副市長林業發展管理會講話

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同志們：

經市委、市政府研究，今天在這里召開全市林業工作會議，主要是總結成績，分析形勢，明確今后工作思路，進一步部署*年林業工作。近年來，全市林業工作緊緊圍繞現代林業發展總體目標，植樹造林、資源管理、產業建設、森林防火等工作全面完成，成效顯著，成功舉辦了全國第17屆蘭博會、全國林業推進新農村建設現場會，啟動集體林權制度改革并完成了試點工作，有力推動了武漢林業建設，宣傳了武漢林業，得到了國家局、省相關領導的充分肯定。在此，我代表市委、市政府對林業工作者的辛勤勞動致以親切的慰問和崇高的敬意！對過去一年為武漢林業發展作出突出貢獻受到表彰的單位、個人表示熱烈的祝賀！剛才江夏區、黃陂區分別介紹了綠色家園建設、林權制度改革方面的典型經驗，他們的經驗和作法值得大家相互學習和借鑒。陳偉同志就下階段的林業工作作了全面安排，我完全同意。下面，講幾點意見。

一、分析形勢，抓住機遇，進一步增強加快林業發展的責任感和使命感

隨著我國加快推進工業化、城鎮化、市場化、國際化，林業在國民經濟和社會發展全局中的地位越來越重要，作用越來越突出，任務也越來越繁重。武漢市作為中部地區的特大城市，當前林業工作也迎來了大好的歷史發展機遇。

（一）倡導生態文明，把林業工作推向了新的歷史高度

黨的*大首次把“建設生態文明”寫入政治報告，明確提出建設生態文明的全新理念。生態文明的核心是以人與自然和諧為準則，建立健康有序的生態機制，實現經濟、社會、自然環境可持續發展。林業是生態建設的主體，森林是地球之肺，濕地是地球之腎，加快林業發展是實現人與自然和諧的關鍵紐帶，對于推動城市走上生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展之路具有重要作用。倡導生態文明，把林業工作推向了新的歷史高度。因此，全市林業部門和林業工作者要擔當起生態建設的重任，做發展生態文化的先鋒，不僅要創造大量的生態成果和物質成果，還要盡可能多地創造出豐富的文化成果，努力推進人與自然和諧重要價值觀的樹立和傳播，做生態文明的倡導者、實踐者和推動者。

（二）建設“兩型社會”，賦予了林業部門新的重大使命

去年12月14日，國務院正式批準武漢城市圈為“全國資源節約型和環境友好型社會建設綜合配套改革試驗區”。這就要求我們要按照“資源節約型和環境友好型”的總要求，大膽嘗試，大膽改革，走出一條有別于傳統模式的工業化、城市化、生態化發展新路。發展“兩型社會”，必須以可持續發展能力為支撐，在經濟高速發展的同時，建設和保護好生態。林業部門作為林業生態建設和保護的承擔者、實施者，要認真落實科學發展觀，積極探索“兩型社會”生態建設新模式，努力建立完善的林業生態體系、發達的林業產業體系和繁榮的生態文化體系。林業部門在“兩型社會”建設中責任重大，也大有可為。

（三）創建森林城市，給林業工作指明了新的努力方向

“國家森林城市”是目前我國對一個城市在生態建設方面的最高評價，是最具權威性、最能反映城市生態建設整體水平的榮譽稱號。建設國家森林城市，發展生態文明，對我市的政治、經濟和文化發展，提升城市品位，彰顯城市個性魅力意義重大。市委、市政府對創建國家森林城市工作高度重視。春節后上班的第一天，市政府就召開常務會議專門聽取市林業局關于創建國家森林城市的匯報。2月24日，市委常委會專題研究創建國家森林城市工作。2月28日，市委、市政府召開了全市創建國家森林城市動員大會，苗圩書記、阮成發市長到會并作了重要講話。按照市委、市政府要求，創建工作從今年開始啟動，到2010年基本達到國家森林城市建設標準。創建國家森林城市對我市林業發展既是機遇，也是挑戰，市委、市政府既對林業工作寄予厚望，也為林業工作指明了前進方向。各地要著眼當前，立足長遠，以科學的規劃引領森林城市建設，以科學的方法推進森林城市建設，以科學的機制保障森林城市建設。

面對新的階段、新的形勢，要求我們務必保持冷靜的頭腦，清醒認識到我市林業仍存在森林資源總量不足，質量效益不高等問題，進一步增強發展林業的緊迫感和責任感。要深入貫徹*大精神，以科學發展觀為指導，以建設生態文明為主題，以爭創國家森林城市為中心，以構建林業三大體系為目標，搶抓林業政策機遇，不斷完善工作機制，大力推進現代都市林業建設，為新農村和“兩型社會”建設、實現武漢在中部地區率先崛起作出新的貢獻。

二、突出特色，開拓創新，扎實推進國家森林城市創建工作

創建國家森林城市是一項繁重艱巨而又復雜的系統工程，對我市建設生態文明，發展“兩型社會”，改善城鄉人居環境，打造生態宜居城市，提升城市綜合競爭力等方面有著重大意義。各級黨委、政府必須切實加強領導，強化責任，用新的觀念、新的思維、新的方法和新的機制，扎實推進國家森林城市創建工作。當前要突出“五抓”：

一是抓規劃先行。要按照科學合理、堅持標準、體現特色、整合資源的總要求和“城鄉一體，林水相依，生態和諧”的理念，認真抓好武漢市森林城市總體規劃編制工作。要組織國內高水平森林城市規劃機構進行總體規劃的編制，邀請著名專家參與總體規劃的咨詢和評審，廣泛征求社會各界對總體規劃的意見和建議。總體規劃要堅持高起點、高標準，突出武漢特色，搞好山、水、林等資源的整合與提升。苗書記講過“四邊”植樹是大事，要突出抓好路邊、村邊、水邊、田邊的綠化。要進一步加強建成區58座山體和25個湖泊的保護和提高，努力形成山成林、湖成環、灘成帶、路成片、點成景的綠化景觀。兩江四岸以及長江其他8條一級支流、沿京廣鐵路和漢十等9條快速出口通道兩旁的造林綠化要加快推進或鞏固提升，努力形成“綠成帶、樹成片、色成塊、林成景”的森林生態體系，把武漢建設成為“城外綠帶環抱，城內綠化環繞”的現代森林城市。

二是抓責任落實。各級政府是創建國家森林城市的責任主體，要迅速成立相應的創建專班，落實專人負責抓創建工作。各單位、各部門要把創建森林城市工作擺上本單位、本部門主要領導的重要議事日程，建立森林城市創建工作目標責任制，定目標、定任務、定實施進度、定責任單位、定責任人，切實抓好職責范圍內的創建工作。

三是抓任務分解。市創建森林城市工作領導小組辦公室，要抓緊制定具體工作方案，細化目標，分解任務，抓好落實，爭取3月20日左右召開市創建森林城市工作領導小組第一次工作會議，會上要將今年的目標任務分解下達。各區要迅速召開森林城市動員大會，及時啟動創建工作。各部門要嚴格按照國家森林城市的建設標準，對本部門的創建工作抓緊進行細化、量化，有計劃分步驟地落實創建工作。要通過層層落實創建機構、創建方案、創建指標、創建經費、創建措施和創建進度，實現創建工作統一指揮，條塊結合，責任上肩，管理有序，突出重點，全面提高。

四是抓機制創新。要積極整合策劃大項目，爭取國家和省里的扶持。同時，要不斷創新建設機制，積極研究制定優惠政策，建立激勵機制，運用市場辦法，廣辟資金渠道，發動社會各界力量，投資造林綠化。要大力開展全民義務植樹，不斷深化認建、認養和代征代建活動，多點設立各類紀念林基地，以群眾喜聞樂見的內容，生動活潑的形式，切實提高公眾參與度，形成全民參與、社會共建的良好態勢。

五是抓宣傳造勢。要廣泛運用多種宣傳手段，通過各種宣傳渠道，在全市范圍內大張旗鼓地宣傳森林城市創建工作，不斷擴大創建宣傳的覆蓋面，使創建國家森林城市家喻戶曉，深入人心，真正把各方面的積極性充分調動起來，形成廣泛的社會共識，形成全黨動員，全民動手，全社會參與的濃厚氛圍。

三、突出重點，整體推進，切實抓好其它各項林業工作

春節前，我市遭受了建國以來最大的一場冰雪災害，給全市林業生產造成了較大損失。為確保*年我市林業工作任務的圓滿完成，當前要著力抓好以下幾個方面的工作：

（一）迅速掀起春季林業開發高潮。植樹造林的季節性很強，今天是3月10日，當前真正有效的造林時間已經不多。各級黨委、政府要統籌安排，精心組織，搶抓季節，扎實推進林業開發工作，確保完成全市的林業生產目標任務。一是要在實效上下工夫，全面完成全年村灣綠化任務；二是要在特色上下工夫，加大林果基地開發力度，提高林果基地建設水平；三是要在質量上下工夫，不折不扣完成退耕還林、碳匯造林、血防造林等重點林業工程建設任務。特別是碳匯造林項目在我市是首次實施，意義重大，一定要抓好抓實，為全省、全國樹立樣板；四是在科技服務上下工夫，全力搞好林業抗災生產。林業林木受災具有表現滯后性、長期性的特點，農業受災傷一季，林業受災傷一年，有的甚至是幾年，所以一定要堅持科技抗災和長期抗災，落實抗災措施，力爭將災害損失控制在最低限度。

（二）全面推進集體林權制度改革工作。去年6月8日全市集體林權制度改革動員會后，各地迅速傳達貫徹會議精神，成立工作機構，深入宣傳發動，制定改革方案，開展調查摸底，積極試點探索，已完成確權面積76萬畝，占41%。總的來說，全市集體林權改革試點工作比較順利。各地要在總結試點工作經驗基礎上，進一步探索和完善符合實際的改革模式和方法，精心謀劃，正確引導，統籌安排，乘勢而上，力爭通過今年的努力，基本完成確權發證任務。在實際操作過程中，一是要進一步加大政策宣傳力度，充分發動群眾參與，讓農民全面了解林改的政策法規、決策程序、操作辦法、確權形式、利益分配、配套政策等；二是要堅持因地制宜原則，狠抓確權發證環節，加強林權登記發證工作的配備和培訓，加大對林權登記發證工作人力、物力、財力的投入，規范林權發證程序；三是要把握政策，注重研究實際問題，特別做好鄉鎮林場和國鄉合作林場、劃入生態公益林的集體山林、劃入自然保護區和風景名勝區的集體山林的確權工作；四是要規范程序，依法操作，因地施策，科學定案，強化林改工作質量管理，提高工作水平。總之，各地要本著有利于林業發展、有利于生態保護、有利于農民增收的原則，采取確權不確地、分股不分山、分地不分林等模式，進一步加大工作力度，加快工作進度，加強督辦檢查，切實抓好確權到戶工作。要通過林改工作的逐步深入，采取拍賣、租賃、承包、股份合作等形式，推進土地流轉，穩定所有權，鼓勵社會各界投資林業，發展林業。

（三）著力加快林業產業發展。為進一步貫徹落實《全國林業產業發展綱要》，有效促進農民增收致富，去年10月，市政府出臺了《關于加快林果產業發展的意見》，決定從今年起，每年安排專項資金1500萬元，通過以獎代補方式扶持優質林果茶產業的發展，這是市委、市政府為加快林業產業發展作出的重要舉措。各地要抓住機遇，加強引導，落實措施，注重實效。一是要掌握好政策。基本要求是通過業主開發，規模經營，科技支撐，以獎代補。二是制定好規劃。各區要結合“*”林業發展規劃，認真搞好林果產業基地的區域化布局。基地建設要堅持高起點、高科技、高質量、高效益。三是引進好業主。發展林業產業，源泉在民力，活力在民營，希望在民間。要進一步加大政策宣傳力度，積極引導、鼓勵廣大企業、業主參與林果產業的開發。四是把握好標準。花卉苗木基地積極推行標準化生產，其品種主要選用市場前景好的高檔彩色化苗木新樹種、新品種；茶葉基地嚴格按照國家和地方茶葉無公害高效栽培技術標準建園；干鮮果基地要按照《國家標準造林技術規程》建園，選擇適合本地區自然氣候條件的優良品種。五是經營好品牌。要十分注重品牌的培育，力爭打造3—5個有知名度、有規模、有效益的名牌產品，使林業品牌覆蓋率達到60%以上。

（四）切實抓好森林防火工作。春節以來，我市天氣持續晴好，森林火險等級持續偏高，加上清明節又快到了，森林防火形勢依然嚴峻。各級黨委政府要重視森林防火問題，按照節后省、市森林防火電視電話會議精神，采取得力措施，組織防火物資，落實防火隊伍，明確防火責任，加大野外用火巡查，堅持24小時值班制度，保持全市森林防火實時監控系統24小時運轉監測，確保不發生大的森林火災和人員傷亡事故。一是以野外火源管理為重點，深入開展火災隱患排查，認真做好防范工作，及時發現問題，及時整改，堅決把事故消滅在萌芽狀態。二是按照應急預案，做好森林防火的各項準備工作，確保森林防火的思想意識、領導責任、措施方案、防火撲救各項保障到位。三是實行晝夜巡邏制度，抓好監測預防工作。四是落實防火責任目標，確定專人，劃片包干，重點防范，嚴防死守，加強督辦檢查。

四、加強領導，轉變作風，合力推進武漢都市林業發展

今年是我市創建國家森林城市的起步年。林業建設任務十分艱巨。各級黨委、政府和各有關部門必須進一步轉變作風，改進工作方法，確保全市林業發展各項任務順利完成。

（一）切實加強領導，搞好組織協調。各級黨委、政府要關心、重視、支持林業，要把加快林業發展列入重要的議事日程，切實加強對林業工作的領導。各區政府對本區林業工作全面負責，政府主要負責人是林業建設的第一責任人，分管負責人是林業建設的主要責任人。各級林業部門肩負林業建設的重任，要主動當好參謀，搞好組織協調和服務指導。要進一步建立和完善林業工作責任制，明確責任分工，強化監督檢查，確保各項工作落到實處，見到實效。

（二）搞好部門配合，形成強大的工作合力。各有關部門尤其是涉林部門都要牢固樹立重林、扶林、富林、強林的宗旨，強化服務意識，切實履行好職責。各級黨委、政府制定的支持林業、發展林業的政策和措施，各部門必須不折不扣地貫徹落實，做到政令暢通，確保林業發展的各項措施落實到位。各部門之間要加強溝通和配合，特別是涉及到跨行業的涉林事務，要協同研究，齊抓共管，共同為林業發展辦實事、辦好事。

（三）加大財政投入，推動林業快速發展。林業是個弱質產業，需要加大投入。要建立并不斷完善以政府投入為導向、民營投入為主體、社會其他力量投入為補充的林業長效投入機制。各級財政要按照逐年加大農業投入的總體要求，不斷增加對林業的投入，要特別落實好國家森林城市創建、綠色家園建設、林果產業基地發展、低效經濟林改造和重點種苗、商品林基地的投入資金，以強有力的財政保障推動林業快速發展。

（四）轉變工作作風，改進工作方法。各級領導和林業部門的同志要深入實際，深入基層，深入林區，加強調查研究，認真聽取群眾的意見和要求，有步驟、有重點地思考和解決當前林業發展中存在的突出困難和問題。要學會更多地用辦示范樣板和提供服務的方法來推動林業的發展，用政策、法規的手段來規范市場經濟行為，充分保障農民利益，正確處理林業改革發展與社會穩定的關系，促進林業健康發展。

同志們，當前我市林業正處在一個前所未有的大好發展時期，我們一定要抓住機遇，以黨的*大精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照市委、市政府的統一部署，搶抓季節，開拓進取，扎實工作，不斷開創我市現代都市林業發展新局面，為創建國家森林城市、建設“兩型社會”、實現在中部地區率先崛起而努力奮斗！

謝謝大家！