副市長(zhǎng)十一五規(guī)劃暨行動(dòng)計(jì)劃會(huì)議上的講話

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副市長(zhǎng)在全市十一五規(guī)劃暨行動(dòng)計(jì)劃會(huì)議上的講話

同志們：

今年是“十五”計(jì)劃的第四年，是全面啟動(dòng)“十一五”規(guī)劃編制工作的第一年，也是全省上下全面組織實(shí)施“”行動(dòng)計(jì)劃的第一年同時(shí)，還是中央對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控的關(guān)鍵一年。在這樣的大背景下，今天我們召開全市“十一五”規(guī)劃暨“”行動(dòng)計(jì)劃工作會(huì)議，不僅必要而且十分重要。剛才，付忠同志傳達(dá)了國家、省有關(guān)“十一五”規(guī)劃編制工作的會(huì)議精神并通報(bào)了全市“十一五”規(guī)劃編制工作的總體安排；廣蘭同志對(duì)貫徹“”行動(dòng)計(jì)劃作了具體部署。這些部署和安排是經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議討論通過的，希望大家認(rèn)真貫徹落實(shí)。下面，我就這兩項(xiàng)工作談幾點(diǎn)意見。

一、關(guān)于“十一五”規(guī)劃編制工作

“十一五”時(shí)期是我市全面建設(shè)小康社會(huì)承前啟后的關(guān)鍵時(shí)期，“十一五”規(guī)劃是新發(fā)展觀和全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)提出后的第一個(gè)五年規(guī)劃，編制和實(shí)施好“十一五”規(guī)劃，對(duì)于我市抓住戰(zhàn)略機(jī)遇期、加快發(fā)展步伐、全面建設(shè)小康社會(huì)具有十分重要的意義。

（一）提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，進(jìn)一步明確“十一五”規(guī)劃編制工作的重要性

對(duì)于“十一五”規(guī)劃的重要意義，現(xiàn)在有一些地方和部門認(rèn)識(shí)不清，有的把市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)同規(guī)劃對(duì)立起來，認(rèn)為搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)了，還編什么規(guī)劃？有的則將市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的規(guī)劃與過去高度集中的指令性計(jì)劃等同起來，認(rèn)為年度計(jì)劃都難以執(zhí)行，五年規(guī)劃就更難落實(shí)，編規(guī)劃實(shí)際意義不大，等等。這些觀點(diǎn)都是十分片面的。人無遠(yuǎn)慮，必有近憂。凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。大至一個(gè)國家，小至一個(gè)地區(qū)、一個(gè)企業(yè)，如果沒有較強(qiáng)的宏觀意識(shí)和明確的發(fā)展思路，其發(fā)展就會(huì)迷失方向，陷入盲目。對(duì)于中長(zhǎng)期規(guī)劃，不僅我國很重視，西方發(fā)達(dá)國家也很重視，而且比我們更規(guī)范、更嚴(yán)謹(jǐn)。我們所要做的，不是要不要搞“十一五”規(guī)劃的問題，而是如何使之更科學(xué)更可行，更加體現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)和符合滁州發(fā)展的實(shí)際，更加體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的要求。

⒈編制好“十一五”規(guī)劃，是新時(shí)期我市經(jīng)濟(jì)建設(shè)的總綱領(lǐng)。

從國家宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形勢(shì)看，“十一五”期間到年，國民經(jīng)濟(jì)將保持持續(xù)快速增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)翻兩番的目標(biāo)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將發(fā)生重大調(diào)整，城市化進(jìn)程將會(huì)進(jìn)一步加快，人民生活水平將會(huì)大幅度提高，生態(tài)環(huán)境保護(hù)和改善的要求更高。全面建設(shè)小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)國家經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的宏觀目標(biāo)，對(duì)各地區(qū)、各行業(yè)、各領(lǐng)域的發(fā)展都提出了新的要求。當(dāng)前，在消費(fèi)升級(jí)的拉動(dòng)下，我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新一輪增長(zhǎng)周期，國內(nèi)、省內(nèi)很多地區(qū)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，我市能否經(jīng)過自身努力在新一輪發(fā)展中不掉隊(duì)，并抓住機(jī)遇，力爭(zhēng)爭(zhēng)先進(jìn)位，將成為我們編制“十一五”規(guī)劃面臨的新挑戰(zhàn)。面對(duì)這樣一個(gè)重要時(shí)期和緊迫形勢(shì)，我們將通過編制“十一五”規(guī)劃提出分階段的奮斗目標(biāo)、主要任務(wù)和政策措施，作為今后一段時(shí)期組織和動(dòng)員全市人民扎實(shí)工作、奮發(fā)努力的行動(dòng)綱領(lǐng)。因此，必須緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)的要求，認(rèn)真做好“十一五”規(guī)劃的編制工作。

⒉編制好“十一五”規(guī)劃，是解決發(fā)展中面臨的各類突出矛盾和問題，為加快發(fā)展尋找新的工作著力點(diǎn)和發(fā)展突破口的需要。

從“十五”計(jì)劃實(shí)施情況看，滁州自身發(fā)展仍然面臨著一些突出問題，如：增長(zhǎng)速度不快、投資規(guī)模偏小、對(duì)外開放度低、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后、社會(huì)發(fā)展和城市化建設(shè)落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民需求的問題、就業(yè)壓力增大和農(nóng)民收增緩慢、人口增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展給環(huán)境和生態(tài)建設(shè)帶來較大壓力，等等。這些問題解決的好壞、快慢，直接關(guān)系到富民強(qiáng)市目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此，迫切需要在“十一五”規(guī)劃中統(tǒng)一思想，樹立新的發(fā)展觀，進(jìn)一步明晰發(fā)展思路和對(duì)策，為解決新老矛盾、實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)市的奮斗目標(biāo)提供切實(shí)的工作指導(dǎo)和政策保障。

⒊編制好“十一五”規(guī)劃，是完善宏觀調(diào)控、轉(zhuǎn)變政政府職能的需要。

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，規(guī)劃是政府履行宏觀調(diào)控、經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和公共服務(wù)職責(zé)的重要依據(jù)。十六屆三中全會(huì)決定指出，要“加強(qiáng)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃的研究和制定，提出發(fā)展的重大戰(zhàn)略、基本任務(wù)和產(chǎn)業(yè)政策，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全面發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)”。經(jīng)過市人代會(huì)審議通過的“十一五”規(guī)劃表達(dá)了全市上下對(duì)未來發(fā)展的預(yù)期和謀劃，成為政府的重要工作職責(zé)和對(duì)人民的承諾，同時(shí)也是政府向社會(huì)公眾傳遞信息、引導(dǎo)社會(huì)投資方向的重要渠道。編制好這一規(guī)劃，對(duì)于改善政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)能力、轉(zhuǎn)變政府職能都將產(chǎn)生十分積極的作用。

（二）理清工作思路，抓住工作重點(diǎn)，精心編制規(guī)劃

⒈明確規(guī)劃編制的指導(dǎo)思想。黨的十六屆三中全會(huì)指出，要“堅(jiān)持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展。”這是發(fā)展觀上的一個(gè)重大轉(zhuǎn)變，是總結(jié)我國改革開放二十多年經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)得出的重要結(jié)論，也是全面建設(shè)小康社會(huì)的題中應(yīng)有之義。能不能用這樣的發(fā)展觀指導(dǎo)“十一五”時(shí)期的發(fā)展，直接決定著這個(gè)時(shí)期的發(fā)展方向、發(fā)展思路和發(fā)展成效。

編制“十一五”規(guī)劃，首要的就是要牢固樹立新的發(fā)展觀，把它作為編制工作的基本指導(dǎo)思想，這一條要十分明確。堅(jiān)持這一條，是做好“十一五”規(guī)劃編制工作帶有根本性的要求，也是與以往歷次規(guī)劃編制工作的重要區(qū)別所在。可以講，“十一五”規(guī)劃能否搞成一個(gè)高質(zhì)量、高水平的規(guī)劃，很重要的一條就是要看這個(gè)指導(dǎo)思想貫徹得如何、體現(xiàn)得如何。用新的發(fā)展觀指導(dǎo)規(guī)劃編制工作，從工作要求上講，就是要堅(jiān)持“發(fā)展是硬道理”的思想不動(dòng)搖，同時(shí)全面理解發(fā)展的內(nèi)涵，真正體現(xiàn)以人為本、全面發(fā)展的思想，努力做到“五統(tǒng)籌”。在規(guī)劃編制過程中，要很好貫徹這個(gè)指導(dǎo)思想，把它真正落實(shí)到編制工作的各個(gè)環(huán)節(jié)中，落實(shí)到規(guī)劃的具體內(nèi)容中，落實(shí)到調(diào)控政策措施中，落實(shí)到評(píng)估指標(biāo)體系中，努力使“十一五”規(guī)劃成為一個(gè)充分體現(xiàn)新發(fā)展觀的規(guī)劃，更好地指導(dǎo)我市的新一輪發(fā)展。公務(wù)員之家版權(quán)所有

⒉大興學(xué)習(xí)之風(fēng)，扎實(shí)做好重大課題研究工作。“十一五”規(guī)劃編制是在體制環(huán)境發(fā)生很大變化的情況下進(jìn)行的，面臨許多新情況、新問題，也有許多新要求，是一項(xiàng)開拓性的工作，僅靠過去的經(jīng)驗(yàn)是不行的。各地、各部門領(lǐng)導(dǎo)和廣大規(guī)劃工作者，要結(jié)合重大課題的研究，大興學(xué)習(xí)之風(fēng)，認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的路線方針政策，學(xué)習(xí)黨的十六大和十六屆三中全會(huì)精神，學(xué)習(xí)先進(jìn)的規(guī)劃理念、技術(shù)和方法，學(xué)習(xí)各種新思想、新知識(shí)、新技術(shù)，不斷開闊視野，豐富頭腦，培養(yǎng)國際眼光和現(xiàn)代眼光，真正把“十一五”規(guī)劃編制成一個(gè)高質(zhì)量、高水平的規(guī)劃。

⒊堅(jiān)持開門編規(guī)劃。要堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)、專家、群眾三結(jié)合的方針，采取多種形式，充分調(diào)動(dòng)各方面參與規(guī)劃編制的積極性，提高社會(huì)參與度，使規(guī)劃編制過程成為發(fā)動(dòng)群眾、統(tǒng)一思想、凝心聚力的過程。通過廣泛聽取各方面的意見，特別是不同意見，集思廣益，博采眾長(zhǎng)，不斷提高規(guī)劃編制的水平。

⒋建立“十一五”重點(diǎn)項(xiàng)目庫。投資不足是長(zhǎng)期以來制約我市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的一個(gè)突出問題。要著眼于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)需要，結(jié)合國家產(chǎn)業(yè)政策和消費(fèi)需求升級(jí)，研究提出一大批重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，爭(zhēng)取有更多的項(xiàng)目能進(jìn)入省“”計(jì)劃，為“十一五”期間擴(kuò)大投資創(chuàng)造條件。一是要依托企業(yè)和基層，深入調(diào)研，廣泛收集項(xiàng)目；二是要借助大專院校和科研院所的力量，研究策劃一批高科技、高附加值、牽動(dòng)力強(qiáng)的項(xiàng)目。三是積極開展項(xiàng)目前期工作，提高項(xiàng)目前期工作的深度。

（三）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保“十一五”規(guī)劃編制工作的順利推進(jìn)

編制“十一五”規(guī)劃，是一項(xiàng)跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)的系統(tǒng)工程，涉及面廣，而且時(shí)間緊、任務(wù)重。各區(qū)縣、各部門要以高度的責(zé)任感，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃編制工作的領(lǐng)導(dǎo)，把規(guī)劃編制工作擺上重要位置，納入本地、本部門的重要議事日程，作為一件大事來扎扎實(shí)實(shí)抓緊抓好。保證按時(shí)保質(zhì)完成任務(wù)。

一要制定具體工作計(jì)劃。各地、各部門要根據(jù)市計(jì)委制定的規(guī)劃編制工作方案，盡快明確各自的規(guī)劃任務(wù)，制定具體的工作計(jì)劃，確定各階段的工作目標(biāo)、工作任務(wù)、工作重點(diǎn)、工作措施，確保規(guī)劃編制工作有序推進(jìn)。

二是加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成分工明確、及時(shí)溝通、協(xié)同作戰(zhàn)的工作機(jī)制。市、縣計(jì)委是規(guī)劃編制工作的主要職能部門，要切實(shí)承擔(dān)起規(guī)劃編制的牽頭、組織和協(xié)調(diào)職能。市各有關(guān)部門要發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)，積極配合計(jì)劃部門，做好本領(lǐng)域的調(diào)查研究工作。同時(shí)，認(rèn)真組織完成承擔(dān)的重大課題研究和專項(xiàng)規(guī)劃的編制工作。

三要明確、充實(shí)規(guī)劃編制工作班子。各地、各部門主要領(lǐng)導(dǎo)要親自研究規(guī)劃編制工作，及時(shí)了解規(guī)劃編制工作的進(jìn)展情況，解決規(guī)劃編制中遇到的各種困難和矛盾。分管領(lǐng)導(dǎo)要專門負(fù)責(zé)規(guī)劃編制工作。同時(shí)，要抽調(diào)精兵強(qiáng)將，充實(shí)規(guī)劃隊(duì)伍，抓緊建立一個(gè)強(qiáng)有力的工作班子，集中力量抓好規(guī)劃編制工作。

四要保證對(duì)規(guī)劃編制工作的經(jīng)費(fèi)投入。由于“十一五”規(guī)劃編制工作是貫徹新發(fā)展觀的一項(xiàng)全新工作，具有一定探索性，工作面廣量大，各地和市有關(guān)部門要安排必要的規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)和規(guī)劃論證經(jīng)費(fèi)，保障規(guī)劃編制工作的正常開展。

二、關(guān)于“”行動(dòng)計(jì)劃

“”行動(dòng)計(jì)劃是省委、省政府根據(jù)加快發(fā)展、富民強(qiáng)省，全面建設(shè)小康社會(huì)的戰(zhàn)略部署以及科學(xué)發(fā)展觀的要求，決定實(shí)施的一項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，“”行動(dòng)計(jì)劃總的要求是以工業(yè)化為核心、以規(guī)劃為龍頭、以項(xiàng)目為支撐、舉全省之力，建設(shè)一批大項(xiàng)目、大企業(yè)、大工程，為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快全面建設(shè)小康社會(huì)奠定基礎(chǔ)。

（一）明確戰(zhàn)略定位，提高思想認(rèn)識(shí)

“”行動(dòng)計(jì)劃是推進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的重要引擎，是培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的重要途徑，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要抓手，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要載體。我們要深刻認(rèn)識(shí)全面實(shí)施“”行動(dòng)計(jì)劃的重大意義，決不能片面、孤立地將“”行動(dòng)計(jì)劃看作是個(gè)別部門的事情、是抓好幾個(gè)項(xiàng)目的問題，而要從全局、戰(zhàn)略、發(fā)展的高度看問題，真正從思想上重視起來，切實(shí)在工作上緊張起來，積極有效地推進(jìn)這項(xiàng)工作。

（二）把握用力方向，突出工作重點(diǎn)

“”行動(dòng)計(jì)劃是一項(xiàng)復(fù)雜的、龐大的系統(tǒng)工程。在具體項(xiàng)目實(shí)施過程中，要注意突出工作重點(diǎn)，把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)。具體來說，要注意把握以下幾個(gè)方面的問題。

第一，要突出結(jié)構(gòu)調(diào)整。實(shí)施“”行動(dòng)計(jì)劃，必須大力發(fā)展加工制造業(yè)，加速推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。我市在汽車、家電、紡織、農(nóng)副產(chǎn)品加工等領(lǐng)域正在實(shí)施或已經(jīng)提出一批具有較好前景的項(xiàng)目，但從發(fā)展的眼光看，無論是規(guī)模還是檔次，都還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，在“”項(xiàng)目庫中，高新技術(shù)、生物制藥、裝備制造等領(lǐng)域項(xiàng)目偏少，存在著明顯的項(xiàng)目結(jié)構(gòu)缺陷。對(duì)此，我們要有清醒認(rèn)識(shí)，緊緊抓住當(dāng)前產(chǎn)業(yè)向重化工業(yè)和高加工度方向快速發(fā)展的機(jī)遇，下大力氣抓好制造業(yè)項(xiàng)目，既要積極壯大現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，做好“從小到大”的工作；也要根據(jù)市場(chǎng)需求，在高新技術(shù)、裝備制造等領(lǐng)域提出并實(shí)施一批新項(xiàng)目，做好“從無到有”的工作，我省提出到年全省制造業(yè)投資占固定資產(chǎn)投資的比重提高到％以上，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化升級(jí)，增強(qiáng)發(fā)展后勁。

第二，要結(jié)合本地發(fā)展實(shí)際，選擇一批具有較強(qiáng)帶動(dòng)力的重點(diǎn)項(xiàng)目，集中力量推進(jìn)。我市重點(diǎn)是家電、汽車和紡織行業(yè)，要壯大生產(chǎn)規(guī)模，做大做強(qiáng)，形成帶動(dòng)和支撐作用。

第三，要強(qiáng)化基礎(chǔ)建設(shè)。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支撐條件，是體現(xiàn)一個(gè)地區(qū)投資環(huán)境的重要標(biāo)志，要進(jìn)一步放開交通投資市場(chǎng)，加大通達(dá)工程實(shí)施力度，改善農(nóng)村交通條件，密切與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的聯(lián)系。

第四，要注重協(xié)調(diào)發(fā)展。實(shí)施“”行動(dòng)計(jì)劃，要落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、資源與環(huán)境等各個(gè)方面的協(xié)調(diào)發(fā)展。特別是生態(tài)、信息、信用、文化、人才等領(lǐng)域的項(xiàng)目，具有導(dǎo)向性、示范性作用，其潛在的社會(huì)效益、環(huán)境效益不可低估，且大都應(yīng)該以政府為主導(dǎo)，政府及有關(guān)部門更有責(zé)任和義務(wù)高度重視起來，統(tǒng)籌兼顧抓好。

第五，要實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。完善“”行動(dòng)計(jì)劃的項(xiàng)目體系，必須始終將項(xiàng)目前期工作擺在突出位置，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理、梯次推進(jìn)，在抓好在建和新開工項(xiàng)目的同時(shí)，做好后續(xù)項(xiàng)目的銜接，努力形成“建設(shè)一批、開工一批、推進(jìn)一批、儲(chǔ)存一批”的機(jī)制。各縣市區(qū)、各部門要廣泛收集、篩選項(xiàng)目，不斷充實(shí)項(xiàng)目庫，結(jié)合“十一五”規(guī)劃的編制，進(jìn)一步開闊視野，實(shí)施開放戰(zhàn)略，拿出更大氣魄，加快招商引資，再提出一批牽動(dòng)性強(qiáng)的重大項(xiàng)目。并把項(xiàng)目做精、做深、做專，進(jìn)一步優(yōu)化“”項(xiàng)目庫的結(jié)構(gòu)，內(nèi)在含量和規(guī)模。

今年是全面實(shí)施“”行動(dòng)計(jì)劃的第一年，抓好開局起步，至關(guān)重要。我市目前列入省“”行動(dòng)計(jì)劃的項(xiàng)目共個(gè)，總投資億元，僅占全省總投資的。，其中前期工作項(xiàng)目的比重不到，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全省平均水平。因此必須高度重視項(xiàng)目前期工作。各縣市區(qū)及有關(guān)部門要根據(jù)總體要求，進(jìn)一步細(xì)化分解任務(wù)，拿出具體方案。對(duì)于前期工作項(xiàng)目，要抓緊推進(jìn)項(xiàng)目建議書、可行性研究等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，計(jì)劃內(nèi)的項(xiàng)目要抓緊做好前期工作，計(jì)劃新開工項(xiàng)目和預(yù)備開工項(xiàng)目，要盡快落實(shí)開工條件，確保按時(shí)開工，完成年度目標(biāo)任務(wù)。

（三）健全工作機(jī)制，形成推進(jìn)合力

落實(shí)工作責(zé)任。各級(jí)各部門要把這項(xiàng)工作放在重中之重的位置，每一項(xiàng)具體的工作都要實(shí)行責(zé)任制，落實(shí)到單位、落實(shí)到企業(yè)、落實(shí)到人頭。市政府已經(jīng)成立“”行動(dòng)計(jì)劃重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組，由我任組長(zhǎng)，夏金生副秘書長(zhǎng)和方啟鴻主任為副組長(zhǎng)，辦公室設(shè)在市發(fā)展計(jì)劃委。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要發(fā)揮好統(tǒng)籌作用，堅(jiān)持每月一通報(bào)，每季一調(diào)度，及時(shí)協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目實(shí)施過程中遇到的困難和問題。對(duì)續(xù)建項(xiàng)目和新開工項(xiàng)目，領(lǐng)導(dǎo)小組將采取集體調(diào)研、現(xiàn)場(chǎng)辦公等方式，逐個(gè)加以推進(jìn)。各縣市區(qū)、各部門也要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，主要負(fù)責(zé)同志要親自掛帥，領(lǐng)導(dǎo)班子成員要分工負(fù)責(zé)，切實(shí)抓好各市政府直接調(diào)度的重點(diǎn)項(xiàng)目。

完善配套政策。一是增加資金投入。省發(fā)改委和省財(cái)政每年各安排萬元的專項(xiàng)資金，用于省政府直接抓的重點(diǎn)項(xiàng)目的前期工作以及對(duì)各市的獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)，逐年增加省級(jí)財(cái)政預(yù)算內(nèi)投資規(guī)模，各縣市區(qū)也要相應(yīng)安排一部分“”行動(dòng)計(jì)劃啟動(dòng)資金，加快項(xiàng)目前期工作。國債資金申報(bào)和安排上也要向這方面傾斜，只要符合國債投向，應(yīng)優(yōu)先安排。二是省里正在爭(zhēng)取啟動(dòng)政策性銀行項(xiàng)目開發(fā)貸款，推進(jìn)重大項(xiàng)目前期工作。三是多渠道籌措資金，對(duì)納入行動(dòng)計(jì)劃的項(xiàng)目和企業(yè)，優(yōu)先向銀行推薦，優(yōu)先推薦上市、發(fā)行企業(yè)債券。四是進(jìn)一步改革行政審批制度，對(duì)于企業(yè)不使用政府投資建設(shè)的項(xiàng)目，除國家規(guī)定要審批的外，一律不再實(shí)行審批制，區(qū)別不同情況實(shí)行核準(zhǔn)制和備案制。

創(chuàng)新工作機(jī)制。實(shí)施“”行動(dòng)計(jì)劃，必須正確處理好政府推動(dòng)和市場(chǎng)機(jī)制的關(guān)系，努力形成政府主導(dǎo)、企業(yè)為主體、全社會(huì)參與的工作機(jī)制。各級(jí)政府要主動(dòng)適應(yīng)職能轉(zhuǎn)變的要求，把工作著力點(diǎn)由項(xiàng)目審批轉(zhuǎn)到做好項(xiàng)目規(guī)劃和前期工作上來。特別是對(duì)一些重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，有關(guān)部門要抓緊把規(guī)劃做好，把前期工作做實(shí)。要落實(shí)項(xiàng)目法人，使企業(yè)成為實(shí)施“”行動(dòng)計(jì)劃的主體。更多地運(yùn)用市場(chǎng)化的辦法籌措、落實(shí)建設(shè)資金。要把實(shí)施行動(dòng)計(jì)劃與堅(jiān)持大開放主戰(zhàn)略緊密結(jié)合起來，加大招商引資力度，積極鼓勵(lì)民資和各類社會(huì)資金參與投資，努力拓寬融資渠道。

各新聞媒體要加大對(duì)“”行動(dòng)計(jì)劃的宣傳力度，及時(shí)宣傳項(xiàng)目進(jìn)展情況和建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，著力營(yíng)造全社會(huì)支持、推動(dòng)“”行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施的良好氛圍。

同志們，當(dāng)前我市正處于加快發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。不進(jìn)則退，慢進(jìn)也是退。我們要在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，解放思想，開拓創(chuàng)新，搶抓機(jī)遇，求真務(wù)實(shí)，以強(qiáng)烈的責(zé)任感、使命感和高度負(fù)責(zé)的精神，認(rèn)真做好“十一五”規(guī)劃編制和“”行動(dòng)計(jì)劃這兩項(xiàng)事關(guān)全局又緊密聯(lián)系的重要工作，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步做出新的更大的貢獻(xiàn)。