市中級法院總結報告

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各位代表：

現在，我就全市法院200*年的工作向大會報告，請予審議。

*001年，全市法院在市委、市人大和上級法院的領導、監督和指導下，以貫徹落實同志“三個代表”重要思想為主線，以“公正與效率”為主題，認真實踐四次會議關于法院工作報告和決議的精神，全面做好加強審判工作、推進法院改革、狠抓隊伍建設三件大事，各項工作取得新進展。為維護社會穩定、促進經濟發展做出了積極的貢獻。

一、全面加強審判工作，加大執行力度

*001年，全市法院共受理各類案件1***件，比上年增加*.*％，審（執）結***9件，結案率**.*％。

(一)深入開展嚴打整治斗爭，全力維護社會政治穩定。

社會治安不僅是個重大的社會問題，也是一個重大的政治問題。全國社會治安工作會議后，全市法院按照各級黨委和上級法院的部署，立即統一思想，積極行動，加強領導，周密安排，以高度的政治責任感投入嚴打斗爭中，不間斷地掀起嚴打整治高潮，取得了階段性成果。共受理一審刑事案件14*9件，*374人，審結1356件****人。受理二審刑事案件157件，審結134件。

周密部署，全力以赴。全市法院在嚴打行動開始后，均迅速成立了嚴打整治斗爭領導組和專門的辦事機構，并制定了工作方案，從思想認識、審判力量、物質裝備、經費投入等方面為嚴打斗爭開展做好了充分準備。為切實加強對斗爭的領導，兩級法院均由“一把手”親自掛帥，親自部署、檢查和督促，對重大案件實行領導掛牌督辦責任制，責任到人，層層負責，直至案件審結。由于領導到位、認識到位、組織到位、督促到位，從而保證了我市法院嚴打整治斗爭深入、持久、健康地向縱深發展。

保持高壓態勢，重挫嚴重刑事犯罪。有組織犯罪、帶黑社會性質的團伙犯罪和流氓惡勢力犯罪，爆炸、殺人、搶劫、綁架等嚴重暴力犯罪和嚴重影響群眾安全的盜竊等多發性犯罪，是嚴打整治的重點。對這幾類嚴重刑事犯罪我們堅決出以重拳、施以重典，如李付宣等8人、高仕才等5人搶劫案，這些被告人在**煤礦地區大行搶劫活動，影響極壞。我院經審理對李付宣、高仕才兩案13名被告全部判處了死刑。廣靈縣許官春、李青二人在晉、蒙、魯、冀四省搶劫作案多起，致6人死亡，罪大惡極，二人均被判處了死刑。去年全市法院判決并發生法律效力的被告1680人，其中判處無期徒刑以上直至死刑的136人，占生效被告總數的8％，重刑絕對數和相對數均居全省之首。

快審快判，形成嚴打強大懲治力。去年中院相繼受理了一批重大惡性案件，如搶劫、強奸犯史秀軍，十年來在本市礦區瘋狂作案，針對銀行取款人員殺人劫財致死8人，搶劫金額17萬余元，史犯還強奸婦女6人并均致死亡。再如劉利軍多起入戶搶劫殺人案、二電廠爆炸案和中百超市爆炸案等，這些案件社會危害大、人民群眾關注深切。中院本著重點案件重點掌握、重點審理的原則，抽調精兵強將組成合議庭，在被告收到起訴書10天的法定期限即開庭審判，當庭查清了案件事實，并均予以當庭宣判。上述四案的4名被告都被依法判處死刑，實際審理天數均為十二、三天。中百商廈爆炸案從案發到一審宣判僅用*7天；二電廠爆炸案、史秀軍搶劫、強奸案從一審宣判到執行死刑不足三個月；劉利軍搶劫案從宣判到執行死刑僅用40天。犯罪分子受到及時懲處，對全市人民有了一個圓滿的交待，也使嚴打整治斗爭獲得了雷厲風行的效果。去年全市法院重大刑事案件都在半個月內審結，其余刑事案件亦都在法定期限內消化。

依法辦案，嚴格把好案件質量關。全市法院嚴格在刑法、刑事訴訟法規定的范圍內開展嚴打工作，牢固樹立越是嚴打，越要辦鐵案的思想，始終堅持穩、準、狠的原則，切實嚴把案件事實關、證據關、程序關和法律適用關，認真構筑“鐵案”工程。去年市中院先后確認13名被告無罪，一審刑事案件被發回重審、改判的各僅一件，刑事審判躍上了一個新的臺階。

發揮宣傳教育優勢和功能，積極參與社會治安綜合治理。全市法院充分發揮在社會治安綜合治理中的獨特優勢和作用，一方面對所有法定公開審判案件，全部公開審判，同時對重點案件主動請新聞媒體及時報道審判實況，擴大社會影響。兩級法院根據嚴打斗爭總體部署，選擇重大典型案例，集中時間，統一行動，共召開宣判大會13場，宣判案件81件138人，旁聽群眾達8萬人。為擴大聲威，去年我們在市客運處對專門針對出租車犯罪的郭輝、董延搶劫案進行了宣判，在東關云中商城，對在這一地區橫行霸道的賈樹森故意傷害案進行了宣判。有力地震懾了犯罪，鼓舞了群眾斗志。

全市法院堅持把懲治腐敗、把整頓和規范市場經濟秩序工作與嚴打整治斗爭統一部署，統一要求，依法審理各類經濟犯罪案件，嚴厲制裁違法犯罪活動。共審結貪污賄賂、挪用公款犯罪案件44件54人，審結破壞社會主義市場經濟秩序犯罪案件*7件31人，判處5年以上刑罰10人。

(二)依法調節民事商事和行政法律關系，促進經濟和社會共同發展。社會主義市場經濟健康發展，要求市場主體必須誠實、守信、合法經營。企業改制、產業結構調整的推進，需要所涉企業依法改組、聯合、兼并、租賃和承包經營。一年來全市法院不斷強化法律服務意識，通過審判積極調處糾紛，規范和引導市場的秩序化。全年共受理一審經濟糾紛案件13*3件，審結1196件，結案標的額40770.14萬元。在經濟合同案件中，受理購銷合同案**1件，借款合同案303件，其他經濟合同案360件。受理二審經濟糾紛案件131件，審結113件。全市法院從維護和促進企業改革和發展出發，慎重穩妥審理國有企業案件。**煤礦集團永定莊礦、白洞礦因煤炭資源枯竭，無力清償到期債務，經多方努力扭虧無望，向市中院申請破產還債。經審理查明，兩礦負債總額分別為1.5億元和9961萬元，涉及*0674名職工（包括離退人員）的生活、就業問題，我院經大量認真細致工作，積極配合政府妥善解決職工的安置、分流和其他問題，使整個破產還債程序得以順利完成，保障了國家關于國企改革總體部署的落實。

婚姻家庭案件以及其他民事案件，直接關系公民的切身利益和社會安定。一年來全市兩級法院共受理一審民事案件6183件，審結5981件，結案率96.7％，訴訟標的總額1***80萬元。其中受理婚姻家庭糾紛案3899件，占民事一審案件總數的63％，受理債務案件1067件，受理民事賠償案件537件。受理二審民事案件554件，審結417件。通過及時公正地審判，有效地化解了大量民事糾紛，促進了以德治國和公民道德素質的提高，保障了社會團結安定和文明進步。

深入開展行政審判工作是貫徹依法治國基本方略的重要方面。全市法院共受理一審行政訴訟案件76件，審結73件。受理二審行政案件*9件，審結*4件。通過審判行政訴訟案件，依法保障公民、法人和其他組織的合法權益，監督和支持行政機關正確履行職責。

(三)進一步加強執行工作，最大限度地保障公民、法人和其他組織的合法權益得到實現。

認真執行生效法律文書，維護勝訴當事人的合法權益，是人民法院的重要職責，也是公正與效率的最終追求和歸宿。否則，必將損害人民法院的司法權威，動搖人民群眾對法律的信仰。全市法院進一步充實執行力量，改善執行裝備，改進執行方式，建立了統一管理、統一協調、統一指揮的新的工作運行機制，加大了執行工作力度。全年共受理申請執行案件4570件，執行*389件，中止1749件，執行率90.5％，執行標的總額*6735.65萬元。市中院執行組本年度執行率達到99％，創歷史新高。

二、大力推進法院改革，努力強化制約，增強活力

*001年，全市法院緊緊圍繞“公正與效率”主題，認真落實人民法院五年改革綱要，抓住審判規律的主要矛盾，把握深化司法改革的方法，力求建立公開、公正、高效、規范、有序的審判工作運行和管理機制，向改革要效率、要整體質量、要公開公正、要素質威信。

(一)以公開審判為重點，深化庭審改革。全市法院一審案件的公開開庭率達到了100％，二審和再審民事案件也全部比較規范地做到了公開舉證、公開質證、公開辯論、公開宣判。在此基礎上進一步探索了公開評斷的做法，要求法官對事實的認證和裁判的結論不僅講出“是什么”，而且講出“為什么”，讓當事人贏得明白，輸得服氣，增強裁判公信度。與此同時我們進一步加大裁判文書改革力度，增強說理性，促進了法官審判業務水平的提高。

(二)以立案工作為切入點，推行審判流程管理。過去我們為強化制約機制，實行了“三個分立”，對規范審判秩序促進公正司法起到十分重要的作用。但是各審判庭庭長接到案件后可以按行政權力分配案件，審判人員可以自己決定開庭時間，不僅容易造成關系案、人情案，而且審限上缺乏控制、監督和有序的管理。去年我們實行了一種全新的審判管理運行模式。一是集中管理案件，實行統一立案大格局。由立案庭對立案、送達、排期、庭前準備、庭審、結案、歸檔等流程節點進行全程控制，使審判管理由封閉向公開、由無序向有序轉變。二是實行排期開庭。立案后，各類案件統一編號輸入電腦，然后根據審判資源情況逐一排出案件開庭時間、地點、主辦人（審判長）、合議庭其他成員，庭前審判人員和訴訟當事人沒有接觸、互不知情，一切審判活動都集中在法庭，避免先入為主，增強審判的公開性、客觀性和公正性。三是通過對信息的跟蹤、提出和反饋，控制辦案節奏，調節審判資源。四是設立庭前準備程序，把諸多庭前事務比如送達、庭前和解等工作從審判工作中分離，一律由立案庭負責實施。審判流程管理使審判過程由暗到明，案件信息逐步暢通，超審限、久拖不決現象得到有力遏制。去年以來，市中院沒有出現違反法定事由超審限的案件，反映審判作風和違紀舉報的來信來訪也大大減少，立案時間和辦案周期縮短，一半以上案件當場立案，審理期限平均比以往縮短半個月左右。當事人訴訟權利和機會一律均等，消除了顧慮。民事案件出現了“三多”：庭前消化案件多了，撤訴案件多了，自動和解案件多了。

(三)以法官選任為重點，推進法官職業化、精英化建設。去年以來，在各級黨委、人大的關心和支持下，以市中院為龍頭，全市法院大力進行了機構和人事改革。一是完善了刑事、民事和行政三大審判體系，取消了原來的經濟審判一庭、二庭，組建了民二庭；將原民一、民二兩庭合并成立民一庭，從而建立了大民事審判格局。二是適應改革需要，在全省中院率先設立書記員處，與法官、法警、黨政三大序列并列，實行單獨管理。三是深化了法官和干部人事制度改革，堅持公開、公平、競爭、擇優的原則，通過個人申報、群眾推薦、業務考試、演講答辯、政績考核、黨組決定、任前公示和人大任命等程序，選拔法官和審判干部。首先實行審判長和獨任審判員選任制。這是法院改革的重點，經過閉卷理論考試和開卷實務考試，經過庭審能力考核以及一系列相關程序后，市中院有*6名同志勝出并被選任為審判長，全市法院共選任審判長113名。推行審判長和獨任審判員選任制，把審判權逐步向素質高、能力強的法官手里集中，不僅使一批德才兼備的法官脫穎而出，而且形成了優勝劣汰的用人機制，司法公正得到有力的保障。其次把好書記員、助理審判員任用關。去年我們打破常規，提高書記員、助理審判員選任“門檻”。對他們的選任同審判長選任一樣嚴格，必須通過考試考核和測評。通過嚴格選拔出來的助理審判員和書記員，充分發揮自己的朝氣、銳氣和聰明才智，投入大量的審判業務和相關工作。結合機構改革實行競爭上崗，是去年市中院力度最大的一項舉措。我們徹底破除論資排輩、組織“欽定”任用干部的做法，對須經市人大常委會任命的業務庭正副庭長按上述程序進行了公開選拔，并通過了市人大的任命。新上任的一大批中層干部年富力強，德才兼備，將在新的審判機構和業務工作中發揮中堅作用。

今年年初，我們繼續深化改革，在全院開展了全員競崗工作，對具備法官資格的同志根據報考專業和本人選擇的崗位，進行了業務考試。目前這項工作仍在進行中，合格者將予以雙向選擇，其余同志將集中離崗培訓。

三、加強隊伍建設，確保司法公正

實現“公正與效率”主題，改革創新是出路，隊伍建設是關鍵。去年以來，全市法院以“三個代表”重要思想為指導，以審判改革和機制創新為動力，以強化內外部監督制約為保障，全方位、高標準地推進隊伍建設，取得了明顯的進步。

(一)加強思想、作風建設。全市法院始終把鄧小平理論和“三個代表”的重要思想作為加強法院隊伍建設的強大思想武器和精神動力。廣大法官不斷增強用“三個代表”重要思想要求自己、激勵自己、塑造自己的自覺性，真正把學習“三個代表”作為一種政治責任，一種精神追求，一種思想境界來認識，來對待。去年以來我們在法院隊伍建設中著重開展了“一教育三整頓”，即開展法官職業道德教育、整頓領導班子、整頓審判紀律、整頓工作作風。通過集中學習、開展討論、舉辦座談、演講等形式，活躍學習氣氛、掀起學習熱潮。在建黨80周年之際，我們組織黨員重溫入黨誓詞和舉辦歌詠比賽，組織干警參觀“萬人坑”和“平型關大捷遺址”等愛國主義教育基地。從思想上解決為人民掌好、用好審判權的問題，使法官樹立正確的人生觀、價值觀、地位觀、權力觀、榮譽觀，從而形成一個道德品質優良的群體，去影響社會。

抓好領導班子建設，是搞好隊伍建設的前提。經過教育整頓，我市兩級法院班子凝聚力和戰斗力增強。班子成員能夠坦誠相見，分工不分家，謀事不謀人；在重大問題決策中，堅持集體討論，民主決策，不搞“一言堂”；在干部提撥使用上，惟才是用，用人惟賢，不搞封官許愿，不搞平衡照顧，不搞“近親繁殖”，不拿原則換人情。領導班子講正氣，贏得了群眾的擁護。

為了加強作風建設，使教育整頓務實高效，我們注重邊整邊改。比如，根據個別干警存在的遲到早退現象，實行打卡刷卡簽到制度；針對辦公條件簡陋問題，粉刷了墻壁，更換了部分辦公桌椅和窗簾；根據警車管理使用存在的問題，進行了車輛大清查，實行統一派車、統一管理、夜間入庫的管理方法，杜絕公車私用亂停亂放現象；我們還編寫了以審判責任追究和審判紀律處分“兩個辦法”為主的法紀法規學習材料，以做到警鐘長鳴。

(二)加強違法違紀案件查處工作。全市法院加強廉政建設和紀檢監察工作，認真開展警示教育，教育法官廉潔自律，增強修身奉法的意識。同時對于違法違紀行為，予以嚴肅查處，敢動真的，敢來硬的。前年我們查處干警違法違紀案件6件6人。去年以來這項工作力度有所加強，查處6件9人。天鎮縣違反財經紀律1件*人，1人被黨內警告，1人被行政警告，并調離崗位。礦區一名審判人員不按時送達和移交案件，受到行政警告處分，并扣發一個月崗位津貼。城區查出錯案*案*人，1人調離審判崗位，1人免去審判職務。去年中院有4名同志在開庭審理民事案件中，或擅離庭審、合議職守，或擅自決定開庭時間和地點，對此我們進行了嚴肅查處：下崗學習并在全院大會作檢查。這些同志雖實難為情，但態度誠懇，字里行間流露出悔過之意，并生動地警示了其他干警莫犯此類錯誤。

(三)加強業務培訓。為全面提升全市法官職業能力，我們把業務培訓作為一項基礎工程，

不斷引導、鼓勵、激發、推動廣大法官學習業務，收到了很好的效果。一是以庭室為單位，堅持崗位學習研討。中院執行組、書記員處等部門日日堅持班前半小時到1小時學習，其他庭室和縣區法院也積極倡導這種學風。二是以法律專業為主，鼓勵大家學習深造。近年來不斷有同志報考北大、人大、政法大學法律專業脫產或在職學習。中院繼前兩年派出一批同志外出學習外，去年又有3名同志到清華大學讀碩士研究生，在這方面市中院不惜投入資金?，F在中院擁有博士畢業生1名，碩士畢業生、在讀生7名。目前全市法院本科以上學歷者占在職人數的80％，為應對新形勢、新任務提供了人才條件。三是合理利用資源，有的放矢搞好集中培訓。*001年，市中院加強了集中教育培訓的力度，成為全市法院“業務培訓年”。僅中院組織的較大規模培訓就有四五次。去年3月上旬，中院舉辦了兩期針對實行單獨序列管理以后的書記員隊伍培訓班，每期8天共16天。5月中旬組織了為期一周的全員業務培訓，近郊的9個縣區法院領導和庭長及中院全體共317人參加。今年元旦過后的第一個工程日開始，我們又舉辦了一期由中院助審員以上干部、各縣區院院長副院長和各業務庭庭長以及部分審判業務骨干共**4人參加的審判業務培訓班，時間也是7天。按照計劃今年將進行大規模的業務培訓。四是實行崗前實務培訓，為審判崗位輸送合格人才。去年中院有數十名同志通過嚴格的助審員考試考核。為了保證法官質量，院黨組沒有將這些同志立即任命或及時分配到庭，而是采取了崗前繼續集中培訓的方法，抽調理論和實踐經驗豐富的同志專門和大家一起學習，學習時間為半年，前期組織集中學習審判理論，之后進入庭審觀摩和助理審判鍛煉程序。經過崗前實務培訓，效果明顯，這些同志上崗后，辦案質量和效率都很過硬，受到許多當事人的贊賞。

改革需要學習，改革推動了學習，改革強化了責任。學習培訓不僅促使大家積極上進，同時也帶來了工作作風的大轉變，去年全市法院圓滿完成了審判工作任務。審判文書質量提高了，上訴案件改判發還率下降了，審限執行嚴格了，大部分案件平均提前半個月審結。

市中院涌現出8名辦案能手，部分縣區法院榮獲專業審判先進單位稱號。公正與效率正在努力變為現實。學習培訓同時也促進和保證了法院改革的順利進行，目前市中院的多項改革已取得很大成果，正在向縱深發展，每一項改革無不與每位同志的學習和進步相關。今后，隨著工作需要，我們將把自己的培訓中心和國家法官學院作為培養業務精英的主要園地，讓法官們受到更加專業的熏陶。

在形象上自重、在思想上自省、在紀律上自警、在工作上自勵，是全市法院廣大干警的崇高追求。全面加強隊伍建設給我們這支隊伍帶來了生機：領導班子團結進取，年輕的勇挑重擔，將退下來的老同志堅持站好最后一班崗，認真履行自己的職責。廣大干警工作作風、精神風貌煥然一新。立案庭、刑一庭等庭室自嚴打以來，一直加班工作，放棄雙休日，連續作戰，無怨無悔；執行干警不負重望，積極開展執行大會戰，斗志旺盛，效果顯著。去年全市法院涌現出一批先進集體和先進個人，其中受最高法院、省高院、省婦聯和**市委表彰的先進集體16個，先進個人*人，受到市中院表彰的先進集體16個，先進個人59人，有*3名干警榮立三等功。公務員之家版權所有

四、再接再勵，與時俱進，開創法院改革和建設新的局面

回顧去年，全市法院各項工作都有新發展、新成果、新進步，但我們也清醒地看到，在社會司法需要不斷擴展，公正司法預期日益高漲，特別是我國加入WTO的新形勢下，司法觀念、司法體制、訴訟制度、法官素質和物質裝備等方面，還存在與形勢發展不相適應的問題。一些法官素質不高，審判作風不過硬；一些法官抗干擾能力不強，有違紀違法違心辦案問題；許多法官缺乏“中立、平等、透明、公正、高效、獨立、文明”的現代司法觀念，知識結構、綜合素質需要更新和提高。隨著形勢的發展和審判任務的日益繁重，“兩庭”建設和物質裝備差距仍然較大，一些貧困地方尚未達到解決必要辦案條件的層面，影響辦案效果，損害司法形象。上述情況和問題，需要我們高度重視，仔細研究，著力解決。

*00*年是黨和國家歷史上具有重大意義的一年，我們要以鄧小平理論和黨的十五大精神為指導，按照“三個代表”的要求，忠實履行憲法和法律賦予的職責，繼續嚴厲打擊各種嚴重刑事犯罪，深入開展嚴打整治斗爭，為實現兩年內社會治安狀況明顯進步的目標作出不懈努力。要繼續依法懲處破壞市場經濟秩序犯罪和貪污賄賂犯罪，為重整**雄風和促進**社會進步創造良好的法制環境。繼續加強民商事、行政案件審判工作和執行工作，保護公民、法人和其他組織的合法權益。要做好入世后的司法應對工作，適應形勢對審判工作的要求。為完成上述任務，要著力抓好以下幾項工作：

強化職責意識，維護司法公正。要把根據證據認定事實、依據法律做出裁判，維護最廣大人民群眾的根本利益，作為司法公正的標準和奮斗目標。刑事審判要堅決貫徹罪刑法定原則和罪刑相適應原則，慎審明斷，不枉不縱；在民商事審判中，平等保護不同訴訟主體，不同地域當事人的合法權益，中立公正，不偏不倚；在行政審判中嚴格履行司法審查職責，保護公民合法權益，維護行政機關依法行政。

強化服務意識，弘揚司法文明。在訴訟中繼續實行各種便民措施。信訪工作要堅持文明接待：一張笑臉相迎、一把椅子讓座、一杯開水解喝、一心解決問題。在訴訟過程中，從受理案件到審理案件的各個環節，都必須尊重當事人表達訴訟請求的意愿。要扎實搞好案件流程管理，保證案件在法定期限內審結，使當事人盡快解脫糾紛，并通過有力的執行及時保護其合法權益。我們要樹立全心全意為人民服務的宗旨，重視人、尊重人、關心人，努力將審判活動變成一個法院的剛性和法院的人情水乳交融的過程。

強化創新意識，深化司法改革。我們要按照審判規律，繼續推進改革。當前要落實好“三定”方案，實現雙向選擇。理順內設機構，優化人員配置，強化審判職能，使法官管理和審判管理的新機制得到全面落實。要健全完善能者上、平者讓、庸者下的科學、公正的用人機制。要加強對基層法院改革的指導。今年我們將實行法官“隔離”制度，如果案件不能當庭宣判，辦案人員將被暫時封閉起來，防止與當事人和外界的接觸及其干擾，影響公正裁判。要繼續規范司法秩序，改善司法環境，維護司法公正。

加強隊伍建設，確保司法廉潔。一要嚴格執行法官法，嚴格從通過國家司法考試取得任職資格的人員中擇優錄用法官。要加強領導班子建設，兩級法院領導班子要努力做提高職業道德素質的表率，做確保司法公正與效率的表率，做深入基層、深入群眾、深入人心、轉變作風的表率。要管住嘴（不吃涉案之請)、管住腳（不去有損形象的場所）、管住手（不受任何禮金）、管住家（不從事禁止的經商行為）。要凝聚大家的力量，上下齊心，同舟共濟。要加強法官職業道德建設，牢記審判職責，關心群眾疾苦，做聽群眾呼聲。努力追求司法公正與審判效率的有機統一，法律效果與社會效果的有機統一，嚴格執法與熱情服務的有機統一。要加強法官職業培訓，造就一大批思想品德端正，法律功底深厚，司法業務嫻熟的職業法官。要認真搞好最高法院部署的“審判作風年”活動，解決少數人審判作風不正的問題，進一步嚴明法紀，健全監督機制，嚴肅查處貪贓枉法的人和事。

各位代表：*1世紀的改革將我們逼近空前開放和公平的年代。中國社會從未像今天這樣渴望法治的權威。作為司法體制的中心環節和社會正義的最終維護力量，人民法院已對這一歷史要求作出了回應。我們將繼續做好“公正與效率”這篇文章，捍衛法律尊嚴，維護社會正義，使人民群眾自覺崇信法律的神圣和人民法院的權威，舒心地建設自己的家園。