領導在全市工業企業發展大會講話

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同志們：

市委、市政府研究決定召開全市促進工業企業加快發展大會，主要任務是貫徹落實全省促進工業企業加快發展視頻會議精神，分析我市工業發展現狀，找準工作重點和著力點，全面加快工業企業發展，推動工業經濟在轉型中加快發展，在提升總量和速度中優化結構，實現“快中保好、轉中求快”的目標。剛才，會議書面傳達了省委副書記、省長同志在全省促進工業企業加快發展視頻會議上的重要講話精神，傳達了省委副書記、市委書記在4月23日市委常委會上關于促進我市工業企業加快發展的重要談話精神，對推動工業經濟提速轉型“十大攻堅行動”進行了具體安排，希望大家認真學習領會，切實抓好貫徹落實。下面，我講三點意見：

一、在肯定成績中看到差距

6月召開全市振興工業經濟大會以來，全市上下強力實施工業強市戰略，堅持大調整、大開放、大實干，實現了工業經濟的大提速、大增效、大發展，工業成為拉動全市經濟發展的重要支撐，為推動全市經濟又好又快、更好更快發展作出了積極貢獻。全市規模以上工業總產值從的896.6億元增加至2012年的1802.9億元，年均增長22.1%；規模以上工業增加值從292.3億元增加到480.2億元，占GDP的比重達到28.3%，年均增長20.1%，2012年達22.1%，在西部省會城市中排位第1。今年一季度，全市500萬元口徑規上工業實現增加值138.4億元，同比增長21.3%，比1—2月提升0.9個百分點，總量占全省的21.6%；2000萬元口徑規上工業實現增加值129.7億元，同比增長19%，位列全國省會城市第2位、全省第3位。總體上看，全市工業經濟繼續保持了快速增長態勢。但是，我們必須充分看到我市工業發展的差距仍然較大，潛力還沒有充分釋放，絕不能沾沾自喜，更不能松勁懈怠。具體來看，我市工業發展主要差距在七個方面：

（一）認識上的差距。有的同志對為什么要大力發展工業認識不到位，對區（市、縣）作為抓工業的主體作用認識不到位，對工業化與城鎮化、信息化、農業現代化的關系認識不到位，對工業化與建設全國生態文明示范城市的關系認識不到位。由于認識不到位，造成工作作風不夠硬、力度不夠大，也影響了工作的推進。當前，我們要深刻認識到，發展工業經濟是建設“經濟實力強、生態環境好、幸福指數高”的全國生態文明示范城市的重要基礎，是城鎮化和農業現代化的重要支撐，是信息化的重要平臺，對創造財富、促進增收、增加就業、改善民生、促進發展具有重要的意義，必須堅定不移實施“工業強市”戰略，堅持走新型工業化道路，提升工業經濟發展水平。

（二）總量上的差距。2012年，我市規模以上工業總產值占全省的25.1%，比多570億元；規模以上工業增加值占全省的21.3%，比少74.49億元。我市規模以上工業增加值在西部10個省會城市中排第8位。

（三）速度上的差距。2012年，我市規模以上工業增加值增速為22.1%，增速在全國省會城市排第1，但比排第2位的南寧市僅高0.1個百分點；從省內看，在全省9個市州排第7位，比最高的東南州低2.3個百分點。今年一季度，我市規模以上工業（2000萬元口徑）增加值增速為19%，比呼和浩特低1.1個百分點；在全省排第3位，比最高的東南州低0.8個百分點；工業投資增速19%，在全省排第7位，比最高的安順市低30.4個百分點；項目建設速度不快，一大批項目未能實現按時開工、投產。速度慢，仍然是工業發展的主要矛盾。

（四）結構上的差距。一是重工業比重仍然偏大。2012年，全市輕重工業比為47：53。二是高新技術產業占比低。2012年，全市高新技術企業完成產值378億元，占規模以上工業總產值的21%。杭州市高新技術產業產值3454億元，占規模以上工業總產值比重達27.1%；高新技術產業產值11700億元，占規模以上工業總產值比重達40.8%，占比分別比我市高6.1、19.8個百分點。三是民營經濟比重不高。2012年，我市民營經濟增加值占GDP比重為47.6%；民營經濟增加值占GDP的比重分別為58.5%、61.2%、59.7%，分別比我市高10.9、13.6、12.1個百分點。我市民營經濟占比低、實力弱，也使城市經濟活力不強。四是大企業、龍頭企業不多。上百億的企業僅有中鋁公司、卷煙廠、開磷集團、供電局4家，上市企業僅有中天城投、益佰制藥、輪胎、振華科技、南方匯通、源電力、朗瑪信息等14家，缺乏龍頭企業集團。

（五）用電支撐上的差距。今年一季度，全市工業用電量同比下降1.7%，比全省平均水平低4.9個百分點，比最高的銅仁市低14.7個百分點。主要原因為：一方面，受市場需求不旺、產品價格下滑等因素的影響，部分高載能行業成本倒掛,企業開工率不足，高載能行業開工率僅為67.5%，影響工業用電量增長1.9個百分點；2012年關停企業19戶,影響工業用電量增長2.73個百分點。另一方面，新增上規企業少，一季度全市新上規企業32戶，占全省上規企業數的27.8%，其中高載能企業1戶,新增用電量9萬千瓦時；下規企業30戶，其中高載能企業6戶,減少用電量3978萬千瓦時,相比減少用電量近0.4億千瓦時。同時有24個重點項目投產推遲，預計全年僅能實現產值65.6億元，比原預期實現產值135億元相差70億元。

（六）要素配置上的差距。一是土地、資金要素方面“瓶頸”制約仍較突出。截至目前，全市因用地問題影響，際華花溪輕工業產業園等6個工業項目未獲用地批復，無法落地。一季度，國開行、農發行兩家政策性銀行對信貸投放相對放緩，國開行一季度累計發放貸款37.14億元，同比下降24%，農發行累計發放貸款2.65億元，同比下降71.66%。因資金等影響，原計劃2012年底前開工的中鋁年產100萬噸氧化鋁等12個重點項目，未實質性開工建設。二是人才要素方面支撐不足。人才總量不足和高端管理人才少、領軍人才少的局面沒有根本改變，同時因待遇和條件等原因導致部分高級技工和管理人員流向沿海經濟發達地區，造成企業員工隊伍不穩定。三是園區配套要素支撐不足。園區基礎設施、標準廠房等建設不快，不能完全滿足企業入駐、發展需求，特別是園區內部的企業配套和園區之間的產業橫向配套體系不完善。四是市場要素開拓乏力。主動、積極開拓市場力度不大，產銷率下滑，一季度全市規模以上工業產銷率為87.1%，同比下降3.7個百分點，特別是磷煤化工業、橡膠制品業、煉焦業產銷率分別為80.4%、72.3%、66%。

（七）國有企業改制上的差距。一是速度不夠快。2005年開始大規模推進以“兩個置換”為核心的國有企業改革改制，至今仍有9家尚未實施，部分國企改制不徹底。二是效果不明顯。國有企業改制后的發展效益還沒有真正得以體現，部分改制企業發展緩慢，許多應該解決的問題沒有得到及時解決，個別問題已經成為影響社會穩定的矛盾焦點。

二、在鎖定目標中主攻重點

綜合來看，我市的工業發展正處于“增量提速，轉型調整”的關鍵時期，面臨既要“提速增效”又要“提質轉型”的雙重壓力和任務，這對來講，既是發展方式、發展理念的考驗，又是工作方法、工作能力的考驗。如何圍繞全國生態文明示范城市的建設實現工業經濟的又好又快發展？我認為關鍵要做到“快中保好、轉中求快”。這就要求我們要堅持“企業增效、群眾增收、生態良好”相結合的原則；要著力提升工業經濟、民營經濟、縣域經濟和城鎮化四個比重；要著力在產城互動中求好求快、在結構調整中求好求快、在園區聚集發展中求好求快，千方百計實現提速增量與提質轉型的雙贏。當前，全市上下要緊盯目標，抓住重點，務實高效地推進各項目標任務的落實。

在近期目標方面：通過二季度提速、三季度加速、四季度沖刺，確保實現上半年“雙過半”，全年工業總產值突破2000億元、增長21%，力爭22%以上；工業增加值達到600億元、增長21%，力爭22%以上；工業投資（含園區投資）突破1000億元，增長19%，占總投資的30%以上；工業企業用電量增幅在全省排位進入前三位；確保今年工業經濟、民營經濟占GDP比重分別提高1、2.4個百分點，縣域經濟比重提高2個百分點，城鎮化率力爭提高2個百分點；快速度落地開工一批項目、建成投產一批項目、達產一批項目，高水平籌辦好下半年的全省項目觀摩會。

在遠期目標方面：著力打造材料、裝備制造、信息、醫藥食品健康等四個千億元產業集群，到2015年，初步形成產業結構合理、集群效應明顯、創新能力較強、資源利用高效的生態工業體系。到2015年，確保全市規模以上工業總產值、增加值分別達到3500億元、1000億元，分別年均增長21%，力爭年均增長22%以上。

（一）圍繞企業抓實“三大排查”。要迅速開展全市專項行動，對全市工業企業和項目進行大排查、大化解、大推動，拉出重點企業、重點項目單子，對企業發展和項目建設存在的困難和問題全面排查清理，并逐項解決，迅速把工業企業效益、工業經濟速度以及工業投資量、工業用電量提起來，形成更加強勁的發展勢頭。一是排查招商項目，解決落地問題，推進快速實施。以區（市、縣）、園區為單位，重點對以來我市央企招商、酒博會招商及各類專項招商引資活動簽約的196個重點產業項目進行全面梳理排查，對梳理出的問題逐一研究解決。特別要對未開工的詹陽異地技改、威門藥業工業園、中國昊化100萬噸聚氯乙烯等35個總投資達321億元的項目查明原因，在15天時間內拿出具體措施和處理意見。各區（市、縣）和市投促、發改、規劃、國土等部門要組織專門工作班子，實行全程跟蹤服務和集中審核，加快推進項目落地、建設。其中，需要市級層面協調解決的問題，按照分工報分管副市長及時研究解決，分管副市長不能直接解決的，由常務副市長專題研究解決。市督辦督查局、市工信委要對項目履約率、資金到位率、開工率、投產達產率等指標進行細化分解，抓好專項督查，將“四率”完成情況納入年度目標考核，并增加分值權重。二是排查投產企業，解決服務問題，推進擴產增效。實施“項目投產達產百日攻堅行動”，對一個一個行業、一個一個企業進行梳理排查、摸清情況，制定“一企一策”化解方案，繼續實施領導干部“一對一”服務，派遣一批有工作經驗、有責任心的工作人員駐點幫扶，集中解決企業投產率、達產率以及產銷率等問題，千方百計挖掘和釋放產能空間。各級各部門要在項目建設、生產投入、生活消費等領域，創造條件理直氣壯地多采購使用本地產品，提高本地產品的就地產銷量。企業要切實增強社會責任感和發展自信心，積極配合，主動生產，不斷提高產出，增加效益，高效發展。三是排查國有企業，解決發展問題，推進改革改制。市國資委要對已改制企業和即將改制企業一個一個地進行梳理排查，在保障好職工利益前提下，因企施策，宜股則股、宜賣則賣、宜破則破，只要有利于加快發展，有利于搞活企業，有利于擴大就業，有利于社會穩定，什么形式都可以探索，什么辦法都可以實施，做到成熟一戶、改制一戶，穩定一戶、發展一戶。這里需要特別強調兩個問題：一要進一步理順國有企業管理體制，解決國有企業所有者缺位、監控不力、內部治理機構不健全、資產利用效率不高、盈利能力弱等問題。以優化重組、減數增效、多元結構調整、清產核資、績效考核為重點，不斷完善現代企業制度，切實促進國有企業高效發展、創新發展。二要按照“存量規范、滾動消化，增量控制、風險防范”的原則，進一步規范市屬國有投融資平臺公司管理。市國資委要切實加強對市屬國有投融資平臺公司的監管，督促健全和完善財務監督、經營預算、產權管理和業績考核“四大”體系，形成“重業績、講回報、強激勵、硬約束”的激勵約束機制，確保國有資產保值增值。市財政局要牽頭會同市國資委、市金融辦等相關部門及有關區（市、縣），按照“借、用、還”一體化要求，加強對平臺公司融資事項（包括融資投向、還款來源、還貸期限、資金使用、資源整合）等融資計劃和償債計劃進行嚴格審查把關，并對優質項目積極統籌配置資源，加快融資進度；對方案不成熟、風險防范機制不完善的項目，既要加強指導，又要敢于“一票否決”。市政府要成立市重大融資項目會商領導小組，由常務副市長任組長進行統籌，及時研究解決項目融資問題。

（二）圍繞園區抓實“三大重點”。下一輪全省項目觀摩會就要看，我們拿什么來看，大家有沒有底？各區（市、縣）、高新區、經開區要采取超常規手段在園區基礎設施建設、項目建設、企業投產達產方面有顯著的變化，力爭有更多、更好的看點。一是抓實基礎設施建設。各區（市、縣）、高新區、經開區必須緊緊圍繞“5個100”平臺，出實招、下大力、求實效，以只爭朝夕的精神，抓緊劃定園區紅線范圍，統籌規劃建設園區供排水、供電、路網、供氣、通訊、污水處理、場平等基礎設施，并與城鎮基礎設施有效聯接互動，切實把園區建成設施完備、功能齊全的招商引資洼地和產業聚集平臺，打造成新城。小孟、麥架——沙文、白云鋁及鋁加工三個產業園要確保今年實現“九通一平”，其他園區實現“七通一平”。到2015年全市12個園區全部達到一類園區要求。二是抓實標準廠房建設。今年，每個園區要再啟動建設1—2個標準廠房項目，力爭今年全市園區標準廠房建成38萬平方米，到2015年建成總建筑面積200萬平方米以上。原則上，每年各園區要把建成區工業用地面積的1%用于園區標準廠房建設；從2013年起，凡投資總額低于2000萬元或注冊資本小于500萬元的新建項目，原則上都要進入產業園區標準廠房，不再零星布點。要堅持集約、節約用地，標準廠房原則上不低于三層，建筑面積不少于3萬平方米。要堅持市場運作，鼓勵各類資本、各類企業及自然人參與投資標準廠房建設，支持農村集體建設用地以自建、聯建或流轉方式建設標準廠房，吸引社會資本采取BOT等多種方式進行標準廠房建設，實現投資主體多元化。三是抓實引進落地項目。這是園區發展的核心和關鍵，務必舉全力見成效。要大力引進新項目、大項目。原則上每個園區年內必須新引進落地重點項目20個以上，實行硬考核；要強化項目落地服務，對項目推進過程中的問題做到早發現、早研究、早協調、早解決，迅速掀起項目落地高潮、開工熱潮、建設大潮，確保簽約項目早開工，開工項目早竣工，竣工項目早投產。今年，要確保開磷煤電磷一體化、中電振華科研生產基地、煙葉復烤基地等重大項目開工建設，全年開工投資額1000萬元以上的工業項目100個以上；確保貴鋼異地搬遷（一期）、輪胎異地搬遷（一期）、奇瑞客車等重大項目投產，投資額1000萬元以上的項目投產100個以上；促進塘寨電廠、廣鋁、開陽化工等重大項目盡快達產增效，擴大工業經濟增量。

（三）圍繞結構抓實三大提升。正確處理“趕”與“轉”、“快”與“好”的關系，堅持存量提升與增量培育并重，大力實施工業產業結構、企業規模、園區水平“三大升級計劃”，實現“快中保好、趕中轉型”。一是提升工業產業結構水平。堅持培育打造大產業，以大產業提升工業整體實力和競爭力。重點發展裝備制造、鋁及鋁加工業、磷煤化工、現代制藥、特色食品、煙草制品六大特色優勢產業，加快打造材料產業、裝備制造業、信息產業、醫藥食品（健康）產業等四個千億元產業，磷煤化工、煙草等五百億元產業，加快把工業的規模做大、體量做大。同時，始終注重結構優化和產業選擇，狠抓輕工業發展，力爭到2015年輕工業比重超過50%。二是提升企業規模水平。企業競爭力是城市競爭力的核心，企業強則地方強、企業有競爭力則地方有競爭力。要堅持企業為基，敢于舍大利、招大商、引大資，按照“以存量換產業、以市場換產業、以資源換產業、以政策換產業”的思路，大力實施“百億企業培育工程”、“中小企業成長工程”、“微小企業發展工程”，重點培育和引進一批龍頭企業；在招商中優先工業項目招商；深入落實“民營經濟倍增計劃”和“3個20萬”政策，依托高新區、經開區和西南商貿物流城打造三個大型孵化基地，促進民營經濟和小微企業發展，壯大“經濟細胞”，力爭到2015年，形成以10家百億元企業為龍頭、40家10億元以上企業為支撐，一批億元以上企業和中小企業群為配套的梯次發展格局。三是提升園區發展水平。這個問題前面已講了園區建設的三大重點，這里主要強調一下投資強度的問題。上次到長三角學習考察，明顯感到園區經濟對長三角加快發展的巨大作用。以蘇州工業園為例，僅以全市4%的土地和人口，創造了占全市15%的GDP和財政收入，吸引25%的外資，實現30%的進出口總額，成效十分驚人（2012年，園區實現增加值1800億元）。土地資源緊缺、用地條件不好，發展工業必須要提高集約化程度，以達到土地高效利用、產業聚集發展、環境集中治理，實現“企業增效、群眾增收、生態良好”相結合的效果。所以，我們要千方百計提高園區投入產出比，一般園區單位面積投資額必須達到每畝200萬元以上，國家級開發區必須達到每畝350萬元以上。到2015年，力爭麥架——沙文高新技術產業園、小孟裝備制造工業園、開陽磷煤化工基地3個園區成為國家級新型工業化產業示范基地、其余園區成為省級新型工業化產業示范基地，建成千億級園區1個、百億級園區5個、民營經濟和地方特色園區一批，全市園區工業總產值突破3000億元，占全部規上工業總產值的85%以上。

三、在強化保障中務求實效

（一）強化隊伍建設

一要加強園區隊伍建設。立足于推動園區發展，培養和打造一批懂技術、善管理、能招商、業務精、素質好、服務優的園區管理服務隊伍。一方面，要加強園區領導班子建設。按照省、市要求，園區建設開發辦公室書記、主任由各區（市、縣）黨政一把手兼任，常務副主任負責抓好園區建設和發展的具體工作，實行試用期一年。一年后以工作論英雄，靠實績用干部，對達不到基本要求的堅決予以調整。另一方面，要抓好園區干部隊伍培養。市委組織部和市工信委要拿出計劃，分期分批組織園區干部外出學習考察、實地觀摩和培訓，著力從思想上、觀念上、方法上、作風上提升水平。要把園區作為優秀年輕干部培養鍛煉的重要平臺，探索試行市級機關、區級機關干部和園區干部雙向交流掛職等做法，實現優勢互補、取長補短。同時，對德才兼備、實績突出的園區干部，要優先予以提拔任用。創新園區管理方式，引進園區管理團隊實行托管。二要打造一支高素質的企業家隊伍。企業家是工業發展的主力軍，是企業的主心骨，是地方經濟發展最寶貴、最稀缺的資源。必須把企業家隊伍建設作為一項緊迫任務抓實抓好。一方面，要大力營造尊重企業家的氛圍，要像尊重科學家一樣尊重企業家，像尊重老師一樣尊重老總，從政治上關心、愛護企業家，從政策上支持、保護企業家，從人文上關懷、體貼企業家，以良好的環境支持企業家創業發展。今年，市級要表彰100位作出貢獻突出的企業家。另一方面，企業家也要注重自身素質的培養，不能目光短淺、小打小鬧、小富即安，要胸懷大志、眼界開闊、誠信經營、樂于奉獻，以強烈的社會責任感和現代企業的經營模式、發展理念和管理制度來要求自己，提升創業素質，切實做到“六個注重”（注重產業、注重市場、注重投入、注重創新、注重管理、注重效益），加快把企業做大做強，力爭在全國乃至世界有知名度、有影響力、有競爭力。

（二）強化運行調度

抓好工業經濟運行調度，關鍵在加強領導。市、區（市、縣）要成立工業經濟運行調度領導小組，由常務副市長、常務副區（市、縣）長任組長，牽頭抓好企業要素配置服務，幫助解決存在的困難和問題。

一要加強用電量調度。把用電量作為監測、衡量工業經濟的重要指標。當前，要加強對各區（市、縣）生產企業用電情況的監控，實行按月通報制度，根據用電量的變化、增減，及時調整工作思路和幫扶措施，促進增比進位。特別是要加快推進在建項目建設、促使其盡快投產達產，幫助因環保設施不達標被責令整改的企業盡快整改達標，加大高載能企業用電補貼力度，深入企業幫助研究制定擴大生產、提升用電量的方案，以用電量提升支撐工業經濟的提升。

二要加強重點企業調度。這里明確，市級層面重點抓好全市100個重點企業的監測調度，各區（市、縣）重點抓好200個工業企業的監測調度。對這300家重點企業，要建立企業問題臺帳和重點企業包保制度，定期分析研究其生產規模、經濟效益、原材料及產品價格、市場需求等情況，采取政策微調、產業扶持、壓力疏導、市場拓展等有效手段，幫助解決運行過程中出現的困難和問題，確保工業經濟運行質量和效益。特別是要重點強化對規上、規下企業運行情況的調度，對所有規上企業或有條件上規的企業，實行隨時跟蹤監控，根據企業生產經營情況，積極創造條件，幫助解決問題，促進上規一批企業。

三要加強要素配置調度。進一步完善優化扶優、扶強政策體系，集中精力、集中資源實行重點傾斜，把資金、土地、原材料、煤電油運等生產要素優先安排給重點企業、重點項目和生產積極性高的項目，促進企業提速增效。特別強調一下，各級領導干部要沉到企業，主動抓生產要素調度。比如白云區的今飛輪轂公司，是一個有市場、成長性好的企業，但限于鋁水供應問題，未能實現快速壯大，如果我們幫助它與中鋁、廣鋁協調好鋁水供應問題，它就可以馬上啟動三期項目建設，在較短的時間就可新增產值10多個億。今后在推進產城互動中，土地指標及其它要素配置要優先安排給產業投資企業。

四要加強統計監測調度。建立健全預警機制，全面加強工業經濟運行動態的分析和監測調度。要進一步完善統計報表，按月對企業上規情況、企業每月運營情況、指標排位情況等進行統計、分析，切實做到數據準確、真實，對出現的新情況、新問題，做到早發現、早研判、早解決，不能過后方知、為時已晚！

（三）強化督查考核

一要以目標倒逼工作。要緊緊圍繞工業發展目標、園區發展目標、企業發展目標，特別是“項目履約率、資金到位率、開工率、投產達產率”和“工業投資量、工業用電量、工業產品產銷量”等核心指標，定人員、定措施、定方法、定路徑、定時限、定責任，加強目標過程管理，把任務分解落實到季、到月、到旬、到周、到日，形成以日保周、以周保旬、以旬保月、以月保季、以季保年的目標管理控制體系，迅速形成抓工業、抓企業、抓項目的新高潮。

二要以開放倒逼工作。要放眼看世界、看全國，把工業發展放在全國、全省的角度來審視和比較，通過增比進位，充分看到與發達城市的差距，倒逼我們用更高的標準、更大的力度抓工業、抓企業、抓發展，以開放的手段，開放的心態，改革的形式，倒逼行政效能的提升，以行政效能的提升促進工業經濟的發展。六個區既要與省內區縣比，更要與其它省會城市的區進行比較，在增比進位中找差距、找動力。

三要以問責倒逼工作。要強化督查考核的壓力傳遞和結果運用，完善考核評價制度和督查問責制度，充分發揮好應有的“指揮棒”作用，形成比、學、趕、超的良好態勢。請市委組織部研究具體方案，對園區負責人納入試用期能力考核，并對考核分值達不到基本要求的，堅決予以調整，嚴格實施問責。

最后，再強調一點，從今天開始，市級新聞媒體每天要對全市工業發展、企業發展、產業項目建設的情況開設專欄進行宣傳報道，大力宣傳本地產品，以“十大攻堅行動”為契機，大力營造抓工業、抓企業、抓項目的濃厚氛圍，掀起工業經濟發展新高潮。