政府安全生產(chǎn)教育計(jì)劃

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指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和“*”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀和安全發(fā)展理念為統(tǒng)領(lǐng)，從構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的戰(zhàn)略高度和現(xiàn)實(shí)情況出發(fā)，認(rèn)真貫徹黨的*屆六中全會(huì)和市第十一次黨代會(huì)精神，堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，大力倡導(dǎo)安全文化建設(shè)，健全落實(shí)各級(jí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，不斷強(qiáng)化基層、基礎(chǔ)和基本業(yè)務(wù)建設(shè)，實(shí)施最嚴(yán)格的安全準(zhǔn)入制度，切實(shí)保障安全投入，完善安全生產(chǎn)監(jiān)管體系，竭盡全力實(shí)現(xiàn)全市安全生產(chǎn)狀況穩(wěn)步好轉(zhuǎn)，為我市當(dāng)好江蘇現(xiàn)代化建設(shè)先行軍創(chuàng)造良好的安全環(huán)境。

目標(biāo)任務(wù)：堅(jiān)決杜絕特大事故，重大事故、一般事故明顯減少，安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，各類事故死亡人數(shù)不超過省政府下達(dá)的控制指標(biāo)范圍，億元GDP死亡率低于全省平均水平。

圍繞上述要求和目標(biāo)，具體做好五項(xiàng)重點(diǎn)工作：

一、大力倡導(dǎo)安全文化，構(gòu)筑安全宣傳教育體系

一是牢固樹立安全發(fā)展理念。要充分認(rèn)識(shí)安全發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀、科學(xué)政績(jī)觀的重要體現(xiàn)，牢固樹立安全發(fā)展理念，深刻認(rèn)識(shí)到發(fā)展是政績(jī)，安全更是政績(jī)；發(fā)展是為了人民，安全更是為了人民。各地、各部門和各單位要強(qiáng)化對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的安全教育，切實(shí)增強(qiáng)安全生產(chǎn)的法制意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和領(lǐng)導(dǎo)意識(shí)，從立黨為公、執(zhí)政為民的高度出發(fā)，始終堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，做到守土有責(zé)，確保一方平安。

二是著力提高企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的安全素質(zhì)。要強(qiáng)化對(duì)所有企業(yè)法定代表人的安全教育培訓(xùn)，增強(qiáng)安全法制意識(shí)，確保安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)到位。要加強(qiáng)全員安全教育培訓(xùn)，特別要加強(qiáng)安全管理人員、特種作業(yè)人員、外來務(wù)工人員的教育，提高全體從業(yè)人員的安全素質(zhì)。

三是強(qiáng)化全社會(huì)的安全教育。要充分運(yùn)用各種宣傳媒體，廣泛開展各種形式的社會(huì)化安全宣傳活動(dòng)，大力倡導(dǎo)安全文化，弘揚(yáng)安全發(fā)展理念。要大張旗鼓地樹立和宣傳安全文化建設(shè)典型，在全市范圍內(nèi)組織開展安全生產(chǎn)“千、百、十”工程，即：樹立1000個(gè)安全文明崗，100家安全文化建設(shè)示范企業(yè)，10名安全生產(chǎn)標(biāo)兵。

二、實(shí)施最嚴(yán)格的安全監(jiān)察制度，強(qiáng)化安全監(jiān)管監(jiān)察體系

一是加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升本質(zhì)安全。要以工業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為契機(jī)，提高市場(chǎng)準(zhǔn)入的安全標(biāo)準(zhǔn)門檻，通過提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)、經(jīng)濟(jì)素質(zhì)和增長(zhǎng)素質(zhì)，提升企業(yè)的安全素質(zhì)。要淘汰、關(guān)閉落后生產(chǎn)力，對(duì)技術(shù)水平低于行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、不符合安全生產(chǎn)基本條件的企業(yè)，堅(jiān)決依法實(shí)施關(guān)閉。要打好化工企業(yè)專項(xiàng)整治的攻堅(jiān)戰(zhàn)，全面查清化工企業(yè)的安全狀況，規(guī)劃建設(shè)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存的專門區(qū)域，全面提升化工生產(chǎn)企業(yè)的安全水平。

二是實(shí)施最嚴(yán)格的安全準(zhǔn)入制度。嚴(yán)格執(zhí)行《安全生產(chǎn)許可證條例》，對(duì)于國(guó)家規(guī)定應(yīng)當(dāng)實(shí)行安全生產(chǎn)許可制度的企業(yè)，必須依法領(lǐng)證，持證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)；嚴(yán)格執(zhí)行許可證審查標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范審查程序，提高準(zhǔn)入門檻，凡不符合安全標(biāo)準(zhǔn)和條件的，堅(jiān)決不予安全許可。認(rèn)真貫徹市政府關(guān)于《建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”管理暫行辦法》的規(guī)定，切實(shí)加強(qiáng)新、改、擴(kuò)建工程項(xiàng)目的“三同時(shí)”工作，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，確保新、改、擴(kuò)建工程項(xiàng)目全面達(dá)到國(guó)家規(guī)定的安全標(biāo)準(zhǔn)。

三是建立ABC分類監(jiān)察制度。針對(duì)各類企業(yè)安全管理的不同情況，實(shí)施A、B、C分類監(jiān)管。對(duì)安全管理制度不健全、不落實(shí)，事故隱患多，安全生產(chǎn)條件差的C類企業(yè)，要實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)察，督促其整改到位。凡達(dá)不到安全生產(chǎn)基本條件的，堅(jiān)決停產(chǎn)整頓。

四是深入開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治。在繼續(xù)集中力量開展道路交通、危化品、非煤礦山、人員密集場(chǎng)所、建筑、職業(yè)危害等6個(gè)方面專項(xiàng)整治的同時(shí)，今年要把冶金、鑄造行業(yè)列入全市安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治的內(nèi)容。要堅(jiān)持綜合治理，標(biāo)本兼治，重在治本，建立長(zhǎng)效管理機(jī)制。各有關(guān)部門要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化指導(dǎo)服務(wù)，務(wù)求實(shí)效。

四是進(jìn)一步完善安全監(jiān)管工作機(jī)制。全市各級(jí)要定期召開危化品、道路交通和消防聯(lián)席會(huì)議，堅(jiān)持安全生產(chǎn)重點(diǎn)監(jiān)管單位制度、重大隱患掛牌督辦制度和聯(lián)合執(zhí)法制度，繼續(xù)集中主要力量，突出重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)部位、重大問題，嚴(yán)肅查處安全生產(chǎn)違法行為，嚴(yán)格整治事故隱患。嚴(yán)明安全生產(chǎn)事故的責(zé)任追究制度。總之，通過嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)，加大違法成本，震懾違法行為。

三、強(qiáng)化基礎(chǔ)建設(shè)，完善安全保障支撐體系

一是加強(qiáng)安全生產(chǎn)制度建設(shè)。要加快安全工作立法步伐，結(jié)合我市實(shí)際，研究制訂《*市消防條例》等地方法規(guī)，以法規(guī)形式明確加強(qiáng)安全工作的政策措施。要在廣泛開展普法教育的基礎(chǔ)上，抓緊制定出臺(tái)《*市建設(shè)工程項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”制度實(shí)施細(xì)則》、《*市建筑工地消防安全管理規(guī)定》等一批配套政策，深入研究并制定重大事故隱患掛牌督辦、工傷保險(xiǎn)浮動(dòng)費(fèi)率、風(fēng)險(xiǎn)抵押金、安全費(fèi)用提取等工作制度，進(jìn)一步健全全市安全生產(chǎn)法規(guī)政策體系。

二是全面運(yùn)用安全監(jiān)管信息系統(tǒng)。要進(jìn)一步健全和完善安全管理信息網(wǎng)絡(luò)，上半年覆蓋到各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，將各項(xiàng)安全監(jiān)管信息實(shí)時(shí)上網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)信息互通，提高安全監(jiān)管的信息化水平。強(qiáng)化重大危險(xiǎn)源信息更新和評(píng)估工作，市、市（縣）和企業(yè)三級(jí)重大危險(xiǎn)源數(shù)據(jù)庫(kù)要定期更新，所有企業(yè)必須落實(shí)危險(xiǎn)源監(jiān)控主體責(zé)任，建立危險(xiǎn)源安全運(yùn)行檔案，依法進(jìn)行重大危險(xiǎn)源申報(bào)、評(píng)估和定期檢測(cè)、檢驗(yàn)，確保萬(wàn)無一失。

三是大力創(chuàng)建安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理。大力推行企業(yè)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)和“平安企業(yè)”創(chuàng)建工作，幫助企業(yè)特別是中小企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，健全和完善各項(xiàng)規(guī)章制度、操作規(guī)程，促進(jìn)企業(yè)安全管理的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化。要繼續(xù)開展消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理活動(dòng)，力爭(zhēng)今年全市學(xué)校、醫(yī)院、商場(chǎng)市場(chǎng)、賓館飯店等貫標(biāo)率達(dá)到80%，各類場(chǎng)所建筑消防設(shè)施完好率達(dá)到90%。要全面推進(jìn)交通安全管理社會(huì)化，建立社區(qū)交通安全綜合管理平臺(tái)，夯實(shí)社區(qū)交通安全管理基礎(chǔ)。

四是完善安全投入機(jī)制。要建立企業(yè)、政府和社會(huì)的多元化安全投入機(jī)制，特別要督促所有企業(yè)依法加大安全投入，切實(shí)提高安全保障能力和水平。各地要加大公共安全領(lǐng)域的投入，加強(qiáng)道路和消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，根據(jù)城市建設(shè)發(fā)展，及時(shí)修訂建設(shè)規(guī)劃，確保安全基礎(chǔ)設(shè)施落實(shí)到位。要推動(dòng)消防站、消防裝備、消防供水等公共消防設(shè)施建設(shè)，滿足本地區(qū)火災(zāi)撲救和應(yīng)急救援的需要。

五是進(jìn)一步加強(qiáng)安全監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)。要理順基層安監(jiān)部門職能，進(jìn)一步明確和落實(shí)監(jiān)管職責(zé)，著力提高監(jiān)管隊(duì)伍素質(zhì)，不斷提高監(jiān)管能力和監(jiān)管水平。要進(jìn)一步規(guī)范管理安全生產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)和安全技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)專家組建設(shè)，為各類企事業(yè)單位的安全生產(chǎn)提供全方位服務(wù)。

四、加強(qiáng)救援預(yù)案和隊(duì)伍建設(shè)，完善應(yīng)急救援體系

一是建立健全安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機(jī)制。認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的意見》，各地區(qū)、各部門、各單位要健全完善應(yīng)急管理工作制度，規(guī)范應(yīng)急管理工作。要根據(jù)各自實(shí)際，制定和完善針對(duì)性強(qiáng)、可操作性強(qiáng)的應(yīng)急救援預(yù)案，提高應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)和防范事故的能力。

二是推進(jìn)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。要加大安全生產(chǎn)應(yīng)急救援建設(shè)的投入，強(qiáng)化各級(jí)消防隊(duì)伍建設(shè)，依托大型企業(yè)，加強(qiáng)重點(diǎn)企業(yè)救援隊(duì)伍建設(shè)和相關(guān)物資儲(chǔ)備，科學(xué)規(guī)劃應(yīng)急救援隊(duì)伍的合理布局，建設(shè)不同專業(yè)的應(yīng)急救援中心。

三是定期組織開展演練。要適時(shí)組織實(shí)戰(zhàn)演練，全面檢驗(yàn)應(yīng)急流程，不斷修改和完善預(yù)案，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急救援建設(shè)的自我評(píng)估、自我完善，增強(qiáng)預(yù)案的適用性和科學(xué)性，提高應(yīng)急管理水平。

五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全完善安全責(zé)任體系

一是進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系。除市重點(diǎn)企業(yè)集團(tuán)總公司和駐錫生產(chǎn)性中央企業(yè)外，重點(diǎn)企業(yè)集團(tuán)所屬子公司及其它企業(yè)一律實(shí)行屬地管理。各地要針對(duì)經(jīng)濟(jì)管理體制改革后的新情況，按照“條塊結(jié)合，以塊為主，分級(jí)負(fù)責(zé)，屬地管理”的原則，健全和完善“管轄清晰、屬地落實(shí)、監(jiān)管到位”的安全責(zé)任體系和安全監(jiān)管機(jī)制，堅(jiān)決防止失控漏管，確保各級(jí)安全監(jiān)管責(zé)任落實(shí)到位。

二是進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任。要認(rèn)真組織實(shí)施《*市安全生產(chǎn)“*”發(fā)展規(guī)劃》中明確的各項(xiàng)任務(wù)，進(jìn)一步健全完善安全生產(chǎn)責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)履職報(bào)告制度，逐級(jí)簽訂責(zé)任書和告知承諾書，層層分解控制指標(biāo)，確保安全責(zé)任全員落實(shí)到位。

三是嚴(yán)格落實(shí)安全目標(biāo)管理任務(wù)。按照*年安全生產(chǎn)工作考核細(xì)則的要求，逐項(xiàng)抓好貫徹落實(shí)，認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度，嚴(yán)格考核、考評(píng)，對(duì)全年目標(biāo)任務(wù)和控制指標(biāo)完成好的單位，給予獎(jiǎng)勵(lì)，堅(jiān)持安全生產(chǎn)“一票否決制”。