建設(shè)局山區(qū)扶貧開發(fā)管理計劃

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2009年是全面貫徹落實黨的十七屆三中全會精神的關(guān)鍵一年。全市山區(qū)扶貧開發(fā)的總體思路是：以黨的十七大精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和黨的十七屆三中全會精神，堅持扶貧開發(fā)和新農(nóng)村建設(shè)、山區(qū)全面小康建設(shè)緊密結(jié)合起來，努力提升扶貧開發(fā)水平，推進生產(chǎn)生活和生態(tài)環(huán)境的配套建設(shè)，發(fā)展老區(qū)公共事業(yè)，加快老區(qū)全面小康建設(shè)。

根據(jù)欠發(fā)達老區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面小康建設(shè)要求和山區(qū)發(fā)展實際，2009年山區(qū)扶貧開發(fā)的總體目標為：努力加快山區(qū)全面小康建設(shè)步伐，不斷加大區(qū)域統(tǒng)籌力度，力爭山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟總收入增長10％以上，農(nóng)民人均純收入增長10％以上，村級集體經(jīng)濟增長6％以上。大力推進“低收入農(nóng)戶奔小康工程”，實現(xiàn)全市低收入農(nóng)戶人均純收入增長15%以上、全年家庭人均純收入超過4000元的低收入農(nóng)戶增加20％以上。

隨著*灣大橋的貫通，余姚成為長三角的中心區(qū)域，交通便利和物流成本的降低將給老區(qū)帶來了新一輪的發(fā)展機遇。在新一年里，圍繞老區(qū)全面建設(shè)小康和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的目標任務(wù)，我們將積極創(chuàng)新扶貧開發(fā)新模式和新機制，使加快發(fā)展始終貫穿于扶貧工作，今年重點要做好“一創(chuàng)新、三強化”：

一是創(chuàng)新下山移民工程思路。下山移民工程已被列為寧波市政府實事工程之一，我們要按照黨的十七屆三中全會精神，積極探索山區(qū)移民的新路子。一是調(diào)整工作思路。通過5年來下山移民工作的實施，在某種程度上，下山移民工程有必要調(diào)整工作思路，改進和完善工作方法，下步將①即從原來單一山區(qū)片，逐步擴大到全市山區(qū)；②重點對環(huán)境惡劣、交通閉塞的30戶以下自然村、地質(zhì)災(zāi)害戶和農(nóng)民飲用水庫區(qū)上游的農(nóng)戶向中心村或較大規(guī)模村轉(zhuǎn)移；③探索山區(qū)農(nóng)民宅基地換房、南北協(xié)作移民工程的新路子。進一步做活全市山區(qū)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的文章，使全市下山移民工作穩(wěn)步推進。二是完善下山移民政策。要進一步完善下山移民政策，將現(xiàn)有的集中安置逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榉稚仓玫呢泿弄剟畎仓谜摺Ｖ墼鰪娮孕匈彿恳泼竦膬?nèi)在動力，鼓勵山區(qū)群眾分散安置，實現(xiàn)在外遷移民的安置方法上有新突破。三是搭建就業(yè)培訓(xùn)平臺，提高農(nóng)村勞動力就業(yè)水平。以市級培訓(xùn)中心為龍頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)培訓(xùn)基地為依靠，多渠道開展山區(qū)移民勞動力的技能培訓(xùn)，增強山區(qū)勞動力的就業(yè)能力。積極推進勞動力轉(zhuǎn)移的中介服務(wù)工作，加快山區(qū)剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)易地致富步伐。

二是強化發(fā)展山區(qū)特色經(jīng)濟。緊緊依托山區(qū)區(qū)域條件和現(xiàn)有特色，進一步整合政策資源，積極引導(dǎo)扶持優(yōu)質(zhì)高效的花卉、茶葉、竹筍等山區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，大力打造一批特色農(nóng)家樂和農(nóng)業(yè)觀光基地，不斷提升山區(qū)特色農(nóng)業(yè)和生態(tài)休閑旅游業(yè)的發(fā)展水平。一要提升特色農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。圍繞花卉、茶葉、竹筍等山區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，堅持開發(fā)與保護并重原則，突出抓好綠色安全生產(chǎn)、市場流通和創(chuàng)建品牌，通過政策扶持、技術(shù)指導(dǎo)、示范帶動等措施，引導(dǎo)山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村建立“一村一品”、“一村一業(yè)”、“多鄉(xiāng)鎮(zhèn)一品”和“多鄉(xiāng)鎮(zhèn)一業(yè)”的新型產(chǎn)業(yè)格局，擴大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范推廣覆蓋面，提升山區(qū)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。大力引導(dǎo)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)在山區(qū)建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，加快無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和生產(chǎn)基地建設(shè)。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)規(guī)模大、效益好、用工多、輻射強的作用，積極發(fā)展無公害綠色養(yǎng)殖業(yè)，拓展山區(qū)農(nóng)民增收渠道。二是創(chuàng)新發(fā)展山區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟組織。以山區(qū)專業(yè)合作社為依托，進一步完善“利益共享、風(fēng)險共擔(dān)”的利益分配機制，通過“公司＋農(nóng)戶”、“經(jīng)濟組織＋農(nóng)戶”、“基地＋農(nóng)戶”等模式，把農(nóng)業(yè)農(nóng)頭企業(yè)、農(nóng)村勞動力聯(lián)合起來，壯大農(nóng)村經(jīng)紀人隊伍，提高山區(qū)農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力。三要扶持開發(fā)生態(tài)休閑旅游業(yè)。以建設(shè)高質(zhì)量生態(tài)區(qū)域、構(gòu)建和諧社會、服務(wù)“全面建設(shè)小康社會”為目標，著眼于將*區(qū)建設(shè)成為長三角休閑勝地，以紅色旅游、生態(tài)旅游、鄉(xiāng)村旅游等專項旅游開發(fā)為重點，大力發(fā)展山區(qū)紅色生態(tài)旅游業(yè)。利用*區(qū)境內(nèi)資源優(yōu)勢，積極引導(dǎo)山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展農(nóng)家樂，大力打造一批特色農(nóng)家樂和農(nóng)業(yè)觀光基地,扶持農(nóng)家樂相關(guān)配套環(huán)境的建設(shè)，增強鄉(xiāng)村休閑旅游的吸引力。

三是強化建設(shè)山區(qū)公共服務(wù)能力。圍繞山區(qū)群眾日益增長的物質(zhì)文化需求，健全各項支農(nóng)惠農(nóng)政策和結(jié)對共建機制，著力完善山區(qū)社會保障體系，引導(dǎo)扶持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實改善山區(qū)生態(tài)環(huán)境布局，加快老區(qū)經(jīng)濟融入長三角地區(qū)進程。一是進一步改善山區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。隨著大橋經(jīng)濟的到來，山區(qū)公共服務(wù)能力的提升也將遇到新的挑戰(zhàn)。特別是山區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在完成村莊綠化、路燈亮化、溪道凈化的前提下，下步要在不破壞生態(tài)環(huán)境的前提下，繼續(xù)扶持建設(shè)資源型機耕路，充分開發(fā)利用山水資源，為山區(qū)生態(tài)休閑旅游創(chuàng)造條件。同時切實改善山區(qū)群眾的生產(chǎn)生活條件，提高基礎(chǔ)設(shè)施的共享性和綜合效應(yīng)。二是深化結(jié)對幫扶。加強與寧波、余姚兩級出幫單位的聯(lián)系聯(lián)絡(luò)，做到結(jié)對扶貧感情不減、幫扶力度不減，堅持扶思路與扶資金相結(jié)合，扶發(fā)展路子與扶項目相結(jié)合，著力推進市級部門與欠發(fā)達村的結(jié)對幫扶工作，切實推進山區(qū)全面奔小康建設(shè)步伐。三是完善農(nóng)村社會保障體系。加快發(fā)展農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化等各項社會事業(yè)，建立完善農(nóng)村保障制度。著重加強醫(yī)療衛(wèi)生體系的建設(shè)，大力扶持欠發(fā)達村建設(shè)村衛(wèi)生室，提高醫(yī)療衛(wèi)生條件。加快山區(qū)“老年樂園”的建設(shè)，積極探索山區(qū)移民后山上老年人口集中居住模式。

四是強化低收入農(nóng)戶奔小康工作。全面實施“低收入農(nóng)戶奔小康工程”是我市一項重要工作。根據(jù)市委市政府《關(guān)于實施低收入農(nóng)戶奔小康工程的若干意見》（余黨發(fā)〔20*〕79號）文件精神，以提高低收入農(nóng)戶致富能力和收入水平為中心，以“一戶一策一干部”活動為載體，抓住低收入農(nóng)戶發(fā)展經(jīng)濟的薄弱環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮自身資源優(yōu)勢，建立健全幫扶機制，擴大社會救助，切實增強低收入農(nóng)戶自我發(fā)展、持續(xù)發(fā)展的能力，逐步縮小低收入農(nóng)戶與相對發(fā)達地區(qū)的發(fā)展差距。一要堅持全面惠及、戶戶受益。實施“低收入農(nóng)戶奔小康工程”為的是幫助全市所有的低收入農(nóng)戶加快增收奔小康，在實施中都要把工作覆蓋到所有的低收入農(nóng)戶，確保全市所有的低收入農(nóng)戶都能通過政策扶持、社會救助，增強致富能力，提高收入水平，改善生活質(zhì)量，努力實現(xiàn)“戶戶小康、人人小康”。二要堅持“一戶一策一干部”的幫扶機制。抓好全市實施工作的總體部署、組織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)服務(wù)、檢查督促、評估考核。在摸清底數(shù)、建檔立卡的基礎(chǔ)上，針對低收入農(nóng)戶的致貧原因和幫扶需求，建立健全“一戶一策一干部”的幫扶機制，根據(jù)每戶的具體情況逐戶確定適合的救助措施，落實專門幫扶人員，確保各種幫扶和救助措施到村到戶到人。三是堅持戶為基礎(chǔ)、整體推進。要按照“幫扶工作下移到村、幫扶對象明確到戶”的要求，以低收入農(nóng)戶增收為中心，從當(dāng)?shù)刭Y源狀況和環(huán)境條件出發(fā)，著眼于特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人口布局優(yōu)化，從整體上培育和提升特色產(chǎn)業(yè)、引導(dǎo)和促進下山移民、建設(shè)和完善基礎(chǔ)設(shè)施，做到戶為基礎(chǔ)、點面結(jié)合、整體推進，在實施“整村推進”中促進低收入農(nóng)戶的增收和發(fā)展。