建設局農(nóng)村建設改革發(fā)展計劃

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黨的十七屆三中全會通過的《中共中央關于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，明確了在新的起點上，推進農(nóng)村改革發(fā)展的指導思想、目標任務、重大原則，是當前和今后一個時期全黨全國推進農(nóng)村改革發(fā)展的綱領性文件。從我市近幾年農(nóng)村改革發(fā)展情況看，隨著新農(nóng)村建設的深入開展，制度不斷探索創(chuàng)新，都市型農(nóng)業(yè)較快發(fā)展，農(nóng)民收入穩(wěn)定增長，社會保障覆蓋面大幅度提高，農(nóng)村基礎設施建設和公共事業(yè)逐步完善。但離城鄉(xiāng)一體化建設和全面小康目標還有一定距離，我們的農(nóng)村改革發(fā)展正處在著力破除城鄉(xiāng)二元結構、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局的關鍵時期。根據(jù)*市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革“十改*動”目標任務要求和我市實際，明年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的指導思想是：以黨的十七屆三中全會精神為指導，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點為契機，認真貫徹落實科學發(fā)展觀，按照我市“兩創(chuàng)”工作和經(jīng)濟轉型升級要求，以土地流轉推進農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模化、置換建房推進農(nóng)民居住社區(qū)化、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)推進公共服務均等化、民生保障推進傳統(tǒng)農(nóng)民市民化為目標，創(chuàng)新機制，深化改革，加大投入，加快農(nóng)業(yè)經(jīng)濟轉型升級，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌新農(nóng)村建設步伐，形成城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)相互融合、經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展、資源節(jié)約和環(huán)境友好的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局。

1、增強農(nóng)村綜合經(jīng)濟實力，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增加值增長4%；拓寬農(nóng)民增收渠道，鼓勵農(nóng)戶創(chuàng)業(yè)、轉業(yè)、就業(yè)，完成培訓農(nóng)民15000人，確保農(nóng)民人均純收入增長8%，力爭10%。

2、提升農(nóng)業(yè)發(fā)展綜合實力。確保全年糧食種植面積達到47.8萬畝，實現(xiàn)糧食總產(chǎn)量22萬噸；培育特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，加快兩個市級農(nóng)業(yè)園區(qū)和農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟實驗園區(qū)建設，新培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)強村3個。

3、提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，促進農(nóng)業(yè)向規(guī)模化、品牌化、品質化方向發(fā)展。全年新流轉土地1萬畝；新增“新三資”投資農(nóng)業(yè)1億元，新培育*市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)2家，新發(fā)展規(guī)范化合作社5家；創(chuàng)建*市級以上名牌農(nóng)產(chǎn)品2個，全國無公害農(nóng)產(chǎn)品和綠色食品5個；全年機插秧面積2萬畝，統(tǒng)防統(tǒng)治面積1.8萬畝。

4、積極發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)，發(fā)揮農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作社、農(nóng)產(chǎn)品營銷經(jīng)紀人的作用，對接國際國內大市場，力爭農(nóng)產(chǎn)品營銷量增長10%，供滬農(nóng)產(chǎn)品增長12%。

5、逐步改變農(nóng)民生活方式，推動農(nóng)民居住集聚，全年新增農(nóng)戶到集聚點建房居住1000戶；新增50戶以上規(guī)模型村中心社區(qū)5個；創(chuàng)建省全面小康新社區(qū)3個以上；“兩分兩換”試點工作取得實質性進展。

6、優(yōu)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。加大綠化工作力度，全年新增農(nóng)村綠化3000畝；建設綠化特色村3個；創(chuàng)建省級綠化示范村3個，*市級綠化示范村5個；提升農(nóng)業(yè)面源污染治理效果，推進林牧結合試點工作，實現(xiàn)規(guī)模豬場治理率達到90%。

7、全面推進依法行政，健全農(nóng)產(chǎn)品安全和動植物疫病防控體系，加強農(nóng)業(yè)投入品管理和農(nóng)資信用體系建設，強化海域管理和漁政執(zhí)法檢查。進一步推進農(nóng)業(yè)政策性保險試點。

工作重點

（一）以土地流轉為重點促進農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營

——進一步探索土地流轉新機制，加強土地承包經(jīng)營權流轉市場建設，堅持流轉與開發(fā)并重，繼續(xù)采用土地股份化、合作化等多種形式，推進土地流轉；積極探索先流轉后招商和整村整組流轉，鼓勵扶持發(fā)展規(guī)模生態(tài)糧油種植基地。

——圍繞產(chǎn)業(yè)集群，突出蘑菇、蘆筍（蔬菜）、觀賞魚、南美白對蝦等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)、生態(tài)特色產(chǎn)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，增強農(nóng)業(yè)功能，促進一、二、三產(chǎn)業(yè)融合互動發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)品牌建設。

——扶持培育規(guī)模化的農(nóng)業(yè)市場主體，重點扶持規(guī)模經(jīng)營的專業(yè)大戶、有帶動效應的龍頭企業(yè)和專業(yè)合作組織發(fā)展；以兩個市級園區(qū)建設為載體，加大招商引資力度，加快資金、技術、服務等要素集聚，使之成為都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的先行區(qū)。

（二）以實驗園建設為重點加快農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。大力探索農(nóng)業(yè)廢棄物的資源化利用、無害化治理技術，在省、*市有關部門的指導下，積極開展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟實驗園區(qū)建設。以新倉、*為核心區(qū)，曹橋、當湖為輻射區(qū)，在237平方公里區(qū)域內，進行試驗研究，引進和推廣農(nóng)業(yè)新設施，建立農(nóng)業(yè)循環(huán)*結機制，構建水稻—→蘑菇—→蘆筍（西瓜、出口蔬菜）等循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)單位產(chǎn)出率比園區(qū)外同類產(chǎn)業(yè)增效5%以上。大力推進畜禽養(yǎng)殖污染治理工作，控制養(yǎng)殖總量，削減散養(yǎng)量，堅持控新治舊、堵疏結合、監(jiān)管并舉，按照“兩分離三配套”的要求加快治污設施建設，大力推進林牧結合推進排泄物綜合利用，常年存欄50頭以上的規(guī)模養(yǎng)殖場排泄物綜合利用率91%以上，認真實施“811”環(huán)保新三年行動計劃，確保項目質量和效果。繼續(xù)深化與省科院、浙江大學等科研院所的合作，不斷擴大測土配方施肥面積，加強農(nóng)業(yè)面源污染治理。

（三）以機制創(chuàng)新為重點構建農(nóng)業(yè)社會化服務體系。按照小生產(chǎn)大服務思路，大力推進農(nóng)業(yè)社會化服務體系的組織創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、手段創(chuàng)新。發(fā)展農(nóng)業(yè)服務業(yè)。積極探索統(tǒng)一耕作、統(tǒng)防統(tǒng)治、農(nóng)資供應、市場營銷等農(nóng)業(yè)經(jīng)營服務組織，通過培育糧食合作社、農(nóng)機合作社、植保合作社和農(nóng)資配送服務公司等生產(chǎn)性服務組織，為農(nóng)業(yè)主體提供全面、持續(xù)、專業(yè)的服務。加強農(nóng)業(yè)服務平臺建設。增強農(nóng)技110、96518、農(nóng)村經(jīng)濟信息網(wǎng)、農(nóng)民信箱等服務平臺功能，提高農(nóng)技110現(xiàn)場會診能力，增加網(wǎng)絡化市場實時價格內容，提高農(nóng)民信箱應用率和網(wǎng)上交易量。健全責任農(nóng)技推廣制度。整合農(nóng)技力量，通過責任體系建設，構建市、鎮(zhèn)街道、村三級專家組*動機制，發(fā)揮各級技術專家作用，同時整合農(nóng)技推廣相關資金，讓專家?guī)е椖肯禄鶎樱_保農(nóng)業(yè)科技落到實處，起到實效。

（四）以平臺建設為重點提升農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力。把推進農(nóng)民持續(xù)增收的重點放到激勵農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)上來，形成農(nóng)民就業(yè)增收的新機制。提升農(nóng)民素質。繼續(xù)深入實施“農(nóng)村勞動力素質培訓工程”，創(chuàng)新培訓形式，提高培訓層次和培訓質量，重視職業(yè)農(nóng)民培育和高技能人才培養(yǎng)。同時加強農(nóng)民文明素質教育，積極推進文明家庭、和諧家庭等創(chuàng)建，提升農(nóng)民文明素質和農(nóng)村文明程度。營造創(chuàng)業(yè)環(huán)境。進一步完善城鄉(xiāng)一體的就業(yè)網(wǎng)絡，促進就業(yè)中介機構、公共事務信息向農(nóng)村延伸，加快農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)。完善農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策，進一步擴大農(nóng)村房屋抵押貸款試點工作面；在貼息貸款、稅費減免和金融保險等方面給予扶持，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)貸款擔保機構的作用，為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)提供要素供給服務，營造農(nóng)民創(chuàng)業(yè)致富的良好環(huán)境。深入實施“低收入農(nóng)戶奔小康”工程，落實“一戶一策一干部”幫扶舉措，著力形成低收入農(nóng)戶增收奔小康的長效機制。強化制度創(chuàng)新。加快土地制度改革，探索實踐農(nóng)村土地和宅基地多形式流轉和轉讓，解放務工農(nóng)民的生產(chǎn)力。深化社會保障制度改革，逐步建立較為完善的農(nóng)村社會保障體系，減少農(nóng)民對生存土地的依賴。

（五）以管理方式轉變?yōu)橹攸c提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭能力。加大對農(nóng)產(chǎn)品質量的監(jiān)管，牢牢把好農(nóng)產(chǎn)品質量安全關。一是完善監(jiān)督管理機制。加強農(nóng)業(yè)產(chǎn)地環(huán)境質量監(jiān)測、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標準應用監(jiān)管、農(nóng)產(chǎn)品質量檢驗檢測、農(nóng)產(chǎn)品市場準入監(jiān)督，有效構筑從田頭到餐桌的全程一體化監(jiān)督管理機制，全面提高農(nóng)產(chǎn)品質量安全水平，提升生態(tài)高效農(nóng)業(yè)競爭力。二是加強生產(chǎn)能力管理。圍繞提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，加強農(nóng)業(yè)耕地保護，嚴格保護好基本農(nóng)田和標準農(nóng)田。同時加強土壤改良，培肥地力。三是加強農(nóng)業(yè)資源保護。重點保護種質資源和漁業(yè)資源，執(zhí)行好休漁期制度，積極開展魚苗增殖放流活動，促進漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展。四是強化農(nóng)業(yè)工作責任制。在動物防疫、檢疫檢測和農(nóng)資市場監(jiān)管等方面嚴格責任，強化考核，確保責任履行到位。

（六）以宅基地置換為重點推進農(nóng)村新社區(qū)建設。一是探索開展“兩分兩換”試點。根據(jù)*市要求，以當湖街道為試點，加強試點核心區(qū)—通界村的調查摸底，完善村莊規(guī)劃，逐步落實試點區(qū)域的建設資金、用地指標，研究制訂相關政策，加快試點工作進展。二是穩(wěn)步推進農(nóng)村新社區(qū)建設。進一步完善村莊建設規(guī)劃，加強農(nóng)民建房監(jiān)管，推進農(nóng)民置換建房向村中心社區(qū)、中心村、新市鎮(zhèn)和中心城區(qū)“四個”層次集聚，積極探索自然翻建和整體推進集聚機制、農(nóng)民居住集聚和土地集聚與社會保障掛鉤機制，推進規(guī)模化農(nóng)村新社區(qū)建設。三是加強農(nóng)村環(huán)境整治。大力實施村莊整治建設工程，加快污水治理、衛(wèi)生改廁等環(huán)境整治項目建設，推進“全面小康新社區(qū)”、綠化特色村示范村、生態(tài)村等創(chuàng)建工作，落實長效管理制度，改善生態(tài)環(huán)境，提升人居質量。四是加快公共服務向農(nóng)村延伸。以創(chuàng)新發(fā)展“新倉經(jīng)驗”為抓手，完善農(nóng)村公共服務網(wǎng)絡，鞏固“五位一體”建設成果，完善社區(qū)服務機制，提升服務水平；依托“三位一體”合作經(jīng)濟平臺，建立健全覆蓋全市農(nóng)村的連鎖經(jīng)營網(wǎng)絡，促進農(nóng)村信用合作。五是發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟。認真開展調查研究，制訂新三年扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展計劃，重點探索以項目扶持增強村級集體經(jīng)濟發(fā)展活力。

工作措施

（一）加強領導，合力推進。以市“兩年”和“樹創(chuàng)”活動要求，以深化機關效能建設為抓手，強化制度建設，進一步完善各項考核考績；強化各單位監(jiān)督、管理職能，做好新農(nóng)村建設的協(xié)調、服務、指導工作。

（二）強化學習，大膽創(chuàng)新。進一步保持和發(fā)揚善于學習的良好氛圍，認真學習黨的十七大、十七屆三中全會精神和中央、地方“三農(nóng)”工作政策，通過學習，結合實際，尋找業(yè)務工作的創(chuàng)新點、突破口，大膽推進、破解難題、推陳出新，促進各項事業(yè)更快更好發(fā)展。

（三）依托項目，共謀發(fā)展。把項目建設作為做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村各項工作的重要抓手，牢固樹立項目就是牛鼻子的理念，依靠項目，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村事業(yè)快速發(fā)展。要在總結項目確立、申報、落實經(jīng)驗的基礎上，進一步加強項目報送工作，提高項目申報成功率；進一步完善項目管理制度，確保項目建設質量；進一步抓好項目續(xù)建，確保項目功能持續(xù)發(fā)揮。

（四）依法行政，加強效能。深化政務公開，加強民主監(jiān)督，切實轉變工作作風，以文明、優(yōu)質、高效為民服務；加大中層干部培養(yǎng)、鍛煉、交流和選拔力度，加強廉政建設，創(chuàng)建一支廉潔高效團結的干部隊伍，團結一心，合力奮進，始終保持內強素質、外樹形象的良好工作狀態(tài)。