領導干部作風整頓治理講話
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市委巡視組的各位領導，同志們：
今天，我們召開大會，學習貫徹全市領導干部作風整頓暨軟環境治理動員大會精神，安排部署市民政系統領導干部作風整頓和軟環境集中整治工作，為*又好又快發展營造良好環境。下面，結合我市民政系統當前工作實際，就抓好民政系統領導干部作風整頓建設活動和軟環境集中整治工作講以下幾點意見。
一、充分認識開展領導干部作風整頓建設活動和軟環境集中整治工作的重要性和緊迫性
今年1月8日至10日，中紀委第七次全會在北京舉行，總書記在會上發表重要講話?？倳浀闹匾v話，高屋建瓴、內涵豐富、立意深遠，具有很強的政治性、思想性和指導性，為做好新形勢下反腐倡廉工作和領導干部作風建設進一步指明了方向。省委于1月31日召開動員大會，全面部署全省領導干部作風整頓建設工作；市委于2月8日召開了動員大會，全面部署我市領導干部作風整頓建設活動，并決定在“領導干部作風整頓建設活動”結束后，繼續在全市開展為期三個月的集中整治經濟發展軟環境的專項活動。我們必須按照省委和市委的部署和要求，增強責任感和緊迫感，切實抓好領導干部作風整頓建設和軟環境集中整治工作。
（一）加強領導干部作風建設是黨中央的重大戰略決策，必須認真學習、深刻領會。黨的作風體現黨的宗旨，關系黨的形象，關系人心向背，關系黨和國家的生死存亡?？倳浽谥v話中深刻闡述了加強領導干部作風建設的極端重要性和緊迫性，這就是“四個必然要求”。即：加強領導干部作風建設是全面貫徹落實科學發展觀的必然要求，是構建社會主義和諧社會的必然要求，是提高黨的執政能力、保持和發展黨的先進性的必然要求，是做好新形勢下反腐倡廉工作的必然要求。
同志一針見血地了當前一些領導干部作風方面存在的一些突出問題，主要表現為：不思進取、得過且過，漠視群眾、脫離實際，形式主義、官僚主義，弄虛作假、虛報浮夸，鋪張浪費、貪圖享受，陽奉陰違、我行我素，獨斷專行、軟弱渙散，以權謀私、驕奢淫逸等等。這些問題雖然發生在少數干部身上，但如果不警惕，不抓緊治理，聽任不正之風侵蝕黨的肌體，就會損害黨群干群關系，就會影響黨和國家的各項工作，就會干擾黨和人民事業的發展進程。
同志，要在各級領導干部中大力倡導八個方面的良好風氣：①勤奮好學、學以致用；②心系群眾、服務人民；③真抓實干、務求實效；④艱苦奮斗、勤儉節約；⑤顧全大局、令行禁止；⑥發揚民主、團結共事；⑦秉公用權、廉潔從政；⑧生活正派、情趣健康。這八個方面的良好風氣，是新時期我們加強領導干部作風建設的基本內容，也是實現領導干部作風進一步轉變的鮮明標志。市民政系統的領導干部一定要深刻領會，身體力行，從自己做起，發揮好示范帶頭作用，以實際行動和扎實有效的工作把市民政系統領導干部作風建設好。
（二）開展領導干部作風整頓建設活動是省委、市委的重大部署，必須堅決貫徹、全面落實。為認真貫徹中央精神，省委決定，從現在開始到省第九次黨代會召開前，集中3個月左右時間，從縣以上領導班子和領導干部做起，在全省開展“領導干部作風整頓建設活動”。這次活動總的要求是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，發揚黨的光榮傳統和優良作風，按照領導干部始終保持振奮的精神和良好的作風的要求，全面加強思想作風、學風、工作作風、領導作風、干部生活作風建設，弘揚新風正氣，抵制歪風邪氣，切實解決工作不實、作風不正等突出問題，努力實現領導干部作風的進一步好轉，為扎實推進“堅持科學發展，構建和諧*”提供有力保障。
市委*書記在2月8日的全市領導干部作風整頓建設動員大會上：一些地方之所以發展快、形勢好，固然有很多原因，但有一個重要的因素，就是他們堅持不懈地加強領導干部作風建設。*市從去年4月開始，在全市機關事業單位中開展“颶風行動”，劍指影響發展環境的“九大官風”，包括一名正縣級干部在內的77名機關人員被查處，引起強烈震憾?！帮Z風行動”使*的干部作風明顯轉變，發展環境大大改善，經濟發展大大提速。*gdp增速20*年還排在全省第19位，20*年就躍升至第2位，不得不令人刮目相看。相反，領導干部作風不正，就會帶壞一方風氣，阻礙一方發展，甚至影響一方穩定?！皾h源事件”帶給我們的教訓十分深刻。當時的漢源縣，從縣委書記、縣長開始就作風不正、只重私利。上梁不正下梁歪，下面一些局長、主任就一心一意謀個人利益，誰還去思考發展問題、思考老百姓的生計問題呢？這樣的干部作風、這樣的社會風氣，怎么不造成黨群、干群關系惡化，怎么不發生大規模的群體性事件呢？最近大竹縣發生的“1.17”事件和瀘定縣發生的群體性事件，也充分說明了這方面的問題。前車之覆，后車之鑒。我們一定要引以為戒，扎實抓好領導干部作風整頓。
*書記還：去年，我市經濟保持持續、快速、健康、協調發展的良好勢頭，全市實現gdp331.1億元，比上年增長13.6%。經濟建設呈現出七大特點：①固定資產投資快速增長。全年完成全社會固定資產投資121.4億元，比上年增長23.7%。②工業速度、規模、效益同步增長。全市實現工業增加值114.6億元，增長23.7%，其中規模以上工業增加值90.9億元，增長26.7%，實現利潤18.7億元，增長112.9%。工業利潤增長在全省前3名。③地方財政收入增速較快。全年完成地方財政收入15.3億元，增長25.5%。④稅收增勢強勁。全年完成稅收收入36.5億元，增長35.1%。⑤招商引資成效顯著。全年共引進外來投資項目389個，到位資金51.23億元，分別增長121%和52.1%，招商引資各項指標均創歷史最好水平。⑥銀行存款快速增加。全市金融機構各項存款余額370.9億元，比年初增加63億元，增長21%。⑦經營城市效果良好。市本級土地收入達12億元，是上年的6倍。今年，我們成功召開了市第六次黨代會，確立了“堅持科學發展，構建和諧社會”的主題，明確了未來五年發展的奮斗目標?？梢哉f，當前的*，形勢喜人，后勁十足，前景光明，我們必須用良好的作風來保證這種良好的發展態勢。
（三）整頓機關作風營造良好經濟發展軟環境是落實領導干部作風整頓建設活動的拓展和深入
經濟發展軟環境是一個地方物質文明、政治文明、精神文明的重要體現。領導干部作風和機關作風作為經濟發展軟環境最重要的組成部分，對經濟社會發展起著至關重要的作用。領導干部作風是主導，機關作風是主體。加強領導干部作風建設，整頓機關作風，是營造良好經濟發展軟環境的突破口和關鍵點?？倳浽谥屑o委第七次全體會議上，全面加強新形勢下的領導干部作風建設，是全面貫徹落實科學發展觀的必然要求，是構建和諧社會的必然要求，是提高黨的執政能力、保持和發展黨的先進性的必然要求，是做好新形勢下反腐倡廉工作的必然要求。省委省政府開展領導干部作風整頓建設活動，是省委省政府確?！皥猿挚茖W發展，構建和諧*”各項工作落實的重大舉措，是“推進傳統農業向現代農業跨越、工業大省向工業強省跨越、旅游資源大省向旅游經濟強省跨越、文化資源大省向文化強省跨越”的重要保障。學習貫徹總書記的重要講話精神，全面落實省委省政府開展領導干部作風整頓建設活動的重大部署，我們不能僅僅停留在就講話傳達講話、就作風整頓作風上，而必須以領導干部作風整頓為契機，進一步轉變機關作風，進一步加強經濟發展軟環境建設，切實為經濟發展營造良好環境，不斷推進經濟發展實現新跨越。為此，在全面貫徹落實領導干部作風整頓建設活動的基礎上，市委市政府決定，從5月到8月，用三個月時間集中開展治理經濟發展軟環境活動。這既是學習貫徹總書記重要講話精神的重要內容，又是落實省委省政府開展領導干部作風整頓建設活動的拓展和深入，更是實現*經濟又好又快發展的重要保障。市民政系統的干部職工務必要有清醒的認識，務必要采取最有力的措施，確保整頓機關作風營造良好經濟發展軟環境取得重大突破。
（四）加強領導干部作風整頓建設，是促進民政事業健康發展的必然要求
民政工作的對象是廣大人民群眾，無論是社區建設、救災救濟、城市低保、社會福利、優撫安置、老齡工作，還是婚姻登記、殯葬改革、兒童收養等，都與人民群眾的利益密切相關，其中不少工作還直接為孤寡老人、殘疾人、孤殘兒童、災民等困難群眾和社會弱勢群體服務。就一個部門的工作看，還沒有哪一個部門的工作有民政工作這樣廣泛的社會覆蓋面，也沒有哪一個部門的工作像民政部門這樣面對的是這么多的困難群眾。因此，從工作性質上講，民政部門應該是困難群眾和社會弱勢群體在思想上的知情人、感情上的貼心人、呼聲上的代言人、權益上的維護人、排憂解難的辦事人、黨的溫暖的傳遞人。特別是黨的十六屆六中全會又對民政工作了更高更多的要求，做好新時期的民政工作，民政部門責任重大。要做好新時期的民政工作，首要條件就是必須有一支強有力的民政干部隊伍，并要求這支隊伍具有較高的德才素質和過硬的作風。民政部“以民為本、為民解困”的民政工作宗旨，就是要求我們每位民政干部職工時時想群眾之所難，解群眾之所憂，民政干部職工的作風狀態、服務效能直接影響著為民解困的質量。如果因為作風不實，效能不高，引起人民群眾的不滿，那就無從談起“以民為本、為民解困”了。一個單位的工作成績好不好，群眾滿意不滿意，很重要一點就是這個單位干部的作風正不正，能力強不強，工作效率高不高。可以說，全體民政干部的作風如何、德才素質如何、工作效率如何、精神狀態如何，直接關系到各項民政工作的貫徹落實，關系到民政事業的健康發展。
二、認真開展“五查五看”活動，切實解決市民政系統領導干部作風方面存在的突出問題
當前，市民政系統廣大干部思干思進、務實創新，謀發展、促跨越的氛圍日益濃厚。但必須嚴肅，在我們民政系統的一些領導干部身上，還不同程度地存在學習不夠深入、政治敏銳性不夠強、作風不夠深入、對部分事業單位指導監管不力、對職工關心不夠以及其他一些不容忽視的問題。這次作風整頓活動，我們要按照市委的要求，緊密結合民政工作實際，在領導干部中認真開展“五查五看”。
一查是否“不學習”，看是否真學真懂、學以致用。民政系統的法律法規達60多部，還涉及很多社會知識，學好用好這些法律法規和社會知識，是做好民政工作的前提。各級領導干部必須牢固樹立終身學習的思想，認真解決少數領導干部“應酬有時間、學習沒時間”、進入角色遲緩的問題，大力創建學習型機關，培養學習型領導干部。
二查是否“不親民”，看是否貼近群眾、關心群眾。民政部門在這方面總的來說還是可以的，*書記在講到這個問題的時候還舉了一個“巖居工程”的例子。合江縣九支鎮余洪全一家4人，在巖洞里居住了五十多年，在去年我們民政部門實施的“巖居工程”中搬進了新房，就在他們搬進新房的第二天夜里，巖洞就垮塌了。他從內心深處感謝黨和政府，在送感謝信時流著淚激動地說：“感謝黨和政府幫我遷出巖洞，是黨和政府給了我們第二次生命。”這說明了干部對群眾感情有多深，群眾對黨的感情就有多深。但我們有個別領導干部宗旨觀念淡薄，解決群眾的困難不上心、不熱心，沒有真正把群眾“當親人”。我們要認真解決少數領導干部脫離群眾、不問民事的問題，大力實施“惠民行動”，著力解決事關群眾切實利益的熱點難點問題。
三查是否“不落實”，看是否工作不用心、作風漂浮、華而不實?！翱照務`國，實干興邦”，民政工作維系著人民群眾的疾苦，需要認認真真、持之以恒地抓落實，認真解決少數領導干部工作缺乏激情、“不在狀態”、搞形式主義、擺“花架子”等問題，大興求真務實之風，使各級干部把心思真正用在工作上。
四查是否“不碰硬”，看是否敢抓敢管、勇于開拓。民政工作需要有知難碰硬的銳氣，敢于直面矛盾、迎難而上，認真解決少數領導干部多栽花少栽刺、遇到困難繞道走、缺乏工作激情、不思進取的問題，大力提倡敢于較真碰硬、勇爭一流的作風。
五查是否“不自律”，看是否要求嚴格、清正廉潔。認真解決少數領導干部貪圖享樂、以權謀私、違紀違法等問題，切實做到嚴于律己、廉潔從政、遵紀守法。
領導干部要自覺加強黨性修養，自覺抵制誘惑，時刻注意檢點自己，嚴格約束自己，做到“四慎”：慎初、慎獨、慎微、慎交。最近，浙江省委書記在浙江省紀委第十次全會上也講了一段精彩的話：“有的干部信奉吃點喝點、玩點樂點是人之常情，只要不犯大錯誤、不搞大腐敗，有點小毛病，組織上也會寬容、原諒。正是這種‘小節無害’的心理，讓他們慢慢放松自我約束，在‘溫水’中越陷越深?！蔽覀兏骷夘I導干部一定要牢記“兩個務必”，艱苦奮斗、勤儉節約。講操守，重品行，加強人格修煉，脫離低級趣味，凈化自己的社交圈，決不能沉溺于燈紅酒綠、留戀于聲色犬馬。大家務必要筑牢拒腐防變的思想道德防線，嚴格遵守廉潔從政的各項規定。
三、強化措施，確保領導干部作風整頓建設和軟環境集中整治工作取得實效
領導干部作風整頓和軟環境集中整治工作，是一項緊迫的政治任務，是一場特殊的自我革命，省委、市委高度重視，人民群眾十分關注，一定要精心謀劃、精心組織、精心指導，確保作風整頓取得實效。
（一）加強領導，明確責任。領導干部作風整頓，要取得根本性實效，關鍵在領導，重點在落實。
這次民政系統領導干部作風整頓的范圍是科級以上領導班子和領導干部，重點是縣級領導班子和領導干部。市民政局分別成立了領導干部作風整頓建設領導小組和軟環境集中整治領導小組，都由我任組長，副局長、紀委書記任副組長，成員由彭文富、陳國瑋、袁曉彬、胡瓊、蘭永生、曾曉軍、徐英、惲萍、蔣發文、先大勇等同志組成。領導小組的日常工作由黃獻蓮同志負責，領導小組辦公室設在局黨辦室。建立聯系制度，局黨委委員要結合分工對直屬事業單位進行指導，發現問題、及時解決。
各直屬事業單位要成立相應的領導機構，把作風整頓納入重要議事日程，認真研究，確保思想到位、工作到位、責任到位、落實到位，決不能一般化、走過場。各單位“一把手”是第一責任人，一定要切實履行好領導職責，加強對領導班子和領導干部的監督管理，認真解決存在的突出問題。各級領導干部特別是“一把手”一定要擺正位置、身先士卒，對自己高標準、嚴要求，以自己的模范行動，樹起旗幟，立起標桿。
（二）把握政策，嚴格程序。按照市委的部署，我局領導干部作風整頓從2月開始，至4月底基本結束，分學習討論、查找問題、整改提高三個階段進行。學習討論階段從2月6日到2月28日；查找問題階段從3月1日到4月5日；整改提高階段從4月6日到4月底基本結束；從5月到8月，集中開展治理經濟發展軟環境活動?；顒又幸刈ズ靡韵鹿ぷ鳎?/p>
一要抓好學習動員。各單位要召開好動員大會，把全體黨員干部的思想行動統一到中央、省委和市委的要求上來，集中時間進行專題學習，重點學習、杜青林同志的重要講話精神，學來全國、全省、全市涌現出來的一些優秀黨員領導干部的先進事跡，選擇一些反面典型案例開展警示教育。學習中要組織好討論，通過思想交鋒，達到統一認識、拓展思路、解決問題的目的。
二要抓好“三用心”活動。要結合作風整頓，廣泛開展以“用心想事、用心謀事、用心干事”為主要內容的教育實踐活動，引導各級領導班子和領導干部自覺心系群眾、服務人民，進一步增強執行力，把心思用在謀發展、干事業上，把精力投入到辦實事、抓落實上，把工作體現在順民意、解民憂、促和諧的行動中。
三要抓好專題民主生活會和交心談心活動。局領導班子要在市委確定的“五查五看”的基礎上，召開好專題民主生活會；市局領導班子成員和直屬事業單位的領導班子成員要聯系班子和個人的思想、工作、生活、學習實際，特別要聯系作風建設和廉潔從政方面存在的突出問題，逐一對照檢查，進行深刻剖析。要認真開展交心談心活動，進行批評與自我批評。
四要抓好整改提高。針對查找出來的主要問題，領導班子和領導干部要逐個研究，制定相應的整改措施，落實整改責任，限期進行整改。對群眾意見較大、問題突出的要進行專項整改。整改方案要向群眾公布，整改效果要讓群眾滿意。
五要抓好群眾評議。作風整頓建設活動，不僅要組織評價、黨內認可，更要群眾評價、社會認同。活動結束時，局機關和各直屬事業單位要對開展活動的過程與成效進行群眾滿意度測評。對組織不得力、措施不到位、整頓建設活動走過場、群眾滿意度低的，要通報批評并責成“補課”。作風整頓建設活動結束后，各直屬事業單位要向市局寫出總結報告。
六要把握好活動的政策界限。按省委、市委的要求，活動“既要依靠群眾，又不要大轟大鳴；既要解決問題，又不要人人過關?！边@不是整人，不是把哪個領導整下課，而是轉變作風、提高效率、改善環境、促進發展。要嚴格執行黨的政策，注意區分以權謀私同改革過程中因缺乏經驗而導致工作失誤的界限，保護干部群眾的創造性，不要把改革過程中難以完全避免的某些失誤與以權謀私混為一談。同時，也決不能聽任打著改革旗號、借改革之名而行謀私之實的不正之風。
（三）動真碰硬，嚴格紀律。全系統都要把“嚴”字作為領導干部作風整頓的剛性要求，把加強督促檢查作為這次整頓活動的重要環節。市上對各部門還將采取明查暗訪、督查督辦、定期通報等措施，加強督促檢查，對群眾的投訴，一經查實，將嚴肅處理。我局也要對直屬事業單位開展作風整頓建設工作落實督查，并定期通報情況。
為確保整頓機關作風營造良好經濟發展軟環境活動順利推進，市委市政府作出了《關于開展集中整治經濟發展軟環境的決定》，了“十條禁令”?！笆畻l禁令”是十條高壓線，必須無條件執行，做到令行禁止。違反“十條禁令”，是領導干部的，第一次告誡，第二次通報，第三次免職；是機關工作人員的，第一次扣獎金，第二次待崗，第三次辭退。違規所得財物一律沒收，并從部門資金中扣減相應資金。每查處一例按規定扣減單位年終目標考核分。對出現頂風違紀的部門和單位，不能評先選優。市民政局一定嚴格執行市委、市政府的“十條禁令”。
（四）結合實際，務求實效。一要同開展“惠民行動”相結合?！盎菝裥袆印笔且豁椕窀还こ?、民安工程、民心工程，必須以各級領導干部優良的作風作保證，作風整頓最終落腳點是要讓群眾受益、讓群眾滿意。因此，各級領導干部要把作風整頓真正體現到“惠民行動”中，落實到為群眾辦好事、辦實事上。市委將把“惠民行動”的成效作為作風是否真轉真變的重要標志，大力營造一心為民、實干為民的良好風氣。
二要同整治軟環境相結合。我們在領導干部作風整頓結束后，繼續開展為期3個月的軟環境集中整治活動，就是對作風整頓的鞏固和延伸，就是以領導干部作風的轉變來帶動機關干部作風的轉變和行政效能的提高，真正把*建成“服務最優、效率最快、審批最簡、信用最高、成本最低”的發展熱土，推動*又好又快發展。
三要同機制建設相結合。領導干部作風建設是一場攻堅戰，更是一場持久戰，需要建立健全長效機制，努力實現用制度管權、管事、管人。按照市委的要求，當前要著重建立以下六項制度：①以規范審批事項和權限為重點，建立健全行政審批制度；②以減少行政成本為重點，建立健全解決文山會海的規章制度；③以及時有效化解矛盾糾紛為重點，建立健全信訪責任制度；④以建立領導干部科學評價體系為重點，建立健全干部選拔任用制度；⑤以落實領導干部責任制和責任追究制為重點，建立健全領導干部作風督查制度；⑥以建立群眾評議和組織考核相結合的考評辦法為重點，建立健全領導干部作風監督機制。同時，要進一步健全和完善各級領導干部的學習制度、調查研究制度、聯系群眾制度、民主決策制度、公開辦事制度等，嚴格執行領導干部個人重大事項報告、述職述廉、誡勉談話、經濟責任審計等黨內監督制度，使領導干部作風建設進一步制度化、規范化、常態化。
同志們，領導干部作風整頓建設活動和軟環境集中整治工作事關*發展大局，事關人民群眾福祉。我們一定要求真務實、攻堅破難、一抓到底，以作風的大轉變推動效能的大提速，以形象的大提升促進環境的大改善，確保我市民政事業快速健康發展，為推進我市經濟又好又快發展、構建和諧*作出新的貢獻！
