領導在農村大會上講話

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這次農村工作會議，是深入貫徹落實中央經濟工作會議、中央農村工作會議和市委八屆十次、十一次全會精神的一次重要會議。會議的主要任務是：全面總結年我市農業和農村工作，部署年重點工作，動員市各有關部門和農口廣大干部群眾，進一步統一思想、振奮精神，積極發展現代農業、扎實推進社會主義新農村建設。下面，我講四點意見。

一、社會主義新農村建設實現良好開局

年是實施“十一五”規劃的第一年，是全面推進社會主義新農村建設的起步年，農口廣大干部群眾深入貫徹黨的十七屆五中、七中全會精神，按照市委八屆九次、十次全會提出的總體要求，緊緊圍繞“以產業化提升農業，以城市化帶動農村，以工業化富裕農民”的基本工作思路，全面實施產業提升、環境整治、素質提高三大工程，郊區經濟快速、健康、協調發展，社會事業全面進步，社會主義新農村建設健康有序、扎實推進、開局良好。主要體現在以下五個方面。

（一）經濟發展再上新水平。預計全年生產總值達到1240億元，同比增長14．3％，比年的533．5億元增長1．2倍，提前四年實現了比年翻一番的“三步走”戰略第二步奮斗目標；預計完成財政收入285億元，同比增長26．8％。一是農業產業化水平進一步提升。農業綜合生產能力顯著提高，糧食總產達到143萬噸，創近五年來最好水平；蔬菜、肉類、牛奶、水產品生產實現穩步增長。農業產業化經營水平明顯提高，進入農業產業化體系的農戶已占到全市總農戶的75％。農業科技水平顯著提高，組織實施了198項農業科技成果轉化與推廣項目，院校科技合作進一步深化。農業標準化水平顯著提高，蔬菜、畜產品、水產品的基地抽檢平均合格率分別達到96．2％、98．4％和100％。農業裝備水平顯著提高，農業機械保有量達到59．25萬臺（套），新增節水灌溉面積16萬畝。二是郊區工業化水平進一步提高。優勢產業帶動能力明顯提高，拉動規模工業增長14．2個百分點。企業自主創新能力明顯提高，預計郊區工業技術改造投入110億元，同比增長23．5％；實施了郊區工業企業科技創新行動計劃，新認定市級企業技術中心的科研機構13家。招商引資質量明顯提高，預計郊區實際利用外資達到11．3億美元，同比增長20％；內資到位額達到418億元，同比增長27．4％；新增世界500強企業3家，達到41家，500萬美元以上大項目投資額所占比重達到76％。工業化對農民增收的貢獻率明顯提高，拉動農民收入增長8．5個百分點。三是郊區服務業發展步伐進一步加快。預計郊區服務業實現增加值472億元，同比增長15％；從業人員達到65萬人，比上年增加5萬人。“三進工程”進展順利，新建投資億元以上的商貿設施18個、農貿市場20個，新建固定資產達億元以上的物流企業16個。

（二）農民生活質量實現新提高。堅持以人為本，把提高農民生活水平作為根本目的，廣辟農民增收渠道，大力發展農村公共事業，農民生活質量明顯提高。一是農民收入持續增長。預計全年農民人均純收入達到7936元，增加734元，同比增長10．2％。二是社會事業加快向農村覆蓋。全面實行了農村義務教育階段“兩免一補”政策，改擴建35所農村中小學、6所區縣級醫院，改建37個鄉鎮衛生院，建成了一批檔次和水平較高的文化體育設施。“351”農民培訓全面推進，參加培訓人數累計達86萬人。組織實施了農村飲水安全管網入戶工程，解決了30．12萬人的飲水不安全問題。全面啟動了“數字新農村”建設。三是農村社會保障建設進一步加強。擴大了新型農村合作醫療試點，參合農民達到176萬人，參合率達到78．9％，補助標準由每人每年50元提高到100元。農村最低生活保障制度、農村五保供養制度和被征地農民養老保險制度進一步完善。

（三）鄉風文明建設取得新進展。堅持把鄉風文明建設作為社會主義新農村建設的靈魂和重要目標，加大了鄉風文明的建設力度，推動和促進了良好社會風尚的形成。以社會主義榮辱觀教育為契機，深入開展了“知榮辱，樹新風，促和諧”、“八榮八恥”宣講活動和形勢政策教育。組織了科技大集、送書下鄉、送文藝下鄉、農民體育比賽等活動，新建改建了一批鄉鎮文化站、圖書閱覽室等文體設施，積極營造農村良好的思想文化氛圍。深入開展“兩戶”、十星級文明戶創建活動，扎實推進文明村鎮“五個一”創建活動，有效地提升了農村社會文明程度。

（四）農村環境面貌發生新變化。堅持以城市化帶動新農村，以新農村促進城市化，以解決農村道路、照明、供排水、清潔能源、生活環境等農民關心的問題為重點，加強農村基礎設施建設，農村環境面貌發生明顯變化。一是城鎮人居環境顯著改善。新建公共設施75萬平米，住宅樓600萬平米，新修拓寬鎮區道路125．3公里，新建和改造鄉村公路830公里。11個新城和30個中心鎮鎮區居民生活燃氣普及率、集中供熱率分別達到94％、55％，城鎮的住宅成套率達到64％。“三鎮兩村”以宅基地換房試點進展順利，新開工住宅和公建面積183萬平米。預計全年向城鎮轉移農村人口16萬人，郊區城市化率達到49．2％。二是文明生態村建設成為新亮點。啟動311個文明生態村創建，硬化村內道路1305公里，建設地下排水管道349公里，8萬農民用上了清潔能源。三是村莊環境整治效果顯著。完成造林綠化面積12．8萬畝，義務植樹593．2萬株，治理山區水土流失25平方公里。開展了以“二改三清四加強”為主要內容的村莊環境整治工作，新建污水處理廠7座、垃圾轉運站13座，整治坑塘233個，92．6％的農戶用上了衛生戶廁。

（五）民主管理水平邁上新臺階。堅持把農村黨組織建設作為根本保證，深入開展“三級聯創”活動，鞏固擴大先進性教育成果，農村干部整體素質明顯提高，農村基層黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力明顯增強。農村基層組織建設進一步加強，圓滿完成了基層組織換屆選舉工作，一大批德才兼備的優秀人才進入了村級領導班子；4500多名在職或后備村干部參加了大專以上學歷學習，村干部全部實現了持證上崗。農村民主政治建設進一步加強，在全市農村廣泛推廣了“七步決策法”、《村民自治示范章程》、《村民代表會議議事示范規則》等，推動了農村民主政治的進程。

今年，我市社會主義新農村建設實現了良好開局。成績的取得，凝聚了大家的智慧、心血和汗水。在此，我代表市委、市政府向在座的各位，并通過大家向工作在一線的農村廣大基層干部和廣大農民群眾及所有關心、支持農業和農村發展的市各有關部門、社會各界的同志們，致以衷心的感謝和崇高的敬意！一年來的實踐表明，我們要搞好社會主義新農村建設，必須要努力做到以下七個堅持：

一是必須堅持規劃先行。新農村建設是一項長期的系統工程，規劃是龍頭、是基礎，也是各級黨委和政府引導、推進和規范新農村建設的重要手段。市委、市政府制定了《關于推進社會主義新農村建設的實施意見》，明確了我市新農村建設的一個目標、二個重點、三大工程、五大機制和重點任務；市有關部門修編完善了《市小城鎮及新農村布局規劃》、《濱海新區農業產業園區規劃》和30個中心鎮的總體規劃；各區縣均制定了新農村建設的實施意見，開展了新農村布局和村莊建設總體規劃的編制工作。科學的規劃，為我市新農村建設有計劃、有步驟、有重點地推進奠定了基礎。

二是必須堅持把發展農村經濟放在首位。推進新農村建設，經濟是基礎。必須堅持以經濟建設為中心，不斷解放和發展農村生產力，不斷增強農村的經濟實力。按照市委、市政府“三化促三農”的基本思路，通過實施農村產業發展工程，大力發展區縣經濟，促進了農業不斷增效、農村加快發展、農民持續增收。

三是必須堅持體制機制創新。加快新農村建設，必須認真貫徹工業反哺農業、城市支持農村和“多予、少取、放活”的方針，加快建立有利于改變城鄉二元結構的體制和機制，不斷激發農村發展活力。市委、市政府制訂了一系列重大政策性文件，形成了一整套惠農政策體系，公共財政覆蓋農村的范圍不斷擴大。今年市級財政新增支農資金3．85億元，達到12．5億元，成為“以工哺農”的主要渠道和重要手段；市有關部門按照城鄉統籌發展的要求，強化了對農村的公共服務，加快了公共服務向農村延伸的步伐。

四是必須堅持讓農民群眾得實惠。建設社會主義新農村，要從解決好農民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題入手，給農民帶來看得見、摸得著的實惠。今年我們實施的文明生態村創建工程、“351”農村勞動力培訓工程、低收入群體增收“三個一”工程、農村飲水管網入戶工程、農村戶廁改造等，均著眼于解決農民上學難、看病難、行路難、飲水難等民生問題，加大基礎設施、公共服務和社會保障向農村延伸的力度，盡量做到進村入戶、落實到人，給農民帶來了實實在在的利益，受到農民的稱贊和擁護。

五是必須堅持因地制宜、分類指導。推進新農村建設，必須因地制宜、分類指導，尊重自然規律、經濟規律和社會發展規律，針對不同地區、不同條件、不同情況，制訂具體的實施方案，形成各具特色的發展模式。按照郊區區位優勢、經濟發展水平和資源情況，提出了融入城市型、城鎮帶動型、中心村聚集型、特色村開發型和自然村建設型等五種新農村建設模式；在文明生態村建設標準上，提出示范型和標準型兩種類型，收到了很好的效果。

七是必須堅持發揮各方面積極性。加快新農村建設，依靠農民的辛勤勞動、國家的大力扶持和社會力量的廣泛參與，形成強大合力。我市建立了社會主義新農村建設系統聯合推動機制，實施市級系統包區縣，所屬部門、單位和重點企業包鄉鎮村的制度，形成了上下聯動、共同推進社會主義新農村建設的良好氛圍。據統計，僅農口支出的8．4億元扶持資金，就帶動區縣鎮村、企業個人資金投入近40億元，體現了政府主導、農民主體、社會參與，調動了政府部門、社會各界和廣大農民投身新農村建設的積極性。

必須看到，我們在新農村建設取得很大成績的同時，也存在一些不容忽視的問題。主要表現在：一是有些地方認識不到位，理解有偏差，對新農村建設的重大意義和緊迫性認識不足，個別地方不注重發揮自身力量，還存在等靠要思想。個別地方沒有處理好主導與主體的關系，調動農民建設新農村的積極性不夠。二是有些村莊重環境整治，輕經濟發展，把新農村建設等同于環境整治，對發展生產、增加收入等任務重視不夠。三是有些干部急于求成，工作簡單化，對新農村建設的長期性、艱巨性和復雜性認識不足，將建設新農村作為短期工作目標來要求和部署，缺乏對長遠發展的統籌謀劃。四是農民持續增收困難加大，受農資價格上漲過快、政策增收效應減弱、有效就業不足、工資性收入增長難度越來越大等多方面因素影響，要保持我市農民人均純收入年均10％的增長速度需要付出更加艱苦的努力。這些問題需要我們在今后的工作中認真加以解決。

二、正確認識我市發展現代農業、推進新農村建設面臨的新形勢正確地分析形勢、把握形勢，是各級領導干部定思路、做決策、指導工作的重要基礎。

（一）充分把握我市經濟社會發展正處于新的上升期。我市的發展已經站在一個新的起點上，進入了一個新的上升期，這是市委做出的一個重要而科學的判斷。堅持不懈地抓好結構調整、技術創新、對外開放經濟工作三件大事，顯著增強了綜合實力，這是新的上升期形成的堅實物質基礎。濱海新區開發開放納入國家總體發展戰略，作為全國綜合配套改革實驗區，舉全市之力開發建設濱海新區，將全面增強輻射和服務功能，成為帶動發展的強大引擎，這是新的上升期形成的顯著標志。著力解決民生問題，切實抓好增加群眾收入、改善生活環境、提高文化品位新三件事，促進了協調發展、和諧發展，這是新的上升期形成的良好社會條件。與時俱進、解放思想，開拓創新、激發活力，這是新的上升期形成的強大精神力量。新的上升期，增強了郊區的創新活力，拓寬了郊區的發展空間，展現了郊區的美好前景。農口各級領導干部一定要認識好新的上升期，把握好新的上升期，利用好新的上升期，努力推進郊區在更高的層次上實現更大的發展。

（二）充分把握我市郊區發展已經進入新的機遇期。黨中央、國務院對“三農”工作非常重視，明確提出統籌城鄉經濟社會發展，全面建設社會主義新農村。在今年的中央經濟工作會議和中央農村工作會議上，再次強調要增強危機感，堅持解決好“三農”問題是全黨工作重中之重的戰略思想絲毫不能動搖，促進農業穩定發展、農民持續增收的重要任務絲毫不能放松，強農惠農的政策力度絲毫不能減弱，扎實推進新農村建設的各項工作絲毫不能松懈。市委、市政府堅決貫徹中央精神，連續幾年出臺了落實中央1號文件精神的實施意見，對“三農”工作支持的力度一年比一年大，對“三農”工作的資金投入一年比一年多。剛剛閉幕的市委八屆十一次全會指出，要堅持城鄉統籌、一體化發展思路，認真落實工業反哺農業、城市支持農村和多予少取放活的方針，繁榮農村，富裕農民，努力使我市新農村建設走在全國前列。當前，全國上下、全市上下已經形成了支持“三農”發展的良好氛圍。同時，經過多年的發展，郊區經濟實力顯著增強，為今后的發展奠定了堅實的物質基礎。利用好新的上升期，抓住新的機遇期，發揚拼搏創一流的精神，郊區就會迎來一個更加美好的未來。

（三）充分把握我市郊區發展已經進入新的轉折期。新的歷史機遇期，郊區經濟社會發展面臨的情況、環境、問題都與以往有很大的不同，目標任務、招法措施都發生了很大的變化，這些變化深刻地體現在三個方面。一是增長方式的轉變。當前，我市郊區正處于工業化加速發展階段，是能源和資源消費強度較高的時期，經濟增長與資源環境的矛盾越來越突出，面對資源、資本、能源短缺問題，我們只有把增長方式轉到依靠科技進步和提高勞動者素質上來，改變粗放的增長方式，才能擔當起發展壯大區縣經濟的歷史使命，實現“實力看郊區”的目標。二是社會結構的轉型。近年來，我市農村城市化、工業化進程很快，農村人口結構、農村組織形式、鄉村治理方式等方面都發生了很大變化，社會事業發展相對滯后，人與人、人與社會之間出現明顯的不協調。用科學發展觀去分析，構建和諧社會，促進社會結構由金字塔型向紡錘型轉變的任務十分艱巨。解決和協調社會結構轉型帶來的不同職業、不同收入群體之間的矛盾，還缺乏完善的制度安排和政策法規支撐。三是政府職能的轉換。經過20多年的改革開放，我們各級政府的職能有了很大的轉變，但是貫徹落實科學發展觀、構建和諧農村、適應改革開放和經濟社會發展的新形勢新任務，都要求我們必須進一步加快政府職能的轉換，提高政府效能，增強政府執行力和公信力，切實把政府職能轉換到提供公共服務和進行社會管理上來。

（四）充分把握我市郊區發展已經進入新的競爭期。經濟全球化、市場化步伐越來越快，在為我們帶來機遇的同時，也帶來嚴峻的挑戰。主要表現為“三個制約”。一是發展外向型經濟環境的制約。農村經濟發展得益于對外開放。實踐表明，哪個區縣招商引資規模大、出口量大，哪個區縣實力就強。可以說沒有對外開放就沒有今天我市郊區發展的大好局面。今年年底，我國加入世界貿易組織五年過渡期即將結束，外向型經濟發展的環境將發生重大變化，對外開放進入了新階段，面臨的形勢將越來越嚴峻，表現為人民幣升值導致出口成本的增加，貿易技術壁壘與貿易順差過大引發的貿易摩擦加劇，勞動力成本上升以及國家之間、地區之間競爭加劇，將導致招商引資增長速度進一步下降。因此，我們的外向型經濟發展思路必須根據新的形勢做相應的調整。二是體制與機制的制約。經過多年發展，各方面的體制和機制不同程度地得到了完善，但隨著經濟社會發展步伐的不斷加快，許多深層次的矛盾不斷顯現，突出表現為城鄉二元體制的問題，產權制度問題，社會保障制度問題等等。構建和諧新農村，對體制和機制提出了新的、更高的要求，改革的內容越來越復雜、任務越來越繁重。三是技術創新和人才制約。當前我們的干部和農民素質還不夠高，企業創新能力還不強，農村的創新體系尚未建立起來，企業自主知識產權數量還很少，這些都是我市農村經濟社會可持續發展亟待解決的重大問題。我們一定要深入分析和充分認識農村經濟社會發展面臨的新形勢、遇到的新問題，認真研究招法、采取新措施，以實實在在的作為落實科學發展觀，推動農村經濟社會又好又快發展。

三、以發展現代農業為著力點扎實推進新農村建設年是實現“三步走”戰略第二步目標關鍵的一年。

做好年的“三農”工作，我們總的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，認真貫徹黨的十七屆七中全會、中央經濟工作會議、中央農村工作會議和市委八屆十次、十一次全會精神，按照市委“堅持更高標準，追求更高水平，實現又好又快發展”的總要求和城鄉統籌一體化發展的思路，堅持“以三化促三農”，著力提高城鄉融合度，著力濱海新區與區縣互動，壯大區縣經濟，著力發展現代農業，建設社會主義新農村，著力解決廣大農民最關心、最直接、最現實的民生問題，著力推進和諧農村建設，不失時機用好上升期，確保“三步走”戰略第二步目標的實現，努力使我市新農村建設走在全國前列。年的主要工作目標是：農口生產總值達到1440億元，比上年增長14％；區縣財政收入達到342億元，比上年增長20％；固定資產投資突破500億元，比上年增長20％；直接利用外資13．4億美元，比上年增長18％；農民人均純收入達到8755元，比上年增長10．3％，提前三年實現比年翻一番；向小城鎮轉移農村人口18萬人，郊區城市化率達到52％。實現上述目標，要在以下十個方面實現突破：

（一）抓住當前大好機遇，加快壯大區縣經濟。調整經濟結構，促進區域協調發展，必須在統籌城鄉發展的大背景下來謀劃，在國民經濟的大格局中來部署，在現代化建設的大平臺上來推進。要認清使命、勇挑重擔。農村作為全市發展的重要一翼，是全市發展的空間和潛力所在，肩負著重大歷史責任。我們一定要充分認識到，當前郊區經濟發展的規模還比較小、水平還不夠高，對全市發展的貢獻還不夠大，一定要緊緊抓住濱海新區開發開放的歷史新機遇，推進區縣發展與濱海新區互動，借勢發展，乘勢而上，努力做大做強區縣經濟，為實現全市的大發展做出積極的貢獻。要突出發展特色。本著“高水平、有特色、差別化”的發展路子，各地區都要根據自己的區位優勢、資源優勢、產業優勢、技術和人才優勢等，盡快確定和培育壯大自己的區域主導和優勢產業，依靠科技提升產業技術水平，打造區域優勢產業和名牌產品，形成區域優勢產業群，在全市農村形成優勢互補、協調發展的新格局。要培育一批強區、強縣和強鎮。努力保持區縣經濟又好又快的發展，不斷夯實建設社會主義新農村與構建和諧農村的物質基礎。要鼓勵更多的區縣成為創新能力更強、增長速度更快、面貌變化更大的強區強縣。年要力爭有3－4個區縣生產總值超過150億元，財政收入突破或接近50億元，農民人均純收入超萬元。要進一步優化生產力布局，通過強化政策引導和提供日益完善的信息、技術、法律等服務，盡快在津郊大地崛起一批經濟實力強、發展后勁大、各具特色的強鎮，使之成為區域梯度生產力發展的輻射帶動中心。

（二）堅持沿海都市農業型發展方向，扎實推進現代農業建設。發展現代農業的基本思路是，用現代物質條件裝備農業，用現代科學技術改造農業，用現代產業體系提升農業，用現代經營形式推進農業，用現展理念引領農業，用培養新型農民發展農業。通過進一步拓展農業的原料供給、就業增收、生態保護、觀光休閑、文化傳承等項功能，規劃建設一批農業觀光項目、農業教育基地和農家休閑旅游庭院，體現大都市農業特點和內涵。要進一步提升農業科技化水平。組織實施好優勢產業技術升級、農產品加工保鮮、百村千戶科技致富等10項農業科技推廣工程，組織1500名農業科技人員，推廣150個重大科技項目，進一步提高農業科技進步貢獻率。加強農業科技創新體系建設，進一步提高科技園區、工程中心、技術中心的創新能力，強化院合作，新建渤海水產研究所、鹽堿地綜合治理試驗及成果轉化基地、國家飼料工程技術研究中心分中心等一批新的科技創新平臺。加快建設濱海新區現代農業產業園。規劃建設農業科教園區。高質量地完成農科院科研大樓、農學院教學樓建設。基本完成基層農業技術推廣體系改革。要進一步提升農業標準化水平。認真貫徹《農產品質量安全法》，推進農業生產－加工－流通全過程的標準化，初步形成我市農業標準化框架體系。建設市農產品質量安全信息數字化管理中心，健全農產品質量安全檢查檢測體系。無公害水產品產地達到70％以上，現有規模化畜禽養殖場、蔬菜基地全部實現無公害化生產。初級重點農產品依標生產要提高到85％以上，農產品質量安全綜合抽檢合格率穩定在95％以上。要進一步提升農業裝備化水平。加強農田水利基礎設施建設，加快實施節水灌溉及配套工程，加強引調、儲備水源，新增蓄水能力800萬立方米。加大農業裝備補貼力度，加快農業機械化步伐。繼續抓好各類設施園區建設，加快實施生態養殖工程，新建和改擴建高標準養殖園區70個。支持發展遠洋漁業，加快陳塘莊冷庫搬遷和水產品冷藏加工物流園建設。要進一步提升農業規模化水平。做大做強龍頭企業，市級和市級以上的重點龍頭企業發展到110個左右，力爭有4個龍頭企業年銷售收入超過10億元。認真貫徹落實《中華人民共和國農民專業合作社法》，制定實施細則，年各區縣都要建立扶持農民專業合作社發展的專項資金，加大對農民專業合作社的扶持力度。加快發展“公司＋合作組織＋農戶”的產業化經營形式，完善利益分配機制，加工和流通環節的利潤要適度向農民傾斜。積極發展“一村一品”、“一鎮一業”，建設一批組織化程度高、特色明顯的優勢農產品示范村鎮。要進一步提升農業國際化水平。強化農業招商引資工作，制定扶持政策，選擇優勢產業吸引外資投入。積極籌劃建設國內一流的集農業新技術、新產品加工、展示和交易等為一體的綜合性園區，不斷提高農業的服務功能。繼續用好流動資金貸款貼息、出口信用保險等扶持政策，進一步擴大農產品出口。

（三）打造現代化制造業基地，著力提升農村工業化水平。把郊區建成我市現代化制造業基地，是全市產業布局的戰略需要，也是增強郊區實力，富裕農民的客觀要求。年郊區工業增加值計劃完成660億元，比上年增長16％。要進一步推動郊區工業科技創新。研究制定我市“科技創新專項基金”和“科技型中小企業技術創新資金”向郊區工業傾斜的有關政策，支持一批有發展前景的科技型企業快速成長。鼓勵企業加大研發投入，健全研發機構，培育引進創新人才，充分發揮企業科技創新主體的作用。繼續實施名牌戰略，研究制定名牌產品獎勵扶持政策，新創一批市級名牌產品和中國名牌產品。要進一步提高技改規模與水平。本著高標準、貼得出、用得上、效果好的原則，擴大貼息規模和范圍，研究修訂我市郊區工業技改貼息辦法，主要圍繞優勢產業、高新技術產業、裝備制造業和循環經濟等四大領域抓好100個重點技改項目建設，努力提高技改企業效益，帶動郊區工業經濟快速增長。要積極推進郊區工業的戰略重組與集中。按照節約、集約、生態的要求，依法征占土地，嚴格土地管理，加大投資強度，提高土地容積率。進一步強化開發區、工業園區和經濟功能區的載體功能，加快郊區工業的適度集中，促進我市郊區工業布局和產業結構調整。進一步推動民營經濟的發展，用足用好支持民營經濟發展的各項政策，促進民營經濟擴大規模，提高水平。要加快發展外向型經濟。繼續實施外向帶動戰略，認真研究濱海新區開發開放帶動郊區外向型經濟發展的措施和辦法，使更多區縣融入濱海新區的發展，主動接受帶動和輻射。強化招商引資信息平臺建設，整合土地資源，完善服務體系，鼓勵、支持企業走出去，開創郊區外向型經濟工作新局面。要加強郊區工業服務體系建設。鼓勵各類企事業單位和社會力量創辦科技創新中介服務機構，支持一批專業型的企業孵化器、創業指導中心、生產力促進中心、行業技術中心建設。加強與金融機構的緊密合作，逐步完善郊區工業的信用擔保體系。采取政府引導、社會參與、市場運作的模式，多方融資，推進郊區工業擔保中心的工作，努力擴大郊區工業的貸款擔保業務，逐步解決企業貸款難的問題。

（四）堅持城市化帶動，提升村鎮建設水平。積極穩妥地推進城市化是縮小區域差距和促進城鄉協調發展的重要途徑，要在繼續辦好“水、路、氣、電”四件實事的基礎上，全面加強農村基礎設施建設。要堅持規劃先行。規劃不落地，不急于建設。年內完成11個新城的總體規劃，完善30個中心鎮的規劃，啟動一批一般鎮和中心村的規劃編制工作。要大力加強小城鎮建設。重點圍繞打造經濟強鎮，探索城鎮建設投融資機制，加快基礎設施和公共設施建設。在繼續抓好“三鎮兩村”試點工作基礎上，啟動第二批示范小城鎮建設，促進人口集中、產業集聚、土地集約。進一步加快城鎮經濟發展，強化城鎮建設對工業化和服務業發展的帶動能力，實現城市化、工業化和服務業的協調發展。要提高文明生態村建設水平。強化分類指導，拓寬籌資渠道，提高創建標準，確保創建質量。年內高標準創建文明生態村100個。要加快發展服務業。加快發展農村服務業是優化農村產業結構、擴大就業、降低資源能源消耗、提高經濟效率和社會效益的重大舉措，各級黨委和政府要把發展農村服務業放在重要位置，采取得力措施，實現農村服務業的跨越式發展。進一步改造提升傳統商貿業，新建8個投資億元以上的大型商城、商貿中心和星級酒店，新建擴建15個農貿市場，發展一批超市、便民店、連鎖店。加快發展現代物流業，新建固定資產投資億元以上的物流企業6個、營業收入超億元的4個。穩步推進房地產業發展。加快旅游業招商引資步伐，建設一批觀光游樂項目和設施。

（五）推動社會全面進步，努力構建和諧農村。明年是貫徹十七屆七中全會精神和市委《關于貫徹落實〈中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定〉的實施意見》的第一年，各級黨委和政府、各部門都要把民生問題擺在更加突出的位置。從解決群眾最關心、最直接、最現實的利益問題入手，加快發展社會事業，促進農村更加和諧。要確保教育優先發展。各級政府都要落實教育、衛生、文化、體育新增經費大部分用于農村的政策，加快推進教育、衛生、文化、體育資源向農村延伸。繼續推進義務教育學校現代化標準建設，加快以高水平、均衡化為目標的學校布局調整。確保落實財政性教育經費“三個增長”政策的落實。建立和完善助學體系，促進教育公平化。要提高農村文化體育水平。各級政府都要圍繞構建和諧文化，增加對農村文化體育發展的投入，新建和完善一批文化館、圖書館、體育館和文體活動場所，逐步建立起布局合理、設施配套、覆蓋全社會的公共文化體育服務體系。要加快農村醫療衛生事業建設。重點加強農村三級衛生服務網絡體系建設，大力推進農村鄉鎮衛生院三項建設，形成城鄉一體化的醫療衛生服務格局。搞好以“五一兩全”為主要內容的農村衛生人員培訓工作。加大農村地方病、傳染病和人畜共患疾病的防治力度，提高重大動物疫病的應急反應能力。辦好區縣和鄉鎮生殖健康服務中心，提高服務水平，認真推行計劃生育獎勵政策，切實保證低生育水平。要大力推進社會保障制度建設。社會保障制度是構建和諧農村的關鍵，關系到社會主義新農村建設的全局。年，中央將在全國范圍建立農村最低生活保障制度，加快推進新型農村合作醫療制度，同時要求各地積極探索建立多種形式的農村養老保險制度。這是中央的一個大政策，是明年農村政策的一個大亮點，是廣大農民的一個大福音，是黨和政府實施的一個大德政！我們要堅決貫徹執行。按照市委、市政府的要求，農村作為大城市郊區，有條件走在全國的前列。各級政府都要把建立健全農村社會保障體系作為一件大事來辦，各級財政都要切實加大資金投入力度，力爭明年有一個大的突破。年，要普及新型農村合作醫療制度，確保參合率達到80％以上，有條件的區縣、鄉鎮要提高補助標準、擴大補助范圍、簡化報銷手續，增加報銷比例；要全面啟動農村社會養老保險制度建設，出臺我市農村社會養老保險（暫行）辦法，探索建立農民退休金制度；要進一步健全完善農民最低生活保障制度，真正做到全覆蓋，而且要隨著經濟發展不斷提高保障水平，建立農村低保標準的長效增長機制。要千方百計增加農民收入。“三農”問題的核心是農民問題，農民問題的核心是收問題，持續增加農民收入、提高農民生活水平是新農村建設的根本目的。就業是民生之本，必須把創造更多就業崗位、轉移農業富余勞動力作為增加農民收入的關鍵措施來抓，不斷完善和強化扶持農民自主創業的各項政策措施，繼續實施“三個一”工程，促進低收入群體盡快增收。嚴格執行最低工資標準，建立企業職工工資長效增長機制。

（七）加強農村環境建設，推進可持續發展。集約用地、節約資源、降低能耗、減少污染是落實科學發展觀的必然要求，是提高競爭能力的必由之路，是強區強縣的戰略之舉。各區縣、各部門都要把節能降耗、保護環境和集約用地作為轉變經濟增長方式的突破口和重要抓手，下更大的力氣加以推進。要制定和完善循環經濟發展規劃。按照建設資源節約型、環境友好型社會的要求，我市郊區和各區縣都要研究制定循環經濟發展的規劃和扶持政策，確定節能降耗和污染減排的年度約束性目標，通過強化政府責任、完善市場調節機制、加強依法治理等措施，確保目標的實現。積極籌劃建立一批節約型農業示范區和循環經濟示范區、示范企業，為推進郊區節約型社會建設樹立典型，提供樣板。要加強生態系統建設。繼續實施“三北”防護林體系建設、薊縣京津風沙源治理、沿海防護林體系建設等七項重點工程，大幅度提高我市林木覆蓋率。加大水土保持和水生態環境治理力度，建設濱海濕地示范工程，加強水生生物養護和資源增值，實現保護恢復和可持續利用。村村都要建立生態林。要進一步加強農村環境綜合治理。繼續實施以“二改三清四加強”為主要內容的村莊環境綜合整治工程。啟動農村垃圾綜合治理工程，按照“村收集、鎮運輸、區縣處理”的模式，市財政安排專項資金，區縣配套，力爭用三年時間建成完善的農村垃圾處理體系。建立健全管理制度，建立專職保潔隊伍，確保垃圾清運正常運轉。啟動農村污水處理試點工程，安排一批農村污水處理項目，探索農村污水處理投融資方式和建設模式。

（七）建立長效培訓機制，大力提高農民素質。有文化、懂技術、會經營的新型農民是社會主義新農村建設的主體，培養新型農民、大力提高農民素質是社會主義新農村建設的戰略性任務。要全面完成“351”農民培訓工程任務。各有關部門要通力合作，加強協調，確保“351”培訓工程各項任務全面完成。要建立農民培訓長效機制。按照社會主義新農村建設的需要，將“351”培訓工程常態化、規范化、制度化，各級政府都要把農民培訓經費列入財政預算，建立農民培訓專項資金并逐年增長；探索新形勢下農民培訓工作的有效方式，基本建成新型農民教育培訓體系；建立以就業為導向的農民培訓機制，實現培訓與就業聯動。

（八）深化農村綜合配套改革，推進體制和機制創新。改革是新農村建設的不竭動力，要大力推進農村綜合配套改革，以改革促和諧，以創新增和諧。要繼續深化農村土地制度改革。重點是建立和完善土地承包經營權依法自愿有償流轉機制、土地征用和補償機制、集體建設用地留用制度。市有關職能部門要按照市委10號文件關于改革農村土地制度的各項政策要求，抓緊制定實施方案和細則。要繼續深化農村產權制度改革。加快對傳統集體經濟進行股份制和股份合作制改造，逐步建立起適應市場經濟體制的集體資產管理運營機制，保障農民對集體資產的收益分配權，使農民變股東，促進集體經濟可持續發展。積極探索股權的有序流動，促進民間資本集聚和優化組合。探索建立農民財富積累機制。要繼續深化以轉變政府職能為重點的鄉鎮機構改革。以建設服務型、法治型鄉鎮政府為目標，明確鄉鎮政府的財權和事權，轉變政府職能、創新財政體制、強化公共服務和社會管理，鞏固農稅費改革成果。要加快農村金融體制改革，繼續深化農村信用社改革，更好發揮中國農業銀行、中國農業發展銀行在農村金融中的骨干和支柱作用。要按照中央的要求，各類金融機構都要增加對“三農”的信貸投放，盡快明確區縣域內新增存款投放當地的比例。探索建立符合農村特點的新型金融組織和擔保機制，切實解決農村貸款難的問題。要加快推進生態建設和管理體制改革。建立生態建設補償機制和造林綠化先進獎勵機制，實現造林主體和投資主體多元化。改革生態建設管護機制，實行生態公益林管護補償機制。要加快推進濱海新區農村綜合配套改革。按照中央先行先試的要求，以制約城鄉一體化發展的關鍵環節為主攻方向，率先在土地制度、社會保障、鄉鎮政府職能轉變、產權制度等方面進行改革，為全市農村綜合配套改革闖出一條路來。

（九）堅持城鄉統籌，強化對“三農”的扶持力度。繼續鞏固、完善、加強支農惠農強農政策，逐步形成農民積極籌資投勞、政府持續加大投入、社會力量廣泛參與的多元化投入機制。要加公共財政向農村傾斜和覆蓋。按照中央堅持把基礎設施建設和社會事業發展的重點轉向農村，國家財政新增教育、衛生、文化等事業經費和固定資產投資增量主要用于農村，逐步加大政府土地出讓金用于農村的比重，以及明年財政支農資金的增量要繼續高于上年，國家固定資產投資用于農村的增量要繼續高于上年，土地出讓收入用于農村建設的增量要繼續高于上年，市和區縣都要按照中央的要求，編制公共財政支持農村的規劃，進一步調整國民收入分配格局，擴大公共財政覆蓋農村的范圍，把公共財政投入的重點轉向農村，逐年提高比重，盡快建立起財政支農資金持續穩定增長機制。要確保已有扶持政策落實到位。認真執行中央和市委、市政府近兩年已經明確的多項支農、惠農政策，確保不折不扣地落實到基層，使之充分發揮作用。對建立郊區工業戰略重組與集中專項資金、農地征用集體按比例留用、區縣域內實行耕地占補平衡、土地置換等市委、市政府已經明確提出要求的原則性政策措施，市有關部門要盡快研究制定工作方案和實施細則，加大協調力度，加強督促檢查，確保落在實處。要研究制定新的政策措施。市各部門、各區縣都要按照市委關于和諧社會建設要走在全國前列的要求，研究制定扶持和諧農村建設的新的政策措施，特別要下力量研究制定以農村社會保障體系建設、改善農民生產生活條件為重點的解決民生問題的具體政策措施，以健全農業支持補貼制度、建立農業風險防范機制、提高農業創新與組織化程度為重點的推進現代農業發展的各項扶持政策和措施，以加大政府土地出讓金用于農村比重、建設用地稅費提高后新增收入主要用于“三農”以及“三個高于”的要求為重點，健全完善扶持“三農”長效機制的各項政策措施。

（十）加強基層三項建設，增強對新農村建設的保障作用。堅持經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設一起抓。要進一步提高農村基層組織建設水平。鞏固和發展“三級聯創”成果，不斷豐富創建內容，提高創建標準，形成爭先創優的良好機制。進一步拓寬農村選人渠道、用人機制，積極探索從優秀村干部中考錄鄉鎮公務員、選任鄉鎮領導干部的有效途徑，面向社會公開選聘一批政治素質好、熱心農村事業的人才，充實到村鎮干部隊伍。繼續采取“五位一體”等綜合治理措施，建立加大對10％相對后進村和矛盾突出的重點村進行集中幫促和整頓。要進一步提高農村精神文明建設水平。認真開展形勢教育，通過組織宣講團、“百名記者走進新農村”、“感動鄉親”評比表彰等活動，宣傳黨的方針政策，增強農民建設新農村的主體意識。大力弘揚社會主義榮辱觀。進一步豐富農民的精神文化生活，辦好市第七屆農民運動會和花會、健身秧歌、戲曲表演等一系列文體活動。開展創建和諧家庭與和諧村鎮試點工作，鞏固發展多層次、多樣化的農村精神文明創建工作格局。要進一步提高農村基層民主政治建設水平。認真總結和推廣村級組織重大事務“七步決策法”的經驗，進一步健全鄉鎮政務公開、村務公開制度，推進黨務公開。進一步完善村民會議和村民代表會議制度、村“兩委”聯席會議制度，建立健全黨組織領導下的充滿活力的村民自治機制。進一步提高農村基層干部運用法律手段管理基層事務、處理矛盾糾紛的能力，逐步形成政府主導、社區參與、農民群眾自主維權相結合的農民權益保護機制。

四、切實加強對社會主義新農村建設的領導社會主義新農村建設與構建和諧農村，關鍵在領導。各級領導干部要堅持科學執政、民主執政、依法執政，自覺提高政治素質、領導水平和執政能力，真正擔負起建設社會主義新農村與構建和諧農村的歷史重任。

（一）要努力提高工作本領。各級領導干部，要自覺堅持學習，掌握科學理論，加強自身修養，提高知識水平，切實增強工作本領，努力提高五種能力。一是提高指導區域經濟發展的能力。用科學發展觀統攬全局，把握綜合運用經濟、法律和必要的行政手段指導調控區域經濟又好又快的發展，為新農村建設和構建和諧農村奠定更加堅實的物質基礎。二是提高促進協調發展的能力。把城與鄉、工與農、經濟與社會、人與自然等納入一個整體，通盤謀劃，特別要著眼于廣大農民現在最緊迫、最直接的社會事業入手，促進社會事業的大發展。三是提高推進農村基層民主政治建設的能力。進一步推進村務公開，保障農民群眾的知情權；充分發揮農民主體作用，保障農民群眾的參與權；全面落實各項民主制度，保障農民群眾的監督權；大力開展農村法律法規宣傳和教育，教育廣大農民群眾自覺遵紀守法。四是提高統領農村文化建設的能力。大力推進農村文化事業和文化產業的發展，積極發展健康向上、各具特色的群眾文化，加強基層文化陣地建設，創新活動形式，不斷滿足人民群眾日益增長的、多層次、多樣性的精神文化需求。五是提高化解矛盾、駕馭局面、保持農村穩定的能力。要善于做好群眾工作，堅持以情感人、以理服人、以誠待人，凡是涉及農民群眾切身利益的問題都要當作大事來對待，凡是農民群眾提出的意見都要真心實意地聽取，依法及時合理地處理，引導群眾理性上訪、依法上訪，善于發現苗頭性問題，努力把問題解決在萌芽狀態，切實維護好我市農村的穩定。

（二）切實加強作風建設。領導干部的作風關系著黨和政府的形象，關系著黨在農村各項政策的全面落實。要進一步改進思想作風。堅持解放思想，與時俱進。自覺用黨的最新理論成果武裝頭腦，不斷深化認識，提高理論思維和戰略思維水平，強化政治意識、大局意識、責任意識。用創新的精神研究新農村建設中的新情況，解決新農村建設中的新問題，實現觀念創新、思路創新、體制創新、機制創新、工作創新。要進一步改進工作作風。堅持從實際出發，大力發揚求真務實的精神。深入實際、深入基層、深入群眾，調查研究，掌握第一手材料，把社會主義新農村建設的目標定實，責任落實，工作抓實。要進一步改進領導作風。自覺做到立黨為公、執政為民，把群眾的愿望作為我們前進的動力，把群眾關心的熱點和難點作為我們工作的重點，在思想上尊重群眾，在工作上依靠群眾，在利益上服務群眾，善待百姓，善解民意，按照立昌同志提出的“切實解決群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，讓群眾共享改革發展成果”的要求，做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享。要進一步改進生活作風。發揚艱苦創業、吃苦實干、勤儉節約、無私奉獻的精神，一手抓發展經濟堅定不移，一手抓廉潔自律毫不放松，自覺遵守廉政建設的各項規定，不但要切實管住自己、管住親屬、管住下屬工作人員，還要認真抓好本地區、本部門、本單位的黨風廉政建設，堅定不移地反對腐敗，保證權力干凈運行，以黨風正保證干群關系的和諧，樹立起黨和政府清正廉潔、勤政為民的良好形象。

（三）健全完善工作機制。有效的機制是做好各項工作的重要保障。一要落實好領導工作機制。農口區縣要堅持黨政主要領導親自抓“三農”工作，有負責同志分管“三農”工作，加大對新農村建設與構建和諧農村的指導推動力度。要充實和加強“三農”工作綜合機構，貫徹落實好黨的支農惠農政策。二要落實好全社會廣泛參與機制。鼓勵各種社會力量投身社會主義新農村建設，逐步建立起以政府投資為引導、農民和集體投入為主體、鼓勵和支持非公有制經濟等各種經濟成份從事新農村建設的投資體系，形成多渠道、多層次、多元化的投入機制。三要落實好政府部門聯合推動機制。應該說，一年來全市各部門不斷加大對社會主義新農村建設的支持力度，形成了各部門熱情關心、積極參與、大力支持新農村建設的良好局面，為我市新農村建設健康有序發展做出了貢獻；但是社會主義新農村建設是一項長期艱巨的歷史任務，要按照市政府關于建立社會主義新農村建設系統聯合推動機制的通知精神，進一步實施市級系統包區縣，所屬部門、單位和重點企業包鄉鎮村制度，并立足長遠，做好長期幫扶的思想、物質和人力的準備，堅持突出重點，多干實事，務求實效，不斷探索和充實幫扶內容，逐步形成一個長期有效的推動機制。

同志們，社會主義新農村建設，構建和諧農村，賦予了我們神圣的歷史使命，我們一定要牢固樹立和認真落實科學發展觀，振奮精神，扎實工作，使我市新農村建設走在全國前列，為構建和諧多做貢獻，以優異的成績迎接黨的十七大和市第九次黨代會勝利召開！