計生委縣委人口與計生管理會講話

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同志們：

剛才，*同志通報了*年度人口計生目標管理責任制考評情況，并與有關鎮和縣直兼職成員單位簽訂了*年度人口計生目標管理責任書；小杰同志對去年的計劃生育工作作了小結，部署了*年的人口計生工作，對春季計生集中服務活動月工作也作了具體安排，講得很好，我完全同意，請大家認真抓好落實。為切實抓緊抓好今年的人口計生工作，徹底改變落后面貌，邁進二類縣行列。下面，我再強調三點意見。

一、認清形勢，背水一戰

所謂認清形勢，首先，要充分認識抓好人口計生工作的重要性。去年中共中央國務院作出了《關于全面加強人口和計劃生育工作統籌解決人口問題的決定》，這個決定是指導今后一段時期人口計生工作的綱領性文件，是人口計生事業發展邁上新臺階的重要標志，是落實科學發展觀、構建和諧社會的重大舉措。為統籌解決好人口問題，中央把人口計生工作納入重大事項的督查范圍。省委、省政府也制定了《關于進一步加強人口與計劃生育工作的決定》，提出了要抓好當前人口計生工作就要做到“四個堅持”，即堅持現行的低生育政策不動搖，堅持黨政一把手親自抓、負總責不動搖，堅持穩定計劃生育工作機構、隊伍不動搖，堅持不斷創新人口計生工作思路、機制和方法不動搖。兩個《決定》的制訂，充分體現了中央和省委、省政府對計生工作的高度重視，也充分說明了做好當前人口計生工作的重要性和緊迫性。因此，大家要清醒把握中央和省市對計生工作的態度，全力做好計生工作。

其次，要認清我縣當前人口計生工作的管理現狀。當前的現狀是急在縣里，熱在鎮里，冷在村里。為什么會出現這樣的狀況，我認為，根在領導，根在干部，根在作風。由于認識不到位，一些地方的黨政領導對本地的計劃生育工作缺乏深入、正確的。分析，出現盲目樂觀和僥幸心理，導致作風飄浮、弄虛作假，在報表上做文章，對計生工作不動真格、不下狠心，敷衍了事。更有甚者，領了計生工作的各項經費、補助，卻連一張宣傳海報都懶得貼，這些都導致計生工作十分被動。

再次，要認清我縣人口計生工作所處的位置。自從省對各縣實行類別管理以來，我縣一直處于三類地區管理，也是全市唯一的一個三類縣。近3年來，縣委、縣政府想盡千方百計沖出三類管理，花了很大精力，做了很多工作，但由于省對縣的年終考核結果不理想，已兩次被省進行內部反饋，而且一次比一次嚴重。3月5日，省人口計生委的領導親自到我縣進行計生工作調研，這次調研活動名義上是調研，實際上是來我縣進行督促、剖析，查找問題和原因。而且，前兩天省計生委的領導，還特別打電話來詢問我縣計生工作的落實情況。因為從反饋意見看，我縣*年度人口計生綜合考核結果只有1209.1分，計劃生育率只有79.33％，已到了“黃牌警告”的邊緣。我縣的計生工作處于如臨深淵、如履薄冰的危險境地，稍不抓緊就會被省“黃牌警告”，后果不堪設想，不僅阻礙我縣經濟前進的步伐，而且還會影響干部成長。因此，我們唯有清醒頭腦，正視現實，破釜沉舟，背水一戰，急起直追，用最硬的手段、最嚴格的制度、最嚴厲的措施、最扎實的作風，打好計生工作翻身仗，徹底扭轉計生工作被動局面。

二、狠抓落實，扎實工作

面對嚴峻的計生工作形勢，我們別無選擇，唯有華山一條路，敢下狠心，敢出狠招，扎扎實實做好計生各項工作。當前，必須從“四個方面”狠下功夫。

一要在經常性工作上下功夫。過去我縣的計生各項工作任務，絕大部分鎮要依賴集中服務來完成，所以完成手術的及時率不高，手術庫存量降不下來。從現在開始，各級要對照層級責任，每月下達動態任務，每月檢查動態任務完成情況，做到當月任務當月清，一月一檢查，一季一考評，考評結果對照縣委、縣政府新出臺的《關于全面落實人口計生工作層級動態管理責任制的規定》，從嚴管理，從嚴兌現獎懲，以此推動計生工作的重心下移，確保經常性工作的正常開展，切實提高我縣人口計生工作整體水平。

二要在抓重突難上下功夫。要提高人口計生工作管理水平，就要嚴格控制政策外出生，尤其是嚴格控制政策外多孩出生。要達到上述目的，一是要緊緊抓住查環查孕這個重點。從報表看，各鎮的查環查孕率都達到95％以上，如果這個數據是真實的，應該說查環查孕工作是到位的。但為什么政策外的懷孕還是查不出來、政策外出生還是控制不了，究其原因是什么?我個人認為，原因就是查環查孕有水份，而且水份較大。我講這句話不是沒有依據的，從省、市、縣考核的情況來看，查環查孕的水份都很大。這種弄虛作假的行為不杜絕，我縣的計生工作就難于上水平，要扭轉被動局面也就成了一句空話。今后，縣計生局要加強檢查，發現問題就按《規定》對號入座，從嚴處理。二是要緊緊抓住純二女戶結扎這個難點。目前，我縣的純二女戶結扎庫存量較大，是掃清“四術”庫存的最大障礙。在這次春季集中服務活動中各鎮一定要從難入手，做到認識統一、態度堅決、措施有力，敢于碰硬，狠下決心，拿出鐵的手腕，定出鐵的紀律，狠抓純二女戶結扎的落實。要講究方法，深入群眾，多與純二女結扎戶身邊的親人溝通，曉之以情，動之以理，獲得他們的信任和支持，幫助配合做好純二女戶結扎工作，迅速打開純二女戶結扎的局面，帶動計生各項任務的完成。對純二女戶結扎的局面遲遲打不開、完不成任務的，將唯黨政一把手是問，嚴肅追究責任。

三是要積極開展創建無政策外多孩生育鎮和無政策外生育村的“雙無”活動，認真抓好計生工作的規范化管理，不斷提高計生工作水平。三要在加大依法管理力度上下功夫。為了加強依法管理，縣給法院增加了7名編制，成立了計生工作合議庭。但是，從了解的情況來看，這項工作做得不夠好，沒有達到預期目的，依法管理計生工作還沒有走上正軌，原因就是村級怕得罪人，鎮級走群眾尾巴，沒有認識到做好依法征收社會撫養費工作的重要性，造成政策外懷孕抓不了，政策外出生罰不了的惡性循環。因此，縣計生局和計劃生育合議庭要充分發揮作用，保證增加的7個人員到位，專職抓好社會撫養費征收工作，加強對各鎮征收社會撫養費情況的專項檢查，切實加大計生工作依法管理力度，確保社會撫養費足額征收?？h財政局要對各鎮財政所收繳社會撫養費情況進行月報統計，收繳情況每月抄報一份縣計生局。我在這里特別強調，縣委、縣政府新出臺的文件規定，凡是征收社會撫養費未達到指標要求的，每低10個百分點，罰所在鎮1000元，并征收上繳金額的5％作為財政風險金，如果征收社會撫養費達到指標要求的，不僅不用罰款和扣除5％風險金，而且100％返還所征收的社會撫養費。與此同時，要加強對各鎮村計生工作的檢查督促，抽調干部組成計生督查服務隊，指導、幫助鎮村提高計生工作水平。

四要在加強基層基礎工作上下功夫。目前，我縣計生工作水平跟一、二類地區的差距，最根本的就是基層基礎工作方面的差距。由于基層干部素質不高，基礎設施還不完善，導致日常管理工作被動。因此，各級黨委、政府要加大投入，切實加強基層基礎建設。一是要抓好村黨支部和村委會的班子建設，提高村黨支部的戰斗力。二是要抓好培訓工作。通過培訓，促使基層干部提高計生管理與服務水平。三是要加大投入，完善鎮、村兩級基礎設施建設和服務網絡建設。今年，縣里打算更新一批計生設備，提高計生服務水平。四是要提高激勵標準。盡管縣財政經濟困難，縣里決定，將計生服務站(所)中工作時間較長、有資質、技術過硬、工作表現較好的技術人員逐步納入縣財政編制，調動計生服務人員工作的積極性，而對于一些工作責任心不強、不稱職的計生服務人員將給予解聘。同時，進一步完善利益導向機制，提高育齡婦女的相關鼓勵措施標準，如節育獎從原來的30元提高到50元，其他的請縣計生局作出具體方案，報縣政府研究。

三、強化責任，嚴格獎懲

剛才，各鎮和兼職成員單位與*同志簽訂了*年度人口計生管理目標責任書，縣直各部門也與紫城鎮簽訂責任書。村與鎮，駐村干部和鎮、村干部與村委會也要簽訂責任書。簽訂責任書不是形式，是一項十分嚴肅的事情。希望各級各部門要時刻牢記自己的責任，認真履行好自己的職責。如果不履行職責，將嚴肅追究責任。各鎮黨委、政府主要領導在人口計生管理工作中，要堅持動真的、來實的、抓難的、碰硬的，親自抓、負總責，要經常、及時分析本鎮的人口形勢，掌握生育、節育動態，及時研究解決人口計生管理工作中的存在問題，針對重點難點，及時采取行之有效的措施。要及時檢查鎮、村兩級包干責任人的動態任務完成情況，做到一級抓一級，層層抓落實，任務到人，責任到人，獎罰到人，形成動態管理、獎罰分明的工作格局。為進一步落實人口計生工作層級動態管理職責，縣委、縣政府在廣泛征求各鎮和相關單位意見的基礎上制定了《關于全面落實人口計生工作層級動態管理責任制的規定》。出臺這個規定，目的是為了更好地貫徹落實好中央和省的兩個《決定》精神，根本扭轉我縣被動局面，進一步明確縣、鎮、村各層級的責任，提高我縣計生工作的整體水平。各級各部門領導要認真研讀、學習縣委、縣政府新出臺的考核規定。這個規定圍繞如何規范人口計生管理服務工作，從嚴落實層級動態管理責任制，從嚴兌現“一票否決”制度，作了詳細、明確的、嚴厲的規定，把完成計生工作任務與各層級的責任人的“位子、面子、票子”緊密聯系起來，對工作盡職盡責的，完成任務出色的給予獎勵，對作風飄浮、弄虛作假、完成任務差的給予嚴厲處罰。這個規定，可以說是縣委、縣政府迄今出臺的最嚴厲的一個文件，把各級各部門的計生工作任務，不僅與經濟處罰相掛鉤，而且要追究黨紀政紀處分，嚴重的甚至就地免職或降職使用。縣計生局要加強對各層級完成任務情況、完成任務質量的檢查，對在檢查過程中發現的問題，要及時提出整改意見，決不能護短、不能遷就、不能含糊。我在這里再次重申，今后，在人口目標管理責任制考核工作中，不管哪一級，哪個部門出了問題，就按這個《規定》嚴肅處理。對工作任務完成差，管理被動的，堅決兌現“一票否決”，決不手軟。

同志們，我縣的人口計生工作形勢十分嚴峻、任務十分艱巨。希望大家齊心協力，摸清底子，下足功夫，情法并用，真抓實干，打好計劃生育工作翻身仗。我堅信，有全縣人民的共同努力，一定能戰勝困難，我縣的人口與計劃生育各項目標一定能夠順利實現。