市委有關完善自身建設的建議

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管理區管委會，各縣、區人民政府。區管委會，產業集聚區管委會，市直屬單位，市政府各部門：

市正處于加快發展的關鍵時期和深化改革的攻堅階段，當前。這對加強政府自身建設提出了更高要求。為在政府系統全面落實“創先爭優”三提升”和“三學習”活動，進一步轉變政府職能，規范政府行為，改善行政管理，提高行政效能，增強政府執行力和公信力，現就進一步加強政府自身建設提出如下意見。

一、提高思想認識。

（一）進一步加強政府自身建設。為我市經濟社會發展指明了前進方向。進一步加強政府自身建設有利于政府公務人員牢記使命、開拓奮進，使思想和行動更加符合科學發展的要求，能力和水平更加適應加快發展和加速轉型的需要，以更加積極、主動、有為的精神狀態推動工作落實。各級各部門要把進一步加強政府自身建設作為推動科學發展、實現跨越趕超和建設“強市名城”重要舉措，作為當前和今后一個時期政府工作的重要任務，切實抓出成效。

（二）進一步加強政府自身建設。全市各級政府在加強自身建設方面做了大量工作，取得了明顯效果，但一些部門仍習慣利用行政手段管理經濟和社會事務，職能轉變不到位，公共服務水平和質量不高，管理體制不完善，激勵機制缺乏，責任約束不夠，自由裁量權過大，行政效率低下，行政透明度不夠等問題仍然存在較大水平地阻礙了市的經濟建設和社會發展。要完全解決這些問題，不時提高政府管理水平和行政效能，就必需進一步加強政府自身建設，努力形成上下同心、合力攻堅的濃厚氛圍。

（三）進一步加強政府自身建設。科學掌握全市大局，立足黨員干部思想作風實際作出的重大決策，對“創先爭優”和“三提升”活動的提升和深化。進一步加強政府自身建設有利于繼承保守、弘揚正氣、提振精神、創先爭優，有利于創新活動方式，拓展活動內涵，鞏固活動效果。各級各部門要從立黨為公、執政為民的高度，充分認識新形勢下進一步加強政府自身建設的重要性和緊迫性，努力創科學發展之先、爭社會和諧之優。

二、立足客觀實際。

深入貫徹落實科學發展觀，指導思想：市委的正確領導下。依照“重基礎、強發展、順民意、嚴管理、樹形象”工作要求，更加注重為未來發展打基礎，更加注重經濟社會協調發展，更加注重順應人民意愿和理順人民情緒，更加注重為國家和人民管好資源、守好財富，更加注重樹立張家口人和張家口市的良好形象，切實加強政府自身建設，努力提高行政能力和水平。

對黨委的決策和政府的工作部署必須做到令行禁止，目標要求：政府組成部門和每個公務人員以“約法三章”為工作操守。對通過正常渠道反映的工作職責范圍的問題做到有問必答、應辦即辦，從事一切公務活動必需厲行節約，一切公務和個人行為必需遵紀守法。政府工作要形成“事前調研論證、事中民主決策、事后督導考核”完整體系，努力建設發揚民主、科學決策、依法履職的政府，建設為民謀利、替民解難、群眾滿意的政府，建設勤奮敬業、攻堅克難、善謀實干的政府，建設勤于學習、善于開拓、勇于突破的政府，建設盡心盡責、公正辦事、清正廉潔的政府。

加快推進政府職能轉變和管理創新三、明確工作任務。

（一）堅持依法行政。始終做到議事講規程、工作講程序、運行講規范，確保決策、執行、監督的整個過程納入法制化軌道。

1切實規范行政行為。市政府及各部門要依照合法行政、合理行政、順序正當、高效便民、老實守信、權責一致的要求行使行政權力。要圍繞工作職能。對領導職責、會議、公文管理、請示匯報、政務財務公開、公務接待等各項工作進行明確規范，形成嚴密的制度體系。要規范行文順序，市政府各部門制定的規范性文件，必需符合國家的法律法規和方針政策，并要及時報市政府備案，前由市政府法制機構審查，未經審查不得。要對每項業務工作確立一套完整的工作流程，明確責任人、工作時限及工作要求，形成完整的封閉管理環路。要進一步規范行政執法，明確自由裁量標準，做到規范、公正、文明執法。要依照崗位職責的要求，不時完善各項規章制度，切實做到工作規范、紀律嚴明，堅決杜絕行政不作為、亂作為和推諉扯皮現象。

2健全完善決策機制。要按照“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”原則。推進決策的科學化、民主化。要集體研究，凡是涉及國民經濟、社會發展、經濟調節和改革開放等重大決策，必需由市政府全體會議或市政府常務會議討論和決定。要科學決策，政府各部門提請市政府討論決定的重要決策和建議，必需以基礎性、戰略性研究或發展規劃為依據，經過專家或研究、咨詢、中介機構的論證評估或法律分析；涉及相關部門的應充分協商；涉及下級政府的應事先征求意見；涉及人民群眾切身利益的一般應通過社會公示或聽證會等形式聽取意見和建議。要民主議事，政府在做出重大決策前，根據需要通過召開座談會等形式，直接聽取派、群眾團體、專家學者等方面的意見和建議。

3自覺接受各方監督。各級政府要主動接受同級人大及其常委會的法律監督。高度重視社會監督和輿論監督，對新聞媒體反映的問題要認真調查、核實，及時作出處置。要加強審計、監察專門監督，重點圍繞關系群眾利益和群眾關心的熱點、難點問題和財政預算執行、政府投資管理、重點建設項目和國有企業的審計監督，進一步落實領導干部任期經濟責任審計制度，提高監督實效。要加強對各級政府管理的民政救災資金和社會保險、住房、環保、扶貧等基金的制度管理、工作監督及審計力度。要加強行政執法監督，認真貫徹實施《行政復議法》堅決糾正行政機關違法或者不當的具體行政行為。

（二）堅持關注民生。切實解決好群眾現實的和長遠的利益問題，千方百計為群眾辦實事、辦好事、辦大事。

1努力疏通民意渠道。要重視人民群眾來信來訪工作。接待群眾來訪，并不時聽取信訪工作匯報，研究解決突出問題。要進一步疏通“市長熱線”市長信箱”和網絡媒體等群眾利益訴求渠道，特別是要加強政府網站建設，及時政務信息，收集民情民意，有效處置群眾反映的問題，各部門要對市政府門戶網站及本單位網站中的各類互動交流、電子信箱等欄目中涉及本部門、本單位的事項，必需在7個工作日內給予答復，能夠解決的要明確解決的時間和責任人，不能解決的要及時向當事人說明情況，做好釋疑解惑工作。要完善政務公開制度，政府出臺的規范性文件、經濟社會發展規劃、行政審批收費事項等，只要不涉及保密的一律依照有關順序予以公告；與人民群眾生活密切相關的公共服務行業、公益事業單位，要公開審批辦事的部門、時限、順序、條件等內容。

2切實加強調查研究。市政府和各部門每年要結合貫徹上級的方針政策。制定出切實可行的調查研究工作計劃，提出明確的工作要求。要吃透市情民情，市政府領導班子成員及各部門領導同志要堅持深入基層，充分調查研究的基礎上制定有針對性和可操作性的政策措施。要進一步健全基層聯系點制度，每季度至少一次到基層聯系點調查研究，問政于民、問計于民，不時增強工作的針對性和預見性。要嚴格遵守輕車簡從、務求實效的原則，最大限度地減少陪同和隨行人員，切實做到掌握真實情況，解決實際問題。

3扎實為民辦好實事。要把政府工作的動身點和落腳點放在擴大就業、增加收入、改善人居環境等民生問題上。著力解決好與廣大人民群眾息息相關的教育、醫療、就業和社會保證等問題。要確保民生領域的資金投入，財政部門要發揮職能作用，依照年度預算和重點項目建設資金安排計劃，會同各承辦單位積極落實資金籌措任務，各相關單位和責任部門要努力籌措配套資金，同時要通過市場運作等渠道吸收更多的社會資金改善民生。要不斷提高政府為群眾辦實事的水平，依照“群眾參與、部門申報、政府審核、部門落實”順序和“年初公開、年中檢查、年底兌現、接受監督”原則進行，使實事更加貼近群眾生活，體現群眾利益。

（三）堅持高效行政。精心謀事，勇于爭先，敢于負責，抓緊每一天時間，做好每一件事情，以更高的規范、更大的力度推進各項工作。

1積極爭創一流業績。要樹立強烈的事業心和責任感。嚴肅認真地對待事業，專心致志地干好工作，切實履行好肩負的職責，勤勤懇懇、盡職盡責完成各項工作任務。要堅持高標準、嚴要求，對每一項工作、每一件事情，都要認真研究，用心去做，力爭干就干成精品，創就創出一流。要深入開展“對標”行動，瞄準全省乃至全國一流標桿，不時攀強比高，力促各級干部的精神面貌、工作狀態有新的變化，整個政府系統形成奮力爭先的工作氛圍，努力發明優異成果。

2著力提高行政效能。政府工作人員要堅決執行黨委的決策和政府的安排。凡是市委、市政府、市委辦公室、市政府辦公室下發的文件必需堅決執行，真正做到令則行，禁則止。要進一步強化效率意識，培育快節奏、高效率的良好作風。要進一步優化工作流程，加強工作銜接，提高運轉效率，對每項工作、每個環節都要設定時限要求，實現全面提速。要著眼于提高工作效率和服務水平，進一步調整完善各項服務許諾并堅決落實到位，特別是對涉及企業、基層和群眾的事，要急事急辦、特事特辦，盡快為他排憂解難。

3建立問責評估制度。要健全行政問責和行政過錯責任追究制度。要建立具體行政行為違法性和不當性的審查認定制度，對因違反決策順序給國家和群眾利益造成重大損失的必需追究主要負責人和有關當事人的責任。要積極開展政府績效評估工作，明確績效評估的具體內容，設計既科學合理又簡便易行的評估指標體系，建立針對不同部門、不同崗位人員的績效評估規范，并把績效評估的結果與行政問責和公務員的選拔任用、升降去留、獎勵懲戒和改進工作等相結合。要狠抓各項工作落實，做任何事情要確保有嚴密的組織，嚴肅的態度，嚴明的紀律，嚴格的要求。

（四）堅持與時俱進。謀發展、破瓶頸、解難題，實現跨越趕超上探索新舉措，打造“強市名城”上實現新突破。

1全面提高理論素養。要切實搞好“學習型”政府建設。不時提高政府工作人員特別是政府部門領導干部的政治理論素養，增強工作的原則性、系統性、前瞻性和創造性。要做學習表率，市政府領導要密切關注國內外經濟、社會、科技等方面發展變化的新趨勢，不時空虛知識，積累經驗。要通過舉辦講座等形式，組織好政府組成部門領導的集中學習。要大力弘揚理論聯系實際的學風，政府系統深入開展三學習”活動，注重在先進地區的學習觀摩中學，基層和群眾創造的鮮活經驗中學，使學習的過程真正成為提高認識、提升素質的過程，成為創新思路、謀劃發展的過程，成為指導實踐、推進工作的過程，不時提高學以致用的能力。

2大力改革審批制度。要建立經常性的審批事項審查機制。對已經公布取消的行政審批項目，切實加強后續監管，堅決杜絕各種變相審批行為，防止出現管理真空現象。2011年，要對現有非行政許可審批項目進行一次全面清理，摸清底數，全面審查，對擬保管項目向社會公布。要進一步規范行政許可行為，依照集中審批改革的要求，對保留的行政許可事項，嚴格規范許可規范、順序和時限。要加強對行政審批事項和行政許可事項的監督管理，任何行政部門不得擅自將本部門實施的行政許可事項委托其他組織實施或增加初審、預審等許可環節。要全面推進行政審批、行政許可事項上網，落實在線受理、狀態查詢、結果反饋的網上辦事“三個環節”工作，打造我市便民利企的政務服務通道。

3積極創新管理方式。要制定創新計劃。每年各縣區、各部門都要下力推動創新型政府建設，靠工作創新破發展瓶頸，解發展難題。要強化市場監管，加強對食品、藥品、環境維護和礦業生產等涉及人民生命財富平安領域的監管，定期開展整頓規范市場專項行動，嚴厲打擊商業欺詐、不正當競爭、制假售假等擾亂市場秩序的違法行為。要加強公共服務，以構建和諧社會為目標，重點發展各項社會事業和解決民生問題，著力解決就業、就學、就醫、社會保證、社會治安、平安生產、環境維護等涉及人民群眾切身利益的問題。要完善社會管理，依托政府組織、非政府組織和社會公眾形成組織化的網絡體系，實現公共服務和社會事務的科學管理。

（五）堅持從嚴治政。坦坦蕩蕩、堂堂正正、干干凈凈地做人、干事，確保從政行為在陽光下運行。

1不時強化紀律約束。政府公務人員要牢固樹立正確的權力觀、地位觀、利益觀。做遵紀守法、廉潔勤政的模范。要嚴格遵守中央和省、市有關廉政建設的規定，要嚴格要求親屬和身邊的工作人員，不得利用特殊身份拉關系、謀私利。要嚴肅工作紀律，對職權范圍內的事項要按順序和時限積極主動地辦理，對不符合規定的事項要堅持原則不得操持；對因推諉、拖延等官僚作風造成影響和損失的要追究責任；對越權辦事、以權謀私等違規、違紀、違法行為，要嚴肅查處。要切實加強政風行風建設，清理和規范評比達標活動。

2更加注重機制建設。要依照標本兼治、綜合治理、懲防并舉。把“創先爭優”三提升”和“三學習”活動與黨風廉政建設相結合,教育全體政府工作人員特別是領導干部始終堅持謙虛謹慎、不驕不躁的作風,始終堅持艱苦奮斗的作風。要加強警示教育,以案明紀、引以為戒,自覺做到廉潔從政,依法依紀行使人民賦予的權力。要健全領導干部述職述廉制度、重大事項演講制度、民主評議制度和離任審計等制度，有效防范違法行政和權力濫用，糾正損害群眾利益的不正之風。要注重制度落實，市政府主要領導對整個政府系統的廉政建設負總責，市政府領導班子成員要堅持“一崗雙責”既要抓好分管的業務工作，又要抓好分管部門、單位的廉政建設；各部門各單位在干好業務工作的同時，必需把廉政建設牢牢抓在手上，做到廉政建設與業務工作一起安排、一起落實、一起檢查、一起考核。

3始終堅持勤儉辦事。要時刻牢記“兩個務必”堅決反對和防止各種鋪張浪費行為。大力推進政府“陽光”推銷，減少一切不必要的費用開支，努力降低行政本錢。要嚴格執行中央和省、市關于黨政機關厲行節約的各項規定，堅決不搞勞民傷財、浪費資源的形象工程和政績工程。要嚴格控制會議，本著盛會簡開、大會小開、長會短開的原則，一律不搞會議升格，會議期間一律不準用公款請客或以開會名義旅游觀賞。要大力壓縮會議經費和差旅費支出，由財政支出的會議實行經費包干，超支一律不予增加預算，節余可轉到下年或補充經費，不得以統一收取會務費的方法搞“小金庫”

四、加強組織領導。

（一）領導帶頭垂范。市政府及各部門的主要領導要帶頭嚴格執行各項規定。維護政府規章和制度的嚴肅性。要切實做到從嚴治政，嚴格管理，堅決糾正部門和行業的不正之風，及時解決人民群眾反映強烈的突出問題，帶領和督促各級政府機關和工作人員做到廉潔、勤政、務實和高效。

（二）加強組織協調。各縣（區）政府、各部門對進一步加強政府自身建設要堅持“一把手”親自抓、負總責。一級抓一級，逐級抓落實。要進一步明確加強政府自身建設的工作任務，認真組織實施。要把進一步加強政府自身建設的效果，作為考察各級政府領導干部執政能力、水平和政績的一條重要標準。

（三）完善考核管理。結合效能建設、黨風廉政建設、政風行風評議等活動。建立健全目標管理考核組織，明確考核主體，負責按年度對各部門進行考評，公布考核結果。對在年度考核中成績優異的予以獎勵，對居后三位的市政府工作部門，第一次予以通報，主要負責人向市政府作出書面檢查，連續兩次后三位的實行“一票否決”并建議市委給予主要負責人組織處置。