國土局長管理服務以展思路

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回顧過去的一年，去年是我市朝著“三年打基礎、五年大變化、十年大發展”總體目標邁進的第一年，也是國土資源各項新制度、新政策、新措施全面實施的關鍵一年，更是考驗全市國土資源系統管理能力和水平的重要一年。一年來，全市國土資源系統努力踐行“三個走在前列”、“四個更加和諧”、“五個促進”的要求，在保護資源、保障發展、維護權益、服務社會各個方面做了大量卓有成效的工作，國土資源管理的能力和水平有新的提高，各項工作取得了新的突破和成效：一是高度重視土地開發整理，耕地保護力度不斷強化。二是嚴格土地利用規劃和計劃管理，參與宏觀調控的作用顯著增強。三是積極推進節約集約用地，土地資源利用方式和結構進一步優化。四是健全公開交易機制，土地有形市場健康發展。五是協調好保障發展和維護權益的關系，用地服務的質量和水平不斷提高。六是切實加強礦產資源管理和地質災害防治工作，環境與資源保護水平有新提升。七是全面落實依法行政各項要求，國土資源法制建設逐步深化。八是加大查糾力度，違法違規用地問題得到有效遏制。九是堅持開拓創新，國土資源各項基礎性工作全面展開。十是深入開展完善體制提高素質活動，隊伍綜合素質明顯增強。

展望新的一年，今年是落實市委、市政府經濟社會加快發展戰略決策的關鍵一年。全市國土資源管理工作將緊扣中央、省、市黨代會精神和任務部署，圍繞“三年打基礎、五年大變化、十年大發展”的宏偉目標，按照建設資源節約型、環境友好型社會和可持續發展的要求，實現保護資源更加嚴格規范、保障發展更加持續有力、維護權益更加切實有效、服務社會更加優質全面。堅持最嚴格的土地管理和耕地保護制度，保護好耕地特別是基本農田；堅持節約集約利用資源，提高資源利用效率；堅持市場調節和政府宏觀調控相結合，加強國土資源管理；堅持科技創新，提升解決國土資源重大問題的能力；堅持統籌規劃，不斷提高資源的經濟效益、社會效益和環境效益。努力緩解資源供需矛盾，解決資源利用效率低、開發秩序不規范等問題，有效保護和合理利用國土資源，為*經濟社會又快又好發展提供堅實的國土資源保障。重點要抓好以下九個方面的工作：

一、繼續強化耕地保護。堅守耕地紅線，深化衛星照片、航拍遙感、遠程監控、衛星定位等高科技手段在耕地保護上的應用，全面提高基本農田管理水平；堅持按建設項目考核，堅決實行先補后占，嚴格控制各類建設占用耕地，積極尋求向外地購買儲備耕地指標，認真落實耕地占補平衡；抓好土地開發整理復墾，努力爭取已申報的開發整理項目盡快立項和批準，督促加快已批準實施項目的工程進度，抓緊組織上報新的開發整理項目，積極推進以田、水、路、林、村綜合整治為主要內容的土地整理復墾。

二、不斷深化土地管理制度改革。深化土地有償使用制度改革和土地征收、集體建設用地使用權流轉制度改革，在全市范圍內全面實施工業用地招標拍賣掛牌公開出讓；明確征地范圍、規范征地補償標準，完善征地補償辦法、拓寬補償安置途徑、健全征地程序，確保被征地農民生活水平不降低、長遠生計有保障；制訂盤活存量集體建設用地的政策，促進集體建設用地在市場流轉中優化布局、增加效益。堅持節約集約用地，積極整合盤活閑置和低效利用土地，加強農村建設用地管理，全力支持我市經濟社會加快發展和社會主義新農村建設。健全土地儲備制度，探索運用靈活多樣的儲備方式，積極引進社會資金參與土地一級市場開發。采取依法無償收回、改變用途、等價置換、臨時使用、納入政府土地儲備等多種途徑，妥善處置閑置土地；嚴格執行限期開發、限期完工、征收閑置費、閑置收回制度，堅決制止囤積土地行為。

三、認真抓好土地規劃和年度計劃執行。嚴格土地利用規劃實施管理，抓緊開展土地利用總體規劃實質性修編，嚴格落實土地利用年度計劃執行責任制，確保全市新增建設用地、農用地轉用、新增建設用地占用耕地和土地開發整理補充耕地等各項指標不突破。嚴格實施土地用途管制，強化對農用地轉用及其他土地利用項目的規劃審查，對不符合土地利用總體規劃、未取得計劃指標、未通過預審的項目一律不予報批；凡不符合法律、規劃、計劃和國家產業政策的項目，不予通過預審。

四、著力完善土地市場建設。加強土地評估和地價管理，嚴格執行供地政策和市場準入標準，進一步優化土地市場服務。建立健全地價管理制度，制定促進資源合理利用的地價政策，全面落實協議出讓最低限價、土地轉讓政府行使優先購買權價等制度；嚴格執行工業用地出讓最低價標準；嚴格執行協議出讓公示制度，規范協議出讓行為；規范土地評估、交易等中介服務，推行集體土地使用權流轉從收件到發證的“一站式”服務。

五、全面規范礦產資源開發利用管理。鞏固礦產資源開發秩序整規成果，嚴格探礦權、采礦權管理，完善礦產資源有償使用制度，推進礦業權市場建設。繼續嚴厲打擊無證開采，加強越界開采、非法轉讓采礦權等違法行為排查；嚴格執行礦產資源規劃確定的最低開采規模要求和準入條件，進一步規范審批程序；全面實施探礦權、采礦權有償取得制度，穩步推進礦業權轉讓二級有形市場建設。

六、突出地質災害防治和礦山生態環境恢復治理工作。加強地質災害調查評價，加快礦山生態環境恢復治理。開展地質災害危險性區劃和風險評估，完成*-2020年全市地質災害防治規劃；爭取設立市級地質環境監測站，完善群測群防體系和重點地區專業監測網建設；全面完成已關閉采石場和歷史跡地復綠工作，優化礦區生態環境。

七、強化國土資源執法監察。繼續綜合運用法律、經濟、行政和科技手段，力促執法監察工作思路和方法“五個轉變”，從天上看、地上查、網上管全方位加強土地執法監察工作，做到違法違規用地問題查處、執行、追究、移送四到位，堅決遏制各類違法違規用地行為，徹底扭轉我市土地管理的被動局面。

八、加快推進國土資源管理基礎工作。加強地籍管理、基礎測繪工作，強化測繪監管和測繪成果應用，全面啟動以“金土工程”為核心的國土資源信息化建設，加強房地產檔案管理利用工作，積極配合土地使用稅征收。

九、著力加強內部管理和隊伍建設。加強國土資源立法、依法行政、政務公開和國土資源信訪工作，扎實推進國土資源黨風廉政建設，進一步完善國土資源管理體制和運行機制，繼續加強法制宣傳教育和業務培訓，全面提高干部隊伍綜合素質，著力建設一支結構合理、素質優良、作風扎實、清正廉潔的國土資源管理隊伍和專業人才隊伍，形成良好的國土資源行風。