城建局發展行政村區域建設講話

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同志們:

進一步推進行政村區域調整后續完善工作，穩步有序推進行政村融合，是市委、市政府研究確定的一項十分重要的工作。為了做好這項工作，市委、市政府做了大量的調研和準備。剛才，吳國平同志對前期準備工作作了詳細的介紹，從去年底安排市政協牽頭對這項工作進行調研，今年2月底安排吳國平、李雄偉、韋國潭三位同志牽頭在南馬鎮開展試點，到今天全市面上工作的部署推進，前前后后做了半年多的準備；期間書記辦公會、市委常委（擴大）會議多次對這項工作進行專題討論研究，明確了推進行政村區域調整后續完善工作的原則性意見、總體方向。這一系列的舉措，充分說明了市委、市政府對這項工作的高度重視。剛才，吳國平同志對全市面上的工作進行了動員部署；張雪芳同志介紹了南馬鎮試點工作經驗，都講得很好，希望大家認真學習，并貫徹到下步工作中去。下面，我再強調三點意見：

一、關于統一思想

行政村區域調整后續完善工作是前幾年遺留下來的一個難題。為此我們首先要統一思想。

1、對*市行政村撤并工作如何評價。我們認為，行政村撤并工作大方向、大趨勢是對的，是符合農村經濟社會發展的趨勢，對于新農村建設規劃、中心鎮和中心村建設、集約利用土地、減輕農民負擔、村級班子建設等都具有積極的推動作用，許多先進發達地區已經證明這是加快推進新農村建設的有效途徑。因此，對于行政村區域調整的大方向要肯定，這是進行完善后續工作的基本調子。當然，我市行政村區域調整中也出現了一些問題。一是調整過程中步子太快、貪大，沒有很好地堅持實事求是原則，沒有很好地尊重群眾意愿；二是區域調整后，村莊規劃、資產整合、村級組織運行等后續工作沒有很好跟進，配套制度沒有形成，行政村與自然村關系沒有理順，并村沒有并心。這些問題我們也無需回避，應該認真面對，并盡力妥善處理。

2、如何展開行政村區域調整后續完善工作。對于這個問題，大致上有三種觀點思路：一種觀點思路是認為并得太大的村要重新分開。這個觀點在某種程度上符合實事求是原則，但是結合當前*農村實際來看，這個度如何把握很難，哪些村可以分開，哪些村應該繼續合并，如何劃分是個現實難題，鄉鎮很難操作，這個"缺口"一旦打開，對*穩定發展大局可能會帶來很大沖擊，也許會成為一個大的"折騰"。第二種觀點思路是集中時間、精力加快融合，一步到位。認為3-5年時間太長，最好1年內完成。但從我們試點情況和大量走訪調查的情況來看，由于村與村之間的發展不平衡性、利益牽涉、風俗習慣、群眾意愿等一系列問題，實現村與村之間的完全融合是一個長期的、艱難的過程，不可能一蹴而就。這一點在我市20*年開展的行政村區域調整后續工作中也已經反映出來了。并且，如果因為行政村區域調整后續完善工作而過多牽扯工作精力從而影響我們抓經濟工作的話，是得不償失的。第三種觀點思路就是總體規劃，分步實施，力爭通過3-5年時間來完成這項工作。這也是我們選擇的方案。大致分兩個階段，60%的行政村在2011年前基本融合，剩余40%由鎮鄉街道在2015年完成融合。這套方案是我們反復比較、多次論證，廣泛聽取大家意見，充分考慮維護農村和諧穩定大局的背景下研究決定的，是現階段比較可行的方案，對此市委、市政府態度是非常堅定的。這也是我們推進后續完善工作的思想基礎，任何時候都不能動搖。希望大家以對*農村基層組織建設高度負責的精神、以對*發展穩定大局高度負責的精神、以對黨和人民高度負責的精神，切實把思想和行動統一到市委市政府的要求和部署上來，認真、細致、扎實地做好這項工作。

二、關于工作重點

剛才，吳國平同志已經對具體工作進行了部署，我認為當前首先要抓好以下四個工作重點。

1、加強引導，形成共識。推進后續完善工作，首先要統一思想。前階段，我們統一了市級領導的思想，今天我們召開動員會，對在座的領導干部進行統一思想，會后，各鎮鄉街道要更加深入、在更大層面上統一思想，在統一鎮鄉街道干部、部門干部思想的基礎上，引導廣大村干部、黨員、村民代表、普通村民共同堅定不移地推進行政村區域調整后續完善工作。剛才南馬鎮向大家作了試點工作的介紹，我看南馬鎮層層統一思想的做法很值得大家學習借鑒，鎮鄉街道班子首先統一思想，其次，全體機關干部統一思想，接著層層統一村主要干部、村兩委班子、全體黨員、全體村民代表的思想，這樣一個個層級統一下來，工作就不容易亂。

2、調查分析，制訂方案。為扎實做好這項工作，市委、市政府制定了《行政村區域調整后續完善工作的若干政策意見》，但這是一個總綱，是一個操作的原則框架和指導意見，具體操作的問題，還需要各鎮鄉街道根據自身的實際情況，對各村的班子戰斗力情況、工作基礎、工作條件等多方面的因素進行綜合分析，在準確把握內在規律的基礎上，結合市里下達的目標任務，采取一村一策的方式，來統籌安排，認真制訂工作方案。決策前要慎重，決策后堅決執行。所以，制訂方案前要認真調查，針對每個村需重點解決的突出矛盾問題和焦點問題，充分分析，慎之又慎、細之又細、實之又實，一切從實際運行需要出發，不搞"一刀切"。

3、分門別類，落實舉措。我市的行政村區域調整工作，每個鎮鄉街道的工作力度不同，地理區位不同，歷史沿革不同，村與村之間千差萬別，因此，推進后續完善工作，沒有固定的模式可以遵循，沒有固定的方式可以套用，必須因村制宜，分類指導。要按照"已經融合、推進融合、創造條件融合"三種類型對各行政村進行歸類，分別落實舉措。對已經融合村，要進一步健全完善"決策、執行、監督、考評"四位一體的村級組織運行機制；對推進融合村，要在實現規劃融合的基礎上，穩步有序推進資產、資源的融合，財務一個帳目，資源統一管理；對創造條件融合村，要完善村級組織設置，原則上在行政村設立黨總支，下設黨支部，要建立自然村村務協理組。

4、配套建設，及時跟進。為推進后續完善工作，市里專門出臺了4個配套政策性文件。各鎮鄉街道在推進行政村融合的同時，要根據配套政策文件的要求，加快建設和完善村經濟合作社組織，加強農村文書和報賬員隊伍建設，推進農村社區建設，加強村級組織運行機制建設，確保我市的行政村區域調整后續完善工作取得實效。

三、關于責任落實

行政村區域調整后續完善工作是一項系統工程，需要全社會的大力支持，必須調動一切有利的因素，廣泛調動各方工作積極性，努力形成推動后續完善工作的強大合力。

1、明確責任主體。鎮鄉街道黨委、政府是行政村區域調整后續完善工作的責任主體，行政村兩委是具體實施的工作主體，鎮鄉街道黨（工）委書記是行政村區域調整后續完善工作的第一責任人，村主要領導是具體責任人。市級層面的職責主要是工作方向的把握、政策制度的制定、具體業務的指導、經驗做法的總結和工作的督查。

2、要強化工作指導。市行政村區域調整后續完善工作領導小組及辦公室、市級聯系領導要幫助鎮鄉街道把握全局、研究政策、制定方案、統一思想。市里也專門向各鎮鄉街道派出了指導組和巡回督查組，各指導組和巡回督查組要加強巡視督查，切實推動各鎮鄉街道開展好后續完善工作。各職能部門要履行職能，把行政村區域調整后續完善工作的相關政策措施落實到位。

3、要動真碰硬抓推進。行政村區域調整后續完善工作需要各鎮鄉街道迎難而上，攻堅克難，這也是對鎮鄉街道領導班子尤其是主要領導執政能力的一次考驗。領導小組、組織部要加強考核，把鎮鄉街道主要領導在后續完善工作中的表現作為工作實績進行記錄，記入領導干部辦事檔案；要運用好考核結果，獎優罰劣，鼓勵先進，鞭策后進，對弄虛作假的行為要通報批評。檢驗行政村區域調整后續完善工作成功與否的標準有三條，一是村級組織關系是不是理順、班子戰斗力有否增強，二是鎮鄉街道的社會穩定有沒有明顯改善，三是村級經濟社會發展有沒有新起色。希望大家在開展工作中認真對照檢驗，穩步有序推進行政村區域調整后續完善工作，為推進全市農村經濟社會發展打實打好基礎。

同志們，行政村區域調整后續完善工作影響深遠、意義重大。希望大家一定要從加快推進新農村建設、促進全市經濟社會平穩較快發展的高度，充分認識行政村區域調整后續完善工作的重要性、緊迫性和艱巨性，統一思想、積極行動，周密部署、扎實工作，確保這項工作平穩有序推進，不斷取得新的突破。