實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌全面推進城鄉(xiāng)就業(yè)一體化

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市北靠上海，西接蘇州、湖州，南鄰杭州，東與寧波隔杭州灣相望，地處"長三角"核心地帶，區(qū)位優(yōu)勢得天獨厚。陸域面積3915平方公里，現(xiàn)有戶籍人口334萬人，其中農(nóng)業(yè)戶籍人口230．4萬；暫住人口約148萬人。下轄南湖、秀洲兩個區(qū)，平湖、海寧、桐鄉(xiāng)三個市和嘉善、海鹽兩個縣，是長江三角洲地區(qū)十五個重要城市之一。經(jīng)過改革開放二十多年的不懈努力，經(jīng)濟社會發(fā)展迅速，*年全市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1155．7億元，財政收入達135億元，其中地方財政收入66．8億元；人均生產(chǎn)總值達34588元，折合4222美元；城鎮(zhèn)居民可支配收入16189元，農(nóng)民人均純收入8007元，農(nóng)村人口與城鎮(zhèn)人口平均收入比例約為1：2；經(jīng)濟總量列全國地級以上城市第4l位，所轄5個縣(市)全部進入全國綜合實力百強縣前30位。各縣(市、區(qū))人均生產(chǎn)總值、城鄉(xiāng)居民生活水平較為接近。*年底，城市化水平已超過50％的標志性水平，工農(nóng)互補、城鄉(xiāng)融合發(fā)展的趨勢十分明顯；城鄉(xiāng)基礎設施條件極大改善，形成了以市區(qū)為中心到各縣(市)城的半小時交通經(jīng)濟圈，農(nóng)村村村通公路，通村公路等級率快速提高，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)公交一體化，郵電、通訊資源實現(xiàn)城鄉(xiāng)共享，城鄉(xiāng)用電同網(wǎng)同價，農(nóng)村自來水、有線電視已基本普及。鑒于城鄉(xiāng)一體化的基礎條件已基本具備，*年1月，市委、市政府制定了《嘉興市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展綱要》和城鄉(xiāng)空間布局、交通設施建設、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、勞動就業(yè)與社會保障、社會發(fā)展、生態(tài)環(huán)境建設與保護等六個專題規(guī)劃，全面啟動深化城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革，大力推進城市化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，努力消除城鄉(xiāng)二元結構，縮小城鄉(xiāng)差別，以逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)的全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展。

近幾年，我市勞動保障事業(yè)發(fā)展迅速。1997年，嘉興市被列為全國優(yōu)化資本結構試點城市，我們抓住機遇，深化國有、城鎮(zhèn)集體企業(yè)改革，推進下崗職工再就業(yè)，到2001年，實現(xiàn)了下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險并軌。*年以來，大力實施中央確定的積極就業(yè)政策，先后有9萬多名城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員實現(xiàn)了再就業(yè)，體制轉軌遺留的下崗失業(yè)問題已基本解決；對涉農(nóng)就業(yè)政策進行全面清理，相繼取消了企業(yè)使用農(nóng)村和外來勞動力的歧視性政策，取消了使用農(nóng)村和外來勞動力的各種收費，取消了《農(nóng)村和外來勞動力務工證》的辦理，市場導向的就業(yè)機制逐步形成。*年，我市根據(jù)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展綱要，全面啟動城鄉(xiāng)就業(yè)一體化，并被省勞動保障廳批準為浙江省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)試點地區(qū)。市政府下發(fā)了《關于全面推進城鄉(xiāng)就業(yè)一體化的若干意見》，確定了城鄉(xiāng)就業(yè)的政策措施、招聘市場、服務制度、用工管理、社保體系的"五個統(tǒng)一"的目標和工作措施，建立工作責任制。經(jīng)過兩年多的努力，取得了明顯進展。

(一)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的體制、機制已初步形成。加快勞動就業(yè)和社會保障體制改革，強化了鎮(zhèn)(鄉(xiāng))政府勞動和社會保障管理職能。按照資源整合、重心下移的原則，建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社會事業(yè)(勞動保障)工作平臺。將農(nóng)村勞動力納入統(tǒng)一管理范圍，*年下半年，對全市150萬名本地戶籍的農(nóng)村勞動力和27萬名被征地農(nóng)民就業(yè)狀況進行全面調查，建立了農(nóng)村勞動力和被征地農(nóng)民就業(yè)狀況數(shù)據(jù)庫。依托街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)(村)基層工作平臺，開展創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)和農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)先進村活動，初步形成了城鄉(xiāng)聯(lián)動的促進就業(yè)長效機制。

實施了勞動力市場提升檔次、整合功能、調整布局工作。加大投入，重建、改建市、縣(市、區(qū))人力資源市場，進一步改善設施和環(huán)境；克服體制障礙，整合部門資源，拓展功能，集本地與外地、城鎮(zhèn)與農(nóng)村、勞動力招聘與人才交流于一體；建設中心城鎮(zhèn)市場或設置人力資源招聘交流場所；整合13個部門功能資源，建設公共事務信息系統(tǒng)。市區(qū)投資近4000萬元易地重建了市人力資源中心市場，業(yè)務流程實現(xiàn)全程信息化，可為所有用人單位和所有勞動者提供"一站式"全方位的人力資源交流服務，方便了用人單位和勞動者，繁榮了市場。因為天天都有招聘活動，老百姓稱市人力資源中心市場為"不落幕的招聘會"，發(fā)揮了較好的示范效應。以市人力資源中心市場為龍頭，縣(市、區(qū))市場為骨干、中心鎮(zhèn)市場為基礎的布局合理、設施完善、覆蓋城鄉(xiāng)的人力資源市場體系建設正在穩(wěn)步推進。

(二)大力實施教育培訓與就業(yè)相銜接的百萬農(nóng)村勞動力素質工程，農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)提速。統(tǒng)籌整合教育培訓資源，動員和鼓勵各類教育培訓機構、企業(yè)、專業(yè)經(jīng)濟合作組織等參與勞動力素質培訓，建設了一批布局合理、功能配套的區(qū)域性培訓中心，構建起縣(市、區(qū))、鎮(zhèn)(街道)、村三級培訓網(wǎng)絡。各級政府進一步加大資金投入，僅*、*兩年，全市各級投入培訓資金就達7787．96萬元，培訓農(nóng)民42萬人，其中農(nóng)業(yè)專業(yè)技能培訓13．83萬人，二三產(chǎn)技能培訓25．7l萬人。大力開展就業(yè)服務，推進農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)，從事第一產(chǎn)業(yè)人員占全市農(nóng)村勞動力的比重已下降到22％。被征地農(nóng)民辦理《再就業(yè)優(yōu)惠證》，享受除稅收以外的國有企業(yè)下崗職工全部再就業(yè)扶持政策，被征地農(nóng)民75％以上已實現(xiàn)轉移就業(yè)。

(三)對多層次、覆蓋城鄉(xiāng)社會保障體系建設進行了積極探索。全面推行"土地換保障"的被征地農(nóng)民安置辦法，基本實現(xiàn)應保盡保；建立了全市統(tǒng)一的被征地農(nóng)民養(yǎng)老基本生活保障金增長機制；為征地制度改革前采用一次性經(jīng)濟補償安置的被征地農(nóng)民建立了養(yǎng)老生活補助辦法。至*年底，全市27．4萬名被征地農(nóng)民中有18．1萬人建立了基本生活保障或基本養(yǎng)老保險，其中7萬名被征地農(nóng)民已開始領取養(yǎng)老保障金，月人均水平達420。

為提高用人單位和勞動者參保積極性，先后建立了低標準繳費、低標準享受養(yǎng)老保險辦法和醫(yī)療保險辦法。

在全省率先推出普及型城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險，*年全市有217萬名農(nóng)民，10．05萬名城鎮(zhèn)居民參加城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療，參保率達到90．8％。

建立了以納稅戶為依據(jù)、單位工資總額為基數(shù)的社會保險"五費"地稅統(tǒng)一征繳機制，實現(xiàn)了社會保險的單位全覆蓋并正努力實現(xiàn)職工全覆蓋。

建立了以最低生活保障為基礎，以醫(yī)療、教育、住房等專項救助為輔助，以其它救助、救濟和社會幫扶為補充的新型城鄉(xiāng)社會救助體系。

(四)加強勞動管理和農(nóng)民工權益保障，農(nóng)民工就業(yè)環(huán)境明顯改善。*年，出臺了《關于開展打造"嘉興無欠薪"城市品牌活動工作方案的通知》、《關于解決建筑企業(yè)拖欠工資問題若干意見》、《關于建立解決企業(yè)拖欠職工工資問題應急處置辦法的意見》，通過建立和完善預警、應急、工資支付保證、誠信、協(xié)調等五大機制，著力打造"嘉興無欠薪"城市品牌，形成了預防和解決拖欠工資問題的長效機制，規(guī)范企業(yè)工資支付行為。同時通過打造"嘉興無欠薪"城市品牌活動，加強了勞動監(jiān)察體系建設和勞動管理，營造了維護農(nóng)民工權益的良好氛圍，改善了農(nóng)民工就業(yè)環(huán)境。