年縣政府總結

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***縣人民政府工作總結

一、2005年工作總結

今年以來，我縣深入貫徹十六屆四中、五中全會精神，堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領全局，以開展保持共產黨員先進性教育活動為動力，以“一招三化”為主抓手，突出發(fā)展第一要務，按照年初人代會確立的奮斗目標和工作思路，努力克服經濟運行中的各種矛盾和困難，大力優(yōu)化經濟結構和發(fā)展環(huán)境，保持了經濟持續(xù)快速增長的良好勢頭，經濟和社會事業(yè)協(xié)調發(fā)展。1—11月份，全縣實現(xiàn)生產總值億元，同比增長%。全社會固定資產投資總額3.58億元，同比增長6.7%；地方財政收入1.73億元，同比同口徑增長1.6%。

（一）加大企業(yè)改革力度，工業(yè)經濟進一步增強

1—11月份，全縣規(guī)模以上工業(yè)完成增加值4.4億元，增長46.37%。許疃煤礦完成工業(yè)產值3.1億元；五洲企業(yè)產值比去年同期增長4.9%；新興油脂公司、銀雁面粉公司產值分別比去年增長75.6%、56.2%；蒙良木業(yè)、家具二廠、許氏人造板廠工業(yè)產值已突破2000萬元；騰龍汽車改裝廠、春暉汽車改裝廠產值比去年增長4倍以上；煤炭生產、肉食加工、木材加工、汽車貿易四大產業(yè)初顯優(yōu)勢，已占整個工業(yè)經濟的半壁江山。

積極推進企業(yè)改革，增強發(fā)展活力。我縣把加快工業(yè)發(fā)展擺上更加突出的位置，堅持分類指導，因企制宜，重點突破的原則，積極穩(wěn)妥地推進企業(yè)改革。為便于企業(yè)改革改制的操作，在總結實踐經驗的基礎上，研究制定了“企業(yè)改制工作流程”、“破產重組工作流程”。在工作中，我們堅持以改革保穩(wěn)定、以改革促發(fā)展的工作思路，制定改革發(fā)展方案，及時解決有關問題，促進了全縣企業(yè)改革工作的順利進行。完成了化肥廠、復合肥廠、洋陽食品廠、安馳集團等企業(yè)破產重組工作，實現(xiàn)了政府年初提出的改制目標。縣棉麻集團、汽貿集團、天都公司已正式進入破產程序，冷凍機廠已獲得國家國資委批準實施政策性破產，項目的包裝推介工作正在進行。通過改革、規(guī)范，一批企業(yè)發(fā)展活力明顯增強，對全縣經濟增長拉動作用進一步顯現(xiàn)。

以項目和技改為依托，增強發(fā)展后勁。緊緊圍繞增強工業(yè)發(fā)展后勁，培育新的經濟增長點，扎實做好技術改造和項目建設工作。一是認真做好項目儲備、論證、申報等工作。二是通過銀企推介、招商引資等方式、積極籌措項目資金。三是為正在建設重點項目做好協(xié)調服務工作。四是大力推進企業(yè)裝配電子化、企業(yè)管理信息化、企業(yè)觀念現(xiàn)代化進程，積極組織規(guī)模以上重點工業(yè)企業(yè)參加亳州市信息化論壇會議。全縣規(guī)模以上工商企業(yè)中有30余家企業(yè)配備了電腦，超市實行電腦結算，企業(yè)實行網上銷售、網上結算。全縣技改在建項目6個,總投資額為1.2億元。1—11份已投入資金4260萬元，其中金源化工公司投入460萬元對原化肥廠的設備進行全面檢修，對部分設備進行更新，投入1100萬元購進一套合成氨脫碳設備；東升公司的“無公害肉食品綜合開發(fā)項目”和“清潔生產及廢水處理工藝技術改造項目”已完成投資140萬元；桃園肥業(yè)公司投入800萬元對原復合肥廠生產設備進行技改，對原廠房進行改、擴建；供電公司的城網改造二期工程完成投資455萬元。

以結構調整為主線，提高綜合競爭能力。按照在調整中發(fā)展，在發(fā)展中調整的總體思路，不斷加快調高產品科技含量、調優(yōu)行業(yè)結構的步伐。在產品結構調整方面，目前東昕牌放心肉、五洲牌牛肉干、萬佛塔牌水泥、王冠牌雪茄煙等品牌在市場上具有一定知名度和競爭力，其中東升公司的“東昕牌”系列產品和五洲公司的“五洲牌”系列牛肉產品被評為第一批安徽省“三綠工程”暢銷品牌。在行業(yè)結構調整方面，大力扶持肉食加工業(yè)、印刷包裝業(yè)、棉麻紡織印染業(yè)、機械制造業(yè)、木材加工業(yè)、水泥建材業(yè)等優(yōu)勢行業(yè)中的龍頭企業(yè)。在龍頭企業(yè)的帶動下，我縣優(yōu)勢行業(yè)發(fā)展步伐明顯加快。

（二）狠抓農業(yè)綜合生產能力建設，農村經濟穩(wěn)步發(fā)展

以實施良種補貼、農業(yè)科技進村入戶等項目為抓手，加大新品種新技術推廣、農田水利基本建設和林業(yè)生產力度，提高了農業(yè)綜合生產能力。農產品全面豐收，糧食總產87.8萬噸，油料總產6.5萬噸，棉花總產1.32萬噸，肉類總產9.61萬噸，禽蛋產量1.86萬噸。

加快農業(yè)科技推廣步伐，有力地促進農業(yè)生產的發(fā)展。圍繞全縣農業(yè)生產，全方位多渠道地開展了農業(yè)新技術推廣示范與應用工作。重點推廣了作物主導良種39個，其中小麥品種7個，花生品種5個，大豆品種4個，玉米、棉花、特色蔬菜等其他作物優(yōu)良品種10個。推廣優(yōu)質高產配套栽培技術10項，其中優(yōu)質強筋小麥高產(450公斤以上)配套栽培技術50萬畝、小麥油菜等病蟲防治276萬畝、機械深耕、深松、化肥深施技術100萬畝、小麥精少量機播40萬畝、作物秸稈還田技術30萬畝、高蛋白大豆栽培15萬畝、花生無公害高產栽培5萬畝，作物配方施肥208萬畝。畜牧業(yè)重點抓了畜禽品種改良，秸稈青儲、氨化，規(guī)模化養(yǎng)殖，優(yōu)化飼料配方等，全縣畜禽良種覆蓋率黃牛達85%以上，生豬達70%以上，禽類達80%以上。漁業(yè)重點推廣了河蟹、黑魚、鱖魚、泥鰍、黃鱔等品種高產養(yǎng)殖技術。

以市場需求為導向，加快畜牧業(yè)發(fā)展。針對養(yǎng)殖業(yè)逐年下滑的不良態(tài)勢，組織有關人員跑市場，下基層，廣泛進行調研，分析原因，找出對策，在規(guī)模養(yǎng)殖上尋求突破點，在品種改良上做文章，在動物防疫、科學飼養(yǎng)上打基礎，以市場為導向，穩(wěn)牛增豬促家禽，不斷提高養(yǎng)殖業(yè)效益，進一步調動廣大農民發(fā)展養(yǎng)殖的積極性。畜牧業(yè)收入大幅度提高，品種改良更上一層，規(guī)模養(yǎng)殖取得突破，服務體系進一步健全，產業(yè)結構進一步優(yōu)化，畜牧業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)強勁之勢。全縣生豬存欄48.39萬頭，出欄68.12萬頭；山羊存欄39.48萬只，出欄48.41萬只；牛存欄20.7萬頭，出欄18.91萬頭；家禽存欄336.5萬只，出欄543.1萬只。

圍繞基地協(xié)會建設，加快農業(yè)產業(yè)化進程步伐。狠抓農產品基地建設，大力實施農業(yè)產業(yè)化工程，龍頭企業(yè)進一步壯大，產業(yè)化鏈條進一步拓展。一批優(yōu)質麥、優(yōu)質棉、優(yōu)質花生及瓜菜基地初具規(guī)模，東升食品公司、五洲食業(yè)公司被評為省級農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)，振富紡織、豐碩種業(yè)等8家企業(yè)被評為市級農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)。加快農村專業(yè)合作組織建設，出臺了《蒙城縣關于加快發(fā)展農村專業(yè)合作經濟組織的意見》，扶持建立了雙孢蘑菇協(xié)會、保健南瓜協(xié)會、優(yōu)質小麥協(xié)會、曙光兔業(yè)協(xié)會等專業(yè)協(xié)會。農民專業(yè)協(xié)會的帶動作用進一步增強，正在成為農民致富的重要紐帶。

全面免除農業(yè)稅，進一步鞏固擴大農村稅費改革成果。建立和完善了惠農政策性補貼資金的發(fā)放管理機制，實行了一卡通制度，保證了農民應享受的政策落實到位。認真開展各項涉農收費的專項治理，確保了農民負擔減輕不反彈。全年發(fā)放農民負擔監(jiān)督卡20萬份，發(fā)放農民負擔專用收據(jù)3000本。農民負擔人均減少了90.95元。審批一事一議資金561萬元，審批以資代勞資金289萬元，較好地解決了農村集體公益事業(yè)難辦的問題。開展農民負擔執(zhí)法大檢查3次，清退違紀資金8695元。依法完善土地承包關系，開展農村土地經營權證書補換發(fā)工作。

（三）強化城市的經營和管理，城鎮(zhèn)化建設取得新成績

按照城市總體規(guī)劃，完成了南二環(huán)路東段兩側、汽貿大廈南側、渦河綜合整治和安馳公司的控制性祥規(guī)，編制了全縣消防、環(huán)衛(wèi)專業(yè)規(guī)劃及寶塔公園和九頂靈山寺的修建性詳規(guī)。房地產開發(fā)形勢看好，建設與銷售同步增長。完成商品房建筑面積平方米，有效地拉動了經濟增長。縣污水處理廠污水管網建設已基本完工，預計明年6月份一期工程可投入使用。城市供水主管網改造一、二期工程已完工，供水能力有所提高。S307線蒙城西段后續(xù)工程和S305線蒙城東段改建工程進展順利，完成農村公路建設40多公里。城市綠化覆蓋率達到37.6%，人均公共綠地9.8平方米。城市建設招投標制度進一步規(guī)范，國有土地資本運營成效顯著，實現(xiàn)土地收益3475萬元。

（四）招商引資和項目建設力度加大，對外開放成績顯著

圍繞省政府提出的東向發(fā)展戰(zhàn)略，加大招商引資力度。完善了招商引資的組織建設和機制建設，改進了招商引資的方式。縣委、縣政府出臺了《蒙城縣招商引資優(yōu)惠政策》，制定了《關于進一步加強招商引資工作意見》、《蒙城縣招商引資考核獎勵辦法》和《招商引資考核方案》，對外來投資企業(yè)所享受的優(yōu)惠政策作了更加明確、具體的規(guī)定，提高了優(yōu)惠政策的含金量。組團參加了徽商大會、亳州藥交會等大型招商活動，并把組團招商與小分隊招商結合起來，通過組團招商造聲勢，通過招商小分隊抓落實，提高了招商引資工作的效果。一批較大的企業(yè)和項目落戶蒙城。實施了金源化工公司投資的化肥廠破產重組、浙江義烏天元公司鳳凰城商業(yè)街、溫州樂清前進橡膠公司生膠生產線、溫州塑化公司光穩(wěn)定劑生產線、常州西湖輕紡公司全流紡生產線等項目。牛群商貿城C區(qū)工程、麗都花園小區(qū)、金天地商業(yè)街、板橋麗金花生態(tài)園等項目正在續(xù)建中。江蘇愛立豐公司擴建蒙城公司生產線、銅陵良發(fā)公司投資的鴻業(yè)商業(yè)街、俄羅斯龍騰公司投資的玻璃纖維網格布、深圳客商投資的新型彩印生產線等項目正在運作中。截至10底，全縣招商引資工作成績顯著，共引進一定規(guī)模的外資項目17個，完成市外資金3.57億元,其中省外資金2億元,于比去年同期相比增幅較大。

重點項目實施良好。渦河治理工程、許疃煤礦擴建、污水處理廠建設、縣疾控中心等列入省“861”計劃的工程進展順利。縣重點項目東升公司無公害冷鮮肉及深加工項目、東方汽車公司汽車銷售服務中心、芡河立倉三圩堤防加固工程、縣城電網改造工程實施良好。內外貿易快速增長，截至11月底實現(xiàn)消費品零售總額20.4億元，同比增長12.1%。完成外貿出口343.32萬美元，增長54.84%。

（五）突出抓好社會保障，努力構建和諧社會

努力做好“兩個確保”和三條保障線的銜接，進一步擴大城鎮(zhèn)養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險等社會保險的覆蓋面。建立農村特困群眾檔案，整合救助資源和資金，統(tǒng)一救助對象，明晰救助責任，實行救災、救助資金社會化發(fā)放，共發(fā)放各類救災、救助資金390多萬元。完善城市居民最低生活保障制度，共發(fā)放低保資金368.4萬元。啟動農村特困戶醫(yī)療救助工作，救助330人，救助金額7萬元。

全面落實促進就業(yè)和再就業(yè)的各項優(yōu)惠政策，建立部門分工負責、齊抓共管的就業(yè)責任體系和工作機制。全縣城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位個，實現(xiàn)下崗職工再就業(yè)人。以陽光工程培訓為契機，認真開展農村勞動力轉移培訓，提高勞動力素質，全年完成勞務輸出人。其中陽光工程培訓轉移農村勞動力4000多人。

（六）加大“三個文明”建設步伐，推動社會各項事業(yè)健康協(xié)調發(fā)展

開展了創(chuàng)建“平安蒙城”活動，狠抓了平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)、平安社區(qū)、平安大道、平安企業(yè)、平安學校、平安機關的創(chuàng)建工作，特別是重點開展了嚴打專項斗爭，加大了對違法犯罪分子的打擊力度，增強了人民群眾的安全感。爭創(chuàng)“全國文明村鎮(zhèn)”工作取得顯著成績。通過爭創(chuàng)活動，為城市居民造就了一個環(huán)境優(yōu)美、居住舒適的生活空間。城關鎮(zhèn)在爭創(chuàng)活動中被評為“全國文明村鎮(zhèn)”。切實做好信訪穩(wěn)定工作。實行“開門接訪、帶案下訪”，建立健全了“四位一體”信訪工作機制，妥善處理了一批信訪積案、難案。全面加強中心學校建設，教育人事、財務分中心平穩(wěn)運行。完成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)教辦室的撤除工作。深化衛(wèi)生事業(yè)改革工作。有序推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改革，積極爭取新型農村合作醫(yī)療，全面實施了新型農村合作醫(yī)療制度。大力加強以食品、藥品安全為重點的市場整頓，認真解決農村土地糾紛、征用土地、城鎮(zhèn)拆遷、企業(yè)改制、非法排污等一批群眾關心的熱點、難點問題，增強了人民群眾對黨和政府的信任感。人口與計劃生育工作扎實推進。堅持以集中服務為抓手，綜合治理出生性別比，堅決落實計劃生育戶獎扶政策，嚴肅查處黨員干部、職工超生，堅持依法行政，計劃生育工作取得了一定的成績，基本完成全年人口與計劃生育工作目標。

（七）切實加強執(zhí)政能力建設，努力塑造政府新形象

按照“求真務實，開拓創(chuàng)新”的要求，不斷加強政府自身建設，提高執(zhí)政能力。一是注重加強學習，深入調查研究。政府及職能部門認真學習黨的十六屆四中全會和中央經濟工作會議精神，學習市場經濟和現(xiàn)代管理知識，進一步提高執(zhí)政能力和水平。針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革分流人員的安置、復員軍人貨幣化安置、鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用體制改革等諸多問題，注重深入基層調查研究，廣泛聽取各方面的意見，積極尋找解決問題的辦法。二是加強民主法制建設，提高依法行政能力。認真學習貫徹《行政許可法》，自覺做到依法行政。主動接受人大和政協(xié)監(jiān)督，重大決策主動征求人大、政協(xié)意見。認真辦理人大代表建議、議案和政協(xié)委員提案，切實搞好辦理工作規(guī)范化、制度化、程序化建設，促進辦理工作再上一個新水平完善了行政服務中心職能，推行了并聯(lián)審批、一站式服務，方便了群眾辦事。充分發(fā)揮縣長熱線的作用，接聽群眾熱線電話3600多件，辦結率達95％以上，密切了政府與人民群眾的關系。三是嚴格工作程序，提高辦事效率。制定了《政府工作規(guī)則》，建立健全了政府部門分級管理、分工負責制度，做到一級對一級負責，理順了部門與政府間的關系，提高了工作效率。四是堅持團結奮進，維護良好的政府形象。政府一班人有效地克服了人手少、任務重等困難，精誠團結，凝聚合力，營造了團結向上的工作氛圍，塑造了良好的政府形象。五是標本兼治，切實加強黨風廉政建設。把黨風廉政建設作為年度考核的一項重要內容，層層簽訂責任書，形成了“誰主管、誰負責，一級抓一級、一級對一級負責，層層抓落實”的工作格局。堅決不搞弄虛作假、虛報浮夸的“形象工程”、“政績工程”。組織財政、審計、稅務等職能部門開展專項檢查，大力精簡會議和文件，壓縮會議、招待費。嚴厲查處各類違規(guī)違紀案件，對于阻撓、干擾、妨礙執(zhí)法執(zhí)紀案件查處的部門和個人，堅決給予嚴肅查處。

2005年是全面完成“十五”計劃的最后一年，通過全縣上下不懈努力，雖然在各個方面都取得了一定成績，但我縣經濟和社會發(fā)展仍存在一些突出矛盾和問題，主要表現(xiàn)在：工業(yè)“短腿”尚未取得實質性突破、招商項目落地難的問題較難破解、實現(xiàn)農民純收入持續(xù)增長的目標十分艱巨、經濟環(huán)境需進一步優(yōu)化等方面。

二、2006年工作意見

2006年工作的指導思想：認真貫徹鄧小平理論和“三個代表”重要思想，牢固樹立科學發(fā)展觀，緊緊圍繞全市“1468”戰(zhàn)略，以“一招三化”為核心，以改革開放為先導，以體制創(chuàng)新為動力，全面實施“1234”工程：大力實施工業(yè)強縣這一中心不動搖；鞏固一產，優(yōu)化三產，為工業(yè)騰飛插上強勁的兩翼；突出發(fā)展機械加工制造業(yè)，農牧產品加工業(yè)，木材加工業(yè)三大重點產業(yè)；著力打造城區(qū)經濟集群、園區(qū)經濟集群、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟集群、工礦經濟集群四大經濟板塊。在經濟發(fā)展中，要科學遵循發(fā)揮特色經濟優(yōu)勢，構建集群經濟模式，挖掘開放經濟潛力，壯大民營經濟力量的原則。

2006年國民經濟和社會發(fā)展主要預期目標（暫定）：生產總值增長12%，工業(yè)總產值增長30%，農業(yè)總產值增長8%，社會消費品零售總額增長12%，全社會固定資產投資增長20%，財政總收入增長與生成總值同步增長，農民人均純收入增長5%，城鎮(zhèn)職工登記失業(yè)率控制在4%以內，人口自然增長率控制在8.5‰以內。為完成上述目標，我們將著重抓好以下七項工作：

第一，進一步擴大招商引資的規(guī)模和水平。一是進一步強化招商引資意識。強化抓招商就是抓發(fā)展，抓發(fā)展必須抓招商的意識，圍繞“一招三化”的戰(zhàn)略部署，形成招商引資的共識，并在全縣上下形成“千軍萬馬攻招商、千辛萬苦跑項目、千方百計上項目”的濃厚氛圍。使各級領導干部增強“不抓招商、項目是失職，抓不好招商、項目是失敗”的責任意識，集中主要力量抓好招商引資、項目建設工作，對于重大招商項目，親自過問，一線指揮，形成“萬眾一心抓招商、齊心協(xié)力上項目”的強大合力。二是創(chuàng)新招商引資方式。抓住直接利用外資這個重點，要主動呼應、接納東部沿海地區(qū)產業(yè)、資本、項目轉移，深入要素緊缺、承載力趨于飽和的項目密集區(qū)開展集中招商活動，重點瞄準“長三角”，放眼“珠三角”和其他經濟發(fā)達地區(qū)，集中精干力量，有的放失地走出去招商。認真做好外來客商的服務工作，強化以商招商。積極引導外出務工有成就人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，形成全方位、多元化的招商引資格局。三是積極構筑項目平臺，切實做好項目招商。結合“十一五”規(guī)劃的安排，緊緊圍繞產業(yè)發(fā)展定位，圍繞現(xiàn)有企業(yè)的嫁接改造和技術進步，圍繞商貿流通和城鎮(zhèn)化進程，進一步加強項目庫建設，重點抓好以汽車貿易為依托的機械加工制造業(yè)，以農牧業(yè)生產基地為基礎的農牧產品加工業(yè)，以林業(yè)資源優(yōu)勢為支撐的木材加工業(yè)三大重點產業(yè)的項目庫建設。

第二，突出抓好工業(yè)生產全面提升工業(yè)經濟總量。一是全面推進企業(yè)改革改制。全面推行企業(yè)的破產重組改革。對已經破產的棉麻、天都、洋陽等盡快實施重組，對進入破產程序的冷凍機廠、油廠、面粉廠等企業(yè)加快改革步伐，對未列入的盡快納入改革目標。對于一些小企業(yè)要簡化改革程序，能賣則賣，能合則合，能靠則靠。要把企業(yè)改革、項目建設和招商引資統(tǒng)籌考慮，合理安排，達到盤活存量擴張總量的根本目的。二是大力發(fā)展塊狀經濟，增強經濟的發(fā)展后勁。圍繞木材加工業(yè)、汽車貿易與生產改裝產業(yè)、畜產品加工業(yè)三大主導產業(yè)，引導其向規(guī)模以上企業(yè)發(fā)展，提高規(guī)模以上企業(yè)的比重。從土地供應、增項擴產、技術改造、上牌培育、政府服務等方面給予傾斜，增強企業(yè)的輻射和帶動作用，重點是支持五洲、東升公司的項目擴展和升級，扶植金源化工的技術改造和復合肥廠的規(guī)模壯大，盡快實施汽車大市場的搬造工程。全力培育兆鑫、東方、春雨汽車銷售及改裝等骨干企業(yè)的發(fā)展及跟蹤服務工作，擴大工業(yè)投資規(guī)模，帶動三大產業(yè)的發(fā)展，形成企業(yè)規(guī)模聚集效應。三是放膽、放腦、放手，做大做強民營經濟。全面落實支持民營經濟發(fā)展的政策措施，放低民營經濟發(fā)展的市場門檻，引導民資進入基礎設施，公用事業(yè)及法律沒有禁止的行業(yè)和領域。支持民營企業(yè)體制創(chuàng)新，鼓勵民營企業(yè)參與我縣的國有企業(yè)改革。支持民營企業(yè)技術創(chuàng)新，扶持發(fā)展民營科技企業(yè)。加強中小企業(yè)服務體系建設，提供信息技術、金融借資等項服務。增強民營經濟設置，促進民營企業(yè)上規(guī)模、上檔次。四是致力園區(qū)經濟發(fā)展，培育工業(yè)經濟新的增長點。通過特色的產業(yè)定位，完善的產業(yè)鏈條，配套的基本設施、適度的規(guī)模效應，推動產業(yè)集群發(fā)展，重點發(fā)展規(guī)模工業(yè)和新興產業(yè)，使之成為我縣工業(yè)發(fā)展的載體。當前，要簡化辦事程序，提供便捷服務，先進駐，后辦證，盡快落實入駐工業(yè)企業(yè)，縮短辦事運轉周期，盡快產生經濟效益，形成我縣工業(yè)經濟新的增長點。

第三，緊緊圍繞農民增收，進一步推動農村經濟提質增效。立足我縣農業(yè)資源優(yōu)勢，圍繞農民增收,做好四篇文章：一是做好基地建設的文章。要充分發(fā)揮我縣糧食、棉花、花生、蔬菜、畜牧、林業(yè)的資源優(yōu)勢，以“擴量、提質、創(chuàng)牌、增效”為目標，實施農業(yè)標準化生產，著力打造好農產品加工基地。二是做好龍頭帶動的文章。著力培育一批帶動能力強，經濟效益好的龍頭企業(yè)，發(fā)展深加工，提高農副產品附加值。大力扶持五洲、東升、銀雁、愛立豐、振富、蒙良木業(yè)等“六條龍”的發(fā)展狀大，增強其輻射帶動功能。引導龍頭企業(yè)與農戶從經營層面上的連接向利益方面的連接轉變,真正結成利益共享、風險共擔的利益共同體,實現(xiàn)農民增收、企業(yè)發(fā)展的互惠雙羸。三是做好提高農業(yè)綜合生產能力的文章。加大農田水利和林業(yè)生產建設力度，結合渦河治理，健全和完善農田排灌系統(tǒng)，改造中低產田，建成田成方、渠成網、路通達、林茂盛的高標準農田。以農機購置補貼為契機，著力提高農業(yè)機械化裝備能力。以農業(yè)科技進村入戶項目為帶動，加大農業(yè)技術推廣力度，提高農業(yè)技術服務能力。四是做好勞務輸出的文章。建立健全勞務輸出機制，實現(xiàn)由無序輸出向有序輸出轉變。以陽光工程為契機，不斷加強技能培訓，實現(xiàn)由體力輸出向素質輸出轉變。

第四，加大城鎮(zhèn)建設力度，進一步提高經營城市水平。一是嚴格執(zhí)行城市總體規(guī)劃，科學定位城鎮(zhèn)發(fā)展方向。要緊緊圍繞蒙城縣城市總體規(guī)劃，以城關鎮(zhèn)為中心，以一般建制鎮(zhèn)為基礎，努力構建相互聯(lián)動、協(xié)調發(fā)展的城鎮(zhèn)建設新格局。充分發(fā)揮規(guī)劃對城市資源的調控作用，積極開展制造業(yè)、服務業(yè)和城市建筑空間布局的規(guī)劃研究，抓緊編制綠地系統(tǒng)、環(huán)境衛(wèi)生、城市消防、供水排水等專業(yè)規(guī)劃。加強沿渦景觀帶、高速公路出口工業(yè)平臺、汽貿大廈周邊土地綜合利用等重點地段控制性詳規(guī)的編制評審工作，切實維護規(guī)劃的嚴肅性和權威性。二是加強國有土地資本運營，科學調控土地供應。切實管理和配置好土地資源，加大土地收購儲備力度，確保土地有序供應。在土地供應政策上，依法從嚴供應土地，嚴格按規(guī)劃、計劃供地；在土地供應方式上，對不同性質的用地要實行不同的供地政策，劃撥用地要嚴格控制，工業(yè)企業(yè)用地要從低出讓，經營性用地要全部通過“招、拍、掛”市場化運作；在土地供應程序上，嚴格建設用地審批程序，所有建設項目都應在首先取得用地計劃后，再到有關部門依法辦理相關手續(xù)。三是加大集鎮(zhèn)規(guī)劃和管理，加快村鎮(zhèn)建設步伐。要繼續(xù)以板橋、岳坊、雙澗三個中心鎮(zhèn)為龍頭，高起點啟動、大框架拉動，全面興起村鎮(zhèn)規(guī)劃建設熱潮。在規(guī)劃上，要打破原有鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃的限制，突出村鎮(zhèn)的性質、功能和規(guī)模，按照小城鎮(zhèn)建設的發(fā)展規(guī)律辦事；在布局上，要注重實效，突出特色，與農村道路建設規(guī)劃相銜接，使村鎮(zhèn)成為聯(lián)接村莊與城市的紐帶；在建設上，要嚴格執(zhí)行“一書兩證”和“一書一證”制度，堅決杜絕私占亂建等違章建設，努力改變當前農民建房無序的混亂狀態(tài)，確保村鎮(zhèn)建設逐步納入法制化軌道。

第五，深化財政改革，提高財政運行質量和效益。一是建立和完善科學的財政管理體系。一是根據(jù)我縣經濟和社會發(fā)展實際，按照保工資、保穩(wěn)定、保運轉的總體要求，廣泛調研，反復論證，準確制定明年財政預算。二是持之以恒地搞好稅收征管。加強稅源調查，在重點抓好增值稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅等主體稅種征收的同時，強化車船使用稅、房產稅、契稅、耕地占用稅、個人所得稅等稅種的征管。加強對重點稅源和納稅大戶的監(jiān)控，尤其是要加強許疃煤礦增值稅和房地產開發(fā)各種稅費的征管，嚴厲打擊各種偷稅、漏稅、抗稅、騙稅行為。狠抓非稅收入、零散稅收和小稅征管，積極消化免除農業(yè)稅的因素，確保收入健康穩(wěn)定增長。三是嚴格支出管理。完善收支兩條線管理辦法，規(guī)范行政事業(yè)性收費和政府性基金征收管理，完善國有資產有償使用、國有資本經營收益等定額管理辦法，切實增強財政調控能力。二是抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)以錢養(yǎng)事新機制的建立。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合改革方案為指導，按照“有錢辦事、有人辦事、不養(yǎng)閑人”的改革構想，建立農村公共產品投入新機制，充分調動為農服務的積極性和主動性。嚴格區(qū)分公益性項目、政策性項目和經營性項目，制定農業(yè)項目財政投入管理辦法。積極籌措資金，采取貼息和補助等方式，對種植、養(yǎng)殖等農業(yè)項目進行重點扶持，充分發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的標桿作用，引導農民走規(guī)模種植和養(yǎng)殖之路。三是搞好涉農資金的服務和農民負擔監(jiān)督管理。積極應對財政職能的轉變，變征收型財政為服務型財政。進一步完善涉農資金發(fā)放卡制度，為農民提供更加優(yōu)質的服務。進一步規(guī)范“一事一議”、籌資籌勞資金使用管理。切實搞好糧食補貼、良種補貼和農機補貼的發(fā)放工作。

第六，精心營造和諧氛圍，統(tǒng)籌發(fā)展社會事業(yè)。堅持“為人民服務，為社會主義服務”的方針，一手抓整頓，一手促繁榮，大力弘揚民族文化，積極開展送文化下鄉(xiāng)活動，全面推進精神文明建設。借助新技術手段，打造數(shù)字化圖書館。進一步規(guī)范網吧環(huán)境，加快建立文化市場管理隊伍建設的長效機制，深化人事制度改革，堅持使用和引進人才戰(zhàn)略，堅持市場配置人才，建立充滿生機和活力的人才工作體制和機制。加大有線電視網絡建設力度，依托廣播、電視、網絡等媒介，充分發(fā)揮新聞媒體功能，宣傳我縣“三個文明”建設成果，為群眾提供喜聞樂見的新聞欄目、娛樂節(jié)目，充實群眾的精神文化生活。重視體育活動場所建設，滿足人民群眾日益增長的文體活動需求，促進全民健身的全面發(fā)展。繼續(xù)保持教育事業(yè)蓬勃發(fā)展。進一步加強教育工作，加大教育投入，完善教育教學設施建設，鞏固提高教育教學成果。深化教育體制改革，加強職業(yè)教育建設，全面推行素質教育，進一步提高我縣的教育知名度。衛(wèi)生設施得到較大改善，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設，著力改善農村衛(wèi)生醫(yī)療條件，積極籌建農村衛(wèi)生醫(yī)療保障體系，加快衛(wèi)生體制改革，建立健全突發(fā)性公共事件的醫(yī)療救助應急預案和應急機制，加強突發(fā)性、傳染性疾病的控制及防治，全面提升醫(yī)療服務水平。以人為本，推進醫(yī)療體制改革，關注并支持老齡、婦女、兒童、殘疾人等弱勢群體。認真做好縣志的修訂工作。加強流動人口計生管理和出生人口性別比綜合治理，鞏固計生專項清理成果，穩(wěn)定低生育水平，進一步夯實計生基礎，促進計生工作更上一個臺階。深入開展國防教育，關心支持駐地部隊和民兵預備役建設。工商、技術監(jiān)督、外事、旅游、民族宗教、統(tǒng)計、審計、檔案、地震、氣象、消防、僑務等工作都有新發(fā)展、新提高。

第七，堅持以人為本，努力提高政府推動發(fā)展的能力。一是強化高效服務，優(yōu)化投資環(huán)境。全面實行政府部門辦事內容、辦事程序、辦事權限、辦事時限、辦事結果以及收費依據(jù)和標準“六公開”。全面落實促進發(fā)展的政策措施和激勵機制，完善各項保障制度。鞏固效能建設成果，提高行政效率。優(yōu)化法治環(huán)境，深入開展新縣城及重點項目建設環(huán)境綜合整治，加強執(zhí)法人員法制教育，保護投資者合法權益。二是加強信用體系建設，規(guī)范市場經濟秩序。增強全民的信用意識，形成全社會誠實守信的良好風尚。堅持道德規(guī)范和制度約束并重，把講究信用和兌現(xiàn)承諾作為改善行政環(huán)境的一項工程來抓，提高政府公信力。大力整頓和規(guī)范市場經濟秩序，嚴厲打擊制售假冒偽劣商品，整頓和規(guī)范建筑市場、文化市場、食品藥品市場、農資市場、土地市場。建立客商評定投資環(huán)境機制，及時受理客商投訴，堅決遏制亂收費、亂罰款、亂攤派。從重從快打擊侵害外來投資商財產人身權益的違法犯罪行為。熱心解決外來客商子女就學等實際困難。三是維護大局穩(wěn)定，優(yōu)化社會環(huán)境。強化信訪工作責任制，關注群眾的正當合法權益，及時妥善處理群眾反映的熱點、難點問題，化解矛盾，穩(wěn)定情緒，和諧群體。嚴格執(zhí)行稅改減負政策，確保農民負擔不反彈，維護群眾合法利益。高度重視安全生產工作，建立長效監(jiān)管機制，落實安全生產責任制，加強重大危險源和事故隱患監(jiān)控，堅決杜絕重、特大事故的發(fā)生，保護人民群眾生命財產安全。強化社會治安綜合治理，嚴厲打擊各類犯罪活動，打造祥和文明的社會環(huán)境