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20*年,是我區全面落實科學發展觀,加快構建現代化濱海新城區的關鍵之年,我局按照區六屆人大一次會議確定的目標任務,圍繞區委、區政府的戰略部署,求真務實,狠抓落實,開拓創新,較好的完成了年度工作任務。
一、經濟運行情況和主要做法
(一)*區經濟運行情況
預計實現生產總值166億元,同比增長14.7%,完成年度計劃102%。預計實現全社會工業總產值560億元,同比增長21%,完成年度計劃的111.1%。實現財政總收入24.3億元,同比增長21.3%,完成年度計劃的1*.4%。城鎮居民人均可支配收入21560元,增長10%,完成年度計劃102%。農村居民人均可支配收入11730元,增長8.3%,完成年度計劃的101%。
三大需求增勢強勁。預計完成固定資產投資額52億元,同比增長21.7%,完成年度計劃的103.7%(其中工業性投資完成額27.8億元,同比增長22.7%;房地產業完成投資額18.13億元,同比增長123.7%。)。扎實推進重點工程建設,列入省、市重點工程項目8項,年度投資計劃為2.95億元,完成投資額4.25億元,完成年度投資計劃144%。今年我區安排重點工程項目45項,年度投資計劃11.46億元(財政性投資6.33億元),完成投資額13.62億元,完成年度投資計劃118.8%。預計實現消費品零售額37.4億元,增長38.3%,完成年度計劃的92.5%,預計實現外貿出口總額7.8億美元,同比增長25.3%,完成年度計劃的1*.7%。合同利用外資1.12億美元,增長32.2%,實際利用外資5918萬美元,增長23.2%。實際到位內資5.65億元,增長44.4%。
(二)主要做法和存在問題
以“三大會戰”和民生工程推進年活動為載體,求真務實、開拓創新,各項工作取得較大進展。
1.大力開展工業基地建設大會戰,工業發展基礎進一步夯實
工業基地和項目建設加快推進。累計完成供地項目36個,進場項目40個,開工項目70個,竣工項目35個,投產項目134個。沙城食品機械基地建成投用,蒲州拉絲基地和不銹鋼拉管基地建設已進入沖刺掃尾階段,藍田標準廠房開工35.8萬平方米、完工40.03萬平方米,區電鍍基地部分廠房完成主體工程,*區*工業基地有望近期開工,中國制筆之都、中心工業區、海城水暖潔具基地、天河民用電器基地建設等進展順利,工業經濟發展后勁進一步增強。*民營經濟科技產業基地(*)著手編制控制性規劃,發展空間有望取得實質拓展。
2.大力開展“城市建設大會戰”,城市功能進一步提升
突出抓好“一區、一網、一街、一路、一房”等與人民群眾生產生活息息相關的重大項目,基礎設施體系進一步完善,城區綜合服務功能進一步增強。城市中心區開發整體步伐加快,中心區面積由原來的2.55平方公里擴大到14.58平方公里,行政管理中心、市民廣場、文化中心、檔案館等一批工程建成投用;道路建設、改造力度加大,主要道路卡口基本打通,“三縱四橫”道路網進一步暢通,永中二號橫街改造、污水管網建設、安置房建設等有序推進。
3.全面推進環境污染整治大會戰,區域環境進一步改善
環境污染整治初見成效,不銹鋼拉管和蒲州拉絲市級環境嚴管區成功摘帽,合成革行業污染整治通過了階段性驗收。基地建設取得成效,合成革固廢處置中心、蒲州拉絲基地、藍田標準廠房不銹鋼拉管基地等建成投用,海城電鍍基地前期基本完成;行業污染治理力度加大,基本完成合成革行業干、濕法生產線DMF廢氣回收治理,取締228家無證無照不銹鋼拉管企業,完成不銹鋼拉管行業4個批次153家企業廢水治理,共打擊取締非法電鍍企業216家,11家造紙行業實現“零排放”。
4.全力開展民生工程推進年活動,群眾最關心的問題得到初步解決
十大實事全面推進,群眾得到實惠。超額完成農村政策性住房保險工作,承保率為97%。對6戶廉租房保障對象提供住房補貼,啟動了55戶困難家庭危房改造。共投入建設資金1466萬元,編制完成26個村整治規劃,啟動19個整治村、8個示范村建設,新增市級“全面小康建設示范村”4個,市級整治合格村15個。實施永中中心片區交通網絡暢通工程,交通秩序有所好轉。二、三產留地得到妥善處理,已辦理供地手續的二產用地199畝,三產用地196畝,已帶征的二產用地2289畝,三產用地1260畝。市政排污、文化助教、全民健康等工程有效推進,新農村建設不斷深入。
總的來看,今年我區經濟社會運行情況是好的,但當前經濟社會發展中還存在一些矛盾和問題,突出表現在:一是三產比例仍然偏低,遠低于全市平均水平。二是企業創新能力弱,產業科技含量需進一步提高。三是節能減排工作任務艱巨。今年1-9月份綜合能耗出現下降3.8%,1-6月份化學需氧量(COD)同比上升9.02%,二氧化硫(SO2)下降0.66%。四是招商項目落實難,實際利用外資任務難以完成。五是“三大會戰”和民生工程推進年活動仍有一些重點項目進展不快,個別工業基地、項目和民生工程還需加快進度。
二、局機關工作情況
(一)加強經濟社會統籌協調能力,履行好綜合經濟部門職能
我局積極謀劃全區經濟社會發展思路,較好的履行了部門職責。一是今年初,根據新一屆區委、區政府提出的“四大戰略”,我局配合提出了三大會戰和民生工程推進年活動的年度社會經濟發展思路,成為今年我區工作的主線。二是科學制定年度經濟社會發展計劃主要綜合指標,并提請區人大對節能降耗、污染減排指標進行了調整。三是高度重視經濟運行情況監測,先后開展了第一季度、1-5月份、半年、1-8月份、前三季度經濟運行情況分析。并根據存在問題提出了有針對性和可操作性的建議,引起了區委、區政府的重視。6月初,根據我區固定資產投資僅完成8.16億元,比第一季度回落73個百分點,僅完成年度計劃額16.32%的情況,我局向區委、區政府提出了開展工業經濟和重點工程推進活動的建議,區委、區政府據此部署開展了工業經濟雙月服務活動和重點建設政策處理攻堅月活動,取得了顯著的成效。
(二)以課題研究為抓手,為促進*又好又快發展做好參謀助手
抓好課題研究工作,是創新發展思路的重要前提,也是確保發改部門有位有為的重要抓手,上半年,我局創建《思考與建議》的務虛工作平臺,制定了課題調研工作計劃,在全局上下的共同努力下,該工作取得了較好的成績。一是開展了*民營科技產業基地建設的前期調研,并撰寫了*民營科技產業基地(*)開發論證方案、組織體制材料,提出了建設思路,區委、區政府為此專門研究明確了開發主體,并著手規劃編制。二是進行了城市中心區擴容研究。20*年7月,在深入調研和對投入產出進行科學測算和分析的基礎上,我局會向區委、區政府提出城市中心區擴容方案,建議把中心區面積由2.55平方公里增加到14.58平方公里,并著重對本屆政府投資項目和資金統籌進行安排,被區委、區政府采納實施,目前已經報市里審批并著手開展規劃調整等工作。三是進行了南片道路網現狀調研,針對我區南片道路網改造滯后,區域建設框架難以有效拉開的現狀,提出全力推進南片道路網建設的建議,目前已經開展前期,并準備報省、市重點項目。四是著手*區支柱產業現狀研究,為了更好的掌握我區支柱產業發展現狀、優勢和存在的問題,局班子組成調查組走訪了相關支柱產業行業協會,并委托市經規院啟動《*區支柱產業現狀研究和發展戰略》課題。五是開展了民企上市工作調研,撰寫了《*區推進民營企業上市存在的問題及對策》,引起區委、區政府的高度重視,區委書記王祖煥多次聽取匯報并在調研文章上做了重要批示。區委、區政府先后召開區委常委會和區長辦公會議,就民營企業上市工作進行了專題研究,提出了把20*-2009年確定為民營企業上市推進年,并決定設置區上市辦,落實人員經費。六是開展了《20*年度*區第三產業發展思路研究》,建議區委、區政府把發展生產性服務業做為我區今后三產發展的重點,包裝一批、啟動一批重大三產項目。七是完成招商引資項目庫編制工作,精心篩選了30個條件成熟的項目入庫,為我區選商引資工作的順利開展提供了保障。
(三)突出項目落實,努力提高投資綜合管理水平
做好項目前期,是重點建設項目決策的基礎,是確保項目順利進行的前提,充分認識項目前期的重要作用,建立了調查分析、專家論證、政府集體決策、列入儲備的良好運行機制。今年重點抓好一批事關全區經濟社會發展全局的市級以上重大項目的前期:*大道*段工可已報市發改委待批,江濱路*段已經開工并完成投資額557萬元,農產品物流中心完成土地招拍掛并進入實施階段,城市東片防洪堤已報省重點,*新區南部道路網前期基本結束。積極做好區本級科教文衛體等社會事業項目的分析儲備。
在重點工程建設管理方面,在城市建設大會戰的基礎上,一是我們建議區政府于8-9月份開展政策處理攻堅月活動,促進了我區重點工程建設有序推進。二是進一步完善重點建設推進制度,總結連續四年開展重點工程攻堅活動經驗,進一步完善了政策處理屬地包干責任制、四套班子領導掛鉤建設項目等制度,有效解決我區建設項目政策處理難問題。三是加強重點建設資金籌措,科學安排財政性建設項目,今年出讓土地5處,籌集到土地出讓金20.65億元,并加強了項目資金的統籌安排。四是“五個一”等具體項目穩步推進。
投資綜合管理是發改部門對外的窗口,也是發改部門落實具體宏觀政策的重要工作,局班子十分重視該項工作。在投資日常管理方面:一是完成了“十一五”城建投資計劃的編制,列入計劃項目33個,總投資為130億元,著重對資金籌措、土地等要素以及出讓地塊進行分析,現已順利納入*市城區“十一五”重大城建項目庫。二是繼續加大政府投資項目概算審查力度,共審查項目9個,總投資1.43億元,核減1258.56萬元,核減率達8.78%,確保了政府投資項目概算的準確性和政府投資計劃的嚴肅性,對節約政府資金、規范政府投資行為、加強項目管理發揮了重要作用。三是積極發揮窗口作用,我局窗口全年共牽頭組織聯合踏勘42次,對261個項目現場進行勘察,獲優勝窗口稱號11次、模范窗口稱號1次,在全區基層站所和滿意窗口評比中名列第七位。四是開展了黨政機關辦公樓等樓堂館所專項清理工作,對區本級審批列入清理范圍的項目進行認真復核,在規定時間內保質保量完成了任務。五是加大對服務業的投資管理力度,啟動、建設和完成了農產品物流中心、不銹鋼市場、文化用品市場等三產項目。六是大力開展散裝水泥推廣使用工作,全年使用散裝水泥55.5萬噸,增長27.4%,超額完成市里下達的47萬噸年度任務,供應商品砼173.56萬立方,增長25%。農村推散工作成績喜人,共建成兩個農村水泥配送網點,共使用散裝水泥4750噸。
(四)重視民生,注重創新,全面推進體改上市工作
我局正式履行體改工作職能不久,20*年我局繼續夯實工作基礎,努力完成上級交辦的任務。一是關注民生,根據區民生工程推進年工作安排,認真履行職責,完成政策性農村住房保險,承保率達97.1%,并啟動了20*年政策性農村住房保險業務;積極配合農業局開展政策性農業保險試點,并于6月中旬全面完成試點工作任務。二是加強對企業改制的指導,進一步規范了我區國有、集體企業改制操作規程,指導修改完善并批復了永中物業公司改制方案,目前改制工作已進入實質性階段。三是抓好中心鎮的培育,對瑤溪鎮、沙城鎮、狀元鎮進行培育,其中瑤溪鎮已被省政府確定為首批省級中心鎮。四是上市工作取得突破性進展,制定出臺了《*區推進民營企業上市工作實施意見》,開展了企業摸底工作,確定了22家符合上市條件的企業,啟動了康德萊等3家企業上市程序,發動5家企業啟動改制上市,確定了5家上市意愿企業。建立區領導掛鉤聯系制度,對8家企業進行重點培育,積極引導上市。目前,已有1家企業進入輔導期,預計20*年6月上市。
(五)嚴格依法行政,物價執法工作進一步深入
物價工作事關群眾切身利益,本著“群眾利益無小事”原則,多管齊下,全面推進依法治價工作。一是認真履行價格調控監管職能,合理制定*區77省道瑤永段改建工程瑤溪鎮瑤溪村、永勝村等拆遷安置房市場控制價格,核定了我區首期經濟適用房價格,規范調整了公辦幼兒園收費標準,落實了城鄉居民生活用電峰谷電價政策,協助市發改委制定了合成革固體廢物處理試行價。二是進一步整頓規范價格秩序,順利完成了收費驗審工作。共驗審127家,驗審率100%。驗審收費總額14033.98萬元(不包括經營性收費和民辦學校收費),共注銷收費6個單位、合并收費10個單位,換發《收費許可證》93個單位,對5個單位出具驗審整改意見書,將1個單位移交查處。三是積極抓好價格監測,在40個價格監測點,每月9日、19日對7大類34個品種與居民生活密切相關的商品及服務價格實行監測。在五月份,市場上豬肉家禽等價格相繼上漲、六月份市場食用油價格及銷售情況發生波動及臺風期間,我們深入調查,加大監測力度,及時撰寫監測分析報告上報上級。四是有效地開展成本監審工作。共完成了對公辦幼兒園生均培養成本、首期經濟適用房等成本監審工作,共核減(核增)不合理成本費用563萬元。五是大力開展價格監督檢查工作,至今共立案查處各類價格違法案件10件,其中處理完畢9件,實現經濟制裁47.83萬元,其中沒收違法所得40.1萬元,罰款和加收罰款1.47萬元,退還用戶6.29萬元。六是深入開展價格服務進社區活動,成立了領導小組,在社區設置了價格宣傳欄,并于20*年10月1日在社區門口組織了現場咨詢投訴活動,協助羅東錦苑社區建立了價格工作委員會,聘請了5名義務價格信息員、價格監督員、價格聽證預備代表,并在進一步規范服務收費行為的基礎上,建立和全面推行價格公示制度。七是全年及時辦理價格認證案件575件,標的額1169.3萬元,為司法部門打擊犯罪活動提供了服務。
(六)以作風建設年為契機,切實加強隊伍建設
一是加強班子建設,提出了“民主、團結、務實、廉潔”的班子建設思路,嚴格執行民主集中、議事議政、行政決策的各項制度,班子凝聚力進一步增強,逐步形成心往一處想,勁往一處使的良好氛圍。
二是加強機關建設,以制度建設、組織建設、學習培訓等為抓手,進一步規范辦事程序、增強機關活力。今年上半年對局機關的各項規章制度進行重新修訂,對局機關的學習、會議、考勤、信訪、財務管理等方面規定進行進一步明確。調整充實加強了黨支部、婦委會,成立了局機關團支部,開展了“七一”黨員活動等活動,隊伍的活力進一步增強。建立了局機關學習制度,確保全體人員每月集中學習一次,每周要抽出半天時間用于政治和業務知識學習。今年來,我局先后對十六屆六中全會精神、十七大、區黨代會等會議精神進行學習,并以科室為單位進行了學習心得的發言交流。今年共派遣14名業務骨干參加省發改委組織的各種培訓,全體公務員分三批次參加了區人事勞動局組織的公務員培訓。
三是黨風廉政和效能建設緊抓不放。年初調整了黨風廉政領導小組,進一步明確分工,并根據人事變動情況及時對局班子分工進行了調整。加強腐敗預防工作,和區檢察院聯合成立了預防職務犯罪協作小組,組織全體人員前往省第二監獄開展警示教育,聽取了腐敗犯罪分子現身說法,進一步提高工作人員的防腐拒腐意識。不折不扣執行財務審批、公車使用、公務接待、政務公開等制度,完全落實“一把手”不直接分管人事、財務、物資采購和工程的“四不管”制度。
四是“陽光部門”創建工作深入開展。積極實行政務公開各項制度,提高行政透明度,主動接受各層面監督。主動接受人大的監督,積極向區人大常委會匯報我區經濟社會發展和重點建設中存在的問題,多次邀請人大代表對靈昆大道接線隧道等在建項目進行視察。認真辦理區委、區政府的督辦件,對督辦內容進行專題研究,周密部署,確保落到實處。自覺接受兄弟部門和群眾的監督,聘請了23名發改系統行風監督員。開展了滿意基層站所創建,審批中心窗口在全區基層站所和滿意窗口評比中名列第七位。開展了陽光投訴活動,組織人員配合區紀委到各地開展現場投訴咨詢,共征集到意見9條,局班子認真組織研究并予以辦理和回復。做好具體政務的公開工作,根據區紀委關于政務公開方面的要求,進一步簡化審批環節,并對程序、時限進行公開;在機關會議上定期對單位財務收支情況進行通報。切實加強信息報送工作,目前已經基本完成市發改委下達的信息報送指標和任務,超額完成區政府信息報送任務。