發改委效益農業發展計劃
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各位代表，*年是新世紀的第一年，也是實施“*”計劃的開局之年。百年之旅，始于今朝，五年之行，重在起步。我們必須應時順勢，扎扎實實地做好今年的各項工作。
今年政府工作的指導思想是：繼續高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹黨的*屆五中全會精神，認真落實市委十屆七次全會的部署，把握機遇，加快發展。緊緊抓住經濟結構調整這條主線，以加速城市化進程為載體，大力推進改革開放和科技進步，加快基礎設施建設和經濟、社會的信息化改造，全面加強社會主義精神文明、民主法制和政府自身建設，再創產業、體制和發展環境的新優勢，努力促進經濟社會協調發展，促進人民生活水平和生活質量不斷提高，為實施“*”計劃開好局、起好步。根據“*”建議的要求，*年全市經濟社會發展的預期調控目標為：國內生產總值增長11%,財政總收入（同口徑）增長12%,外貿出口總額(自營出口)增長15.4%,全社會固定資產投資增長10.5%,全社會消費品零售總額增長4.3%,居民消費價格總指數增幅控制在3%以內，農村居民和城鎮居民人均可支配收入分別增長6%和7%，人口自然增長率控制在8‰以內。根據上述工作目標，今年要突出抓好以下九個方面工作：
抓住全省放開糧食生產和購銷、取消糧食定購任務的機遇，積極鼓勵和支持農民進一步調整農業結構和經營結構，加快農業的市場化步伐。改進供求信息服務，充分發揮農村經濟信息中心和農技“110”的作用，有效地為廣大農民提供市場供求信息、農產品生產和技術信息，減少結構調整的盲目性。加大基本農田保護力度，保持全市29萬噸糧食生產能力，增加糧食儲備，落實糧食風險基金，保證糧食安全。因地制宜、發揮比較優勢，著力發展名特優農產品，繼續縮減傳統早稻種植面積，大力引進推廣優質早晚稻新品種，積極開發地域特色明顯、發展前景良好的經濟作物。今年安排100萬元資金用于名特優農產品的宣傳、獎勵和標準化生產。圍繞加工轉化和市場開拓，進一步開展農業產業化經營，抓緊籌建農貿城，盡快做好水產城開業工作，在市工業技改資金中劃出15%的比例扶持農業龍頭企業，增強龍頭企業對農業和農村經濟發展的帶動作用。著力發展農產品加工業，在經濟開發區中劃出500畝土地專門用于引進農產品加工企業。引導種養大戶、科技示范戶、購銷大戶及農業龍頭企業組建各種專業合作組織，提高農民組織化程度。增加農業投入，鼓勵工商企業投資效益農業，財政安排600萬元發展效益農業示范園區。加快十萬畝現代農業示范園區建設步伐，著重抓好區內2號干路、2萬畝標準農田、1000畝水產園區的建設，繼續改造農田水利基礎設施，進一步增強抵御自然災害的能力。高度重視農業科技進步，轉變鄉鎮農技站職能，培育和強化專業特色，增強農技組織適應市場、服務農民的能力。大力開展農業技術培訓，增加農村干部和農民的科技知識。
（二）加快工業結構調整，提高工業經濟運行質量
繼續實施“351”行業結構優化、“320”企業規模效益、“310”名牌等3個工業產業升級工程。以開展評比30強企業和創星級企業活動為載體，加大扶強扶大扶優力度，制定技改、信貸、征地、管理等方面優惠政策，為30強企業和星級企業創造更好的發展環境，市財政專項支出400萬元為30強企業作宣傳，提高30強企業在國內外知名度。繼續擴大財政技改貼息規模，引導企業大力加強技術改造。緊緊圍繞“質量立市、名牌興業”這個方針，深入開展打假治劣活動，堅決整治行業性和區域性產品質量問題，健全和完善技術檢測服務體系，籌建省級汽配質量檢測中心，引導企業加強計量、標準等基礎性工作，推進質量認證，實行聯合創品牌，爭創溫州市、浙江省、全國名牌產品和“知名”、“著名”、“馳名”商標。市財政撥出200萬元用于宣傳區域特色產業、產品及其基地，幫助企業促銷和開拓市場。堅持改革、改組、改造和加強管理的有機結合，繼續開展工業企業改制工作，力爭年底完成國有企業改制任務。鼓勵實力較強、優勢較明顯的企業吸收社會資金發展設立股份有限公司和無區域集團，爭取全年組建股份有限公司5家。支持發展前景好、成長性高的股份有限公司上市，幫助浙江華峰氨綸股份有限公司和浙江新潮實業股份有限公司進入輔導期。引導廣大中小企業多形式發展與國內外大企業的協作配套關系，推動已具有一定競爭力的中小企業進一步培育自己的“專、精、特、新”優勢。督促企業建立現代企業制度，從嚴治企，向管理要質量，要競爭力。加快工業布局調整，抓好經濟開發區各項配套設施建設，調整發展區規劃，推進發展區實質性的建設進程，著手做好拓展區規劃編制工作，將開發區規劃面積擴展到20平方公里。認真實施《*市工業園區規劃》，制訂出臺《*市工業園區建設管理辦法》，啟動北工業園區，全面加快各工業園區建設。堅持經濟開發區和工業園區進區條件和標準，提高單位土地的產出率，促進工業經濟結構調整。加強企業家隊伍建設，積極開展對企業廠長、經理培訓，想方設法引進管理人才。
（三）重點發展信息、商貿服務業，促進第三產業發展
積極推進經濟信息化進程。要加快國民經濟和社會信息化的步伐，制訂綱要和發展規劃。建立健全信息網絡系統，大力實施企業上網、政府上網和家庭上網三大網絡工程，提高計算機和網絡的普及應用程度。完善現代信息基礎設施，積極建設光纖系統，加快用戶寬帶接入網建設，發展用戶1500戶，建成2個信息化示范小區。采取“請進來”和“走出去”的辦法，培養一批軟件網絡人才，為全面提高經濟社會信息化程度提供人力資源。
加快發展商貿服務業。按照“強化規劃、優化結構、提高檔次”的要求，制訂出臺我市商貿服務業的總體規劃和有關政策。抓好城區現有商貿業的優化組合和區塊布局，積極發展超市、連鎖、配送、等新型物流形式，進一步扶持商貿龍頭企業，引導*商城、塘下汽摩配城等專業市場健康發展。充分發揮我市商品輻射能力強的優勢，積極參與西部大開發，努力開拓市場，建立營銷網絡，開展商貿交流。
積極培育旅游等服務業。做好與溫州旅游發展規劃的銜接工作，有重點地實施我市旅游發展計劃，分批推出寨寮溪、桐溪等景區的重點開發項目，多渠道引進各類資金，加強景區基礎設施和旅游配套設施建設，加大對“五區一島”的宣傳力度，主動與溫州各縣市組成景點網絡，規范旅游服務社行為，進一步吸引旅游觀光人員。繼續培育金融業，增加對科技創新、效益農業、城市基礎設施、居民消費等的投入，加強金融監管，改善金融服務。積極發展房地產、社區服務、家政服務、物業管理等行業。
（四）切實推進城市化進程，實現區域經濟協調發展
要圍繞建設現代化中等城市的目標和溫州都市經濟圈南翼中心的定位，按照*市市域城鎮體系規劃，抓緊做好安陽、塘下等地總體規劃的修編，強化規劃管理，嚴格按規劃實施。加快中心城區建設，正確處理好新區開發、舊城建設和歷史文化名城保護三者的關系。舊城建設要突出水鄉特色，注重人居和諧，側重對文化古跡、特色街區保護。擴建市人民醫院，續建虹橋北路，開工建設萬松廣場和濱江大道二期。新區發展要突出重點，有步驟地推進中心區建設，切實做好世紀大廈、信息大廈、文化中心等項目的前期準備工作，加快推進國家小康住宅示范小區的建設，全面啟動*廣場周邊地塊開發，不斷拓展新的空間。充分利用國家和省級小城鎮綜合改革試點的政策優勢，加快塘下小城市和馬嶼等區域中心鎮建設，推進舊村改造，提高集鎮和中心村的集聚和輻射能力。全面有序地開展戶籍制度改革，在認真抓好安陽鎮試點工作的基礎上，組織各鄉鎮全面實施，加快農村人口向城區、城鎮轉移。
要根據加快城鄉一體化進程的要求，推進山區、海島的開發。以馬蹄筍、楊梅兩大基地為示范，大力發展標準化農業，開發綠色食品，加快具有本地特色的名特優新農產品基地建設。積極發展遠洋捕撈、水產養殖和水產品加工銷售，逐步壯大海洋經濟。繼續實施異地脫貧戰略，引導山區群眾有計劃地分期分批搬遷，實現脫貧致富。
（五）積極應對加入世貿組織的新形勢，提高對外開放水平
要切實做好加入世貿組織的各項準備工作，繼續進行“WTO”的知識培訓，加強調研，有效利用保護期，引導和幫助行業、企業調整思路，提高市場競爭力；清理和修訂現行涉外經濟政策，加快政府職能和工作方式轉變，提高與國際接軌的服務水平。要繼續擴大對外貿易，狠抓外貿主體建設，優化出口商品結構；進一步實施市場多元化戰略，在鞏固歐洲、東南亞等傳統市場的同時，加快南美、非洲、俄羅斯及中東等市場的開拓。要進一步提高利用外資水平，認真篩選招商引資項目，舉辦招商引資洽談和特色產品展銷活動，拓展利用外資的領域和渠道；大力支持外資企業發展，大力引導外資投向高新技術產業、效益農業和第三產業，優化我市經濟結構，實現產業升級。要加強對外經濟技術交流與合作，鼓勵有條件的企業到境外參加產品展銷會和洽談會，辦市場、辦實體，建立營銷網絡；發揮*國際商會作用，做好馬來西亞“中國貿易中心——汽摩配市場”招商工作。加緊培育和引進外貿專業人才，提高我市外貿隊伍的整體素質。
（六）全面加快基礎設施建設，改變交通電力水利等相對滯后的局面
要以重點工程為龍頭，促進基礎設施建設上新臺階。集中力量加快在建和續建工程的進度，適時啟動一批“*”重大項目。全年安排重點建設工程38項，其中續建項目17個，新建項目21個，計劃總投資72.59億元，年度投資計劃10.7億元。今年基礎設施建設：一是抓交通，完成104國道*至*改線和鳳士橋至汀莘路口路幅拓寬工程，加快建設瑞祥大道二期，開工建設*三橋、56省道*段和桐嶺隧道，做好57省道*段工程前期工作，完善對外交通大網絡；建設塘梅線、瑞楓線陶山段改線、楓桂、林雅、孫閣等公路和寧益到楓嶺的柏油路，進一步改善市鄉公路路況；加強港口建設，完成南岸2號碼頭一期工程。二是抓電力，繼續加大農村電網改造力度，投資2.1億元，興建場橋220KV變電所和上望、南門等8個110KV變電所，擴建和新建仙降、湖嶺、碧山等4個35KV變電所，形成安全可靠的供電系統。三是抓水利，遷建下埠、肖宅水閘，著手沙門溪、石龍溪二期及鹽店、直干、杜、天長等小流域綜合治理，開展對秀、集云山等30余座水庫山塘的除險加固工作。四是抓供水、排污，續建江北水廠，啟動*供水工程、中心城區污水處理廠和北片城區污水收集系統工程，實施舊城區城西排污工程，全面完成市區垃圾無害化填埋場建設任務，加快溫瑞塘河、環城河綜合治理，著力改善生活環境。
（七）加強精神文明建設，推進社會各項事業全面發展
全面開展創建省級文明城市活動。進行社會主義的理想信念、思想道德教育，提倡遵紀守法和崇尚科學，反對封建迷信，破除陳舊落后的習俗，不斷提高市民素質。繼續實施環境衛生綜合整治，推行城鎮、鄉村垃圾“三化”處理，加快沿江、沿河、沿山、沿路的城鎮綠化和景觀建設，逐步營造優美和諧的人居環境。進一步深化文明村鎮、文明行業、文明單位、文明小區、文明家庭等創建活動，形成群眾性創建文明城市的熱潮。
推進科技進步和創新。加強科普宣傳，提高全民的科技意識。積極落實技術要素參與收益分配等政策，鼓勵科技人員創辦科技型企業。努力構建以企業為中心的技術創新體系，支持上規模企業、重點民營企業、科技型企業建立技術開發研究所和企業科協，充分發揮各類科技服務機構作用。做好科技館建設前期準備工作，探索建立高新技術投資風險基金，鼓勵風險投資。開拓技術市場，舉辦技術洽談會，努力為企業創造技術創新的良好條件。
加快教育改革和發展。著手制訂《*市教育現代化發展規劃》，以建設教育強市為載體，繼續培育教育強鎮。鞏固“兩基”成果，規范學前教育，優化職業教育，提高高中段教育入學率。拓寬教育籌資渠道，增加教育投入，加快校網調整步伐，完成安陽初級中學教學樓主體工程，加快*中學建設進程，抓好*電大遷建工作。繼續深化“校長負責制、結構工資制、教師聘任制、人事制”改革，著力師資隊伍建設，加強學校德育工作，切實改進教學方法，全面推進素質教育，努力提高教育質量。
積極發展文化、衛生、體育、廣播電視等各項事業。圍繞創建全國文化先進市，著手編制歷史文化名城規劃，加快建設鄉鎮電子信息館，推進“知識工程”實施，提升城市文化品位。繼續優化衛生資源的合理配置，開工建設中醫院遷建工程，做好塘下中心衛生院遷建前期工作，優化農村醫療機構布局，搞好城鎮醫療衛生配套改革，提高醫療服務質量，促進衛生行風建設。推進全民健身運動，積極備戰省、溫州市第十二屆運動會。繼續發揮廣播電視新聞宣傳的主體功能，建好廣電大樓，加快廣電網建設。加強國防教育，推進國防后備力量建設，做好征兵、優撫、雙擁工作。抓好檔案、三防、市志、氣象、能源工作，切實維護婦女、未成年人、老年人和殘疾人的合法權益。全面貫徹黨的民族宗教政策，依法引導宗教與社會主義社會相適應。
要科學地把握、處理好經濟發展與人口、資源、環境的關系。認真落實人口與計劃生育目標管理責任制，實行鄉鎮分類指導，重點解決流動人口管理問題，遷建市計劃生育指導站，依法行政，加強基層基礎工作，努力提高計劃生育整體水平。加強土地管理，積極開展土地整理，實現耕地占補平衡。加快生態公益林建設，防止水土流失，合理利用水資源，切實保護生態環境。嚴格控制和治理環境污染，鞏固“一控雙達標”成果，加強污染源的長效管理，整治塘梅路、溫瑞塘河沿線的爐窯。
（八）堅持全心全意為人民服務，不斷提高人民生活水平
拓寬城鄉居民增收領域。抓住農民增收這個關鍵環節，加快推進農村城市化進程，促進農村富余勞動力向二、三產業轉移，加大清費減負治亂工作力度，減輕企業、農民負擔。努力改善貧困地區的交通、通訊、飲水、醫療衛生、教育等條件，積極采取多種方式幫助貧困戶脫貧致富。重視發展就業容量大的第三產業，引導群眾轉變就業觀念，千方百計擴大城鎮居民就業門路。
加強安全生產工作。抓好季節性、異常氣候條件下安全工作，努力防范自然災害。加強道路交通、客運企業和車輛的安全管理。進一步開展“三合一”廠房、市場消防等專項整治，切實消除事故隱患。繼續完善安全生產責任制，強化監督、檢查、考核、獎懲等各項措施，開展安全教育和培訓，增強市民安全意識。
大力推進社會保障工作。加大養老、失業保險工作力度，擴大城鎮養老、失業保險的覆蓋面。加強社保基金管理，加大企事業單位欠費追繳力度。配套推進醫療機構和藥品流通體制改革，加強對定點醫療單位、藥店的管理與監督，增強醫患雙方的制約機制。繼續加快福利事業社會化進程，妥善安排好城鄉困難群眾的生活，確保離退休人員基本養老金、企業下崗失業職工基本生活費、居民最低生活保障金的按時足額發放。
切實為民辦實事。體察民情，掌握民意，進一步健全市長公開電話受理中心和“110”、“120”、“96315”等為民服務網絡，落實為民辦實事制度。今年要繼續辦好十件群眾關心的實事：1、改造小水電供應區電網，基本實現同網同價；2、啟動濱江二期防洪堤工程；3、開工建設望江菜市場；4、遷建南門公交始發站，改善*至馬嶼、龍湖線鄉交車；5、建設玉海文化游覽片區；6、全市建成30個全民健身點；7、建立慈善總會，開展全社會救助；8、設立住戶信報箱；9、實施自來水一戶一表；10、辟建結婚紀念林。
（九）深入貫徹依法治市方針，建設開拓、務實、高效、廉潔的政府
加強社會主義民主法制建設。各級政府要自覺接受人大及其常委會的監督，認真貫徹人大通過的各項決定和決議，主動接受人民政協的民主監督，主動向各派、工商聯以及工會、共青團、婦聯等人民團體通報情況，聽取意見和建議，健全政府部門與各派、工商聯的聯系制度，認真辦理人大代表議案、建議和政協委員提案。重大決策要廣泛征求各方面意見，集思廣益，提高決策民主化、科學化水平。切實抓好“四五”普法的啟動工作，深入貫徹執行《行政處罰法》、《行政復議法》和《浙江省縣級以上人民政府行政執法監督條例》等行政法規，嚴格執行行政執法責任制，完善評議考核制和錯案責任追究制，確保政令暢通。全面推行鄉鎮政務公開，深化村務、廠務公開，重視發揮村、居委會的作用，完善和擴大基層民主。進一步引導和發揮社會中介組織在經濟、社會發展中的積極作用。
搞好社會治安綜合治理。繼續嚴厲打擊各種犯罪行為，加強反走私工作，精心組織“打黑除惡”專項斗爭，取締“”邪教組織，制止非法宗教活動，掃除“黃、賭、毒”等社會丑惡現象。認真貫徹預防為主的方針，加快基層基礎建設，深化創建平安社區活動，建設遣送站，強化暫住人口和流動人口管理。重視群眾來信來訪工作，及時將各類矛盾化解在基層，確保社會穩定。
努力推進政府自身建設。鞏固“三講”教育成果，開展“三個代表”重要思想教育，提高公務員特別是領導干部的自身素質。切實抓好作風建設，堅持理論聯系實際，破除各種因循守舊、不思進取的思想，提倡創造性地開展工作；深入實際、深入調查研究，密切與群眾的關系，做到身到心到，動真情，辦實事，為群眾排憂解難；努力精簡會議、精簡文件、精簡各類應酬活動，求真務實，不圖虛名，腳踏實地地開展工作。實施市、鄉鎮機構改革，理順管理體制和事權劃分，完善市人民政府審批服務中心，轉變政府職能，提高辦事效率。加強廉政建設，強化廉政建設責任制，堅持不懈地開展反腐敗斗爭，加大查辦案件的力度，嚴懲腐敗分子。堅持糾建并舉的方針，強化財政預算約束，開展領導干部經濟責任審計和重點工程審計工作。繼續加強對預算外資金的管理，完善市會計核算中心，健全政府采購制度。努力抓好鄉鎮財政管理，實行鄉鎮財務統一核算試點，盤活鄉鎮資產存量，加大市財政支出轉移支付力度，逐步消化鄉鎮財政赤字。大力加強行風建設，重點抓好糾正醫藥購銷中的不正之風、減輕農民負擔和規范有形建設市場，真正使我們的政府成為充滿希望、群眾放心、勤政務實、熱心為民的政府。
各位代表，新的世紀、新的時代充滿希望，新的機遇和挑戰催人振奮，新的目標和藍圖令人鼓舞。面對莊嚴的使命，我們的任務光榮而艱巨，我們的前景美好而燦爛。讓我們高舉鄧小平理論偉大旗幟，以“三個代表”重要思想為指導，高揚發展這一時代主旋律，在中共*市委的領導下，團結一心，扎實工作，繼往開來，銳意進取，為建設現代化新*而努力奮斗！
