監察局領導監察管理會講話

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同志們：

今天我們召開這次會議，主要任務是全面學習貫徹黨的*大、中紀委*屆二次全會、省紀委八屆三次全會、市委五屆六次全會和市紀委五屆三次全會精神，回顧總結*年行政監察工作情況，安排部署*年的行政監察工作。下面，我先對去年的工作進行簡要的總結，然后，就*年的工作講幾點意見。

一、*年行政監察工作情況

*年，在省紀委、監察廳和市委、市政府的正確領導下，全市各級行政監察機關認真貫徹中、省、市紀委全會和國務院、省政府、市政府廉政工作會議精神，緊緊圍繞貫徹落實科學發展觀、構建和諧社會和實現富民強市的奮斗目標，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，認真履行《行政監察法》賦予的職責，狠抓各項工作落實，全市行政監察工作取得了新的明顯的成效。

（一）認真開展執法監察，確保了政令暢通。一是深化了對工程建設招投標活動的監督檢查。發揮牽頭協調作用，確保了*市統一招標投標市場按時建成并投入運行。對重點工程、重大政府采購項目的招標開標工作進行了現場監督，保證了招投標活動“陽光操作”。二是強化了對環保工作執法監察，認真查處企業違法排污案件。三是進一步加大了對貫徹落實《土地法》執行情況的監督檢查力度，檢查協議出讓工業用地27宗、監督出讓國有經營性土地12宗,增加了土地收益。對長葛市、襄城縣粘土磚瓦窯廠關閉工作進行了督察、驗收，確保了全部拆除到位。四是認真落實重特大安全生產事故責任追究制，對事故相關責任人提出了責任追究建議。五是加大對建筑領域拖欠工程款和農民工工資問題的監察力度，維護了農民工的利益。六是配合相關部門認真糾正在城鎮房屋拆遷、企業重組改制中損害群眾利益的問題,維護了遷移居民和改制企業職工的合法權益。七是繼續開展了對人員錄用、競聘上崗、考試、征兵等執法監察工作，維護了公開、公平的競爭秩序。

（二）加強糾風專項治理，維護了群眾利益。一是認真開展了規范教育收費工作，市糾風辦、禹州、襄城、長葛、鄢陵縣糾風辦被省糾風辦授予“全省治理涉教亂收費工作先進集體”。二是繼續開展了糾正醫藥購銷和醫療服務中不正之風工作，市糾風辦被省糾風辦授予“全省糾正藥品購銷和醫療服務不正之風先進集體”。三是繼續開展了治理公路“三亂”工作，鞏固了全市所有公路基本無“三亂”的成果。四是狠抓了減輕農民負擔工作，維護了農民利益。五是深入開展了民主評議政風行風工作，促進了政風行風進一步好轉。

（三）強力推進效能提升工作，優化了經濟發展環境。一是積極推進黨政機關標準化管理工作，84個市直單位都建立了標準化管理體系并正常運行。二是進一步加大整治“機關病”工作力度，對22個單位、74名機關工作人員實施了效能告誡，對53個單位進行了通報批評。三是組織開展了行政事業性、經營服務性收費和罰沒項目專項清理工作，取消收費項目113項，降低收費標準32項，清理罰款項目329項。四是不斷拓展行政服務中心功能，市行政服務中心共進駐48個部門，設立72個服務窗口，除公安車管駕管因場地受限外，其余256項行政審批事項全部進入中心辦理。五是進一步整合效能投訴資源，以*市效能投訴中心的名義進駐行政服務中心集中辦公，認真受理效能投訴案（事）件。六是認真開展公路建設、南水北調中線工程*段、救災資金管理使用等專項效能監察，提高了政府投資使用和項目建設整體效能。七是加大對國家、省、市重點項目建設環境督察力度，認真協調解決了影響建設環境的問題。八是加大了效能提升機制制度建設力度，在堅持和完善經濟社會發展新聞會、效能告誡、有獎舉報、暗訪督察等機制制度的同時，建立了情況通報、整改回訪和群眾專項評議等制度，制定出臺了優化經濟發展環境、重大項目建設、創建工作、行政審批服務和重大督辦事項辦理等5個重點領域效能過錯責任追究暫行辦法，確保了效能提升各項工作的順利開展和落實，初步形成了效能提升的長效機制。

（四）強化機制制度建設，源頭治理工作繼續深化。一是行政審批制度改革深入推進。在行政審批事項由原來的2035項精簡到257項的基礎上，認真進行調查摸底、梳理排隊、論證審核，又取消32項，真正實現了審批“瘦身”。二是干部人事制度改革進一步深化。堅持并不斷完善一般干部雙向選擇、中層干部競爭上崗、領導干部績效考評、推薦考察干部“三維測評”等制度，初步形成了充滿生機與活力的選人用人機制。三是財政管理制度改革穩步推進。部門預算改革和政府收支分類改革不斷深化，“收支兩條線”管理規定得到全面落實，國庫集中收付制度、會計委派管理制度進一步完善。四是投資體制改革不斷深入。進一步轉變政府管理職能，完善項目審批辦法，規范了政府投資行為。五是建設工程招投標、經營性土地出讓招拍掛、政府采購、產權交易制度不斷完善。六是政務、廠務、村務、事務公開工作得到鞏固和發展。七是領導干部經濟責任審計工作扎實推進。

（五）標本兼治，治理商業賄賂工作深入開展。一是深入開展宣傳教育活動，進一步增強了抵制和反對商業賄賂的自覺性。二是對自查自糾工作進行了檢查驗收，順利通過了省治賄辦的評估驗收。三是扎實開展了自查自糾“回頭看”活動，認真查找存在問題。四是進一步加大了案件查處力度，嚴肅查處商業賄賂案件。五是注重長效機制建設，不斷完善規章制度。有關部門制定了信用體系建設的意見、細則，組織開展了誠信企業、誠信市場、誠信商戶評比活動，促進了誠信體系建設的深入開展。

（六）嚴格政策標準，樓堂館所清理工作扎實有效。一是及時安排部署。制定下發了《實施意見》，召開了工作會議，成立了聯席辦公會議及辦公室，建立了嚴格的領導責任制，明確了職責分工，形成了各司其職，分工協作的工作機制。二是加強核查督查，對全市黨政機關辦公樓建設項目進行了認真清理。三是認真組織整改。督促各縣（市、區）和市直有關單位，針對核查出的問題，制定整改措施，認真進行整改。市清理辦開展了整改復查，省檢查組、國務院復查組先后對我市清理工作進行了檢查、復查，對我市清理工作給予了充分的肯定。四是規范了黨政機關辦公樓等樓堂館所項目建設行為。通過清理整改，提高了思想認識，明確了有關部門的職責，規范了項目建設審批程序。

*年，我市行政監察工作雖然取得了明顯的成效，但仍然面臨一些新情況新問題。主要表現在：一是工作進展不平衡。如有些地方和單位在機制制度建設方面比較滯后，還需要進一步加大工作力度。二是腐敗現象在一些地方和部門仍然不同程度地存在，一些損害群眾利益的不正之風還沒有得到根本治理，反腐倡廉的任務依然艱巨。三是個別黨員干部的工作作風還不夠扎實，工作效率有待進一步提升等。這些問題，需要我們進一步加強調查研究，拿出切實可行的方法和措施，認真加以解決。

二、*年行政監察工作任務

*年工作的總體要求是：認真學習貫徹落實黨的*大精神和中、省、市紀委全會及國務院、省、市政府廉政工作會議精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真履行《行政監察法》賦予的職責，緊緊圍繞貫徹落實科學發展觀、構建和諧社會、實現富民強市的奮斗目標，認真開展執法監察、效能監察，切實搞好專項治理，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，不斷拓展從源頭上防治腐敗的工作領域，為打造最佳創業基地，促進*經濟社會又好又快發展提供紀律保證。

（一）圍繞科學發展觀的貫徹落實，繼續抓好執法監察。一是加強對土地調控政策執行情況的監督檢查。認真開展國有土地使用權出讓情況專項清理工作，加強在國有土地審批、工業用地招拍掛以及劃撥、協議出讓中的監督作用，認真查辦違法占用耕地、損害群眾利益的案件。二是加強對節能降耗和污染減排工作情況的檢查。督促有關部門建立節能減排指標體系、監測體系、考核體系、監督機制和責任追究制度；配合有關部門督促地方政府落實節能環保全能責任和考核辦法。三是繼續開展整治企業違法排污專項檢查。認真落實對環保部門企業違法排污案件線索處理情況監督制度、行政處罰案件監督制度、建設項目環評審批和驗收監督制度和COP在線監測情況監督制度；對全市環保目標完成情況實行定期檢查和不定期暗訪，認真落實《環境保護違法違紀行為處分暫行規定》。四是針對損害群眾切身利益問題，開展專項清理。著力解決在環境保護、土地利用、房屋拆遷、企業改制、安全生產、礦產資源開發等方面損害群眾利益的問題，進一步加大對建筑領域拖欠工程款和農民工工資問題的監察力度，切實維護群眾切身利益。五是繼續開展對工程建設招投標和政府采購活動的監督檢查。加強對各行業、各領域招投標和政府采購活動等進場交易的監督檢查；加強對招投標活動和政府采購的現場監督；督促相關部門加強對招投標企業信用體系建設，健全失信懲戒制度和執業資格退出機制。六是加強對房地產宏觀調控政策執行情況的檢查。會同有關部門對城市廉租房和經濟適用房政策落實情況進行專項檢查，嚴肅查處違法違紀問題。七是認真落實重特大安全生產事故責任追究制度。嚴格執行《安全生產領域違法違紀行為政紀處分暫行規定》，嚴肅查處重大安全事故背后的失職瀆職行為和腐敗問題。八是認真開展對人員錄用、征兵、招生、考試等工作監督檢查。

（二）圍繞維護群眾利益，切實抓好政風行風建設。堅持以人為本、關注民生，堅決糾正損害群眾利益的不正之風。一是繼續開展規范教育收費工作。在認真執行現行制度規定的基礎上，研究制定教育收費監管制度和教育收費過錯責任追究制度。試行全市教輔資料統一招標采購，進一步整治全市學校收取補課費行為，認真解決群眾反映強烈的“上學貴”問題。二是繼續糾正醫藥購銷和醫療服務中的不正之風。切實抓好“1+1”賠償制度、醫院行風評議制度的落實和完善。協調相關部門，堅決打擊違法醫藥廣告、非法行醫、假冒偽劣藥品等問題。進一步規范醫療機構藥品采購渠道，切實加強對全市醫用耗材招標采購工作的監督檢查，認真解決群眾“看病難”和“看病貴”問題。三是繼續加大治理公路“三亂”工作力度。推行交通部門綜合執法，完善治理公路“三亂”快速反應機制，鞏固我市公路基本無“三亂”成果。加強聯合治超和對干線公路收費站周邊環境整治力度，確保全市公路交通安全暢通。四是繼續做好減輕農民負擔工作。認真開展支農惠農政策及資金管理使用情況的監督檢查，加大對涉農收費的監控和查處力度，確保黨的各項惠農政策落到實處，堅決防止農民負擔反彈。五是認真做好民主評議政風行風工作。要緊緊圍繞“環境創優年”活動，采取“統一組織、分級實施，條塊結合、上下聯動，全面評議、突出重點，自評為主、督導為輔”的方法，認真開展民主評議政風行風活動。要突出抓好公共服務行業的作風評議工作，切實提高公交、出租車、通信和水、電、暖、氣等公共服務行業的作風建設和服務水平。建立完善民主評議政風行風制度，積極開展創建文明行業活動，不斷完善規范政風行風評議操作方法，注重評議結果的運用，促進政風行風的進一步轉變。六是繼續做好清理規范評比達標表彰工作。要深入開展自查自糾，嚴格項目審核，加大監督檢查力度，嚴肅查處各種違規違紀行為，切實減輕基層、企業和群眾的負擔。七是進一步加大查辦案件工作力度。要堅持以查案促糾風的原則，堅決查處群眾高度關注、反映強烈的不正之風，以查辦案件工作的強勁勢頭，促進糾風工作的扎實開展。

(三)圍繞優化經濟發展環境,切實加強效能監察。堅持以解決影響經濟發展環境的突出問題為重點，以效能監察為手段，加大工作力度，推動工作落實。一是加強對環境創優年活動的暗訪督察。根據市委、市政府關于環境創優年活動的整體部署，認真搞好組織協調和暗訪督察，特別要圍繞城鄉一體化推進區、重點項目（企業）建設和“十大實事”辦理情況進行重點暗訪督察。要完善落實群眾專項評議制度，對群眾反映強烈的熱點、難點問題進行專項評議。要認真做好每季度的經濟社會新聞會工作，充分發揮人大代表、政協委員和社會各界的監督作用，強化責任追究，確保各項工作任務落到實處。二是扎實開展專項效能監察。深入開展公路建設、南水北調中線工程、大中型水庫移民后期扶持、救災資金管理使用、國家開發銀行*貸款項目等省定專項效能監察。圍繞市委、市政府中心工作和群眾關心、關注的熱點、難點問題，選題立項，開展專項效能監察。三是著力整治重點項目（企業）周邊環境。認真落實重點項目（企業）建設環境效能監察備案制度，督促各地各有關部門切實履行屬地管理和部門管理職責，集中整治重點項目（企業）周邊環境，對影響重點項目（企業）建設環境的治安、刑事案件偵破率要達到95%以上。四是加強對新農村建設工作的監督檢查。圍繞市委、市政府關于社會主義新農村建設的決策部署和具體要求，結合實際，突出重點，強化督察，推動落實。五是加強對行政效能和作風建設的監督檢查。繼續深化機關標準化管理工作，不斷加大暗訪督察力度，進一步提高行政效能，促進作風轉變。年內市、縣兩級黨政機關和參照公務員管理的事業單位標準化管理普及率要達到100%，市級驗收合格率要達到100%，縣級要達到80%以上。強化“五項制度”落實，努力提高行政審批服務質量，企業、群眾和服務對象對職能部門的總體滿意率達到95%以上，對公共服務行業的總體滿意率達到80%以上。六是切實做好投訴受理和案件查處工作。堅持有獎舉報制度，不斷拓寬案源。規范投訴受理工作，完善快速聯動的案件查處機制。加大對損害經濟發展環境典型案（事）件的查處力度，充分發揮查辦案件的治本功能。

（四）圍繞推進改革和制度建設，繼續深化從源頭上治理腐敗工作。一是繼續深化行政審批制度改革。進一步減少和規范行政審批行為，行政審批事項在現有基礎上再精減10%左右。建立行政許可項目的動態評估和新設定行政許可項目的審查論證機制，切實加強對行政審批權的規范和監督。二是繼續深化干部人事制度改革。堅持和完善領導班子、領導干部綜合考評制度，建立健全科學的干部選拔任用和管理監督機制，進一步擴大干部選拔任用工作的民主，完善選拔任用決策機制，防止考察失真、“帶病提拔”問題。三是深入推進財政管理體制改革。繼續完善部門預算、國庫集中收付和“收支兩條線”管理制度，規范財政轉移支付，切實加強對財政資金的監管。建立并推行行政首長財經問責制度，研究出臺《行政首長財經問責暫行辦法》，規范政府部門的財經行為。四是繼續推進政府投資體制改革。建立健全政府重大投資項目審批會審制、公示制、后評價制和責任追究制，建立與群眾利益密切相關的社會重大事項公示、聽證制度，推行非經營性政府投資項目代建制，進一步提高政府資金的使用效益。五是不斷強化“四項制度”建設。在進一步做好市縣兩級統一招投標市場建設基礎上，不斷完善工程建設項目招投標制度，完善監督機制，加強對工程建設項目招投標重點環節和運作過程的全程監督。嚴格執行經營性土地和工業用地及探（采）礦權招標拍賣掛牌制度，進一步規范出讓行為，提高土地的使用效益。不斷擴大政府采購的范圍和規模，嚴格實行“管采分離”。嚴格實行國有產權交易進場制度，加強對國有產權交易的監管，防止國有資產流失。六是繼續鞏固和深化政務、事務、廠務、村務公開工作。制定出臺公開工作過錯責任追究制度，進一步擴大“四公開”的范圍，規范公開的內容和方式，不斷提高公開的質量和水平。年內政務公開、村務公開普及率要達到100%，黨務公開、事務公開普及率要達到80%以上，廠務公開普及率要達到90%以上。七是不斷深化領導干部經濟責任審計工作。重點加強對市（縣）直部門及掌管重大資金的單位黨政主要領導干部的經濟責任審計，逐步推行經濟責任審計結果公告制度，不斷擴大公告的內容和范圍，增強審計的實際效果。

（五）圍繞完善規范市場競爭行為，繼續抓好治理商業賄賂工作。一是進一步加強宣傳教育。以樹立社會主義榮辱觀為重點，組織市縣兩級新聞媒體，以專題報道、知識競賽等形式，搞好政策法規宣傳和社會道德教育，引導各類市場主體依法經營、誠實守信，打造健康的商業文化。二是進一步加大案件查處力度。加強與司法機關、行政執法機關的協調配合，提高辦案的整體效能。針對重點治理領域中容易發生商業賄賂的重點環節、重點崗位、重要人員，深挖細查，突破一批涉案金額巨大、情節嚴重、性質惡劣、群眾反映強烈的大案要案，以查辦案件的實際成果取信于民，促進專項治理工作的深入開展。三是進一步做好長效機制建設。組織重點領域和單位繼續開展自查自糾活動，建立健全重點崗位定期自查自糾工作制度。加快推進市場誠信體系建設，健全失信懲戒制度和執業資格退出機制。組織開展集中督查和經驗交流活動，加快推進重點治理領域誠信體系建設。組織重點治理領域和單位認真查找體制機制制度上的漏洞和管理上的薄弱環節，深化內部改革，創新工作體制，切實加強對重點環節和重點人員的監督與管理，不斷從源頭上鏟除滋生商業賄賂的土壤和條件。

三、切實加強行政監察隊伍建設

隨著形勢的不斷變化，行政監察工作任務越來越繁重，要求越來越高，要想完成好各項任務，必須有一支精良的隊伍。我們要按照政治堅強、公正清廉、紀律嚴明、業務精通、作風優良的要求，切實加強隊伍建設，努力造就一支高素質的干部隊伍。

（一）學習要進一步強化。一是要加強對政治理論的學習。特別要搞好對黨的*大及中紀委二次全會、省紀委三次全會、市委五屆六次全會和市紀委五屆三次全會精神的學習，深刻領會精神實質，準確把握黨委和上級紀委對行政監察工作的新要求，切實用*大和中省市紀委全會精神武裝頭腦、指導實踐，推動各項工作的開展。二是要加強對業務知識的學習。業務精通是干好工作的前提和基礎。業務精通，干起工作才能得心應手。各級行政監察機關和行政監察干部要把對行政監察業務知識的學習，作為提高工作能力水平的有效舉措，擺上位置，抓住不放，不斷提高自身的能力水平。三是要加強對新理論新知識的學習。目前，各種知識更新非常快，各種理論都在不斷豐富和發展。適應形勢的發展，必須加強對新知識新理論的學習,不斷拓寬知識面，優化知識結構。要學深、學透、學精，更重要的是要加深理解，真正掌握新知識新理論，為干好本職工作奠定基礎。

（二）思想要進一步解放。一個地方、一個單位經濟發展好壞、工作水平高低，取決于思想解放程度。思想解放到什么程度，經濟就會發展到什么程度，工作水平就會達到什么程度。首先要破除因循守舊、經驗主義、不思進取的懶漢思想。其次要大力提倡解放思想、與時俱進、敢為人先的精神。一個敢思想的人，是一個力量無邊的人。干什么事情要敢想敢干，敢于開辟一個新的天地。今年我們搞環境創優，思想不解放，想創優、想工作領先、想拿創新獎是不可能的。不但領導同志要解放思想，所有同志都要解放思想，都要開動腦筋，都要想新的東西。世界上只有想不到的事情，沒有做不到的事情，因此，要大膽探索，大膽實驗。

（三）工作要進一步創新。一是工作思路要創新。工作思路要緊扣黨的*大和中省紀委全會、市五次黨代會和市紀委三次全會精神，緊扣*實際。要根據形勢和任務的不同，確定不同的工作思路。二是工作方法要創新。要統籌安排，突出重點，抓好難點，培育亮點。三是工作措施要創新。要學會換位思考，根據新情況采取新舉措，力戒老一套。每年年初都要建立工作臺帳，每天干什么事情，要做到心中有數。

（四）作風要進一步轉變。一是工作要雷厲風行，切忌疲塌。要說干就干，在規定的時間內，保質保量完成任務。二是工作要腳踏實地，切忌漂浮。要扎扎實實地干，不能來虛的、弄假的。三是工作要求真務實，做事要嚴謹。四是紀律要嚴明，要樹立監察機關、監察干部的良好形象。

（五）效能要進一步提升。一是工作要高效。要快作為，克服慢作為。干工作要干凈、利落。能一天干完的不干兩天，能半天干完的不干一天。二是工作要高質。要精益求精，高標準，嚴要求。三是工作要達到效率和效果的統一。要把工作效率和社會效果有機地統一起來，實現社會效益的最大化。

（六）機關建設要進一步加強。要圍繞文明、高效、和諧這一主題，繼續抓好行政監察機關建設。首先是文明。每一個領導、每一個同志都要注意自身形象，一舉一動、一言一行都要體現出監察機關、監察干部的文明素質。在機關內部，要處處做文明事、做文明人；在創文明城市工作中，要走在全社會的前列。第二個就是要高效。機關工作時時處處都要體現高效，外來人員問事、辦事，要及時給予答復、辦理，不能及時答復、辦理的要說明原因，做好解釋工作。再一個就是要和諧。構建和諧社會，首先是每一個社會細胞要和諧。每一個家庭、每一個單位和諧了，社會自然就會和諧。行政監察工作就是為構建和諧社會服務的，行政監察機關、行政監察干部更應該走在構建和諧社會的前列，不干不利于和諧的事，不說不利于和諧的話，為構建和諧社會做出自已的貢獻。

同志們，行政監察工作崗位光榮，責任重大。讓我們團結一心，以對黨和人民高度負責的精神，以更加高昂的斗志、更加飽滿的熱情，勤奮努力，扎實工作，為促進*經濟社會又好又快發展，實現富民強市目標提供堅強有力的紀律保證。