縣國稅局思路

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根據省市國稅工作會議提出的總體工作要求，結合*縣國稅工作實際，20*年全縣國稅工作的指導思想是：全面貫徹黨的*精神，以鄧小平理論和“*”重要思想為指導，堅持以科學發展觀為統領，認真貫徹落實省市國稅工作會議和縣委*四次全體擴大會議精神，努力實踐“聚財為國、執法為民”工作宗旨，大力組織國稅收入，著力推進依法治稅，切實強化稅收管理，不斷優化納稅服務，全面提高隊伍素質，推動全縣國稅事業又好又快發展，為*縣全面建設小康社會、推進科學發展率先發展作出新的貢獻。

20*年*縣國稅工作的基本目標：一是圍繞全縣財政總收入和稅收與經濟協調增長、稅收彈性系數大于1的目標，積極采取措施推動國稅收入持續快速增長，全縣國稅收入要確保突破50億元。二是全面推進依法治稅，加強稅收科學化精細化管理，進一步優化稅收環境，科學管理水平不斷提高。三是完善干部激勵機制，大力開展素質教育，全面提高干部業務水平，建立一支想干事、能干事、干成事的國稅干部隊伍。

根據上述指導思想和基本目標，20*年著重要做好以下幾方面工作：

一、堅持依法征稅，在組織收入上要有新突破

（一）全面落實稅收收入任務。今年，省局分配給*縣國稅收入計劃為488870萬元，比上年實績增長15.97％；根據縣委*四次全體擴大會議精神，今年全縣財政總收入爭取85億元，增長26.8％。按照這個目標，國稅收入為50億元，增長26.8％。要認清形勢，正視困難，樹立信心，大力組織稅收收入，努力實現上級局和縣委縣政府提出的國稅收入目標。

（二）建立收入聯合分析工作機制。要著重解決當前稅收收入分析工作中存在的重復勞動、效率不高、信息共享度差、綜合分析部門不能及時掌握有效信息等問題。按“一體化”要求，在國稅內部建立由綜合分析部門、征收管理部門和各相關職能部門組成的收入聯合分析工作機制。根據收入分析工作的內在需要，以制度的形式明確各部門在收入分析中的具體職責、工作要求和考核辦法，以切實提高收入分析工作的效率和質量。

（三）進一步建立健全重點稅源監控分析制度。要根據省市局的統一要求，結合本稅區的實際情況，進一步建立健全重點稅源（重點是500萬元以上企業）的監控分析制度。具體包括年度收入分級預測制度、季度分級監控分析制度、重點稅源通報制度、重點稅源定期走訪制度等。

（四）改進組織收入工作考核辦法。要根據收入計劃執行工作的需要，研究改革組織收入工作考核辦法，即以稅源考核法取代目前的實際入庫法，同時強化均衡入庫和收入預測分析質量方面的考核。

（五）繼續做好欠稅的監控、壓縮和核銷工作。要加強對異常企業的監控，積極預防新欠的發生；在此基礎上繼續加大陳欠壓縮力度，并繼續努力做好呆帳欠稅的核銷工作。

二、堅持依法治稅，在規范執法上要有新舉措

（六）認真貫徹實施新企業所得稅法。實施好新企業所得稅法是今年的一項重點工作，務求工作到位、責任到位，抓住“兩法合并”機遇，開好頭，起好步，使新法實施有一個良好的開端。要認真組織開展新企業所得稅法及實施條例的學習與宣傳，切實抓好干部培訓和對納稅人納稅輔導工作，為實施新所得稅法創造良好的條件；扎實做好新舊稅法的銜接工作，及時維護更新企業所得稅管戶基礎信息，確保稅種認定、企業代碼以及各類臺賬等信息資料的完整性，保證稅前扣除、減免稅等征管信息的準確延續和銜接，實現新老稅法平穩過渡；要以新企業所得稅法實施為契機，切實加強所得稅征管，努力做到執行新法不走樣，政策清理不遺漏，征管工作不斷檔，稅收收入有新增長。要加強新法實施情況的調研，掌握稅率和優惠政策變動對稅收以及企業的影響。要規范實施預征率征收辦法；特別要加強對房地產企業、長期虧損企業和異常企業的監管。同時要改進匯算清繳工作，加大所得稅匯算清繳的檢查力度,擬定切實可行的實施方案,以政策法規科為牽頭單位,稽查局、管理單位積極配合，努力使所得稅匯算清繳有新的突破，保證所得稅穩定增長。

（七）加大稅務稽查力度。全面學習落實稽查工作制度，規范稽查工作行為，尤其是要嚴格執行稽查工作初查報告制度和準期查結制度。要實行分類稽查，根據企業的財務管理水平、依法納稅情況和產品銷售對象等標準，將企業劃分為若干類，并采取不同的稽查方法和手段，以體現稽查個性化管理，改善執法服務。如適當改進全面稽查方法，對財務健全的股份制企業、外資企業等，實行分類稽查和查前告知（約談）等辦法，提高稽查效率和改善國稅稽查形象。探索建立行業稽查模型，努力實現稽查一個行業，促進一個行業和規范一個行業的目標。深入開展稅收專項整治，著力推進稅源比較集中而稅收征管相對比較薄弱行業的專項治理。加大對行業低稅負對象的稽查力度，進一步發揮以查促管的職能。探索提高稽查工作質量的方法，建立選案準、稽查嚴、審理細、定性準、檔案齊的管理辦法，并對完善資料傳遞、復審復查、稽查文書的使用等要明確具體要求。

（八）抓好稅收宣傳活動。積極探索建立納稅咨詢統一平臺；繼續利用國稅網站、稅企例會、稅收專題輔導會、協稅護稅網絡以及下戶輔導等載體和手段，廣泛宣傳稅收政策，提高納稅人的稅法遵從度。認真開展第17個全國稅收宣傳月活動；加大對納稅信用等級評定結果的宣傳和利用，努力營造誠信納稅的社會氛圍。

（九）推進依法行政工作。深入貫徹依法行政實施綱要，規范稅收執法行為，提高依法行政能力。加大執法監督力度，完善申辯調整管理辦法，借助執法管理信息系統，推進執法責任制的全面落實。建立健全防范執法風險工作機制，重點加強容易導致瀆職行為和重大稅務案件、疑難案件的監督管理，做到及時發現問題、糾正問題，全方位防范執法風險，增強干部執法風險意識，提高防范執法風險能力。繼續抓好ISO貫標工作，通過開展自主內審、區域內審以及管理評審等各項質量活動，進一步提高工作質量。

三、堅持管理創新，在稅收征管上要有新成果

（十）加強行業稅源管理。按照“成熟一個、應用一個、鞏固一個”的思路，繼續抓好行業稅源因素監控工作，進一步擴大行業稅源因素監控的領域，促進稅收精細化管理。在完善印染行業監控辦法，鞏固監控成果的基礎上，今年要將紡織（織造）、化纖和金屬制管作為稅源監控重點行業，認真測算確定相關稅源監控指標，加強稅源因素監控辦法的宣傳，制訂和完善考核辦法，不斷增強納稅人的納稅自律意識，提高稅源管理工作水平。

（十一）強化納稅評估工作。進一步規范納稅評估工作體系和工作標準，強化對納稅評估的監督和復核，解決評估工作存在稽查化傾向和約束性差等問題；規范評估選案標準，充分應用行業稅源監控評估模型，提高納稅評估的針對性和準確性；要在稅源一體化管理的框架下，建立評估工作協調機制，開展全稅種聯合評估工作，提高評估效能，避免重復評估。要進一步提高評估質量和深度，積極探索評估的質量標準，減少評估隨意性。

（十二）狠抓管理基礎工作。進一步落實稅收管理員制度，明確崗位職責，細化工作要求，完善考核辦法，開展優秀稅源管理員評選，實現“減負增效”。完善分類管理模式，建立納稅人風險等級評價機制。進一步落實稅收管理工作底稿制度，細化工作要求，規范作業標準，加強對稅源管理質量的綜合性考核。加強納稅人戶籍管理，深入開展漏征漏管戶清理活動。貫徹落實個體工商戶稅收定期定額征收管理辦法和建賬管理辦法，積極應用個體工商戶計算機核定定額系統；加強輕紡市場稅收管理，建立多層次社會協管網絡。進一步建立健全部門工作協作機制，加強信息溝通，提高管理效能。繼續實施國地稅聯合辦證、聯合開展納稅信用等級評定、相互通報稽查情況等，努力降低征納成本。抓好對稅收征管質量的動態監控，確保各項征管質量達到較高水平。

（十三）積極推進稅源一體化管理。一是要健全定期例會制度。在例會前，各相關單位應確定主題，做好調研，并報稅源一體化管理辦公室進行初步匯總、分析、整理后，提交例會進行研究。二是要健全協調機制，以避免重復檢查與評估,切實做到對同一納稅人在一個納稅年度內原則上只安排一次納稅評估、涉外稅務審計、日常檢查、稅務稽查。各單位根據上級部署和自行確定的評估任務，應匯總報送領導小組，由領導小組整合后，統籌安排，統一下達評估任務；稽查選案也應按照稅源管理一體化要求程序，確定選案名單。三是要嚴格按稅源一體化管理要求，及時通過“稅收征管輔助系統”下達（錄入）納稅評估、涉外稅務審計及稅務稽查任務（名單），以提高工作效率。四是要加強稅收稅源分析，以強化指導納稅評估、稅務稽查，拓展稅源管理的信息來源。五是要進一步強化信息資源整合，深化數據增值利用，為稅源一體化管理工作提供技術支持。

（十四）強化各稅種管理。加強增值稅管理，落實增值稅一般納稅人認定管理辦法；用好各類軟件和辦法，深化對增值稅專用發票及“四小票”的監控。建立增值稅專用發票存根聯滯留票核查的長效機制，充分利用存根聯滯留票信息評估銷項稅額的真實性。加強海關完稅憑證的抵扣管理，完善農產品管理系統，抓好廢舊物資回收經營單位管理。完善涉外企業稅收一體化管理，加大反避稅工作力度，全面開展稅務審計，進一步縮小外資企業虧損面。加強非居民企業稅收管理，強化稅收協定執行工作，做好“走出去”企業的稅收管理與服務工作。

（十五）加強出口退免稅管理。嚴格出口退免稅計劃管理，做好退免稅分析預測工作，加快退免稅進度。落實出口退稅免于提供紙質出口收匯核銷單及出口貨物稅收函調實行電子化工作，簡化出口退稅申報單證，提高出口退稅審核效率，加強預警評估和統計分析，完善出口退稅日常監控，防范和打擊出口騙稅行為。

四、堅持科技興稅，在優化服務上要有新手段

（十六）加強數據采集分析工作。按照一戶式儲存的要求，把納稅人報送的基礎資料、散存于稅費征管各個環節的數據信息，按獨立的納稅人加以歸集、錄入、儲存，建立分戶電子檔案。加強部門合作，建立部門間數據交換和互通機制。完善后臺數據比對機制，強化信息監控分析工作。

（十七）加強信息安全維護工作。建立健全系統運行保障機制、網絡安全保障機制和應急工作預案，通過定期巡查、反思反饋、健全制度等措施，確保網絡和系統安全運行。

（十八）拓寬網上服務領域。在積極做好上級推行軟件應用工作、進一步整合優化各類軟件的基礎上，以方便納稅人為出發點，因地制宜地抓好相關服務軟件的開發應用工作，不斷拓展網上服務功能，提升服務質量和辦事效率。進一步加強網站建設，完善欄目設置，豐富網站內容，增強網站的稅收宣傳、稅企互動等方面功能。

（十九）進一步深化納稅服務。完善各項納稅服務制度，探索納稅服務工作質量考核評價機制，增強干部搞好納稅服務的主動性和自覺性。要整合辦稅大廳窗口服務職能。在進一步完善辦稅流程的基礎上，研究完善辦稅服務廳的窗口設置，重點是推動“一柜通”改革。“一柜通”改革的主要內容是改變目前大廳崗位按照工作類別設置，窗口與窗口之間、窗口內部各崗位之間不能互通的現狀，實現除特殊工作之外的納稅人所有辦稅事項都可以在所有窗口辦理的目標，從而進一步解決大廳排隊難題，切實提高現有人力資源使用效率，提升服務質量。要嚴格全程服務制度。從今年起，凡納稅人所有的涉稅申請事項，必須經過全程服務環節辦理，管理員不能直接收發，同時進一步確定各相關環節限時辦理期限，以明確責任。

（二十）積極推進財稅庫銀一體化建設。要根據省市局的統一部署，積極創造條件，率先推進財稅庫銀聯網建設，以從根本上解決當前稅銀聯網中的深層次問題，進一步縮短稅款入庫時間,提高征收效率，進一步提升為納稅人服務的水平。

五、堅持以人為本，在隊伍建設上要有新面貌

（二十一）認真學習貫徹黨的*精神。深入學習貫徹*精神，是當前和今后一個時期的首要政治任務，要按照上級局和縣委的部署，在系統學習上下功夫，在深刻理解上下功夫。要結合國稅工作的實際，以科學發展觀統領各項工作，全面提高國稅工作水平。要進一步加強干部思想政治工作，不斷提升干部的思想政治素質。

（二十二）加強干部教育培訓工作。一是根據干部的業務需求，制定和落實好20*年干部教育培訓計劃。重點要抓好新財務、會計制度的培訓和二稅合并后新所得稅法培訓，通過學習輔導、參加培訓講座等形式，提高全體干部職工業務能力。二是抓好新進人員初任培訓，著力使新錄用人員具備履行崗位工作的基本素質和能力，切實做到不培訓不上崗、不合格不上崗。三是抓好專業骨干培訓，著力培養高素質、高層次、復合型的人才隊伍。四是抓好基層干部業務培訓，著力提高一線人員的綜合素質、執法水平和崗位工作能力。以“六員”培訓為抓手，以提高執法水平、管理水平和崗位操作技能為重點，通過加強考評，激發干部學習培訓的內在動力和潛力，解決“學與不學一個樣、學多學少一個樣”的問題，實現由“要*學”到“*要學”的轉變。鼓勵干部參加各類相關職稱考試和各類注冊職業資格考試，并通過一定的激勵措施，調動廣大干部學習積極性，對已取得的高級會計職稱、注冊師職稱和取得律師資格職稱同志給予獎勵。五是進一步提高教育培訓信息化水平。充分利用市局的網上教育平臺，逐步實現全體干部能夠在線學習、網上練兵考試。

（二十三）進一步完善干部激勵機制。改進工作目標考核辦法，建立科學合理的工作評價機制。將原有的工作目標考核辦法、稅收征管質量和組織收入考核辦法、個體稅收征管工作專項考核和黨風廉政建設、行風建設責任制考核辦法等4個考核辦法合并為工作目標考核辦法，實行按季考核，以增強考核時效性。探索實施干部能級管理制度，對干部進行能力分級，在一定程度上解決“素質高低一個樣、能力強弱一個樣、干好干壞一個樣”的問題，進一步激發干部潛能，營造一個想干事、能干事、干成事的工作環境。

（二十四）深入開展創建學習型機關活動。圍繞“創建五年規劃”要求，及時總結經驗，探索和優化各項創建載體，組織開展“讀書月”活動以及崗位練兵競賽活動，抓好自組織建設以及培訓師隊伍建設。在進一步完善國稅愿景的基礎上，積極采取措施引導干部實踐愿景。充分發揮黨、工、青、婦等各個組織作用，使創建工作不斷延伸和擴展。根據創建工作的有效實踐，對原有管理模式進行突破和完善，使學習型組織的原理和要求逐步融入各項工作，提高干部執行力和學習力。

（二十五）加強黨風廉政建設和行風建設。落實黨風廉政建設責任制，加強懲防體系建設，健全監督制約機制。深入開展廉政主題教育，切實增強干部廉潔自律意識。要以稅收執法管理信息系統、ISO內審、明查暗訪、網上評議等為抓手，加強對干部的監督管理，并按工作崗位實行分級與分類相結合的監督管理辦法；進一步完善重大事項報告制度、私車費用管理制度、網上評議系統以及社會各界評議稅收管理員制度，不斷規范干部依法行政行為。多層次、全方位地開展廉政文化建設，增強感染力和滲透力。深化行風效能建設，推進群眾滿意基層站所創建活動，樹立國稅干部良好形象。

（二十六）推進國稅文化建設。建立和完善國稅人員共同價值體系，使其成為國稅人員奮發向上與團結一致的精神紐帶。加強精神文明建設，抓好省級文明單位創建活動。以提高人的基本素養和全面發展為目標，大力開展素質教育；繼續抓好干部文化體育1＋1活動；積極組織參加第三屆全市國稅系統運動會，進一步豐富干部業余文化生活，展現國稅干部的精神風貌。堅持從精神、制度、物質等各個層面營造國稅文化的建設氛圍。