——加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的探索

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隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，廣大農(nóng)村的生產(chǎn)組織形式、經(jīng)營方式和行政管理體制等發(fā)生了一系列變化，農(nóng)村基層黨組織建設(shè)也面臨著一系列新情況、新問題。如何加強新形勢下農(nóng)村基層黨組織的建設(shè)，使其真正成為“三個代表”重要思想的組織者、推動者和實踐者，是各級黨委需要認真解決的一個重大問題。麗江市農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的實踐使我們體會到，搞好農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，關(guān)鍵在于找準結(jié)合點。我們認為這一結(jié)合點就是圍繞經(jīng)濟發(fā)展抓黨建，抓好黨建促發(fā)展。

一、明確一個方向：緊緊圍繞農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展抓黨建

發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟是廣大農(nóng)民的最大愿望和根本利益所在，是解決農(nóng)村一切問題的關(guān)鍵，也是使黨的基層組織更加堅強有力的需要。在新的歷史時期，只有緊緊圍繞農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展來抓黨建，農(nóng)村基層黨建才有著力點，才能贏得廣大群眾的擁護。然而，隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，不少農(nóng)村基層黨組織卻在群眾中失去了凝聚力和感召力，部分農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導地位甚至受到削弱，黨的先進性難以體現(xiàn)。其所以如此，主要是一些基層黨組織認識上存在偏差，認為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟是村委會的職責，脫貧致富主要是農(nóng)戶自己的事情，從而放棄了對農(nóng)村經(jīng)濟工作的領(lǐng)導；有的農(nóng)村黨支部雖有帶領(lǐng)群眾脫貧致富的愿望，但找不到適應新形勢下加強黨對農(nóng)村工作領(lǐng)導的新途徑，缺少帶領(lǐng)群眾脫貧致富的新辦法，不具備在市場經(jīng)濟條件下發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的本領(lǐng)和能力；有的黨員干部只想著自己致富，沒有想到帶領(lǐng)群眾一起致富，因而工作打不開局面，經(jīng)濟發(fā)展上不去，導致黨組織和黨員干部在群眾中威信下降，戰(zhàn)斗力減弱。

為了提高認識，統(tǒng)一思想，明確方向，麗江市委明確要求全市各農(nóng)村基層黨組織必須堅決克服就黨建論黨建、脫離經(jīng)濟抓黨建的思想，把發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟作為農(nóng)村黨建的中心任務來抓，并用發(fā)展取得的實際成果來檢驗農(nóng)村基層黨建的實效。各基層黨組織按照市委的要求，開展了形式多樣的思想教育活動，使廣大黨員干部樹立起了發(fā)展是第一要務、帶領(lǐng)群眾致富是自己應盡的職責等思想，取得了明顯實效。如玉龍縣長水村黨支部通過組織黨員干部開展“三從三談”活動（從黨支部工作與全村經(jīng)濟社會發(fā)展不相適應的狀況，談如何進行支部職能轉(zhuǎn)變；從本村實際出發(fā)，談如何帶領(lǐng)群眾走出一條富民強村的路子；從支部成員的職務分工，談應肩負的職責），統(tǒng)一了支部成員和全體黨員的思想，提高了對加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展重要性的認識。在此基礎(chǔ)上，該村確定和實施了“一創(chuàng)雙帶三幫”脫貧致富奔小康工程（組織廣大黨員創(chuàng)新發(fā)展思路；帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶領(lǐng)群眾致富；幫助解決思想觀念、實際困難和經(jīng)濟發(fā)展問題），把以“農(nóng)家樂”為主體的鄉(xiāng)村民俗旅游搞得紅紅火火，把以奶牛養(yǎng)殖、大棚蔬菜種植為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進行得有條不紊，并創(chuàng)辦了農(nóng)工商貿(mào)總公司等4家經(jīng)濟實體。

二、突出一個重點：建設(shè)堅強有力的黨支部班子

發(fā)展是我們黨執(zhí)政興國的第一要務，解決中國所有問題的關(guān)鍵在于發(fā)展。因此，帶領(lǐng)廣大群眾一心一意奔小康就成為基層黨組織的中心工作。基層黨組織只有充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，成為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的領(lǐng)導者、組織者和推動者，才能凝聚人心，成為群眾的主心骨。為此，麗江市首先把建設(shè)一個能夠擔當帶領(lǐng)群眾脫貧致富重任的黨支部班子，作為農(nóng)村基層黨建工作的重中之重，選配好支委班子，大膽把黨員能人吸納到農(nóng)村基層黨組織班子中，并推薦到村級領(lǐng)導崗位上；同時，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委改變識人用人觀念，拓寬識人用人渠道，配強黨支部書記，大膽把有思想、敢于創(chuàng)新、責任心強的同志選配到村支部書記崗位上；從市、縣（區(qū)）直機關(guān)選派德才兼?zhèn)涞哪贻p干部到鄉(xiāng)村任職，同時通過公開招考、擇優(yōu)錄用，每年從高等院校畢業(yè)生中選拔一批優(yōu)秀青年到村、組任職，優(yōu)化干部結(jié)構(gòu)。其次，在創(chuàng)新領(lǐng)導體制上下功夫。通過“兩推一選”，在條件允許的地方，大膽推行村支委和村民委員會“兩委”班子交叉任職，實行村支書、村委會主任一肩挑；提倡村支書、村委會主任、村辦企業(yè)或產(chǎn)業(yè)協(xié)會負責人“一肩三挑”，從而克服“兩委”班子“兩張皮”現(xiàn)象，確保黨組織對農(nóng)村各項工作的有效領(lǐng)導。如玉龍縣長水村黨支部不僅由支部副書記兼任村委會主任，還選拔了一名帶領(lǐng)和組織村里16家農(nóng)戶發(fā)展“農(nóng)家樂”的黨員，擔任黨支部副書記兼村農(nóng)工商貿(mào)公司總經(jīng)理，將能人的一般性帶動作用提升為黨員的先鋒模范作用。三是壯大黨員隊伍?！稗r(nóng)村富不富，關(guān)鍵在支部；支部強不強，主要看干部”。只要把支部配強了，干部選好了，黨員隊伍壯大了，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟就有了組織者和帶頭人。因此，市委要求農(nóng)村黨建試點村切實改變消極、被動發(fā)展黨員的狀況，積極主動地做好發(fā)展黨員的工作，把那些有文化、有本事、年富力強、能帶領(lǐng)群眾脫貧致富的人吸納到黨組織中來，增強黨組織的吸引力和凝聚力。

三、抓住一個關(guān)鍵：支部管理制度和工作機制的創(chuàng)新

圍繞經(jīng)濟發(fā)展抓黨建，必須創(chuàng)新黨支部管理制度和工作機制，才能適應形勢發(fā)展的要求，保證農(nóng)村黨支部核心領(lǐng)導作用和戰(zhàn)斗堡壘作用的有效發(fā)揮。為使農(nóng)村黨建工作扎實有效地推進，市委采取了“選擇試點、掛鉤聯(lián)系、定點指導、樹立典型、推廣經(jīng)驗”的做法，讓每位市委常委至少掛鉤聯(lián)系一個試點村，實現(xiàn)了市委對村級黨建工作的直接領(lǐng)導

在市委的引導和鼓勵下，各基層黨組織大膽改革，努力創(chuàng)新，形成了一系列行之有效的管理制度、運行機制、組織模式和活動方式。一是建立了黨組織生活和管理制度。各基層黨組織主動適應村民自治、家庭承包經(jīng)營等體制和管理模式，先后建立和完善了“雙目標”管理、支委會議事和民主決策、民主評議黨員和村干部、村務公開和民主管理、黨員掛鉤聯(lián)系困難戶、干部帶頭講黨課和黨員學習培訓等制度，增強了針對性和實效性，支部工作也逐步走上了制度化、規(guī)范化的軌道。二是建立黨組織新的工作機制。有的支部建立了黨員“八帶頭”活動機制，要求黨員帶頭學政策學科技、帶頭執(zhí)行支部和村委會決定、帶頭進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、帶頭納稅、帶頭參加公益事業(yè)、帶頭移風易俗、帶頭執(zhí)行計劃生育政策、帶頭維護農(nóng)村穩(wěn)定，促使黨員在各個方面努力發(fā)揮模范帶頭作用。有的村黨支部建立無職黨員“設(shè)崗定責”機制，根據(jù)村中事務設(shè)立參政議政崗、科技致富示范崗、民事糾紛調(diào)解崗、治安防護崗等，根據(jù)黨員特長分別將村中黨員歸入相應崗位設(shè)定職責，并對其履行職責情況進行公示和實施獎懲，使每位黨員都找到了發(fā)揮才干、盡職盡責的途徑。三是加強黨員管理。有的地方有針對性地實行了村村、村企、村居聯(lián)建黨組織，在產(chǎn)業(yè)基地、行業(yè)協(xié)會、勞務輸出群體和經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等領(lǐng)域也設(shè)立了黨組織，既加強了對各種組織、各類群體中黨員的教育、監(jiān)督和管理，又適應了城鄉(xiāng)發(fā)展、黨員不斷流動形勢的需要。四是改進活動方式。有的村黨支部按照有場所、有制度、有載體、有規(guī)劃、有實效的要求抓支部黨員活動，按照有一間活動室、一套電教設(shè)備、一組書柜、一套黨報黨刊的“四有”標準來建設(shè)村黨小組的“黨員之家”，按照建設(shè)學習型黨組織的要求開展種養(yǎng)示范、科技講座、典型宣講等學習活動。通過這些活動，使支部生活形式豐富多彩，內(nèi)容生動實用。

實踐證明，圍繞農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展抓黨建，有利于解決各級黨委對農(nóng)村黨建工作無從著手的問題；有利于改變農(nóng)村基層黨組織只管黨務，不抓經(jīng)濟，黨建工作僅限于過組織生活、學文件、傳達上級會議精神等傳統(tǒng)活動方式，使農(nóng)村基層黨組織能有效實施對農(nóng)村工作的全面領(lǐng)導；有利于增強農(nóng)村黨組織的吸引力和感召力，使群眾信任黨組織，擁護黨組織，從而凝聚到黨組織周圍。