食品安全行動(dòng)計(jì)劃

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一、前言

食品安全是一個(gè)重大的公共衛(wèi)生問(wèn)題，直接關(guān)系人民群眾的身體健康和社會(huì)穩(wěn)定，黨和政府歷來(lái)高度重視。保障食品安全，是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的具體體現(xiàn)，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要內(nèi)容之一。

《中華人民共和國(guó)食品衛(wèi)生法》（以下簡(jiǎn)稱《食品衛(wèi)生法》）頒布后，國(guó)家實(shí)行食品衛(wèi)生監(jiān)督制度,把食品安全和營(yíng)養(yǎng)納入了法制化管理。當(dāng)前，我國(guó)食品衛(wèi)生法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系日臻完善，已建立較為完善的食品衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測(cè)體系，大多數(shù)食品企業(yè)根據(jù)《食品衛(wèi)生法》和相關(guān)規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，采取了保證食品安全的措施，食品衛(wèi)生總體狀況在向好的方向發(fā)展。然而，我國(guó)食品安全面臨的形勢(shì)仍然十分嚴(yán)峻：一是食源性疾病仍然是危害公眾健康的最重要因素；二是食品中新的生物性和化學(xué)性污染物對(duì)健康的潛在威脅已經(jīng)成為一個(gè)不容忽視的問(wèn)題；三是食品新技術(shù)、新資源（如轉(zhuǎn)基因食品、酶制劑和新的食品包裝材料）應(yīng)用給食品安全帶來(lái)新的挑戰(zhàn)；四是我國(guó)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)規(guī)?；?、集約化程度不高，自身管理水平仍然偏低；五是防范犯罪分子利用食品進(jìn)行犯罪或恐怖活動(dòng)的重要性越來(lái)越突出；六是食品安全監(jiān)督管理的條件、手段和經(jīng)費(fèi)還不能完全適應(yīng)實(shí)際工作的需要。

*年，世界衛(wèi)生大會(huì)通過(guò)了《食品安全決議》,制定了全球食品安全戰(zhàn)略，將食品安全列為公共衛(wèi)生的優(yōu)先領(lǐng)域，并要求成員國(guó)制定相應(yīng)的行動(dòng)計(jì)劃，最大程度地減少食源性疾病對(duì)公眾健康的威脅。許多國(guó)家據(jù)此采取行動(dòng)，加強(qiáng)了食品安全工作。

我國(guó)是一個(gè)食品生產(chǎn)和消費(fèi)大國(guó)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和生活水平的提高，特別是加入WTO后，消費(fèi)者對(duì)食品安全更加關(guān)注，食品安全與食品貿(mào)易的關(guān)系更為密切，提高我國(guó)食品安全水平的要求越來(lái)越迫切。為深入貫徹《食品衛(wèi)生法》，充分保障食品安全，在總結(jié)原有工作的基礎(chǔ)上，并借鑒國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),制定本行動(dòng)計(jì)劃，用于指導(dǎo)今后5年我國(guó)的食品安全工作。

二、行動(dòng)目標(biāo)

總目標(biāo)：控制食品污染，減少食源性疾病，保障消費(fèi)者健康，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

具體目標(biāo)：到2008年，在保障食品安全的水平上實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：

（1）建立較完善的食品衛(wèi)生法律法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)體系。

（2）建立和完善食品污染物監(jiān)測(cè)與信息系統(tǒng)。

（3）建立和完善食源性疾病的預(yù)警與控制系統(tǒng)。

（4）建立加強(qiáng)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)自身管理的食品安全監(jiān)管模式。

（5）建立有效保證食品安全的衛(wèi)生監(jiān)督體制和技術(shù)支撐體系。

三、行動(dòng)策略

（一）健全食品衛(wèi)生法律法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)體系

食品衛(wèi)生法律法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)是企業(yè)和個(gè)人從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)必須遵守的行為準(zhǔn)則，是消費(fèi)者保護(hù)自身合法權(quán)益的法律武器，是政府實(shí)施食品安全監(jiān)督的重要法律依據(jù)。只有進(jìn)一步健全法律法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)體系，才能有效地開展食品安全監(jiān)督管理工作。

1、目的

（1）為保障消費(fèi)者健康，促進(jìn)食品貿(mào)易和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提供有效的法律保障。

（2）為加強(qiáng)食品衛(wèi)生監(jiān)督工作提供法律與技術(shù)依據(jù)。

（3）為食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的自身管理提供行為準(zhǔn)則。

2、內(nèi)容

（1）起草《食品衛(wèi)生法實(shí)施條例》，明確食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者在保證食品安全中的責(zé)任，分清“食物鏈”全過(guò)程各階段的監(jiān)管職責(zé)，更好地貫徹實(shí)施《食品衛(wèi)生法》。

（2）依據(jù)《食品衛(wèi)生法》，結(jié)合食品衛(wèi)生監(jiān)督工作的實(shí)際情況，對(duì)現(xiàn)行有關(guān)食品安全的規(guī)章和規(guī)范進(jìn)行系統(tǒng)修訂，建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的新的食品安全規(guī)章、規(guī)范，完善食品衛(wèi)生法律法規(guī)體系。

（3）依據(jù)《食品衛(wèi)生法》和食品行業(yè)發(fā)展的需要，采用“危險(xiǎn)性評(píng)估”的原則與方法，系統(tǒng)修訂國(guó)家和地方食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)?？茖W(xué)、及時(shí)制定新的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和基礎(chǔ)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。

（4）按照WTO的有關(guān)協(xié)定和相關(guān)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，適時(shí)審查和修訂有關(guān)食品安全的部門規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)，使食品衛(wèi)生規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)在保護(hù)消費(fèi)者健康的前提下，不斷滿足食品進(jìn)出口貿(mào)易的需要。

3、指標(biāo)

（1）*－*年完成以下法規(guī)、規(guī)章的制（修）訂和工作：

─《食品衛(wèi)生法實(shí)施條例》；

─《食品衛(wèi)生抽檢管理規(guī)定》；

─《食品營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽管理辦法》。

（2）*—*年制定或修訂以下標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范性文件：

─完成現(xiàn)行（316項(xiàng)）食品衛(wèi)生國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的修訂和工作；

─制定乳制品、飲料、肉類制品等食品良好生產(chǎn)規(guī)范；

─制定《嬰幼兒配方食品標(biāo)準(zhǔn)》、《特殊營(yíng)養(yǎng)食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》；

─制定主要（19種）化學(xué)污染物在各類農(nóng)產(chǎn)品（食品）中的限量標(biāo)準(zhǔn)，主要（132種）農(nóng)藥品種在農(nóng)產(chǎn)品（食品）的殘留限量標(biāo)準(zhǔn),各種（*余種）食品添加劑的使用衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)等基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)；

─起草并《食品中常見污染物、致病菌快速檢驗(yàn)方法》。

（3）2006-2008年完成以下法規(guī)、規(guī)章與標(biāo)準(zhǔn)的制定或修改：

─起草并《中國(guó)食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)體系建立指南》與《食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)制定原則與方法》；

─制定或修改食品衛(wèi)生理化檢驗(yàn)方法和微生物檢驗(yàn)方法；

─開始第十一個(gè)五年規(guī)劃中有關(guān)食品安全的規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目。

（二）建立和完善食品污染物監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)

食品污染物數(shù)據(jù)是控制食源性疾病危害的基礎(chǔ)性工作，是制定國(guó)家食品安全政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的重要依據(jù)。建立和完善食品污染物監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，有效地收集有關(guān)食品污染信息，有利于開展適合我國(guó)國(guó)情的危險(xiǎn)性評(píng)估，創(chuàng)建食品污染預(yù)警系統(tǒng)。在保護(hù)國(guó)內(nèi)消費(fèi)者健康與利益的同時(shí)，提高我國(guó)在國(guó)際食品貿(mào)易中的地位。

1、目的

（1）確定國(guó)家食品污染水平和對(duì)健康的危害。

（2）鑒定常見污染物的污染來(lái)源與污染原因。

（3）提供監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，為食品生產(chǎn)者和政府進(jìn)行污染控制和法規(guī)制定提供指導(dǎo)，驗(yàn)證食品安全政策、措施的實(shí)效性。

（4）為“食物鏈”各階段相關(guān)管理部門的工作提供技術(shù)依據(jù)；促進(jìn)我國(guó)食品安全水平的提高以及在國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力；防止國(guó)外不安全食品進(jìn)入我國(guó)市場(chǎng)。

2、內(nèi)容

（1）開展食品中化學(xué)污染物監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)。依照WHO推薦的監(jiān)測(cè)目標(biāo)，通過(guò)對(duì)指示性食品和危害人體健康的有害物質(zhì)進(jìn)行監(jiān)測(cè)，了解污染水平，建立食品污染狀況數(shù)據(jù)庫(kù)和數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)，進(jìn)行危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)。重點(diǎn)開展監(jiān)測(cè)的化學(xué)污染物包括：有害重金屬、農(nóng)藥和獸藥殘留、環(huán)境污染物（如多氯聯(lián)苯和二惡英）以及食品加工過(guò)程形成的有害物質(zhì)（如氯丙醇、丙烯酰胺、亞硝胺、多核芳烴等）。

（2）開展食品中生物污染物監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)。在全國(guó)建立致病菌及真菌毒素的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò),對(duì)重點(diǎn)食品實(shí)施主要食源性致病菌和真菌毒素污染狀況的主動(dòng)監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)潛在的和正在發(fā)生的食品中生物性污染問(wèn)題，進(jìn)行危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)，用于制定相關(guān)的政策法規(guī),指導(dǎo)食品衛(wèi)生監(jiān)督工作，引導(dǎo)食品生產(chǎn)和消費(fèi)。

（3）開展總膳食研究。通過(guò)對(duì)中國(guó)居民的總膳食研究，獲得我國(guó)主要和特定污染物的實(shí)際膳食攝入量，通過(guò)與安全攝入量比較評(píng)價(jià)我國(guó)居民膳食安全水平，為國(guó)家制（修）定食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)提供重要依據(jù)。

（4）進(jìn)行化學(xué)和生物污染物的連續(xù)和主動(dòng)監(jiān)測(cè)。開展污染源的追蹤調(diào)查，利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)平臺(tái)和相應(yīng)微機(jī)軟件，系統(tǒng)分析全國(guó)食品污染物的污染水平和動(dòng)態(tài)變化，從而提出食品污染物危險(xiǎn)性管理的重點(diǎn)及防治措施。建立食品污染的預(yù)警和快速反應(yīng)系統(tǒng)。

3、指標(biāo)

（1）污染物監(jiān)測(cè)點(diǎn)建設(shè)：在現(xiàn)有污染物監(jiān)測(cè)網(wǎng)的基礎(chǔ)上，*年在12個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）建立40-50個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)；*年在15個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）建立50-60個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)；2006年在18個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）建立60-80個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)；2007年在27個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）建立140-150個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)；2008年在31個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）建立180-200個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)。

（2）實(shí)驗(yàn)室能力建設(shè)

─*－*年，化學(xué)污染物監(jiān)測(cè)國(guó)家級(jí)中心實(shí)驗(yàn)室通過(guò)WHO的核心監(jiān)測(cè)項(xiàng)目分析質(zhì)量保證（AQA）考核，12個(gè)省級(jí)實(shí)驗(yàn)室要達(dá)到WHO的全球環(huán)境污染監(jiān)測(cè)規(guī)劃/食品部分（GEMS/Food）規(guī)定的核心監(jiān)測(cè)項(xiàng)目名單要求，并通過(guò)國(guó)家中心實(shí)驗(yàn)室的AQA考核。其中，5-8個(gè)實(shí)驗(yàn)室選擇性開展15種常用獸藥殘留（克侖特羅、抗生素等）或氯丙醇監(jiān)測(cè)。

在生物污染物監(jiān)測(cè)方面，國(guó)家級(jí)中心實(shí)驗(yàn)室通過(guò)WHO的室間質(zhì)量控制考核（EQAS）。

─2006－2007年，化學(xué)污染物監(jiān)測(cè)有20個(gè)省級(jí)實(shí)驗(yàn)室達(dá)到GEMS/Food規(guī)定的核心監(jiān)測(cè)項(xiàng)目名單要求,12個(gè)省級(jí)實(shí)驗(yàn)室達(dá)到GEMS/Food規(guī)定的中級(jí)監(jiān)測(cè)名單要求；其中，10個(gè)實(shí)驗(yàn)室選擇性開展氯丙醇或獸藥殘留或60種以上農(nóng)藥殘留的監(jiān)測(cè)。2-3個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室能選擇性開展魚、蛋、奶中二惡英和多氯聯(lián)苯監(jiān)測(cè)或油炸食品中丙烯酰胺監(jiān)測(cè)。5個(gè)實(shí)驗(yàn)室有能力通過(guò)WHO的AQA考核。

生物污染物監(jiān)測(cè)方面，有12-20個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室通過(guò)國(guó)家中心實(shí)驗(yàn)室的EQAS考核。

─2008年，化學(xué)污染物監(jiān)測(cè)有30個(gè)省級(jí)實(shí)驗(yàn)室達(dá)到GEMS/Food規(guī)定的核心監(jiān)測(cè)項(xiàng)目名單要求，20個(gè)省級(jí)實(shí)驗(yàn)室達(dá)到GEMS/Food規(guī)定的中級(jí)監(jiān)測(cè)名單要求，10個(gè)省級(jí)實(shí)驗(yàn)室達(dá)到GEMS/Food規(guī)定的全面監(jiān)測(cè)名單（包括多氯聯(lián)苯或二惡英和硝酸鹽/亞硝酸鹽的監(jiān)測(cè)）要求，6個(gè)實(shí)驗(yàn)室通過(guò)WHO的AQA考核。10-12個(gè)實(shí)驗(yàn)室選擇性開展獸藥殘留、農(nóng)藥殘留、氯丙醇、多核芳烴或丙烯酰胺監(jiān)測(cè)。20個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)能夠監(jiān)測(cè)100種以上農(nóng)藥殘留。

（3）監(jiān)測(cè)工作和監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)

─*－*年，開展有害重金屬、農(nóng)藥殘留、霉菌毒素監(jiān)測(cè)，獲取5萬(wàn)個(gè)污染物監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)；

生物污染物監(jiān)測(cè)方面，監(jiān)測(cè)肉與肉制品、蛋與蛋制品、乳與乳制品和水產(chǎn)品中的沙門氏菌、單核細(xì)胞增生性李斯特菌、彎曲菌、大腸桿菌O157：H7，玉米、花生及其制品中的黃曲霉毒素，玉米中的伏馬菌素。

─2006－2007年，獲取10萬(wàn)個(gè)污染物監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，初步繪制我國(guó)食品中主要污染物污染狀況趨勢(shì)圖；

生物污染物監(jiān)測(cè)方面，增加副溶血性弧菌，蘋果與山楂制品中的展青霉素。

─2008年，獲取15萬(wàn)個(gè)污染物監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，繪制出我國(guó)食品中主要化學(xué)污染物污染狀況趨勢(shì)圖。

生物污染物監(jiān)測(cè)方面，增加志賀氏菌、金黃色葡萄球菌，谷物中的嘔吐毒素和棕曲霉毒素A。

（4）每2-3年一次，在12個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）開展中國(guó)總膳食研究，監(jiān)測(cè)指標(biāo)能夠滿足GEMS/Food規(guī)定的全面監(jiān)測(cè)名單。

（三）建立和完善食源性疾病預(yù)警和控制體系

建立食源性疾病的報(bào)告與監(jiān)測(cè)系統(tǒng)是有效地預(yù)防和控制食源性疾病的重要基礎(chǔ)。通過(guò)完善食源性疾病的報(bào)告、監(jiān)測(cè)與溯源體系，借助于食品污染物監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，在全國(guó)建立起一個(gè)能夠?qū)κ吃葱约膊”┌l(fā)提前預(yù)警的系統(tǒng)，并采取針對(duì)性措施，提前消除由于食品中的有害因素所造成的危害，以更有效的預(yù)防和控制食源性疾病的暴發(fā)，提高我國(guó)食源性疾病的預(yù)警和控制能力。

1、目的

（1）確定我國(guó)食源性疾病監(jiān)測(cè)的種類，通過(guò)分析污染水平與食源性疾病的關(guān)系，評(píng)估特定食品污染物及其對(duì)人群健康的危害程度。

（2）提高食源性疾病的快速診斷、溯源及處理能力。

（3）加強(qiáng)食源性疾病主動(dòng)監(jiān)測(cè)，公布食源性疾病監(jiān)測(cè)信息，為政府和消費(fèi)者提供食源性疾病監(jiān)測(cè)與控制的科學(xué)依據(jù)。

（4）建立食源性疾病暴發(fā)預(yù)警系統(tǒng)，預(yù)測(cè)和預(yù)報(bào)食源性疾病發(fā)生和發(fā)展趨勢(shì)，制定控制食源性疾病的針對(duì)性措施。

（5）加強(qiáng)與國(guó)際組織和其他國(guó)家食源性疾病預(yù)防和控制的信息交流，預(yù)防和防止國(guó)外新的食源性病原菌進(jìn)入我國(guó)。

（6）推廣建立社區(qū)食品安全宣傳點(diǎn)，加強(qiáng)食源性疾病預(yù)防知識(shí)宣傳教育。

2、內(nèi)容

（1）建立并完善我國(guó)的食源性疾病報(bào)告體系。在我國(guó)現(xiàn)有食物中毒報(bào)告和法定急性腸道傳染病報(bào)告制度的基礎(chǔ)上，建立我國(guó)的食源性疾病報(bào)告體系，運(yùn)用現(xiàn)代化電子網(wǎng)絡(luò)手段，實(shí)現(xiàn)快速、高效、準(zhǔn)確的資料上報(bào)和數(shù)據(jù)分析。

（2）建立我國(guó)的食源性疾病主動(dòng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。以?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）為監(jiān)控單位，下設(shè)市、縣監(jiān)測(cè)點(diǎn)，對(duì)重要的生物性、化學(xué)性食源性疾病的暴發(fā)與流行進(jìn)行監(jiān)測(cè)、分析和評(píng)估。

（3）提高對(duì)生物性食源性疾病病原的溯源能力。利用DNA指紋圖譜分型（PFGE）等現(xiàn)代分子生物學(xué)技術(shù)，建立我國(guó)的食源性致病菌溯源與信息網(wǎng)絡(luò)。

（4）開展食品中病原危害的危險(xiǎn)性評(píng)估。對(duì)某些高危、特定食品,實(shí)施生物性危害（如禽肉中的沙門氏菌）、化學(xué)性危害（三氯丙醇、伏馬菌素等）的危險(xiǎn)性評(píng)估，提出保護(hù)我國(guó)人群健康與安全的食品中病原菌適量水平（ALOP），或化學(xué)性危害的每日最大耐受攝入量（PMTDI）。

（5）建立食源性疾病的網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫(kù)。建立食源性疾病暴發(fā)的預(yù)警模型，對(duì)可能發(fā)生的食源性疾病的暴發(fā)與流行提出準(zhǔn)確的預(yù)報(bào)；建立我國(guó)食源性疾病的預(yù)警和控制系統(tǒng)，針對(duì)預(yù)報(bào)的食源性疾病暴發(fā)的特征制定不同的管理措施及突發(fā)性事件的應(yīng)急預(yù)案，以指導(dǎo)控制工作。

（6）將食源性疾病預(yù)防作為衛(wèi)生宣傳的重要內(nèi)容，在社區(qū)中設(shè)立食品安全宣傳點(diǎn)。

3、指標(biāo)

（1）*年制（修）訂我國(guó)食源性疾病報(bào)告制度，*-2006年完善并全面實(shí)施國(guó)家食源性疾病報(bào)告體系。

（2）食源性疾病監(jiān)測(cè)點(diǎn)建設(shè)：*年建立10個(gè)省級(jí)食源性疾病監(jiān)測(cè)點(diǎn)；2006-2008年擴(kuò)大到全國(guó)15-20個(gè)省、市級(jí)監(jiān)測(cè)點(diǎn)。

（3）*年強(qiáng)化國(guó)家級(jí)食源性疾病病原確證與溯源實(shí)驗(yàn)室。2006-2008年建立3-5個(gè)具有食源性疾病溯源能力的省級(jí)實(shí)驗(yàn)室，初步形成中國(guó)的食源性疾病溯源、監(jiān)測(cè)與控制網(wǎng)絡(luò)。

（4）*年開展危險(xiǎn)性評(píng)估技術(shù)培訓(xùn)；*年完成我國(guó)禽肉和雞蛋中沙門氏菌的危險(xiǎn)性評(píng)估；2006-2008年根據(jù)我國(guó)重大食源性疾病暴發(fā)和食源性疾病主動(dòng)監(jiān)測(cè)資料的科學(xué)性分析，完成我國(guó)1-2項(xiàng)高危食品中生物或化學(xué)性危害的危險(xiǎn)性評(píng)估。

（5）2007年起，在對(duì)我國(guó)主要或常見的食源性疾病進(jìn)行連續(xù)監(jiān)測(cè)的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國(guó)食品中污染物監(jiān)測(cè)（化學(xué)和生物性污染）的數(shù)據(jù)和資料，以及其他數(shù)據(jù)庫(kù)資源信息，對(duì)我國(guó)食源性疾病的暴發(fā)與流行趨勢(shì)進(jìn)行準(zhǔn)確的分析和預(yù)警。

（6）*年開始，定期向社會(huì)和基層單位預(yù)警信息，科學(xué)指導(dǎo)食品生產(chǎn)和消費(fèi)。

（7）2006年起，縣級(jí)地方衛(wèi)生行政部門均建立一個(gè)食品安全和食源性疾病預(yù)防宣傳培訓(xùn)點(diǎn)。

（四）加強(qiáng)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的行業(yè)管理及企業(yè)自身管理

為提高食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)食品安全責(zé)任意識(shí)，從源頭上保證食品安全，必須加強(qiáng)食品企業(yè)誠(chéng)信管理，全面實(shí)施食品衛(wèi)生規(guī)范（GHP）或者良好生產(chǎn)規(guī)范（GMP），積極推行危害分析關(guān)鍵控制點(diǎn)（HACCP）方法，以加強(qiáng)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的行業(yè)及自身管理，保證食品安全。

1、目的

（1）明確食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者為食品安全的責(zé)任主體，提高其責(zé)任意識(shí)，實(shí)行食品衛(wèi)生管理員制度。

（2）激勵(lì)食品企業(yè)增加投入，不斷改進(jìn)食品加工工藝和生產(chǎn)條件。

（3）食品企業(yè)自覺(jué)實(shí)施有效食品安全控制措施，確保食品生產(chǎn)企業(yè)向消費(fèi)者提供安全的食品。

（4）提高食品的可溯源性，增強(qiáng)消費(fèi)者對(duì)食品供應(yīng)的安全感。

2、內(nèi)容

（1）建立企業(yè)誠(chéng)信機(jī)制。加強(qiáng)食品行業(yè)管理，協(xié)調(diào)有關(guān)部門建立和加強(qiáng)食品企業(yè)的誠(chéng)信和食品安全承諾制度。對(duì)采用先進(jìn)管理技術(shù)和方法，并具有良好信譽(yù)和確保食品安全的企業(yè)予以鼓勵(lì)和表彰。

（2）嚴(yán)格執(zhí)行不合格食品收回制度。制定不合格食品收回制度，企業(yè)自身及行業(yè)管理規(guī)范，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)督抽檢，監(jiān)督食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者落實(shí)不合格食品收回制度。

（3）推行食品衛(wèi)生管理員制度。建立食品衛(wèi)生管理員培訓(xùn)、考核及管理制度。食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)，應(yīng)當(dāng)配有取得資質(zhì)的食品衛(wèi)生管理員，實(shí)行食品衛(wèi)生管理員責(zé)任制度。

（4）建立食品安全溯源制度，提高食品的可溯源性，增強(qiáng)消費(fèi)者對(duì)食品安全的信心。

3、指標(biāo)

（1）2003年開始推行食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)食品衛(wèi)生管理員制度。

（2）*年開始建立食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)誠(chéng)信公告制度。

（3）*年所有保健食品生產(chǎn)企業(yè)達(dá)到保健食品良好生產(chǎn)規(guī)范要求。

（4）*年制定并實(shí)施不合格食品收回管理規(guī)范及食品安全溯源管理規(guī)范。

（5）*年在乳制品、飲料、罐頭食品、低溫肉制品、水產(chǎn)品加工等食品生產(chǎn)加工企業(yè)實(shí)施衛(wèi)生部制定的國(guó)家食品衛(wèi)生規(guī)范（或食品企業(yè)良好生產(chǎn)規(guī)范）要求。

（6）2006年所有餐飲業(yè)、快餐供應(yīng)企業(yè)、食品儲(chǔ)藏運(yùn)輸企業(yè)實(shí)施衛(wèi)生部制定的國(guó)家食品衛(wèi)生規(guī)范要求。乳制品、果蔬汁飲料、碳酸飲料、含乳飲料、罐頭食品、低溫肉制品、水產(chǎn)品加工企業(yè)、學(xué)生集中供餐企業(yè)實(shí)施HACCP管理。

2006年在醬油、食醋、面粉加工、食用植物油、肉品屠宰、熟肉制品、酒類、糖果、蜜餞、糕點(diǎn)等食品加工企業(yè)實(shí)施衛(wèi)生部制定的國(guó)家食品衛(wèi)生規(guī)范（或食品企業(yè)良好生產(chǎn)規(guī)范）要求。

（7）2007年醬油、食醋、植物油、熟肉制品等食品加工企業(yè)、餐飲業(yè)、快餐供應(yīng)企業(yè)和醫(yī)院營(yíng)養(yǎng)配餐企業(yè)實(shí)施HACCP管理。

（五）加強(qiáng)食品安全監(jiān)督、檢驗(yàn)?zāi)芰ㄔO(shè)

提高政府對(duì)食品安全的監(jiān)管能力，包括加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督、檢驗(yàn)的基本裝備、加快危險(xiǎn)性分析方法的應(yīng)用，提高衛(wèi)生監(jiān)測(cè)能力和應(yīng)急反應(yīng)速度，完善食品安全監(jiān)督信息網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督、檢驗(yàn)隊(duì)伍建設(shè)，提高衛(wèi)生監(jiān)督、檢驗(yàn)人員素質(zhì)。

1、目的

（1）提高現(xiàn)場(chǎng)食品衛(wèi)生監(jiān)督的裝備水準(zhǔn)。

（2）提升食品衛(wèi)生監(jiān)督、檢驗(yàn)隊(duì)伍的素質(zhì)和執(zhí)法能力。

（3）加強(qiáng)食品衛(wèi)生監(jiān)督信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

（4）提高食品衛(wèi)生監(jiān)測(cè)和檢驗(yàn)?zāi)芰Α?/p>

2、內(nèi)容

（1）更新現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督執(zhí)法技術(shù)手段。加快研制和裝備衛(wèi)生監(jiān)督現(xiàn)場(chǎng)快速監(jiān)測(cè)設(shè)備，不斷改善衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的交通、通信和執(zhí)法取證的條件，以提升食品安全監(jiān)督的執(zhí)法能力。

（2）加強(qiáng)食品衛(wèi)生監(jiān)督信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。建立食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)基本信息、監(jiān)管信息、監(jiān)測(cè)信息、誠(chéng)信信息、不良記錄信息等有關(guān)食品安全監(jiān)管信息庫(kù)，加強(qiáng)信息交換，提高食品安全的監(jiān)督水平。

（3）加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室能力建設(shè)。對(duì)國(guó)家、省、地、縣不同能級(jí)的實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行設(shè)備更新，強(qiáng)化檢驗(yàn)人員的培訓(xùn)和質(zhì)量控制，提高資源綜合利用能力。

（4）改進(jìn)食品安全監(jiān)督模式。

實(shí)施食品衛(wèi)生量化監(jiān)管制度，引進(jìn)危險(xiǎn)性管理的理念，探索適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的食品安全監(jiān)督模式，提高衛(wèi)生監(jiān)督的效率和效益。

建立企業(yè)不良記錄檔案。對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中違反有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范的行為，將其納入不良記錄檔案，并在全國(guó)衛(wèi)生執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)中予以通告，實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)督管理。對(duì)嚴(yán)重違法的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)要向社會(huì)公示，充分調(diào)動(dòng)消費(fèi)者和社會(huì)輿論的監(jiān)督作用。

（5）加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)。加快衛(wèi)生監(jiān)督人員培訓(xùn)和培養(yǎng)，規(guī)范衛(wèi)生監(jiān)督人員工作考核，完善執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法責(zé)任追究制。

（6）提高處理食品安全突發(fā)事件的應(yīng)急能力。制定食品安全突發(fā)事件應(yīng)急處理預(yù)案，做好人力、設(shè)備、技術(shù)的儲(chǔ)備，隨時(shí)預(yù)防和應(yīng)急處理重大食品污染、食物中毒及食品安全恐怖事件。

3、指標(biāo)

（1）*年地市級(jí)以上衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)達(dá)到食品安全現(xiàn)場(chǎng)快速監(jiān)測(cè)設(shè)備的裝備要求；2006年縣級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)達(dá)到設(shè)備裝備要求。

（2）*年在地市級(jí)以上衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)建立食品衛(wèi)生監(jiān)督信息網(wǎng)絡(luò)；*年在縣級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)建立食品衛(wèi)生監(jiān)督信息網(wǎng)絡(luò)。

（3）*年建立省際不良記錄企業(yè)通告網(wǎng)絡(luò)。

（4）*年對(duì)省級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的食品衛(wèi)生監(jiān)督員進(jìn)行業(yè)務(wù)知識(shí)輪訓(xùn)一次；*年對(duì)地市級(jí)食品衛(wèi)生監(jiān)督員輪訓(xùn)一次；2006年完成縣級(jí)食品衛(wèi)生監(jiān)督員的輪訓(xùn)。

（5）2007年前具備一批具有國(guó)際先進(jìn)水平的國(guó)家和地方食品安全監(jiān)測(cè)檢驗(yàn)實(shí)驗(yàn)室。

四、保障措施

（一）將食品安全列為衛(wèi)生事業(yè)優(yōu)先發(fā)展的領(lǐng)域

衛(wèi)生部要依法行使主管全國(guó)食品衛(wèi)生的職責(zé)，加大監(jiān)管力度，組織制定全國(guó)食品衛(wèi)生監(jiān)管人員、經(jīng)費(fèi)、裝備的標(biāo)準(zhǔn)，確定食品安全監(jiān)管工作的優(yōu)先地位。地方各級(jí)衛(wèi)生行政部門將食品安全作為監(jiān)督工作的重要內(nèi)容，列入工作計(jì)劃，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，重點(diǎn)扶持。

（二）加快衛(wèi)生監(jiān)督體系和技術(shù)保障體系的建設(shè)

各級(jí)衛(wèi)生行政部門要加強(qiáng)對(duì)衛(wèi)生監(jiān)督體系和技術(shù)保障體系的領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格按照衛(wèi)生部確定的改革思路、原則和步驟實(shí)施，改革到位，充分發(fā)揮其在食品安全監(jiān)管中的作用。

（三）認(rèn)真做好食品安全監(jiān)管工作中的部門協(xié)調(diào)

各級(jí)衛(wèi)生行政部門在依法履行食品衛(wèi)生監(jiān)督職責(zé)時(shí)，要注意與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)，加強(qiáng)合作，形成合力，共同做好食品安全工作。在認(rèn)真貫徹執(zhí)行《食品衛(wèi)生法》的基礎(chǔ)上，逐步形成適應(yīng)中國(guó)國(guó)情的食品安全保障體系。

（四）充分發(fā)揮社會(huì)對(duì)食品安全的監(jiān)管作用

建立有效的機(jī)制，保證消費(fèi)者和社會(huì)輿論監(jiān)督渠道暢通；建立全國(guó)統(tǒng)一的消費(fèi)者舉報(bào)投訴接受系統(tǒng)，設(shè)立全國(guó)統(tǒng)一的監(jiān)督電話，營(yíng)造一個(gè)企業(yè)自律、政府監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督的食品安全新秩序。充分發(fā)揮新聞機(jī)構(gòu)的作用，運(yùn)用新聞媒體宣傳、普及食品安全知識(shí)，增大食品衛(wèi)生法規(guī)的透明度，把食品安全置于全社會(huì)的監(jiān)督之下。

（五）將保證食品安全列為整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的重要工作內(nèi)容

各地在開展整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序活動(dòng)中，應(yīng)當(dāng)將保證食品安全作為重要的內(nèi)容和目標(biāo)，繼續(xù)抓好、抓實(shí)、抓出成效。

（六）依靠科技進(jìn)步，不斷提高食品安全的監(jiān)管能力

認(rèn)真實(shí)施國(guó)家“食品安全關(guān)鍵技術(shù)”重大科技專項(xiàng)，學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外先進(jìn)技術(shù)，建立符合我國(guó)國(guó)情的食品安全技術(shù)支撐體系。

（七）增進(jìn)國(guó)際食品安全的合作和技術(shù)交流

開展廣泛的國(guó)際合作，尤其要加強(qiáng)與WHO、FAO和CAC的合作，積極參與國(guó)際食品標(biāo)準(zhǔn)的制定，提高我國(guó)食品安全技術(shù)和管理水平。