善農村垃圾整治長效機制為核心，按照“五個一”的要求在全市農村全面推行“戶集、村收、鄉鎮處理”的運作模式。以非公企業為重點，進一步擴大社會保險覆蓋面。嚴格落實被征地農民基本養老保障政策，爭取提前一年完成2003年至2006年被征地農民基本養老保障工作目標。完善新型農村合作醫療制度和醫療救助制度，將城鎮非從業人員全面納入城鎮居民醫療保險。進一步規范城鄉居民最低生活保障制度，繼續推行農村“五保”和城鎮“三無”對象的集中供養，提高供養標準。大力發展慈善事業。完善住房保障體系，擴大非公企業住房公積金覆蓋面，加快經濟適用房和廉租房建設，建成經濟適用房6.4萬平方米、廉租住房7796平方米，做好農村困難群眾住房救助工作。切實加強市場價格調控監管，嚴厲查處哄抬物價等擾亂市場秩序行為，抓好“菜籃子”工程建設，努力保障主要生活消費品的供應。繼續做好大中型水庫移民后期扶持工作。切實維護婦女、未成年人合法權益，關心和發展老齡、殘疾人事業。

切實加強社會管理。完善應急管理機制，提高應對突發事件的能力。依法規范信訪秩序，加強矛盾糾紛排查調處工作，預防和妥善處理群體性事件，積極化解社會矛盾。做好對困難群眾的法律援助。深入推進“平安*”建設，鞏固社會治安防控體系，加大對“兩搶一盜”、黑惡勢力、“六合彩”賭博、民間非法金融等違法犯罪行為的打擊力度，深入開展禁毒專項斗爭，加強對外來人員的服務和管理。推進社區建設，完善基層服務和管理網絡，全面完成村委會換屆選舉工作。以道路交通安全、消防安全為重點，認真開展安全生產隱患排查治理年活動，努力實現安全生產形勢持續穩定好轉。認真落實地質災害防治措施。主動做好民族宗教工作，切實維護民族宗教領域的和諧穩定。強化食品藥品安全監管，爭取建成省食品安全示范市。認真貫徹實施勞動合同法，建立和諧的勞動關系。積極推進城市管理體制改革，加大對亂停車和占道經營行為的整治力度，努力改善交通秩序。保持人口和計生工作的強攻態勢，著力解決出生人口性別比偏高、四項節育措施落實難、基礎信息管理薄弱等重點難點問題，全面提升人口和計生工作整體水平。

支持人民武裝建設。廣泛開展國防教育，開工建設市中心公園、市民廣場地下人防工程，加強邊防、海防、人防管理和軍事設施保護。做好民兵預備役和征兵工作，妥善安置退役、轉業軍人，廣泛開展軍警民共建活動，鞏固和發展軍政軍民團結。

（五）以廉潔高效為標準，扎扎實實推進政府自身建設

打造服務政府。繼續深化行政管理體制改革，加快政府職能轉變，推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，規范行政行為。完善公共財政體制，積極培植稅源，做好國有土地出讓工作，努力增加地方可用財力，切實提高政府推進重大項目建設、加強公共服務、解決民生問題的能力。以強鎮擴權為契機，進一步擴大鄉鎮在經濟社會發展、城鎮規劃建設等方面的權限，增強鄉鎮的公共服務和社會管理能力。健全*、虹橋便民服務中心服務功能，加快北白象鎮、大荊鎮便民服務中心建設步伐，構建行政審批網絡體系。

打造法治政府。貫徹落實《全面推進依法行政實施綱要》。進一步完善和落實重大決策專家咨詢、社會公示和聽證制度，推進政府決策的科學化、民主化。主動公開涉及公民、法人和其他組織切身利益的政府信息，擴大公眾對政府工作的知情權、參與權和監督權。自覺接受市人大及其常委會的法律監督、工作監督和市政協的民主監督，主動聽取各派、工商聯、無黨派人士和工會、共青團、婦聯等人民團體的意見，認真辦理人大代表議案、建議和政協提案。深入開展“五五”普法。健全行政執法責任制，強化行政執法監督和行政復議工作，預防和化解行政爭議，推行行政過錯行為責任追究制度，提高依法行政水平。

打造高效政府。全面推行政府服務公開承諾、限時辦結等行政服務方式，繼續做好非行政許可審批事項清理工作，提高電子政務的應用水平。完善目標責任考核制度和重點工作督查督辦制度，落實部門行政首長問責制，理順政府部門職責關系，加強行政效能監察，形成抓落實的工作機制，堅決糾正和查處行政不作為、亂作為以及辦事推諉、效率低下等行為。加強對政府工作人員的培訓、管理和監督，不斷提高開拓創新、破解難題的能力，倡導勤政敬業、務實高效的工作作風，形成腳踏實地干工作、齊心協力抓落實的工作局面。

打造廉潔政府。嚴格執行黨風廉政建設責任制，完善“四大中心”，強化行政監察和審計監督，加強對政府采購、工程招投標、國土資源使用和公有產權交易的監管，深入開展治理商業賄賂工作，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，嚴懲腐敗分子，以反腐倡廉的實際成果取信于民。

各位代表！*正踏上率先實現第三次跨越的偉大征程，我們信心百倍，我們豪情滿懷。讓我們更加緊密地團結在以同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實科學發展觀，在中共*市委的領導下，緊緊依靠全市人民，解放思想，勇于開拓，埋頭苦干，為譜寫*人民美好生活新篇章而努力奮斗！