探索農(nóng)村干部隊伍規(guī)范管理的新方式

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：在新的歷史條件下，如何激活農(nóng)村基層干部隊伍的積極性，以解決基層組織建設(shè)中諸如動力不足、活力不夠、村民自治乏力等新情況新問題，是關(guān)系到農(nóng)村發(fā)展和穩(wěn)定的大事。廣西河池市關(guān)于農(nóng)村村組干部隊伍規(guī)范管理的一系列探索，為我們提供了一些新的啟示。

如何搞好基層組織建設(shè)？社會主義市場經(jīng)濟條件下及農(nóng)村新階段所面臨的形勢任務(wù)要求我們解放思想、實事求是、與時俱進、開拓創(chuàng)新。筆者認(rèn)為在對村組組織和村組干部實行兩規(guī)范管理的同時，必須解決好以人為本的工作理念、責(zé)權(quán)利統(tǒng)一對應(yīng)和村組隊伍規(guī)范管理三個關(guān)節(jié)性問題。經(jīng)過近一年的實踐，成效顯著，多年來基層組織建設(shè)中動力不足，活力不夠，村民自治乏力等問題得以解決。河池市委抓點的做法得到廣西區(qū)委組織部作為經(jīng)驗肯定推廣。河池市委抓點的做法是：

以人為本，有的放矢。長期以來，存在著對村組干部政治上嚴(yán)格要求、職守上疊加責(zé)任，而對生活待遇卻低薄補貼的一貫制，而村組干郡承擔(dān)的工作量大，“上面千條線，下面一根針”，過低的生活待遇與生產(chǎn)生活需要的矛盾，導(dǎo)致了他們難以集中精力于必需的工作任務(wù)上，從而造成村組干部工作的被動。在試點中我們把基層組織建設(shè)的工作重點定位在“人”這個根本問題上，針對動力不足的問題，通過有效的制度激勵、約束機制，使村組干部從“要我做”向“我要做”轉(zhuǎn)型。村組干部待遇的提高，實質(zhì)上是保障了村組工作到位，也保障了黨的事業(yè)的發(fā)展；提升了村組干部責(zé)、權(quán)、利，同時也提升了村組干部的榮譽感和價值觀，體現(xiàn)了以人為本、開拓創(chuàng)新意識。

組為基礎(chǔ)，管理延伸。在試點中我們將村干部管理延伸到組、隊一級管理。在組隊管理中定人定工，從財政拿出每月30元給組隊干部補貼，有效地調(diào)動了組隊干部工作的積極性。組隊干部分布廣泛，人數(shù)多，熟悉周圍環(huán)境，與群眾接觸密切，他們是群眾身邊的“主心骨”。從村干部到組隊干部的管理延伸，意義廣泛而重大，使黨在農(nóng)村的眼睛更“明亮”，耳朵更“靈”了，基礎(chǔ)更牢了，與群眾更貼心了。

權(quán)責(zé)利明，激發(fā)動力。在確定村組干部政治、經(jīng)濟待遇的同時，也提出了村組干部的工作職責(zé)。選拔任用村干部必須經(jīng)過群眾推選、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委審查、縣委組織部審批和備案、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機關(guān)下文確認(rèn)等選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的程序，提高了村組干部的政治待遇。在經(jīng)濟待遇上，規(guī)定參照國家公務(wù)員職級工資制，確定在職村級干部的補貼由縣財政負(fù)擔(dān)，隨著經(jīng)濟發(fā)展，財政收入增加，相應(yīng)逐步提高村組干部補貼，提高了經(jīng)濟待遇。同時，也具體明確了村組干部的工作職責(zé)，規(guī)范村組干部的議事、行政等程序，明確管理權(quán)限及獎懲辦法。村組干部權(quán)責(zé)利明確到位，調(diào)動了干部工作積極性。

動態(tài)管理，優(yōu)進劣汰。從今年1月1日起，村干部任職不滿三屆（9年）的，離任時發(fā)給一次性安置費（按任職年限以每年1個月基本工資計發(fā)）；連續(xù)任職三屆以上退休或提前離任的可享受在職每年6元的養(yǎng)老金待遇，并逐月發(fā)放；解放以來，連續(xù)任三屆以上離任未享受退休待遇的村干部，也按新規(guī)定領(lǐng)取退休金。連續(xù)任三屆退休和提前離任的組干部，領(lǐng)取每年1個月補助的一次性安置費。這些規(guī)定體現(xiàn)了村組干部的價值。既解決了村組干部的后顧之憂，又通過動態(tài)管理的方式，優(yōu)者進，劣者汰，為村組干部的吐故納新，為建設(shè)一支高素質(zhì)永葆進取活力的村組干部隊伍創(chuàng)建了一個長效機制。

在推廣村組干部規(guī)范化管理中，要注意處理好幾個關(guān)系。一是處理好理想信念教育與經(jīng)濟利益掛鉤的關(guān)系。二是處理好強化村組干部規(guī)范化管理與強化縣鄉(xiāng)黨委、政府在農(nóng)村工作的職能的關(guān)系。不能因為村組干部規(guī)范化管理，“有人辦事”、“有人管事”了，縣、鄉(xiāng)黨委、政府就不用管農(nóng)村，可以少下鄉(xiāng)或不下鄉(xiāng)了，而是要充分發(fā)揮組干部的作用，讓縣、鄉(xiāng)干部騰出更多的時間、精力指導(dǎo)村級經(jīng)濟發(fā)展，謀地方經(jīng)濟發(fā)展之大局，辦群眾關(guān)心的大事。三是處理好農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定大局與保證財政必要投入的關(guān)系。