城管局城鎮(zhèn)化建設(shè)講話

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*同志在十七大報告中了“一條偉大道路”和五條“具體道路”。明確，走中國特色城鎮(zhèn)化道路，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，形成輻射作用大的城市群，培育新的經(jīng)濟增長極。如何貫徹落實黨的十七大精神，加快*縣的城鎮(zhèn)化建設(shè)，下面我就根據(jù)安排作以發(fā)言，不妥之處，敬請各位領(lǐng)導(dǎo)多提寶貴意見！

根據(jù)新的發(fā)展形勢和*縣的實際，*縣的城鎮(zhèn)化建設(shè)應(yīng)從促進(jìn)全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的高度出發(fā)，按照“地縣共建，以縣為主”的總體思路，逐步建立與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r和市場經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的，能最大限度促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展、經(jīng)濟發(fā)展和社會進(jìn)步的布局合理、等級協(xié)調(diào)、職能明確、組合效益最佳的城鎮(zhèn)體系。提高*縣城鎮(zhèn)化水平，應(yīng)做到六個結(jié)合。

1、與超前規(guī)劃相結(jié)合，以法治化定位城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)的定位是城鎮(zhèn)化發(fā)展的首要前提，定位準(zhǔn)確與否，直接關(guān)系著未來城鎮(zhèn)化建設(shè)的方向和成敗。*縣城市總體規(guī)劃將*縣城定位為*地區(qū)的政治、文化中心，*市的衛(wèi)星城鎮(zhèn)，是立足當(dāng)前、著眼發(fā)展的城鎮(zhèn)未來發(fā)展方向的指南，也是我縣推進(jìn)城鎮(zhèn)化的中心，必須依法認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

一個良好的規(guī)劃是城鎮(zhèn)建設(shè)的龍頭和靈魂，是城鎮(zhèn)健康發(fā)展的必然要求。目前，我縣已完成新一輪《*縣城市總體規(guī)劃》修編，并通過省建設(shè)廳組織的專家論證，已逐級上報省政府，待批準(zhǔn)后實施。在今后的規(guī)劃工作中，我們要圍繞《*縣城市總體規(guī)劃》，發(fā)揮城市規(guī)劃建設(shè)評審委員會的作用，認(rèn)真編修《*縣*科技生態(tài)園概念性規(guī)劃》、《*縣城游憩綠地規(guī)劃》、《*路明清建筑景觀的修建性規(guī)劃》和集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，提高縣城詳細(xì)規(guī)劃覆蓋率，特別是控制性詳細(xì)規(guī)劃覆蓋率。要認(rèn)真修編，廣泛聽取包括專家學(xué)者在內(nèi)的各方面的意見和建議，充分考慮未來城市發(fā)展的新趨勢和我縣經(jīng)濟社會發(fā)展對城鎮(zhèn)化發(fā)展的要求，高起點、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地編制出具有超前性、分階段性和科學(xué)性的城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，留足城鎮(zhèn)發(fā)展空間，確保規(guī)劃幾十年不落后。要對建筑總體考慮，對道路、排污、園林綠地等城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和工業(yè)、商業(yè)、住宅、學(xué)校、醫(yī)院、文化等設(shè)施都要統(tǒng)籌規(guī)劃，使地面建筑與地下設(shè)施、平面布局與立體景觀、經(jīng)濟效益與環(huán)境質(zhì)量等協(xié)調(diào)統(tǒng)一，做到分區(qū)科學(xué)、布局合理、設(shè)施配套、交通方便、功能完善、環(huán)境優(yōu)美。要結(jié)合新頒布的《中華人民共和國城市規(guī)劃法》，強化規(guī)劃管理，嚴(yán)格執(zhí)行“一書兩證”制度，保證規(guī)劃的嚴(yán)肅性、權(quán)威性和相對穩(wěn)定性。要加強村鎮(zhèn)規(guī)劃管理，尤其是縣城城中村的農(nóng)房管理，實施*鎮(zhèn)、土管局、城建局三級聯(lián)審聯(lián)批，嚴(yán)格控制亂建莊廓、亂占耕地的現(xiàn)象。結(jié)合房地產(chǎn)開發(fā)項目建設(shè)，搞好縣城城中村的新農(nóng)村建設(shè)的選址，認(rèn)真抓好批后管理。

2、與項目建設(shè)相結(jié)合，以經(jīng)濟發(fā)展項目化帶動城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)是縣域經(jīng)濟中基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的一項重要內(nèi)容。現(xiàn)階段平安經(jīng)濟比較落后，自身財力有限，然而抓住了項目就抓住了機遇，抓住了項目就抓住了發(fā)展縣域經(jīng)濟的核心問題。我們應(yīng)牢固樹立項目發(fā)展觀，按照“人民城市人民建，人民城市人民管”的基本方針，以城鎮(zhèn)化為著眼點，以規(guī)劃為龍頭，以區(qū)域開發(fā)為突破口，爭取項目、整合項目，大力實施項目帶動發(fā)展戰(zhàn)略，以項目建設(shè)為出發(fā)點推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)。實施南拓北進(jìn)戰(zhàn)略，通過建設(shè)*路、*路擴展城市框架。20*年，要認(rèn)真實施好以下項目：投資*萬元的新平大道西延道路、投資*萬元的城市排水管網(wǎng)改造一期工程、投資*萬元的*三期道路擴建工程、投資*萬元的*縣城*路東側(cè)綠地及明清建筑景觀項目、投資*萬元的石林園建設(shè)、投資*萬元的*東湖建設(shè)、投資*萬元的*大道西延道路，積極爭取實施投資*萬元*路(北段)道路與排水、投資2122.6萬元的縣城南環(huán)路道路與排水一期、投資*萬元的*路道路與排水、投資1*4萬元的*一橋建設(shè)等工程項目。要認(rèn)真研究省地縣上的投資政策導(dǎo)向，實行項目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，組織精干力量，全力進(jìn)行項目攻堅。積極爭取省交通廳代建投資*萬元的*三橋建設(shè)項目和投資570.5萬元的*橋加寬改造工程。同時，要發(fā)揮項目建設(shè)的杠桿效應(yīng)，撬動民間資本在市場建設(shè)、房地產(chǎn)開發(fā)等方面的投資熱潮，把做活民間投資作為*縣今后城鎮(zhèn)化建設(shè)的一個重要方面來抓，拓寬籌資渠道，按照“誰投資、誰受益”的原則，積極鼓勵民間資本投資城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。房地產(chǎn)開發(fā)方面，明年計劃完成總投資*億元的*房地產(chǎn)開發(fā)項目一期工程，建筑面積*萬平方米；總投資*萬元*房地產(chǎn)開發(fā)項目，建筑面積*萬平方米；總投資*萬元的*房地產(chǎn)開發(fā)項目，建筑面積*萬平方米。

3、與科學(xué)管理相結(jié)合，以增強服務(wù)功能支撐城鎮(zhèn)化。從某種意義上講，城鎮(zhèn)的管理水平?jīng)Q定著城市的經(jīng)濟發(fā)展和社會文明的程度。如果一個城市規(guī)劃、建設(shè)都不錯，但管理水平不高，交通混亂，治安不好，到處臟亂差，這個城市就沒有吸引力。因此，推進(jìn)城鎮(zhèn)化要與科學(xué)管理城市結(jié)合起來，既要重規(guī)劃建設(shè)，更要重科學(xué)管理。高效、協(xié)調(diào)、有序的城市管理，既是城市現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，又是推進(jìn)城鎮(zhèn)化的內(nèi)在要求。在城市管理方面，要從根本上克服城鎮(zhèn)化發(fā)展中“重建輕管”的問題，堅持把城鎮(zhèn)管理放在與規(guī)劃、建設(shè)同等重要的位置，創(chuàng)新管理體制，改革管理手段，加大管理力度，提高管理水平。要強化依法管城的意識，加強城市管理法制建設(shè)，建立一整套系統(tǒng)、規(guī)范而又便于操作的城鎮(zhèn)管理制度，促進(jìn)城鎮(zhèn)管理走上科學(xué)化、規(guī)范化軌道。要突出抓好“門前三包制度”的落實，加大對“三隨六亂”的監(jiān)管力度。要抓難點，加強市容市貌的綜合整治和專項治理，落實長效管理措施，徹底改變城鎮(zhèn)交通、環(huán)境、安全等方面臟亂差的現(xiàn)象；我們要抓住“地縣共建”這個大好機遇，繼續(xù)做好“穿衣戴帽”、“拆墻透綠”、“庭院綠化”、“樓體亮化”等工作，規(guī)范臨街廣告牌匾的設(shè)置，進(jìn)一步美化亮化城市。要加強對城鎮(zhèn)居民的城市意識和社會公德教育，規(guī)范城鎮(zhèn)居民的行為，提高群眾文明素質(zhì)和自我管理能力。要加強媒體宣傳、違章處罰力度，逐步營造人人參與的城市管理氛圍。

4、與市場化建設(shè)相結(jié)合，以市場化帶動城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)是市場經(jīng)濟的發(fā)祥地和載體，而市場發(fā)展起來以后反過來會形成城鎮(zhèn)的磁場效應(yīng)，會使農(nóng)村人口自覺地向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。若重“城”輕“市”，則城鎮(zhèn)建設(shè)只會成為簡單的造城運動，無益于社會經(jīng)濟的發(fā)展。要充分發(fā)揮縣城的輻射帶動作用，在已建成各類市場的基礎(chǔ)上，著力打造有規(guī)模、有檔次、有品牌的專業(yè)交易市場，重點完善以牛羊為主的牲畜交易市場，同時積極修建與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的農(nóng)資、建材、服裝、蔬菜、瓜果、農(nóng)產(chǎn)品市場；在重點集鎮(zhèn)規(guī)劃修建農(nóng)產(chǎn)品、牲畜交易市場和綜合性市場，在全縣逐步建立完善的市場體系，從而活躍商貿(mào)流通，使市場經(jīng)濟得到快速發(fā)展。同時，要樹立經(jīng)營城鎮(zhèn)的新理念，以市場化的機制運作城鎮(zhèn)建設(shè)，逐步建立起以民間資本為主，政府、企業(yè)、個人共同投資的多形式、多層次、多渠道的投入機制。要把土地作為經(jīng)營城鎮(zhèn)的主要載體，采取政府高度壟斷國有土地一級市場，通過市場運作的方法，按照土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃，對城鎮(zhèn)原存量部分土地進(jìn)行收購儲備，以供應(yīng)和調(diào)整城鎮(zhèn)建設(shè)的用地需求，并且要建立健全土地收購、儲備、出讓等各項制度，實行城鎮(zhèn)建設(shè)綜合開發(fā)和土地有償出讓；經(jīng)營性國有土地使用權(quán)以招標(biāo)、拍賣、掛牌方式出讓；對新建部分市政公用設(shè)施建設(shè)項目，可按照“誰投資、誰建設(shè)、誰受益”的原則，通過招商引資，由個人或單位投資建設(shè)并管理，從而拓寬城鎮(zhèn)建設(shè)融籌資渠道，加快城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。

5、與深化制度改革相結(jié)合，以非農(nóng)化提升城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化的實質(zhì)是減少農(nóng)業(yè)人口，增加非農(nóng)業(yè)人口，提高第二、三產(chǎn)業(yè)的比重。而增加非農(nóng)業(yè)人口必須通過發(fā)展第二、三產(chǎn)業(yè)來提供足夠的就業(yè)崗位，使農(nóng)民離開土地后有真正的謀生致富之路。城鎮(zhèn)建設(shè)本身帶來的就是建材、建筑、運輸?shù)认嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，同時，城鎮(zhèn)發(fā)展起來以后，相應(yīng)帶來的就是就業(yè)崗位的大量增加，為有效轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力提供了可能。可以利用舊城改造和小城鎮(zhèn)建設(shè)之機，通過建立各類綜合或?qū)I(yè)市場、修建鋪面來增加就業(yè)崗位，促使農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)大量集中，形成新的消費群體，擴大消費需求，拉動經(jīng)濟增長。與此同時，積極推進(jìn)城鎮(zhèn)戶籍制度改革，取消各種限制，實行農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工、經(jīng)商人員與城鎮(zhèn)居民享受同等待遇，從政策上支持和鼓勵“農(nóng)轉(zhuǎn)非”，加速農(nóng)村人口的城鎮(zhèn)化。

6、與增加文化內(nèi)涵相結(jié)合，以文化的高品位塑造城鎮(zhèn)新形象。文化特色是體現(xiàn)城鎮(zhèn)民族特色和地區(qū)特色的重要內(nèi)容，是一個城鎮(zhèn)建設(shè)中不可忽視的重要無形資產(chǎn)。平安有著悠久的歷史，有著深厚的文化底蘊。*文化是我縣的寶貴財富，也是我們展現(xiàn)城市個性魅力的獨特優(yōu)勢。今年，我們實施了總投資*萬元的*縣文化長廊工程，為*縣城增添了文化氣息和城市活力。我們要抓住這個優(yōu)勢，充分挖掘潛力，營造氛圍，在不斷豐富城市內(nèi)涵方面做好文章。一方面要繼承和弘揚民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，保護和發(fā)掘歷史文化，努力營造濃郁的歷史文化氛圍；另一方面要與時俱進(jìn)，繼承創(chuàng)新，不斷賦予新的內(nèi)涵，將民族文化與經(jīng)濟、城鎮(zhèn)環(huán)境的發(fā)展進(jìn)步有機融合，逐步培育出民族文化、自然風(fēng)光、人文景觀有機結(jié)合、渾厚綿長的城鎮(zhèn)內(nèi)涵，形成歷史文化傳統(tǒng)與時代氣息相互輝映、和諧共存的城鎮(zhèn)風(fēng)格。在城鎮(zhèn)化建設(shè)中要根據(jù)平安的歷史、文化、經(jīng)濟、社會、環(huán)境的特點，突出城鎮(zhèn)建設(shè)的特色，把文化建設(shè)貫穿于城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)、管理的全過程，把“碧水藍(lán)天、綠地鮮花、淡墻紅瓦”和“水在城中、城在林中、街在綠中、院在花中，人在景中”作為目標(biāo)，并充分挖掘平安*文化資源，在*科技生態(tài)園建設(shè)上發(fā)展*文化。同時，要不斷加強文化陣地建設(shè)，在縣城規(guī)劃建設(shè)各類廣場，大力引導(dǎo)居民行為文明化，居住環(huán)境優(yōu)美化，全面提高城鎮(zhèn)居民的整體素質(zhì)，以先進(jìn)的文化建設(shè)引領(lǐng)城鎮(zhèn)建設(shè)出形象、出品位。