副市長在交通建設(shè)大會發(fā)言

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一、認真總結(jié)交通發(fā)展成果和基本經(jīng)驗，堅定加快交通建設(shè)的信心

交通建設(shè)一直是在基礎(chǔ)薄弱、區(qū)位不利的條件下艱難推進，近十幾年發(fā)展步伐加快，成果顯著，目前初具綜合交通運輸體系。

（一）大路網(wǎng)建設(shè)形成基礎(chǔ)格局。到年底，全市共有公路總里程10200公里，其中高速公路188公里，一級公路236公里，二級公路1169公里，三級公路544公里，四級及以下公路8063公里；等級公路通村率達到98.8%，通村公路硬化率達到97.5%。其中去年以來的主要建設(shè)成果有：臺金高速公路東段、35省道仙居段、臨海段、76省道復線玉環(huán)段等工程建成通車；臺金高速公路西段全線、石松一級公路、76省道復線溫嶺段將在明天舉行通車典禮；臺金高速東延段、104國道臨海西過境、60省道天臺西演茅至兩亭巷、82省道復線黃巖馬鞍山至王林段等開工在建；74省道健跳至黃金坦、83省道改建臨海城關(guān)至杜橋工程基本完成前期工作，已舉行開工儀式；椒江二橋工程明天舉行開工儀式。

（二）港開發(fā)建設(shè)進程加快。《港總體規(guī)劃》經(jīng)省政府批準實施，“一港六區(qū)”組合體系得到明確。到年底，全市港口水運擁有生產(chǎn)性泊位120個，貨物吞吐能力達到2793萬噸，水上運力總量175萬噸。臨海（頭門）樞紐港區(qū)的開發(fā)建設(shè)取得重大進展，港區(qū)配套的北洋涂圍墾工程進展順利，與圍涂相結(jié)合的疏港道路已動工建設(shè)，港區(qū)前期工程碼頭已完成施工招標，疏港道路設(shè)計方案正在完善。大麥嶼樞紐港區(qū)已經(jīng)國務(wù)院批準升級為一類口岸，5萬噸級多用途碼頭工程加快推進。為大石化項目配套的海門港區(qū)黃礁作業(yè)區(qū)建港論證正式啟動。

（三）綜合交通格局鋪開。隨著甬臺溫鐵路段明年建成通車，四條鐵路專用線和金臺鐵路爭取納入省、國家鐵路建設(shè)規(guī)劃，機場改造項目加快實施，我市交通運輸方式偏于單一的狀況正在發(fā)生歷史性的轉(zhuǎn)變，綜合交通運輸體系已具雛形。

以上成果，特別是去年以來項目前期工作取得重大突破，為建設(shè)高潮的掀起打下了重要基礎(chǔ)。這里所蘊涵的工作經(jīng)驗，值得我們認真總結(jié)。

一是堅持規(guī)劃先行，充分發(fā)揮規(guī)劃的龍頭作用。近幾年來，我市交通規(guī)劃成果顯著，先后編制《市公路水路建設(shè)規(guī)劃》、《市公路水路交通建設(shè)“十一五”規(guī)劃》、《港總體規(guī)劃》及港區(qū)詳規(guī)等，積極爭取更多項目納入省規(guī)劃盤子。去年以來，以新一屆省政府全面規(guī)劃今后五年交通發(fā)展、推進現(xiàn)代交通“三大建設(shè)”為契機，我市積極開展干線路網(wǎng)規(guī)劃布局調(diào)整的調(diào)研和編制。該規(guī)劃圍繞經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展特別是沿海產(chǎn)業(yè)帶快速形成對交通的總需求，充分銜接港口、鐵路、機場等綜合交通體系，以年完成基礎(chǔ)框架為重點目標，至年達到完善配套為遠景目標，對干線公路網(wǎng)進行較大幅度的調(diào)整，著重布設(shè)東部沿海干線，打通瓶頸路段和對外交通出口，構(gòu)建高速路網(wǎng)、干線路網(wǎng)、港鐵航聯(lián)動的綜合交通運輸連接路網(wǎng)。我們一邊抓規(guī)劃布局調(diào)整和修改完善，一邊展開項目前期工作攻堅，列入規(guī)劃的重點項目大多已完成“工可”審查，做到規(guī)劃指導和工作推進的有機結(jié)合、良性互動。

二是堅持從前期工作求突破，推動項目批量上馬。抓項目關(guān)鍵是抓前期。我們加強項目推進的機構(gòu)建設(shè)和技術(shù)力量，制定出臺交通項目儲備制度，統(tǒng)籌全市交通項目的前期工作，深化交通項目儲備收集和調(diào)研工作，篩選出一批對區(qū)域發(fā)展影響重大的項目，及時委托編制單位進行“工可”或“預工可”調(diào)研編制，使前期工作的深度和質(zhì)量有了保障。同時完善交通項目的科學決策體系，發(fā)揮市政府專家咨詢委員會的作用，為交通重大項目提供科學決策。如椒江二橋項目的決策過程中，市專家咨詢委員會聘請省、市各級專家領(lǐng)導進行咨詢，廣泛征求了各級政府部門、老干部及群眾意見，做到重大項目決策的科學化和民主化，提高了政府決策的科學性、可行性，并使咨詢決策過程成為統(tǒng)一思想、凝聚共識過程。去年下半年以來，我們用不到一年的時間，完成了20多個項目的“工可”編制和審查，并分別推進到爭立項、抓設(shè)計、促開工等環(huán)節(jié)，拉開了全市交通建設(shè)高潮的序幕。

三是堅持合力攻堅，建立政府主導、部門分頭落實的項目推進機制。當前完成一個交通建設(shè)項目的立項批復，需進行環(huán)評、水保審查、土地預審等大量工作，且許多環(huán)節(jié)互為前置、相互制約，如果沒有一個順暢的協(xié)作機制，項目前期推進工作就會處處受阻。去年以來，我們積極探索建立政府主導、部門分頭落實的項目推進機制，交通部門負責“工可”及各專項編制，環(huán)保、水利、國土相關(guān)部門分頭落實環(huán)評批復、水保批復、土地預審工作，大大減少了前期工作的磨合和虛耗，加快了項目推進速度。如椒江二橋項目，市政府專門成立領(lǐng)導小組，交通部門提出計劃，相關(guān)部門各負其責，確保土地預審、環(huán)評、水保、通航、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、海洋等專題審查和立項前置條件在各自領(lǐng)域順利通過。今年7月，市政府決定進一步加強對交通建設(shè)的領(lǐng)導，建立了市交通建設(shè)領(lǐng)導小組，陳市長擔任組長，常務(wù)副市長、分管副市長、市政府秘書長擔任副組長，分設(shè)前期項目組、資金籌措組、征地拆遷組、建設(shè)推進組、監(jiān)察督查組和辦公室，以確保強勢推進交通建設(shè)。

四是堅持進度與質(zhì)量并重，努力營造無障礙施工的建設(shè)環(huán)境。為了保障建設(shè)工程正常推進，去年以來，我們進一步建立健全交通建設(shè)例會、工程督查等工作制度，堅持每月有檢查，每季有分析，半年度舉行例會，針對年度目標跟蹤項目進展，狠抓安全、質(zhì)量、進度等工作目標和保障措施的落實；開展勞動立功競賽，每季度組織評比，引入優(yōu)勝劣汰的競爭機制，充分調(diào)動參建各方的積極性，激勵工程進展。同時強化協(xié)調(diào)，針對工程建設(shè)中遇到的重點、難點問題，做好與各方溝通聯(lián)系，及時研究、幫助協(xié)調(diào)解決，力爭工程建設(shè)無障礙施工，近兩年我們共召開各類協(xié)調(diào)會27次，化解了一系列矛盾。努力做到完工項目保通車，續(xù)建項目抓進展，前期項目促開工，推進建設(shè)項目梯度展開，工作目標順利實現(xiàn)。

這些交通工作業(yè)績和經(jīng)驗，是各級黨委政府正確領(lǐng)導、各部門通力合作、交通戰(zhàn)線艱苦拼搏、全社會大力支持的共同結(jié)晶，將成為我市發(fā)起交通建設(shè)攻堅戰(zhàn)的深厚基礎(chǔ)和強大動力！

二、深入分析我市交通發(fā)展面臨的困難和機遇，凝聚加快交通建設(shè)的合力

（一）我市交通落后于經(jīng)濟社會發(fā)展，必須要舉全市之力破解交通瓶頸制約。

我市交通狀況經(jīng)近十多年的加快建設(shè)有了顯著的改善，但由于歷史基礎(chǔ)薄弱和地理區(qū)位不利，仍然不能適應(yīng)經(jīng)濟快速發(fā)展的交通保障需求，不能滿足人民群眾生活水平迅速提高對交通的便捷出行要求。面對經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的新形勢，顯露出越來越嚴峻的交通瓶頸制約問題。

在全省交通發(fā)展格局中，我市是唯一未通鐵路的陸域地區(qū)，航空限于機場設(shè)施條件發(fā)展遲緩，港口資源豐富而實際開發(fā)利用滯后，公路承擔主體交通功能，但高等級公路的比例和密度明顯偏低。我市陸地面積、人口、GDP分別占全省9.2%、12.2%、9.2%，高速公路、一級公路分別只占全省6.8%、6.5%，境內(nèi)高速不快、干線不暢、路網(wǎng)不連的的問題，在全省最為突出。

在市域交通格局中，路網(wǎng)分布與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不匹配，特別是東部經(jīng)濟發(fā)達、人口密集，沿海產(chǎn)業(yè)帶正在快速形成、加速發(fā)展，卻沒有一條象樣的南北通道，104國道路況很差，許多省道等級偏低、線路偏短、線形過于彎曲，穿街道、村鎮(zhèn)路段多，瓶頸現(xiàn)象嚴重。

當前，甬臺溫鐵路將于明年建成通車，臨海（頭門）港區(qū)、大麥嶼港區(qū)、龍門港區(qū)等加快建設(shè)，機場正在實施改造，公鐵聯(lián)運、水陸聯(lián)運、陸空聯(lián)運等綜合集疏運體系建設(shè)，已十分急迫地擺在面前。必須要舉全市之力，加快形成路網(wǎng)發(fā)達、功能互補、配套齊全的綜合交通體系，使之不斷適應(yīng)和滿足經(jīng)濟社會發(fā)展對交通的總需求。

（二）內(nèi)外條件結(jié)合促成我市加快交通建設(shè)契機，必須要搶抓機遇全力推動建設(shè)高潮興起。

一是省里的重視和關(guān)懷。交通建設(shè)由省里統(tǒng)籌，省里的態(tài)度導向和支持力度對地方交通建設(shè)起著決定性的影響。省委省政府對交通工作十分重視，向中央主要領(lǐng)導匯報工作時把交通建設(shè)作為重點問題提出，并就沿海高速公路項目專門請示國家支持立項。省交通廳提出現(xiàn)代交通“三大建設(shè)”（建設(shè)大港口、大路網(wǎng)、大物流）目標思路被省委省政府采納，上升為省里的決策部署。目前省里對交通發(fā)展階段的定位是：處于建設(shè)高潮的持續(xù)期、綜合交通的整合期、現(xiàn)代物流的提升期、發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型期，現(xiàn)有的交通條件只是解決“有和無”的問題，并沒有解決“滿足和超前”的問題，當前的主要問題是“項目開工率低、重點項目推進難、行業(yè)管理難”。為破解這“一低兩難”問題，省里把建設(shè)放在第一位，積極支持地方建設(shè)項目上馬，并把沿海高速公路作為頭號攻堅項目。我市交通落后于全省，建設(shè)投資空間巨大，同時前期工作做得主動，推進基礎(chǔ)好，省交通廳對我市寄予重點期待，給予重點關(guān)懷支持，只要我們項目“工可”上報，都是以最快的速度組織審查。去年下半年至今短短一年時間，我市有20多個項目通過省里“工可”審查，占到全省的一半，這就是省交通廳、公路局傾斜支持的結(jié)果。可以這樣說，當前交通建設(shè)是得到省里最大支持的時期，鞏固和爭取省里的更大支持，將是我市交通建設(shè)高潮的重大推動力。

二是全市的決心和態(tài)度。當前全市上下對交通發(fā)展熱切關(guān)注，加快建設(shè)的呼聲十分強烈。市委研究部署工作都把加快交通建設(shè)擺在重要位置。市人大常委會把交通工作列為今年唯一的對政府職能部門專項評議，制定了周詳?shù)恼{(diào)研和評議計劃方案，旨在把交通發(fā)展作為全市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的頭等大事加以推動。市委市政府決心凝全市之心，合全市之力，發(fā)起交通新一輪發(fā)展的攻堅戰(zhàn)，先用五年解決交通瓶頸制約問題和拉開現(xiàn)代交通基礎(chǔ)框架，再用五年總體滿足經(jīng)濟社會發(fā)展的交通需求。市交通建設(shè)領(lǐng)導小組8月15日召開了第一次會議，明確工作目標和職責任務(wù)，各成員單位一致表示要全力以赴支持交通建設(shè)，領(lǐng)導小組和各工作組作為實質(zhì)性的議事決策機構(gòu)已經(jīng)運作起來。今天大會就是進一步表明態(tài)度和決心，明確目標任務(wù)和政策措施，動員全市力量掀起交通建設(shè)高潮。

三是前期工作基礎(chǔ)和推進力度。去年以來，我們潛心求索宏觀調(diào)控背景下如何加快交通建設(shè)，把項目前期推進作為主打目標，著重圍繞沿海產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的交通需求，大幅度調(diào)整路網(wǎng)規(guī)劃布局，分輕重緩急排定實施時序，展開項目前期攻關(guān)，以去年10月椒江二橋、83省道改建“工可”審查為新起點，到年底短短二個多月完成了10個項目的“工可”審查，今年上半年繼續(xù)強勢推進，至今又完成了10多項“工可”編制和審查。這些項目以沿海高速、椒江二橋為龍頭，75省道南延、74省道南延和頭門、大麥嶼、龍門疏港公路為重點，隨著明后年陸續(xù)實質(zhì)性開工，我市將成為全省交通建設(shè)的重心，成為全省交通建設(shè)高潮持續(xù)期的主戰(zhàn)場。

我們要以省里重點支持為契機，以項目前期推進為基礎(chǔ)，大干苦干三五年，打好交通建設(shè)的翻身仗。

三、科學規(guī)劃，重點突破，強勢推進，打響加快交通建設(shè)攻堅戰(zhàn)

今后幾年，全市交通建設(shè)總的要求是：以科學發(fā)展觀為指導，圍繞省交通“三大建設(shè)”部署和市“三個”戰(zhàn)略，深化規(guī)劃，完善布局，強化前期，重點突破，以建設(shè)大路網(wǎng)引領(lǐng)交通資源大整合，以建設(shè)大交通推進交通大發(fā)展，全面掀起交通建設(shè)高潮，全力推向又好又快發(fā)展的新階段。

全市交通建設(shè)的目標是：到年，建成“四縱三橫”高速公路網(wǎng)、“六縱七橫四疏港”干線公路網(wǎng)、公鐵航聯(lián)動的綜合交通連接網(wǎng)，形成現(xiàn)代化交通運輸網(wǎng)絡(luò)體系，基本實現(xiàn)交通現(xiàn)代化。近期到2012年，重點推進東部沿海公路網(wǎng)建設(shè)，基本實現(xiàn)公路、港口、鐵路、航空等交通運輸方式的順暢對接，基本完成構(gòu)建我市大交通框架布局，形成市域一小時交通圈的發(fā)展節(jié)點和增長極點，基本適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展對交通的需求。

圍繞這一發(fā)展目標，今后五年推進我市交通大發(fā)展的主要任務(wù)：（1）公路規(guī)劃建設(shè)任務(wù)是：保暢通優(yōu)先，全面治理瓶頸路段；大項目先行，著重構(gòu)建東部沿海公路網(wǎng)。重點是推進“123”工程立項建設(shè)，完成大路網(wǎng)框架的布局。（2）鐵路規(guī)劃建設(shè)任務(wù)是：建成甬臺溫鐵路，加快金臺鐵路前期工作，建設(shè)若干與重大基礎(chǔ)設(shè)施對接的鐵路支線。（3）港口規(guī)劃建設(shè)任務(wù)是：以“一港六區(qū)”建設(shè)為重點，加快灣港口資源綜合開發(fā)，加快港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升港口服務(wù)中心城市和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的能力。（4）內(nèi)河水路和空港交通規(guī)劃建設(shè)任務(wù)是：規(guī)劃發(fā)展經(jīng)濟合理的生態(tài)型、環(huán)境友好型內(nèi)河交通；完成機場擴建工程，繼續(xù)做好新機場前期工作。

為確保上述目標和任務(wù)的圓滿完成，明年我市交通建設(shè)著重要抓好以下四方面的工作：

（一）深化完善交通規(guī)劃，推進綜合交通一體化發(fā)展。

根據(jù)市委市政府的戰(zhàn)略部署和省交通廳的指導意見，修改完善《市干線公路交通建設(shè)規(guī)劃》，同時著手《市綜合交通規(guī)劃》研究和編制。

交通建設(shè)規(guī)劃要體現(xiàn)“四大”要求：大交通謀篇，大路網(wǎng)布局，大項目突破，大物流興業(yè)。干線公路網(wǎng)作為綜合交通的基礎(chǔ)和連接紐帶，是我們編制和實施交通規(guī)劃的重中之重。要以科學發(fā)展的理念，從經(jīng)濟社會發(fā)展對交通的總需求出發(fā)，勇于突破傳統(tǒng)國省道固定線位的束縛，對干線公路網(wǎng)進行創(chuàng)新布局，著重加密東部沿海路網(wǎng)，全線標準化改造104國道，大跨度改造74、75、76等重要省道，打通瓶頸路段和對外交通出口，建成一批貫通全境、連接市外通道的大干線，形成周邊廣輻射、城鄉(xiāng)全覆蓋、銜接大交通、快捷集疏遠的干線公路網(wǎng)絡(luò)；形成布局合理化、管理智能化、功能多元化、城鄉(xiāng)一體化的綜合運輸體系。

目前在修改完善中的《市干線公路交通建設(shè)規(guī)劃》總體了體現(xiàn)了上述要求。規(guī)劃至年，完成路網(wǎng)新改建里程1830公里，估算總投資780億元，與外界的公路干線通道由現(xiàn)在的10個增加到19個。其中年是規(guī)劃和實施的重點，尤其是要加快推進“123”工程立項建設(shè)，即1條高速公路——沿海高速公路（甬臺溫高速改擴建工程）；2條國省道干線——104國道全線改造、75省道和74省道延伸連接改造；3條疏港公路——頭門港、龍門港、大麥嶼港疏港公路。5年實施新改建高速公路和干線公路900公里，估算總投資340億元。

（二）明確年度目標，掀起陸上交通建設(shè)的大高潮。

陸上交通建設(shè)的主要任務(wù)，就是要以火車站、港區(qū)、機場、客運站等交通節(jié)點為重點，突出交通的產(chǎn)業(yè)帶動作用，大力推進大交通網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，以建設(shè)大路網(wǎng)推進綜合交通大整合，以建設(shè)大物流引領(lǐng)綜合運輸大轉(zhuǎn)型。明年全市計劃完成陸上交通投資63億元。建設(shè)的重點：

一是10項在建工程要保進度、促通車。確保諸永高速公路段、35省道臨海東延段建成通車，力爭74省道健跳至黃金坦建成通車；繼續(xù)加快臺金高速東延段、104國道臨海西過境、104國道澤國復線、83省道改建、60省道天臺西演茅至二亭巷、溫嶺客運中心、三門客運中心等7項工程續(xù)建。10個項目總里程148公里，總投資89億元，年計劃完成投資22.8億元。

二是20項前期工程保開工、促開工。10項保開工項目包括：椒江二橋及接線工程、75省道南延椒江二橋至溫嶺松門、74省道南延臨海桃渚至椒江二橋段、82省道復線椒江大橋至黃巖王林、104國道桐嶼至澤國段、76省道溫嶺城東高架、74省道三門城區(qū)過境復線、35省道仙居田市至湫山、62省道天臺段、市客運總站等工程；10項爭取開工，即：沿海高速公路（甬臺溫高速改擴建）、頭門疏港公路、章安至溪口公路（臺金高速章安互通連接線）、椒江至路橋機場路改建、104國道大溪段改建、104國道天臺關(guān)嶺至響堂段改建、75南延楚門至大麥嶼（大麥嶼疏港公路）、104國道連接線工程（黃巖民建至北洋）、大溪至石粘路面整修工程、市新客運南站等工程。20個項目總里程455公里，總投資345億元，力爭年完成投資26億元。其中10項確保開工里程184公里，總投資108億元，2009年計劃完成投資19.2億元。

（三）統(tǒng)籌“一港六區(qū)”建設(shè)，謀求港開發(fā)新起步。

加快以灣港口資源綜合開發(fā)為主的港口建設(shè)，提升服務(wù)中心城市和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的能力。明年全年計劃完成港口基礎(chǔ)設(shè)施投入4億元，新增泊位通過能力160萬噸。臨海（頭門）港區(qū)重點爭取疏港公路立項，盡早開工建設(shè)；抓緊建設(shè)前期工作碼頭，解決先期登島的交通問題；開展配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)深化建港論證后續(xù)工作。大麥嶼港區(qū)著重解決與溫嶺等周邊縣市的集疏運交通問題，加快與鐵路場站連接的疏港公路前期工作；抓好5萬噸級多用途碼頭工程建設(shè)，確保完成進度目標；督促佳諾水泥、環(huán)洲鋼業(yè)碼頭開工建設(shè)。深化溫嶺（龍門）港區(qū)規(guī)劃論證，協(xié)調(diào)推進海門、健跳、黃巖等港區(qū)建設(shè)。在加快推進重點港區(qū)建設(shè)的同時，做好規(guī)劃深化編制、航道錨地整治、優(yōu)化集疏運網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、港口資源整合等基礎(chǔ)工作。加快港集疏運規(guī)劃和港引航發(fā)展規(guī)劃的編制，進一步完善規(guī)劃體系。完善港口經(jīng)濟戰(zhàn)略研究，完成大麥嶼進港航道整治工程預可行性研究、海門港區(qū)口外航道整治工程可行性研究、海門港區(qū)港口資源整合研究，挖掘提升港區(qū)現(xiàn)有功能。積極探索水運業(yè)發(fā)展的新政策、新措施，明年實現(xiàn)運力總量160萬載重噸，全港實現(xiàn)貨物吞吐量突破4000萬噸，集裝箱吞吐量突破6.6萬標箱，航運業(yè)保持全省第三位的水平。

（四）繼續(xù)強勢推進前期，保證我市交通大建設(shè)的可持續(xù)。

交通建設(shè)項目的前期工作難度越來越大，制約因素和前置條件比以前更多并還在增加，且要求高、耗時長；重點項目審批事項涉及部門多、環(huán)節(jié)多、周期長，協(xié)調(diào)十分困難。從預“工可”到立項關(guān)卡重重，從立項到開工到建成需克服的困難和問題更大、更多。必須要再接再厲，繼續(xù)強勢推進交通項目的前期各項工作。一方面，對已通過“工可”審查的近20個項目，要緊盯立項、設(shè)計、開工各個環(huán)節(jié)，逐環(huán)遞進、逐個推動立項建設(shè)。另一方面，要繼續(xù)抓好項目儲備，保證10項規(guī)劃工程抓儲備、促立項，包括：81省道改建工程（龍門疏港公路）、74省道南延三門段工程、76省道復線北延工程、83省道杜橋至白沙公路工程、大麥嶼疏港公路（楚門至澤國）、路橋機場至溫嶺新河改建（椒新線）、40省道仙居段、健跳疏港公路（健跳至牛山）、物流園區(qū)一期（路橋螺洋）、甬臺溫高速公路出口至主城區(qū)（椒江）快速通道、臺金東延至頭門疏港公路要加快工程前期，爭取完成立項批復，創(chuàng)造開工條件。

亟需解決三大難題：

一是土地報批問題。如臺金高速公路東延段的土地批復問題就是典型一例。雖然列入省重點可望在省里解決土地指標問題，但我市耕地后備資源匱乏，補充耕地壓力較大，地方上的標準農(nóng)田易位、基本農(nóng)田劃補已經(jīng)越來越難落實。國家級重點項目只需報批所需材料具備即可上報用地。省級重點項目可以向省申請用地指標，但前提是項目選址、預審、環(huán)審、水保、可研、初步設(shè)計等各個環(huán)節(jié)必須到位，缺一不可。這些環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)扣、互為前提，涉及到省、市、縣三級有關(guān)部門的具體審批事項，項目成熟程度不高特別是初步設(shè)計沒有完成，省里就不可能追加用地指標。因此，各地必須要千方百計加快前期工作進度，根據(jù)開工時間倒排時間表，確定每一階段工作目標，形成項目用地報批倒逼機制。交通、發(fā)改、建設(shè)規(guī)劃、國土資源等部門要加強銜接，及時會商報批過程中遇到的具體問題。各縣（市、區(qū)）要專門抽調(diào)人員充實項目建設(shè)指揮部，具體負責一系列前期工作報批事宜，落實分階段責任到部門、到人，齊心協(xié)力加快用地報批前期工作。要加大低丘緩坡的開發(fā)造地改田力度，加快圍涂造地步伐，與此同時，努力爭取有償調(diào)劑跨地區(qū)的占補平衡指標，確保我市交通建設(shè)用地的補充耕地工作。否則不僅今年計劃的項目無法如期開工建設(shè)，并將直接影響“十一五”建設(shè)目標的完成。

二是資金籌措問題。交通建設(shè)根本上取決于資金。省里統(tǒng)籌撥付的建設(shè)補助資金，不可能滿足地方建設(shè)需求，地方配套資金必須要有切實的方法和渠道落實到位，才能保障工程項目順利動工、如期完成。省內(nèi)很多市都有資產(chǎn)上百億、幾十億的交通投資公司為依托。我市本級財力薄弱，交通投資沒有融資平臺，融資能力更弱。據(jù)規(guī)劃估算，年至年全市交通建設(shè)投資約需完成380億元，其中路網(wǎng)建設(shè)340億元，現(xiàn)在我們向省里上報規(guī)劃就必須要明確地方的保障措施重點是配套資金保障。如何整合、搭建一個相應(yīng)實力的交通投融資平臺，來承建大的交通建設(shè)項目，需要我們拿出切實的辦法與措施。

三是政策處理及立項問題。交通建設(shè)項目前期工作是一項綜合性很強的工作，涉及工程政策處理、項目立項報批等問題，特別是征地、拆遷問題更是交通工程建設(shè)的一大難題，這就要求各級政府和各有關(guān)部門的全力支持和密切協(xié)作，做到屬地包干，確保工程無障礙施工。在項目立項報批上，各部門必須要通力合作、各負其責，“自家孩子自家抱”，根據(jù)既定時序，把與本系統(tǒng)有關(guān)的跑省、跑部工作承擔下來，才能盡最大可能地縮短前期工作周期。

四、明確責任，合力共抓，確保交通建設(shè)各項任務(wù)落到實處

我市是在交通落后的情況下爭取多上項目，謀求快速推進和跨越式發(fā)展，非舉全市之力，合各方資源，就不可能有重大項目的新突破。

1、抓好前期項目推進。由市發(fā)改委牽頭，市交通局、建設(shè)規(guī)劃局、環(huán)保局、國土資源局、水利局、農(nóng)業(yè)局、港航局、林業(yè)局、海事局、海洋與漁業(yè)局等組成。主要職責：由市級各部門負責審批或核準的交通建設(shè)項目，涉及建設(shè)、國土、環(huán)保、水保、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、海洋等的審查、審批工作，各部門在接到項目業(yè)主完備的資料后，在規(guī)定工作日內(nèi)予以批復；對需上報省或國家審批（或核準）的交通建設(shè)項目，分別負責向省和國家對口部門報送資料并做好跟蹤批復工作。

2、抓好資金籌措保障。由市財政局牽頭，市國資委、交通局、基礎(chǔ)設(shè)施投資公司、人民銀行等組成。主要職責：負責交通建設(shè)項目地方配套資金的籌措；做好交通經(jīng)營性項目資本金的落實。

3、抓好征地拆遷等政策處理。由市國土資源局牽頭，市建設(shè)規(guī)劃局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、交通局、電業(yè)局、電信公司等組成。主要職責：負責土地指標的落實、標準農(nóng)田易位、占補平衡等工作；負責項目征地拆遷和安置地安排落實等工作；負責電力、通信等管線的遷移工作，創(chuàng)造無障礙施工條件。

4、抓好項目監(jiān)察督查。由市政府督查室牽頭，由市監(jiān)察局、安監(jiān)局、質(zhì)監(jiān)局、勞動和社保局等組成。主要職責：督促檢查交通建設(shè)項目推進情況和各部門目標責任落實情況，負責檢查考核、情況匯總及反饋通報工作；全程監(jiān)督工程廉政建設(shè)；協(xié)調(diào)國土資源、公安等部門打擊壟斷地材、強買強賣等不法行為；監(jiān)管施工安全和民工工資發(fā)放等工作。

5、抓好建設(shè)項目推進。由市交通局牽頭，市港航局、鐵路辦、民航局、臺金高速公路指揮部、沿海高速公路指揮部、財政局、公安局、安監(jiān)局等組成。主要職責：協(xié)助項目業(yè)主做好項目建設(shè)推進工作和建設(shè)過程有關(guān)報批工作；負責項目建設(shè)程序和質(zhì)量、進度、資金、安全等管理與督促指導；維護項目建設(shè)正常秩序和穩(wěn)定；檢查和反映項目年度計劃執(zhí)行落實情況、項目推進中存在的困難問題，提出推進項目建設(shè)的建議意見。

各縣（市、區(qū)）政府要高度重視，建立主要領(lǐng)導親自抓、分管領(lǐng)導靠上抓，一級抓一級、層層抓落實的工作機制。要制定和完善配套措施，加強對交通建設(shè)的政策扶持和引導，經(jīng)常過問交通工作，聽取交通部門的情況匯報，分析交通發(fā)展形勢，研究制定工作措施，及時幫助解決交通工作中存在的困難和問題，把各方面的關(guān)系協(xié)調(diào)好、處理好，為交通工作的順利開展營造一個良好的外部環(huán)境。各縣（市、區(qū)）的相關(guān)部門要比照市直相關(guān)部門的工作要求，大力配合、支持交通建設(shè)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）要切實做好征地拆遷的相關(guān)工作。為確保征地、拆遷工作落到實處，交通項目的征地拆遷工作實行屬地負責制。項目沿線各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）負責組織項目征地拆遷的具體實施和征地拆遷及建設(shè)過程中涉及地方關(guān)系的協(xié)調(diào)，做好被征地群眾的工作，及時足額落實征地拆遷補償，妥善解決被征地群眾的生產(chǎn)生活問題。

交通建設(shè)克難攻堅、決戰(zhàn)制勝的戰(zhàn)鼓已經(jīng)擂響。我們堅信，在市委、市政府的正確領(lǐng)導下，在省交通廳的指導幫助下，在全市各級各部門和廣大人民群眾的共同推進下，交通建設(shè)一定能夠打贏這場翻身仗！