農業(yè)局發(fā)展行政執(zhí)法管理會講話

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同志們：

隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐漸完善，我國法制化進程明顯加快，依法治國方略正在扎實推進。尤其是今年國務院《全面推進依法行政實施綱要》的和《行政許可法》的實施，對當前行政執(zhí)法工作提出了更高的要求，農業(yè)執(zhí)法工作面臨新的機遇和挑戰(zhàn)。浙江省應抓住機遇，認真總結回顧近年來農業(yè)行政執(zhí)法工作所取得的經(jīng)驗，充分發(fā)揮農業(yè)綜合執(zhí)法體制改革起步較早的先發(fā)優(yōu)勢，按照全面推進依法行政的要求，進一步加強和改進行政執(zhí)法工作，理順體制，規(guī)范行為，推動農業(yè)行政執(zhí)法體系建設向縱深發(fā)展，為建設現(xiàn)代農業(yè)，發(fā)展農村經(jīng)濟，增加農民收入提供有力的保障。

一、肯定成績，總結經(jīng)驗，進一步增強做好農業(yè)行政執(zhí)法工作的信心

近年來，在農業(yè)部和中共浙江省委、省人大、省政府、省政協(xié)的重視與有關部門的支持下，浙江省各級農業(yè)部門堅持與時俱進，開拓創(chuàng)新，以深化農業(yè)行政綜合執(zhí)法為抓手，以執(zhí)法體系規(guī)范化建設為載體，通過強化執(zhí)法，樹立了執(zhí)法權威，提高了農業(yè)部門的地位，得到了社會和群眾的充分肯定。

(一)積極開展立法和普法，農業(yè)法律體系更為健全。根據(jù)農業(yè)農村經(jīng)濟發(fā)展的需要，浙江省農業(yè)廳和有關市農業(yè)部門及時提出立法建議，積極開展調研，協(xié)助人大和政府搞好農業(yè)立法。浙江省先后出臺了涉及基本農田保護、種畜禽、蠶種、農機、飼料、食用農產(chǎn)品安全管理和動物防疫、農村集體經(jīng)濟審計等方面的地方性法規(guī)、規(guī)章，杭州、寧波市也對農業(yè)法規(guī)體系進行配套完善。與此同時，根據(jù)“四五”普法規(guī)劃，采取靈活多樣的形式，大力開展普法宣傳教育。通過學習，提高了廣大干部職工的法律意識，增強了依法行政的能力，推動了全社會依法治農氛圍的形成。

（二）全面深化綜合執(zhí)法，執(zhí)法體系不斷完善。浙江省各地以農業(yè)綜合執(zhí)法為方向，積極探索，大膽實踐，從機構編制、職能定位、經(jīng)費保障、機制運行等方面入手，著力增強執(zhí)法能力。目前，全省有11個市、68個縣組建了農業(yè)行政執(zhí)法支（大）隊，占應建數(shù)的97.5%；麗水及所轄7個縣和安吉、上虞、路橋等市縣的農業(yè)行政執(zhí)法機構、人員已定性為依照公務員管理，全省基本形成了省有總隊、市有支隊、縣有大隊，上下貫通、運行有效的農業(yè)行政執(zhí)法體系。與此同時，全省開展了以“五有”為內容的農業(yè)執(zhí)法體系規(guī)范化建設，浙江省每年安排專項資金，為市縣兩級配備交通工具、執(zhí)法裝備，各地也相應增加經(jīng)費投入，改善了執(zhí)法機構的設施裝備條件；狠抓制度建設，制訂了農業(yè)行政處罰程序、聽證程序、錯案責任追究等規(guī)章制度，有效地規(guī)范了執(zhí)法行為，每年結案率、辦案正確率都在99%以上；調整充實執(zhí)法人員，吸收了一大批學歷高、業(yè)務精、責任心強的同志進入執(zhí)法行列；重視執(zhí)法人員的上崗培訓和知識更新，全省現(xiàn)有3600多名農業(yè)執(zhí)法人員全部持證上崗，形成了一支具有專業(yè)化和較高素質的執(zhí)法隊伍。

（三）著力強化源頭監(jiān)管，農資市場秩序進一步規(guī)范。浙江省各地抓住關鍵環(huán)節(jié)和關鍵季節(jié)，組織開展“綠劍”系列執(zhí)法行動，嚴把農資市場準入關，對農資生產(chǎn)單位強化重點管理；加強農資信用監(jiān)管，指導企業(yè)建立生產(chǎn)經(jīng)銷檔案等，引導連鎖經(jīng)營，建立完善激勵和警戒機制；經(jīng)常組織明查暗訪，通報典型案例并予重點回訪，對農資市場管理始終保持了有力的監(jiān)管態(tài)勢。通過連續(xù)幾年的整治，使生產(chǎn)經(jīng)營者的法律意識明顯增強、主體進一步優(yōu)化、行為日趨規(guī)范，全省農資市場秩序明顯好轉。

（四）狠抓質量全程管理，農產(chǎn)品安全水平明顯提高。圍繞農產(chǎn)品安全，從生產(chǎn)到加工的各個環(huán)節(jié)都落實管理措施。每年元旦、春節(jié)和國慶等重要節(jié)日，都組織“綠劍保安全”集中執(zhí)法行動，有計劃、有步驟地開展農業(yè)投入品和農產(chǎn)品質量監(jiān)督抽查，每年抽檢2500批次以上，嚴厲打擊逃避檢疫、加工銷售病死動物及其產(chǎn)品，以及經(jīng)營使用違禁農藥、獸藥、飼料及飼料添加劑、肥料等違法行為，切實保障城鄉(xiāng)居民吃上“放心菜”、“放心肉”。20*年浙江省抽檢樣品276個，鹽酸克倫特羅陽性率為零；全省11個城市蔬菜質量抽檢平均合格率達88.1%，比前幾年有較大提高。同時，牽頭組織毒鼠強專項整治，截至2003年底，共搗毀非法經(jīng)營窩點647個，收繳毒鼠強1274.3公斤，查處非法制販毒鼠強案件217起，移交司法機關69人，保障了人民群眾生命安全。

（五）嚴

厲查處坑農害農事件，農民利益得到切實保護。浙江省各地通過集中執(zhí)法、專項整治、明查暗訪、接受舉報等途徑，及時掌握違法案件線索，發(fā)現(xiàn)一起，嚴厲查處一起。全省每年立案查處的違法案件10000起以上，挽回經(jīng)濟損失在3000萬元以上。20*年進行了4次“綠劍”集中執(zhí)法行動，共出動執(zhí)法檢查人員28320余人次，檢查各類農資企業(yè)15850個次，查獲違規(guī)單位3690個，搗毀制售假劣農資窩點80多個，立案查處案件752起，收繳假劣農資36.8噸，挽回損失5150余萬元。通過重大案件的查處，有力地打擊了各種違法行為，保護了農民的經(jīng)濟利益。

浙江省農業(yè)綜合執(zhí)法體制改革起步較早，執(zhí)法工作力度較大，獲得人民群眾的認同，得到了全國人大和農業(yè)部的充分肯定，被列為全國首批農業(yè)綜合執(zhí)法試點省，有11個縣被列為全國綜合執(zhí)法試點單位。經(jīng)過多年的實踐探索，農業(yè)執(zhí)法工作走出了新的路子，積累了較為豐富的經(jīng)驗。

第一，領導重視、思想統(tǒng)一是關鍵。在浙江省人大*年對農業(yè)廳“兩項評議”的推動下，農業(yè)執(zhí)法體制改革一起步，就得到了農業(yè)部和省委、省人大、省政府的高度重視和大力支持。浙江省農業(yè)廳把這項工作作為轉變職能的突破口來抓，多次研究部署，統(tǒng)一思想認識，大力開展試點探索，加強目標責任制考核，20*年又作為十件大事之一加大工作力度。浙江省各地根據(jù)農業(yè)廳的部署，積極爭取領導的重視和有關部門的支持，努力創(chuàng)造良好的外部發(fā)展環(huán)境。從各地實踐情況看，凡認識統(tǒng)一到位，領導重視的地方，農業(yè)執(zhí)法就能順利開展，工作成效也較明顯。

第二，依法行政、嚴格執(zhí)法是重點。依法行政、嚴格執(zhí)法是法律的基本要求，來不得半點私情，不容許軟弱無力。幾年來，農業(yè)部門以法律為武器，“嚴”字當頭，執(zhí)法隊伍從無到有、從弱到強，執(zhí)法工作從畏難退縮到積極進取，從不善執(zhí)法到能打硬仗，在實戰(zhàn)中經(jīng)受了鍛煉和考驗，執(zhí)法的能力和水平不斷提高。實踐證明，只有依法行政、嚴格執(zhí)法，執(zhí)法工作才有希望和活力，反之，則會丟失應有陣地，喪失地位和權威。

第三，心系三農、優(yōu)化服務是立足點。農民群眾的肯定和滿意是衡量執(zhí)法工作成效的主要標準。浙江省各級農業(yè)部門始終把農民利益放在第一位，把“服務三農”作為執(zhí)法的出發(fā)點，把解決農民群眾關心的熱點、難點問題作為工作重點，將服務融入執(zhí)法和管理之中，以提高辦案和服務質量為核心，對農資生產(chǎn)經(jīng)營者提供技術培訓和法律咨詢，開展上門服務，加強質量管理和風險防范，引導企業(yè)建立自律機制，依法經(jīng)營，受到企業(yè)和農民群眾的歡迎。

第四，創(chuàng)新機制、改進方法是有效途徑。浙江省各地圍繞提高效能，主動創(chuàng)新機制，在實踐基礎上把握規(guī)律。注重上下聯(lián)動，發(fā)揮浙江省農業(yè)廳的統(tǒng)一部署和市局的協(xié)調溝通作用，省、市、縣協(xié)同部署，集中整治，形成合力；注重強化監(jiān)督，暢通信息交流，掌握工作動態(tài)，通過上下層級、內部和社會等渠道，完善監(jiān)督機制，在提高了執(zhí)法工作的透明度、公正性和辦案的準確性上狠下功夫；注重長效管理，采用信息化手段，探索信用管理方式，使集中執(zhí)法和長效管理的相得益彰。

第五，加大投入、規(guī)范建設是保證。根據(jù)農業(yè)執(zhí)法工作起步晚、底子薄、手段弱的現(xiàn)狀，浙江省各地以規(guī)范化建設為抓手，爭取財政投入，落實資金保障，保證了機構、設施、人員“三落實”。實踐證明，推進執(zhí)法體系建設，投入是保障，規(guī)范化管理是基礎，兩者緊密結合，共同推動執(zhí)法能力的提高。

綜觀浙江省的實踐和其它省市的經(jīng)驗，進一步做好農業(yè)行政執(zhí)法工作，需要把握以下幾點：

——必須堅持綜合執(zhí)法的方向。實行以集中行政處罰權為主要內容的綜合執(zhí)法，是《農業(yè)法》的基本要求，符合依法治國方略，符合人民群眾的要求。它有利于規(guī)范執(zhí)法主體，有利于加大執(zhí)法力度，有利于提高執(zhí)法效率和水平，有利于樹立農業(yè)執(zhí)法的權威和形象，是勢在必行的重要舉措。

——必須堅持執(zhí)法為民的宗旨。要貫徹教育與處罰相結合的原則，堅持以人為本，既要嚴厲打擊違法行為，又要加強教育提高法律素質。農業(yè)行政執(zhí)法只有以保護農民的權益、維護群眾的利益為出發(fā)點，才能真正贏得社會的支持、上級的重視，保持新的生機和活力。

——必須堅持依法公正的原則。要

在農業(yè)行政執(zhí)法的整個過程中，嚴格依照法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，做到執(zhí)法有據(jù)。同時，要遵循公平、公正的原則，不偏私、不歧視，合理行使自由裁量權，平等對待管理相對人。

——必須堅持規(guī)范建設的要求。要按照執(zhí)法體系規(guī)范化建設的要求，實行行政執(zhí)法工作與生產(chǎn)經(jīng)營活動徹底分離，科學界定執(zhí)法職責，合理設置執(zhí)法崗位，建立嚴格的規(guī)章制度，加強監(jiān)督，做到執(zhí)法主體規(guī)范，執(zhí)法程序規(guī)范，執(zhí)法行為規(guī)范，不斷提高農業(yè)行政執(zhí)法的效率和水平。

二、認清形勢，提高認識，進一步明確執(zhí)法工作的指導思想和目標

近年來，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐漸完善，我國法制化進程明顯加快，依法治國方略扎實推進，全民的法制意識不斷增強。20*年3月22日，國務院了《全面推進依法行政實施綱要》，確立了建設法治政府的目標，明確了今后10年全面推進依法行政的指導思想和具體目標、基本原則和要求、主要任務和措施。7月1日《行政許可法》實施，構筑了政府依法行政的基本框架。黨的十六屆四中全會對黨的執(zhí)政能力建設進行了全面部署，強調要科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，對推進行政執(zhí)法工作提出了新的更高要求。浙江省委十一屆七次全會通過的《意見》指出，加強黨的執(zhí)政能力建設，必須致力于鞏固黨執(zhí)政的政治基礎，全面推進法治社會建設，不斷增強發(fā)展社會主義民主政治的本領。這些都為農業(yè)行政執(zhí)法工作指明了方向。

全面推進依法治農，是加快農業(yè)發(fā)展的一項基本方針，是各級農業(yè)部門的重要職責。與整個國家的法治化工作相適應，全國的農業(yè)行政執(zhí)法工作也取得重要進展，綜合執(zhí)法呈燎原之勢。目前，全國有1400多個市、縣開展了農業(yè)綜合執(zhí)法工作，其中200個縣被農業(yè)部列為全國綜合執(zhí)法試點單位。貴州、寧夏、湖北、江蘇等省起步雖比浙江省遲，但進展快。特別是20*年以來，國務院下發(fā)了有關文件，中編辦開展綜合執(zhí)法試點，明確了思路和重點，對農業(yè)綜合執(zhí)法起到了有力的推動作用。加強農業(yè)綜合執(zhí)法工作，已在全社會贏得了廣泛認同，它是農業(yè)部門的一項極為重要的工作。因此，我們要清醒地看到農業(yè)執(zhí)法工作面臨的新形勢，堅持以“三個代表”重要思想為指導，站在提高黨的執(zhí)政能力、加速推進依法治國戰(zhàn)略、全面建設小康社會的高度，進一步提高對農業(yè)行政執(zhí)法工作重要性、必要性和迫切性的認識。

（一）加強農業(yè)行政執(zhí)法，是實踐“三個代表”重要思想，維護廣大農民群眾利益的根本要求。農民是我國當今社會中最龐大的群體，也是弱勢群體。保護好農民的根本利益，既是踐行“三個代表”重要思想的本質要求，也是農民群眾的迫切愿望。目前，農村地區(qū)執(zhí)法監(jiān)督相對薄弱，一些地方農資市場經(jīng)營秩序還比較混亂，假冒偽劣農資等侵農害農坑農行為時有發(fā)生，農民的法制意識淡漠，維權能力較弱，利益得不到有效的保護。加強農業(yè)行政執(zhí)法，打擊坑農害農事件，既保護了農民群眾的切身利益，又維護了農村穩(wěn)定；加強農業(yè)法律宣傳教育，把法律交給農民群眾，提高了他們運用法律維護自身合法權益的能力。各級農業(yè)部門要始終突出保障農業(yè)和農村經(jīng)濟發(fā)展，維護農民權益和農村穩(wěn)定，找準行政執(zhí)法工作的著力點，真正做到執(zhí)法為民。

（二）加強農業(yè)行政執(zhí)法，是農業(yè)部門轉變職能，提高執(zhí)政能力的有效途徑。《行政許可法》頒布實施，要求政府職權法定、依法行政、有效監(jiān)督、高效便民，更加需要重視和運用經(jīng)濟、法律手段管理農業(yè)和農村經(jīng)濟。加強執(zhí)政能力建設，必須通過法律的手段。農業(yè)行政主管部門肩負著法律賦予的神圣職責，并承擔相應的義務和責任。行政機關不依法作為，就是失職；亂作為，就是違法，并可能成為“被告”。因此，農業(yè)部門要適應新形勢的要求，把加強農業(yè)行政執(zhí)法作為推進職能轉變的重要內容，把主要工作轉到創(chuàng)造發(fā)展環(huán)境、搞好宏觀指導、推進依法行政、加強市場監(jiān)管和提供優(yōu)質服務上來，切實強化農業(yè)的支持保護、動植物防疫檢疫、農產(chǎn)品質量安全管理、農資生產(chǎn)經(jīng)營秩序監(jiān)管等職能，使農業(yè)和農村經(jīng)濟發(fā)展盡快駛入依法管理的軌道。

（三）加強農業(yè)行政執(zhí)法，是適應農業(yè)新階段要求，確保可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實選擇。農業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎，又是弱質產(chǎn)業(yè)，需要有力的法律保障。經(jīng)過25年的農村改革，浙江省農業(yè)農村經(jīng)濟發(fā)展成就輝煌，進入傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)邁進、落后農村向全面小康社會邁

進的新階段。以農村經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調整為主線，特色優(yōu)勢農業(yè)產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展；以體制創(chuàng)新和科技進步為手段，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營深入推進，農產(chǎn)品加工業(yè)、外向型農業(yè)邁上了新臺階；以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為動力，一、二、三次產(chǎn)業(yè)加速融合，農業(yè)和農村經(jīng)濟正處在跨越發(fā)展的關鍵時期。而這一時期也意味著農業(yè)發(fā)展目標更高，面臨的問題更加復雜，更加需要法律的保障。加強農業(yè)行政執(zhí)法工作，自覺運用法律手段調整利益關系、規(guī)范農業(yè)行為，已成為引導、促進和保障農業(yè)持續(xù)快速協(xié)調發(fā)展，建設“平安浙江”的有機組成部分。

（四）加強農業(yè)行政執(zhí)法，也是解決農業(yè)執(zhí)法自身問題，開創(chuàng)執(zhí)法工作新局面的迫切需要。從農業(yè)執(zhí)法本身看，問題不少。一是思想觀念上存在偏差。一些地方農業(yè)部門的領導特別是主要領導對行政執(zhí)法的認識沒有真正到位，認為執(zhí)法是副業(yè)，無關緊要，有的怕得罪人，有畏難情緒，縮手縮腳，出現(xiàn)“空位”；有的重行政手段輕法制管理、重處罰輕教育、重權利輕義務，出現(xiàn)“錯位”；有的法制意識淡漠，只講權力，不要約束，出現(xiàn)“越位”。二是執(zhí)法體制上存在體制不順、職能不清、權責不明、保障乏力等現(xiàn)象。部分農業(yè)綜合執(zhí)法機構雖然掛了牌，但沒有進入實質性運轉，還未能將行政執(zhí)法職能與經(jīng)營服務相分離。三是執(zhí)法人員素質還不適應。執(zhí)法人員大多來自技術推廣服務領域，法律知識的功底不深，有的缺乏執(zhí)法實踐磨練，執(zhí)法實戰(zhàn)能力亟待提高。四是執(zhí)法手段相對滯后。農業(yè)行政執(zhí)法涉及面廣、對象分散、工作量大，執(zhí)法成本很高。不少地方無執(zhí)法經(jīng)費保障，執(zhí)法設施難以改善，人員待遇難以保證。多數(shù)地方執(zhí)法人員沒有依照公務員制度進行管理，存在后顧之憂。這些是推進農業(yè)行政執(zhí)法過程中的問題，必須通過強化行政執(zhí)法，深化執(zhí)法體制改革，贏得社會各界的重視來解決。

為加速推進農業(yè)歷史性轉變，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)依法治國方略的要求，結合當前浙江省農業(yè)法制和行政執(zhí)法工作實際，今后一個時期農業(yè)行政執(zhí)法的指導思想是：以黨的十六大和十六屆四中全會精神為指導，貫徹落實國務院《全面推進依法行政綱要》，貫徹和落實科學發(fā)展觀，以法律法規(guī)為依據(jù)，全面提高干部職工的法律素質，提高立法、執(zhí)法和普法水平，加大依法行政力度，為穩(wěn)固農業(yè)基礎地位，保護農業(yè)安全生產(chǎn)，維護農民的合法權益，全面推進農業(yè)和農村現(xiàn)代化建設，提供堅實的法律保障。

根據(jù)上述指導思想，今后3-5年農業(yè)行政執(zhí)法工作的基本目標：緊緊圍繞《全面推進依法行政綱要》提出的依法行政要求，不斷完善農業(yè)法律體系，積極履行行政執(zhí)法職能，深入開展法制宣傳教育，抓好農業(yè)執(zhí)法隊伍建設，以適應農村經(jīng)濟全面發(fā)展和率先基本實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化的需要。

——法規(guī)體系基本健全。根據(jù)農業(yè)和農村工作實際，以及市場經(jīng)濟體制完善的需要，抓緊研究制定相關法規(guī)和規(guī)章，建立起門類比較齊全、結構合理、相互配套、操作可行的法律體系。

——執(zhí)法工作運行高效。在全省農業(yè)部門建立權責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體系，做到執(zhí)法主體、執(zhí)法行為、執(zhí)法監(jiān)督規(guī)范化；努力形成一支政治合格、業(yè)務精通、裝備完善、作風過硬、高效廉潔的專職綜合執(zhí)法隊伍。

——市場秩序明顯好轉。進一步加大執(zhí)法力度，標本兼治，使農資市場秩序基本好轉，農民的權益得到有效保護，做到立案查處率、處罰結案率和辦案正確率98%以上。

——法律素質明顯提高。普法教育得到切實加強，農資生產(chǎn)和經(jīng)營人員普法面達80%以上；農業(yè)系統(tǒng)干部職工的普法面達90%以上；農業(yè)系統(tǒng)領導干部和行政執(zhí)法人員的普法面達100%。法律意識和素質明顯提高。

三、深化改革，完善體制，全面推進執(zhí)法體系規(guī)范化建設

綜合執(zhí)法是近幾年農業(yè)行政執(zhí)法實踐的重要成果，已經(jīng)得到了浙江省上下的認同，今后要繼續(xù)堅定不移地推進，并針對存在的問題，著重在“完善、規(guī)范、提高”上下功夫。

（一）以集中行使行政處罰權為主要內容，不斷完善行政執(zhí)法體制

《農業(yè)法》規(guī)定：“縣級以上地方人民政府行政主管部門應當在其職責范圍內健全行政執(zhí)法隊伍，實行綜合執(zhí)法，提高執(zhí)法效率和水平”；20*年《國務院辦公廳轉發(fā)中央編辦關于清理整頓行政執(zhí)法隊伍實行綜合行政執(zhí)法試點工作

意見的通知》強調，“一個政府部門下設的多個行政執(zhí)法機構，原則上歸并為一個機構”。根據(jù)這些精神，為理順農業(yè)行政執(zhí)法體制，最近浙江省農業(yè)廳與省機構編制委員會辦公室、人事廳、財政廳等4個單位聯(lián)合下發(fā)了《關于進一步理順體制、規(guī)范行為、加強農業(yè)行政執(zhí)法隊伍建設的意見》，主要應從以下方面入手。

一要健全機構。雖然目前絕大多數(shù)地方已組建了農業(yè)行政執(zhí)法機構，但不少地方或多或少存在著機構不健全、編制不落實、內部設置不合理、性質與類別不明確等問題，嚴重影響執(zhí)法職能履行和工作開展。為此，需要認真查找問題，分析原因，研究對策，加快健全機構。尚未建立執(zhí)法機構的要盡快建立；雖已組建但存在問題的要盡快解決，根據(jù)工作需要，配備執(zhí)法機構編制，明確其為行政單位，或確定其為監(jiān)督管理類性質并依照公務員制度管理的單位。

二要明確職能。根據(jù)國家和浙江省的有關規(guī)定，農業(yè)行政執(zhí)法機構代表農業(yè)行政主管部門統(tǒng)一行使執(zhí)法職能，主要承擔農業(yè)法律、法規(guī)和規(guī)章明確由各級農業(yè)行政主管部門行使的種子、蠶種、食用菌種、種畜禽、肥料、農藥、獸藥、飼料和飼料添加劑、初級農產(chǎn)品、農業(yè)轉基因生物產(chǎn)品、農業(yè)植物新品種保護、基本農田保護、農業(yè)機械等方面的執(zhí)法檢查、行政處罰工作。已建立綜合執(zhí)法機構但還沒有集中處罰權的應抓緊集中到位，以防多頭處罰，形成打擊違法行為的合力。

三要配備力量。農業(yè)行政執(zhí)法工作涉及面廣、依法性強，任務重、要求高，人員力量強弱直接影響工作開展。應按照公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，采取選調或公開招考錄用的辦法配備人員，充實力量，以確保執(zhí)法人員素質。

四要加強縣級農業(yè)執(zhí)法工作。縣一級執(zhí)法機構直接面向基層，最了解生產(chǎn)經(jīng)營者和消費者情況，又具備快速反應的優(yōu)勢與條件，是農業(yè)行政執(zhí)法的主要執(zhí)行者，是農業(yè)法律法規(guī)貫徹實施的關鍵。近年來，許多縣級農業(yè)執(zhí)法工作顯示了勃勃生機與活力，擴大了社會影響，樹立了執(zhí)法權威，今后要進一步加強領導，明確目標，落實責任。省、市一級也要堅持綜合執(zhí)法的方向，做好指導和服務工作。

（二）以推進規(guī)范化建設為主要抓手，切實保障農業(yè)執(zhí)法高效運行

第一，全面推進規(guī)范化建設。在堅持綜合執(zhí)法的前提下，通過進一步理順執(zhí)法體制，健全執(zhí)法制度，提高人員素質，完善執(zhí)法設施等綜合措施，實現(xiàn)機構合法化、人員專職化、手段現(xiàn)代化、管理正規(guī)化。近三年來，浙江省開展了執(zhí)法體系規(guī)范化建設單位的創(chuàng)建活動，成效很大，但對照“五有”標準，無論硬件還是軟件，差距都比較大。為此，浙江省農業(yè)廳將從明年開始對執(zhí)法規(guī)范化建設單位進行考核驗收，以達到執(zhí)法體制更加完善，執(zhí)法制度更加健全，執(zhí)法行為更加規(guī)范，執(zhí)法為民更加優(yōu)質，執(zhí)法工作更富成效。

第二，增加執(zhí)法投入。據(jù)調查，目前浙江省還有近一半的農業(yè)行政執(zhí)法機構缺乏必需的裝備，近80%的地方缺少辦案、農資質量監(jiān)管等經(jīng)費，直接影響了執(zhí)法工作順利開展和執(zhí)法水平的提高。為此，一方面要加大對執(zhí)法基礎設施、設備的投入，配備必須的執(zhí)法用車和攝像、錄音、手提電腦等辦案工具，浙江省農業(yè)廳也將加大力度，對執(zhí)法用車和其它執(zhí)法裝備配備給予支持。市縣也要增加投入，盡快改變裝備缺乏、手段落后的被動狀況，并保證執(zhí)法用車真正用于執(zhí)法業(yè)務，提高快速反應的能力。另一方面，要增加執(zhí)法辦案、質量監(jiān)管、農資信用建設、假冒偽劣農資處置等業(yè)務經(jīng)費，確保執(zhí)法工作有效正常運行。

第三，落實好責任制。要建立健全以“一把手”為第一責任人的行政執(zhí)法責任制，建立權責相當、職責明確的工作責任約束和追究機制。逐步建立健全行政執(zhí)法考評制度和行政職權、責任公示制度，把行政執(zhí)法責任制和政務公開工作有機結合起來。權利與責任是相對應的，農資市場秩序出現(xiàn)問題，該管的沒有管起來或者沒有管到位，就說明管理力度不夠，應承擔責任。安徽阜陽的奶粉事件、黑龍江的種子事件等都是很好的例證。

第四，抓好96323投訴舉報電話的運行工作。在電信部門的支持下，20*年3月，浙江省農業(yè)部門開通了統(tǒng)一的“96323”投訴舉報電話，接受農業(yè)違法行為和農業(yè)生產(chǎn)事故的投訴舉報，提供法律法規(guī)的咨詢服務。通過這一電話，全省共受理投訴舉報和咨詢1538件，不僅使咨詢得到及時回答，也

成為發(fā)現(xiàn)農業(yè)違法案件重要線索的來源，如富陽市農業(yè)局在開通第2天，通過“96323”獲得的重要線索，成功破獲了一個飼料地下制假窩點。寧波市農業(yè)局根據(jù)線索，查獲了一起假農藥案。“96323”可以作為轉變作風、提升執(zhí)法快速反應能力的重要手段，由專人負責，快速處理，高效運行，真正使之成為“農資打假的幫手，農民朋友的靠山”。

（三）以提高執(zhí)法能力為主要目標，建設一支高素質的農業(yè)行政執(zhí)法隊伍

隨著改革深入和市場經(jīng)濟體制的不斷完善，農業(yè)執(zhí)法工作面臨著許多新情況、新問題，面上監(jiān)管加強后，一些不法分子轉入地下生產(chǎn)，違法手段越來越隱蔽、違法行為越來越多樣、違法技術越來越高明；有的鉆法律空子，打“擦邊球”，誤導消費者，給監(jiān)管工作帶來困難。因此，要進一步加強自身建設，提高執(zhí)法能力。

第一，要建立精干的隊伍。目前，浙江省3600多名持證農業(yè)執(zhí)法人員中，還有部分為兼職人員，既搞執(zhí)法又從事經(jīng)營，不僅精力分散，而且影響了執(zhí)法的公正性和權威性。為此，要嚴格把好進口關，根據(jù)農業(yè)部“在崗專職”的規(guī)定，對新進執(zhí)法人員，嚴格審查把關，真正把素質強的人員充實到隊伍中來。要對現(xiàn)有執(zhí)法人員進行一次清理，對兼職人員特別是兼職從事經(jīng)營人員，在20*年6月底前徹底分離，執(zhí)法證件該收回的收回，如發(fā)現(xiàn)有違規(guī)執(zhí)法的，要取消資格的堅決取消，對占用執(zhí)法機構編制的堅決收回。

第二，要確保政治過硬。行政執(zhí)法工作性質決定了行政執(zhí)法者手中掌握著國家賦予的行政管理權。要保證這種權力的正確行使，必須加強政治思想和道德建設。要組織執(zhí)法人員深入學習“三個代表”的重要思想，提高運用馬克思主義的立場、觀點、方法分析問題和解決問題的能力。要牢固樹立為人民服務的思想，做到公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，決不能濫用權力枉法裁判，決不能將行政處罰作為創(chuàng)收手段。要進一步增強責任感、使命感，心系“三農”，敬業(yè)奉獻，培育一支群眾滿意、政府放心的農業(yè)行政執(zhí)法隊伍。

第三，要精通執(zhí)法業(yè)務。要切實加強對執(zhí)法人員的教育培訓，全面提升業(yè)務素質和依法行政、文明執(zhí)法水平。尤其要加強上崗前培訓，執(zhí)法人員必須經(jīng)培訓考核合格后才能持證上崗。同時，要加強知識更新，按照“實體法與程序法并重、法律知識與操作技能并重”的要求，靈活多樣地安排時間學習。浙江省農業(yè)廳將定期組織農業(yè)執(zhí)法骨干培訓。執(zhí)法人員對有關的法律法規(guī)要“懂”，對行政處罰、復議、訴訟、賠償、許可等“五大”行政法律和農業(yè)專業(yè)法律法規(guī)要“精”，真正成為能擔當執(zhí)法重任的高素質復合型人才。

第四，強化制度建設。從各地實踐看，應建立五個方面的制度：一是辦案制度，包括案件受理、調查取證、聽證、執(zhí)法承諾制、重大案件集體審案、移送和上報備案制等制度；二是執(zhí)法人員管理制度，包括工作守則、錯案責任追究、保密、證件管理、學習培訓和輪崗等制度；三是財物管理制度，包括收支兩條線管理、票證管理、文書檔案管理、執(zhí)法設施管理等制度；四是監(jiān)督與廉政制度，包括層級監(jiān)督、內部監(jiān)督和廉潔自律等制度；五是投訴舉報受理和舉報獎勵等制度。要切實抓好制度落實，用制度規(guī)范和約束行為。

（四）以處理好各方關系為主要基點，創(chuàng)造良好的執(zhí)法環(huán)境

農業(yè)行政執(zhí)法既是農業(yè)工作的主要內容，又是整個國家行政執(zhí)法工作的重要組成部分，要按照“內外聯(lián)手、協(xié)作共事”的要求，處理好各方面的關系，努力營造良好的執(zhí)法環(huán)境。

一是正確處理法制機構和執(zhí)法機構之間的關系。法制機構是農業(yè)行政主管部門專司法制工作的機構，主要承擔法制宣傳、調研立法、復議聽證、案件審核等法制工作；執(zhí)法機構是受農業(yè)行政主管機關委托而組建的專門從事具體執(zhí)法的機構，主要承擔法律、法規(guī)授予農業(yè)部門的執(zhí)法職能、開展執(zhí)法宣傳、執(zhí)法檢查、實施行政強制措施、行政處罰及處罰執(zhí)行。這兩個部門應各守其責，依法行政，相互協(xié)作，加強監(jiān)督。

二是正確處理行政執(zhí)法與行業(yè)管理之間的關系。行政執(zhí)法是依照法律法規(guī)的規(guī)定，對管理相對人進行檢查處罰，打擊違法行為，規(guī)范市場秩序，為行業(yè)發(fā)展創(chuàng)造一個公平的環(huán)境。而行業(yè)管理是根據(jù)法律和國家有關規(guī)定，研究和制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，落實政策，開展行業(yè)指導、服務和監(jiān)督，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展。兩者在

實施監(jiān)督管理工作中，既相互促進又各有側重；既有聯(lián)系，又有區(qū)別。執(zhí)法機構要為專業(yè)管理機構有效實施行業(yè)管理提供服務，專業(yè)管理機構要發(fā)揮業(yè)務優(yōu)勢，支持執(zhí)法機構行使執(zhí)法職能。堅持行政執(zhí)法與行業(yè)管理相結合，加強相互配合與協(xié)作，有利于充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，提高整體效能。

三是正確處理省、市、縣執(zhí)法機構之間的關系。現(xiàn)有的行政法律法規(guī)對地域管轄已有明確規(guī)定，實行屬地管理原則；省級的主要工作應是對市、縣執(zhí)法機構的宣傳培訓、指導協(xié)調。市級執(zhí)法機構管轄跨縣域的案件。縣級的主要對象是直接面向行政相對人，具體開展對生產(chǎn)者、經(jīng)營者及其它管理相對人的普法、檢查和處理。

四是正確處理綜合執(zhí)法與授權機構之間的關系。根據(jù)我國法規(guī)及規(guī)章規(guī)定，農業(yè)行政執(zhí)法主要有兩種實施方式，一是農業(yè)行政機關本身，在法定職責規(guī)范內實施，如省、市、縣農業(yè)廳（局）；二是法律法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織，如動植物檢疫機構。兩者要妥善地處理好關系，真正形成合力。授權機構要在農業(yè)行政主管部門的統(tǒng)一領導下，強化隊伍建設，按照法律法規(guī)授權的職能，切實履行好職責。

五是正確處理執(zhí)法機構與檢測機構之間的關系。法定檢測機構提供客觀、公正的檢測服務，是行政執(zhí)法的重要技術依托。農業(yè)行政執(zhí)法機構在對社會違法生產(chǎn)經(jīng)營者查處過程中，發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品有質量嫌疑，可委托法定檢測機構檢驗，并根據(jù)檢測結果進行處理；檢測機構通過對生產(chǎn)經(jīng)營的產(chǎn)品進行檢測，掌握第一手的產(chǎn)品質量資料，經(jīng)綜合分析可提供有價值的信息。因此，檢測機構合法、科學、公正的檢測是開展農業(yè)行政執(zhí)法的重要技術支撐。

六是正確處理行政執(zhí)法與生產(chǎn)經(jīng)營之間的關系。由于歷史的原因，一些農業(yè)部門的業(yè)務管理機構既承擔行政執(zhí)法工作，又從事經(jīng)營服務活動，“運動員”與“裁判員”集于一身，給起步較晚的農業(yè)行政執(zhí)法帶來嚴重的負面影響。要本著“看好自己門，管好自己人”的原則，嚴格實行政事企分開，對所屬農資生產(chǎn)經(jīng)營實體，通過改制、取消、合并、收回等多種形式進行整改，不留尾巴，不留后遺癥。特別是對外承包的生產(chǎn)經(jīng)營單位或掛靠的經(jīng)營單位要一律脫鉤，將執(zhí)法和經(jīng)營不分的農資生產(chǎn)經(jīng)營單位立即進行改制，在人、財、物上徹底分離。對農業(yè)系統(tǒng)內發(fā)生的違法經(jīng)營行為，要按內外一致的原則，發(fā)現(xiàn)一起，嚴肅查處一起，不僅要依法追究經(jīng)營單位和當事人的法律責任，嚴重的還要嚴肅追究主管部門的行政責任。

七是正確處理農業(yè)執(zhí)法與其它部門之間的關系。農業(yè)行政執(zhí)法涉及面廣、難度大，但根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定和部門職責的分工，在違法行為處理上又有局限性和限制性，因此，加大對違法行為的打擊力度，遏制違法行為，必須加強與兄弟單位的協(xié)作，建立由法院、公安、工商、質監(jiān)等部門參加的協(xié)調機制，聯(lián)合開展執(zhí)法行動，形成齊抓共管的良好局面。同時，更要爭取人大、政協(xié)和新聞輿論單位的支持，為農業(yè)執(zhí)法工作創(chuàng)造良好的環(huán)境。

四、突出重點，加大力度，不斷開創(chuàng)農業(yè)行政執(zhí)法工作的新局面

法律的生命在于實施，行政管理在于作為。按照執(zhí)法為民的要求，緊密結合工作實際和社會反映的熱點、難點問題，突出抓好“綠劍”系列集中執(zhí)法行動這一重點，建立健全農業(yè)法規(guī)與普法、農資質量預警和農資企業(yè)信用等三大體系，完善農業(yè)執(zhí)法領導機制、生產(chǎn)事故應急處理機制、執(zhí)法聯(lián)動機制、監(jiān)督機制等四個機制，不斷開創(chuàng)農業(yè)行政執(zhí)法工作新局面。

（一）精心組織“綠劍”系列執(zhí)法行動，進一步提高執(zhí)法權威

幾年來，通過浙江省各級農業(yè)部門的共同努力，農業(yè)執(zhí)法聲勢大、成效好，但就全省而言，還存在著許多薄弱環(huán)節(jié)，各地執(zhí)法工作也不平衡。必須進一步加強領導，采取有效措施，加快由被動管理向主動監(jiān)管轉變；由臨時檢查向日常監(jiān)管轉變；由外在形式檢查向內在質量監(jiān)管轉變；由單一的市場檢查向查源頭、端窩點轉變；由檢查處罰向長效監(jiān)管轉變，重點組織好“綠劍”系列執(zhí)法行動。一是在確保執(zhí)法到位上下功夫。目前，以農業(yè)部門為執(zhí)法主體的法律法規(guī)達22部，還有50余部部門和政府規(guī)章，涉及種子、農藥、獸藥、飼料、肥料、動植物防檢疫和農民減負、農產(chǎn)品安全等農業(yè)生產(chǎn)和管理的主要方面。就農業(yè)總體工作看，執(zhí)法仍是薄弱環(huán)節(jié)，很多法律法規(guī)賦予的職責沒有很好履行，有的甚至還是

“空白”。凡是法律法規(guī)賦予的職責，都要認真履行，切實維護法律的嚴肅性和權威性。二是在突出重點上下功夫。要圍繞農業(yè)工作重點，針對突出問題，結合農時季節(jié)，全面開展以“五查五清”為主要內容的執(zhí)法大行動，一查主體資格，清無證生產(chǎn)經(jīng)營行為，堅決取締無證生產(chǎn)經(jīng)營的單位、個人和經(jīng)營假冒偽劣農資的攤點；二查產(chǎn)品質量，清摻雜使假、以次充好和經(jīng)營變質失效農資產(chǎn)品的行為，嚴禁不合格產(chǎn)品和違禁產(chǎn)品流入市場和生產(chǎn)領域；三查產(chǎn)品許可，清生產(chǎn)、銷售未經(jīng)登記、審定、批準使用的農資產(chǎn)品，對未取得登記、審定、批準使用的產(chǎn)品，一律不準銷售；四查產(chǎn)品廣告，清利用廣告或其他手段對產(chǎn)品質量、服務、功效、適用范圍等作虛假宣傳的違法違規(guī)行為；五查經(jīng)營行為，清超范圍經(jīng)營和偽造、涂改產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營單位名稱、地址、有效期以及有關質量標識的行為。三是在查堵污染源頭上下功夫。要加強農資市場和農產(chǎn)品基地的管理，按照規(guī)定嚴格控制銷售、使用殘留期長、毒性大的農藥、獸藥等藥品，嚴格禁止銷售、使用有機磷、有機氯、鹽酸克倫特羅等違禁藥物，以切實保護農業(yè)生產(chǎn)安全和廣大群眾的利益。

（二）建立健全農業(yè)法規(guī)與普法體系，進一步增強法制意識

加強農業(yè)立法和普法，是實現(xiàn)依法治農的重要前提。要根據(jù)農業(yè)和農村經(jīng)濟發(fā)展的要求，加強立法調研，加快工作進度，提升立法質量。農業(yè)立法要充分體現(xiàn)“以農為本”、“以人為本”的理念，堅持“開門立法”，廣泛吸收基層特別是一線執(zhí)法人員的意見，使出臺的農業(yè)法規(guī)和規(guī)范性文件更符合實際，有可操作性。按照五年立法計劃安排，逐步出臺農民專業(yè)合作社組織條例、食用農產(chǎn)品安全管理條例、實施《農村土地承包法》辦法、農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護條例、農業(yè)機械管理條例等5部地方法規(guī)和沼氣、太陽能技術促進辦法、肥料管理辦法、農業(yè)植物保護辦法等政府規(guī)章，使農業(yè)法規(guī)體系更加健全。

要進一步加大普法力度，注重手段和方式方法創(chuàng)新，健全學法、普法制度，根據(jù)不同對象明確學習法律的要求。“一把手”要帶頭學法，努力樹立學習型、知識型、法制型局長的嶄新形象。要積極推動普法工作的外向型拓展，通過印發(fā)小冊子、張貼標語、開展知識競賽、開通咨詢熱線等群眾喜聞樂見的形式，把普法工作從系統(tǒng)內、本單位向廣大農村和基層延伸，多渠道、多形式、全方位加強農業(yè)法律法規(guī)的宣傳普及，進一步提高廣大農業(yè)系統(tǒng)干部依法行政水平，增強群眾的法制意識。

（三）建立健全農資和農產(chǎn)品質量預警體系，進一步提高監(jiān)管水平

農業(yè)投入品質量監(jiān)管，不僅關系到農資市場秩序，而且關系到農業(yè)安全生產(chǎn)，與農業(yè)豐收和農民增收密切相關。最近，國務院在關于加強食品安全工作的通知中，進一步明確由農業(yè)部門承擔初級農產(chǎn)品安全監(jiān)管的職能。為此，要以健全農資和農產(chǎn)品質量預警體系為抓手，提高監(jiān)管水平。一要建立質量監(jiān)督抽檢制度。浙江省農業(yè)廳將加大對肥料、農藥、種子、獸藥、飼料和飼料添加劑等農業(yè)投入品和茶葉、水果、蔬菜、畜禽產(chǎn)品等初級農產(chǎn)品的質量監(jiān)督抽檢力度。對抽檢不合格產(chǎn)品予以公開曝光，并按照屬地管轄原則，由當?shù)貒烂C查處。市縣應制訂計劃，做好質量監(jiān)督抽檢工作，特別要加強綠色、無公害農產(chǎn)品生產(chǎn)基地的抽檢，從源頭確保農產(chǎn)品質量安全。二要建立農業(yè)投入品和農產(chǎn)品檢測點，定期開展生產(chǎn)環(huán)節(jié)和流通環(huán)節(jié)的質量監(jiān)測，將農資監(jiān)管工作前移，提前掌握質量狀況，及時發(fā)現(xiàn)問題并依法處理，防止假劣農資和不安全農產(chǎn)品流入市場。

（四）建立健全農資信用體系，進一步加強長效監(jiān)管工作

建立農資信用體系，是實行依法治假、以信治假、以德治假，從根本上規(guī)范農資生產(chǎn)經(jīng)營行為，加強長效監(jiān)管的基礎性工作，重點抓好三方面工作：一是創(chuàng)建一個農資管理信息平臺。依托因特網(wǎng)，運用現(xiàn)代信息技術，建設農資管理信息體系，加快建立完善上下相通、左右相連的農資監(jiān)管信息網(wǎng)絡。重點建設農資生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)和農資管理兩大類數(shù)據(jù)庫，構建中央、省、市、縣四級農資管理信息平臺，實現(xiàn)信息查詢和、案件統(tǒng)計和跨區(qū)域通報、工作指導與交流的網(wǎng)上快捷溝通，實現(xiàn)案件檔案管理信息化，進一步強化農資監(jiān)管和執(zhí)法信息共享和交流。二是完善一套制度。重點是建立監(jiān)管對象誠信檔案，記錄經(jīng)營行為、監(jiān)督抽檢結果、違規(guī)行為等；督促生產(chǎn)經(jīng)營單位建立經(jīng)銷臺帳制度，實行可追溯管理

；積極引導農資行業(yè)組織和生產(chǎn)經(jīng)營單位推行守法公開承諾制，鼓勵爭做誠信經(jīng)營模范。三是形成一種機制。對信譽好的企業(yè)給予表彰獎勵，對失信企業(yè)予以警示或限期改正，對多次違法性質嚴重的企業(yè)列入黑名單，向社會公布并予重點監(jiān)控。要建立銷售與技術服務相結合、企業(yè)自律與市場監(jiān)管相結合、扶優(yōu)扶強與打擊懲處相結合、政府打假與企業(yè)打假相結合的機制，嚴厲懲戒失信企業(yè)力度，大力倡導誠信經(jīng)營。

（五）建立健全四個機制，進一步創(chuàng)新農業(yè)行政執(zhí)法工作

農業(yè)行政執(zhí)法要在現(xiàn)有工作基礎上，適應形勢變化的要求，堅持與時俱進，不斷改進和創(chuàng)新。一要完善執(zhí)法領導指揮機制。由于歷史等原因，一些地方行政執(zhí)法領導指揮機制仍不完善、不科學、不合理，“一把手”抓行政執(zhí)法精力較少；有的分管領導既管執(zhí)法又管經(jīng)營服務，配置不盡合理；有的執(zhí)法工作由多個領導管理，出現(xiàn)不敢管、不愿管的現(xiàn)象。因此，應盡快按照《綱要》要求，建立科學合理的執(zhí)法領導指揮機制，為行政執(zhí)法有力、有序、有效開展提供堅強的組織保證。二是完善農業(yè)生產(chǎn)事故應急處理機制。要認真總結近年來農業(yè)執(zhí)法的經(jīng)驗教訓，重點圍繞種子、農藥、農業(yè)環(huán)境污染事故和瘦肉精、毒鼠強等中毒事故，制定應急預案，建立快速處理機制，提高應急處理能力。三是完善執(zhí)法聯(lián)動機制。要在屬地管理、分工負責的基礎上，進一步創(chuàng)新執(zhí)法聯(lián)動機制，增強執(zhí)法效能。首先，要完善上下聯(lián)動機制，建立執(zhí)法指導、監(jiān)督和大要案掛牌督辦制度，對跨區(qū)域、案情重大的要及時報請上級執(zhí)法部門；其次，要加強區(qū)域間執(zhí)法機構的橫向聯(lián)動，重點是違法產(chǎn)品生產(chǎn)地與銷售地、使用地之間，批發(fā)商所在地與零售商所在地之間的執(zhí)法聯(lián)動和協(xié)作；第三，要加強與公安、工商、質檢等執(zhí)法部門的協(xié)作配合，開展聯(lián)合執(zhí)法，避免重復執(zhí)法、多頭執(zhí)法，加強部門協(xié)作，形成合力。同時，要加強行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法銜接，對涉嫌犯罪的，及時移送司法機關處理。四是完善執(zhí)法監(jiān)督機制。要適應新形勢、新任務的要求，加強執(zhí)法監(jiān)督機制建設，不僅要接受人大、政協(xié)、監(jiān)察、紀檢等部門的監(jiān)督，還要接受管理相對人、新聞部門等社會監(jiān)督，同時要建立以重特大案件報告、案卷抽檢等層級監(jiān)督機制，做到公正執(zhí)法、公平執(zhí)法、文明執(zhí)法，切實樹立農業(yè)執(zhí)法良好形象。