政法機關公正廉潔活動方案

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編者按：本文主要從任務分解及責任單位；辦公室人員組成及分工，對政法機關公正廉潔活動方案進行講述。其中，主要包括：組織開展執(zhí)法教育培訓；加強執(zhí)法規(guī)劃化建設；加快執(zhí)法信息化建設；進一步推進執(zhí)法公開；切實加強對執(zhí)法工作的監(jiān)督；加強執(zhí)法考評工作；加強政法系統(tǒng)黨風廉政建設；加強政法系統(tǒng)黨的建設和干部隊伍建設；強化組織領導；加強督促檢查，具體材料請詳見：

根據(jù)中央和省委、XX市委關于深入推進社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法的部署結合我市政法工作實際，現(xiàn)就深入推進全市政法機關公正廉潔執(zhí)法提出如下實施方案：

一、任務分解及責任單位

（一）組織開展執(zhí)法教育培訓

1、建立完善執(zhí)法教育培訓。每年集中一定時間對政法干警特別是新任領導干部、新進干警進行中國特色社會主義理論體系、社會主義法治理念、職業(yè)道德、紀律作風教育培訓。

2、建立落實對政法基層科、所、隊、庭、室領導班子成員進行集中輪訓制度。基層科、所、隊、庭、室正職按規(guī)定參加省級政法機關組織的集中輪訓，其他成員參加地市級政法機關的集中輪訓。

3、抓好崗位培訓，提高政法干警把握運用法律政策能力、群眾工作能力、信息化實戰(zhàn)能力、處置突發(fā)事件和輿論引導能力。

4、制定年度政法干警教育培訓計劃，并抓好落實。

牽頭單位：市委政法委，日常工作由市委政法委政治部承擔。

責任單位：市法院、市檢察院、市公安局、市司法局

（二）加強執(zhí)法規(guī)劃化建設

1、建立健全案例指導制度。對容易發(fā)生執(zhí)法偏差、群眾反映比較強烈的若干類案件、執(zhí)法辦案的若干重點環(huán)節(jié)，市直政法部門要單獨或聯(lián)合提出指導性意見，以統(tǒng)一執(zhí)法尺度，規(guī)范自由裁量權的行使。

2、全面推行量刑規(guī)范化。市檢察機關要推行量刑建議工作，統(tǒng)一和規(guī)范量刑建議的適用范圍、操作程序。市人民法院要將量刑納入法庭審理程序，增強量刑的公開性和透明度，實現(xiàn)量刑公正和均衡。建立健全檢察機關對刑罰變更執(zhí)行的同步監(jiān)督制度，確保刑罰執(zhí)行的嚴肅性、科學性。

3、完善執(zhí)法工作規(guī)范。規(guī)范法官、檢察官、警察的行為，細化執(zhí)法、執(zhí)勤、處置突發(fā)事件等工作規(guī)范，嚴格執(zhí)法標準，嚴密執(zhí)法程序，強化執(zhí)法管理，確保執(zhí)法公正廉潔，不斷提高政法機關的執(zhí)法水平和執(zhí)法公信力。

牽頭單位：市委政法委，日常工作由市委政法委協(xié)調督查科承擔。

責任單位：市法院、市檢察院、市公安局、市司法局

（三）加快執(zhí)法信息化建設

1、建立完善以政法系統(tǒng)信息網(wǎng)絡為平臺，實現(xiàn)信息網(wǎng)絡互聯(lián)互通和信息資源共享的工作機制和具體實施方案。

2、加快政法系統(tǒng)信息網(wǎng)絡建設。2010年底前基本實現(xiàn)與省、市政法委信息網(wǎng)絡的互聯(lián)互通。推進政法系統(tǒng)之間的信息網(wǎng)絡互聯(lián)互通，進一步完善三級信息網(wǎng)絡，加快基層法庭、所隊、駐所檢察室等基層單位信息網(wǎng)絡建設，并建立完善統(tǒng)一的行業(yè)標準和規(guī)范。

3、大力推進信息化在執(zhí)法活動中的應用。市法院、人民檢察院、公安機關、司法行政機關要在2010年建立執(zhí)法信息化網(wǎng)上錄入、執(zhí)法流程網(wǎng)上管理、執(zhí)法活動網(wǎng)上監(jiān)督、執(zhí)法質量網(wǎng)上考核的執(zhí)法辦案新機制，實現(xiàn)對政法干警執(zhí)法辦案的全程、實時和動態(tài)管理監(jiān)督。

牽頭單位：市委政法委，日常工作由市委政法委政治部承擔。

責任單位：市法院、市檢察院、市公安局、市司法局

（四）進一步推進執(zhí)法公開

1、建立公開聽證、公開審查制度。對群眾意見比較大的重大復雜疑難案件，進行公正聽證、公開審查，進一步增強執(zhí)法透明度和公信力。

2、建立執(zhí)法公開投訴、定期考核、督查工作機制。加強對執(zhí)法公開的督促檢查，邀請人大代表、政協(xié)委員和人民監(jiān)督員開展檢查評議，對執(zhí)法公開制度落實不好的部門和單位，責令限期整改。

3、全面、真實、充分地將執(zhí)法依據(jù)、程序、流程、結果向社會公布，接受公眾監(jiān)督。繼續(xù)實行裁判、法律文書等上網(wǎng)，并通過建立政法工作網(wǎng)站、設立政法機關開放日、巡回辦案、司法文件公開征求意見等措施，做到陽光司法、透明公開，以公開促公正，以透明保廉潔。

4、建立政法機關新聞發(fā)言人制度。及時通過新聞媒體政法工作、重大司法決策和重大案件審判等情況，為人民群眾提供及時準確的司法信息，積極回應社會關切。

牽頭單位：市委政法委，日常工作由市委政法委協(xié)調督查科、政治部承擔。

責任單位：市法院、市檢察院、市公安局、市司法局

（五）切實加強對執(zhí)法工作的監(jiān)督

1、健全完善執(zhí)法工作投訴、法律監(jiān)督、案件評查、警務督查、專項督查等執(zhí)法監(jiān)督制約機制。建立健全政法部門政法工作重大事項報告制度，對重大疑難案件、群眾反映強烈或者有重大社會影響的案事件，以及開展的重要執(zhí)法事項，市直政法部門要及時報送市委委政法委。市委政法委通過對政法部門重大活動和重大案事件的掌握和分析，及時主動地開展執(zhí)法監(jiān)督工作。探索建立黨委政法委組織領導各政法單位評查案件制度。針對群眾反映強烈的若干類案件，進行抽樣評查，提出評查意見，督促整改到位。針對問題多發(fā)、易發(fā)的執(zhí)法領域和環(huán)節(jié)，認真組織執(zhí)法檢查，開展專項治理。加強與人大、政協(xié)、紀委及宣傳部門的聯(lián)系溝通，建立執(zhí)法監(jiān)督聯(lián)席會議制度，形成監(jiān)督合力。建立社會執(zhí)法監(jiān)督機制，從人大、政協(xié)及有關部門和社會各界聘請執(zhí)法監(jiān)督員，拓寬執(zhí)法監(jiān)督渠道。政法各部門要根據(jù)業(yè)務特點建立健全警務、檢務、審務、獄（所）務督察機制，加強對關鍵崗位、重點環(huán)節(jié)違紀違法問題的專項督察。健全舉報網(wǎng)絡，對群眾投訴、涉法涉訴信訪問題反映的突出問題，組織專門力量核查。

2、適時開展專項檢查工作，對執(zhí)法問題突出、執(zhí)法滿意度低、涉法涉訴信訪案件多的政法單位和環(huán)節(jié)開展執(zhí)法檢查活動。對執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的帶有普遍性、傾向性的問題，組織開展專項整治，督促整改；對人民群眾反映強烈或者執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)辦理錯誤的案件，督促有關政法部門認真進行案件復查，依法作出妥善處理。

3、健全檢察機關對政法各單位執(zhí)法、司法活動的法律監(jiān)督機制。人民檢察院要把人民群眾的關注點作為訴訟法律監(jiān)督的著力點，以解決執(zhí)法不嚴、司法不公和司法腐敗為監(jiān)督重點，全面加強和改進訴訟法律監(jiān)督工作。人民法院、公安機關和司法行政機關要自覺接受檢察機關的監(jiān)督。檢察機關也要加強自身的監(jiān)督和制約。

4、全面實施詢問和庭審全程錄音錄像。2011年底，全市公安、檢察、法院、監(jiān)管場所要建成和完善統(tǒng)一規(guī)范的訊（詢）問和庭審全程錄音錄像系統(tǒng)，防止發(fā)生刑訊逼供等問題，進一步提高司法公信力。對執(zhí)法窗口、監(jiān)管場所實行實況監(jiān)控，防止發(fā)生冷硬橫推、牢頭獄霸等問題。

5、每年年初召開全市政法系統(tǒng)執(zhí)法監(jiān)督工作會議，總結工作、通報情況，研究部署下一年度的執(zhí)法監(jiān)督工作。

牽頭單位：市委政法委，日常工作由市委政法委協(xié)調督查科承擔。

責任單位：市法院、市檢察院、市公安局、市司法局

（六）加強執(zhí)法考評工作

1、建立有利于推動政法工作科學發(fā)展的執(zhí)法考評機制。以執(zhí)法思想正不正、執(zhí)法能力強不強、執(zhí)法質量高不高、涉法涉訴信訪多不多、法律效果社會效果政治效果好不好作為主要內容，建立科學、簡明、有效的執(zhí)法考評指標體系。著重考評政法部門貫徹黨的重要執(zhí)法政策情況，執(zhí)法規(guī)范化建設情況，執(zhí)法公正制度的建立和落實情況，解決涉法涉訴信訪問題情況，公眾安全感、執(zhí)法滿意度測評等情況。把群眾評價作為評判政法工作的重要指標，建立由群眾評判執(zhí)法工作的機制，采取社會調查測評、召開座談會等形式，廣泛征求人民群眾對政法工作的意見和建議。高度重視執(zhí)法考評結果的應用，把考評結果作為政法領導干部政績考核的重要內容，與獎懲、晉職晉級掛鉤。

2、政法部門要結合職責，推行政法業(yè)務考評機制，逐步建立覆蓋全市政法干警的績效考評制度。

3、全面推進政法干警執(zhí)法檔案建設。分級分類建立干警執(zhí)法檔案，力爭2010年覆蓋全部執(zhí)法崗位、執(zhí)法環(huán)節(jié)、執(zhí)法人員。加強干警執(zhí)法檔案信息化建設，實現(xiàn)執(zhí)法檔案網(wǎng)上監(jiān)管和全程、動態(tài)監(jiān)管。強化干警執(zhí)法檔案的使用，把執(zhí)法檔案作為干警考核的重要內容和晉職晉級、獎懲的重要依據(jù)。

牽頭單位：市委政法委，日常工作由市委政法委政治部承擔。

責任單位：市法院、市檢察院、市公安局、市司法局

（七）加強政法系統(tǒng)黨風廉政建設

1、完善、落實黨風廉政建設責任制和責任追究制度，推進政法機關懲治和預防腐敗體系建設，推動黨風廉政建設責任制的落實。

2、健全完善政法系統(tǒng)黨風廉政建設聯(lián)席會議制度，定期召開聯(lián)席會議，切實履行統(tǒng)籌協(xié)調全市政法系統(tǒng)黨風廉政建設的工作職責。

3、完善黨委政法委與紀檢監(jiān)察、組織、人事等部門對政法各單位黨組織和黨員干部管理監(jiān)督工作協(xié)作配合機制。進一步加強市政法紀工委組織機構建設。

4、加大查處大案、要案力度。健全政法干警違法違紀群眾舉報和受理機制，注重從涉法涉訴信訪、群眾投訴、上級交辦案件、執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)政法干警重大違法違紀線索。突出辦案重點，嚴肅查處發(fā)生在政法部門和政法領導干部中濫用職權、以權謀私、貪污賄賂、失職瀆職案件。健全重大案件剖析制度和通報制度，切實發(fā)揮查辦案件的懲戒功能和治本功能。

牽頭單位：市委政法委，日常工作由市政法紀工委承擔。

責任單位：市紀委、監(jiān)察局，市委組織部，市法院、市檢察院、市公安局、市司法局

（八）加強政法系統(tǒng)黨的建設和干部隊伍建設

1、加強政法部門領導班子建設。配齊配強政法部門領導班子，把各級政法部門領導班子建設成為堅決貫徹黨的路線方針政策、善于領導政法工作科學發(fā)展的堅強領導集體。

2、加強政法干部隊伍建設。重點做好抽調市直政法部門機關干警下基層工作、政法先進單位和干警表彰獎勵工作，以及因公犧牲、傷殘、特困干警的救助工作。

3、加強黨委政法委建設。緊緊圍繞提高領導和管理政法工作的能力和水平，進一步健全完善黨委政法委員會議事規(guī)則和決策程序，切實發(fā)揮政法委員會的集體領導作用。

4、加強政法部門黨組織建設。進一步完善政法部門黨組（黨委）的領導體制，充分發(fā)揮政法部門黨組（黨委）的領導核心作用。完善以基本執(zhí)法單位設置黨組織的體制，不斷擴大基層黨組織的覆蓋面，切實加強黨組織對執(zhí)法辦案等業(yè)務工作的領導和監(jiān)督。建立健全黨員干警定期評議基層政法單位領導班子成員制度，發(fā)揮黨員干警的主體作用。

牽頭單位：市委政法委，日常工作由市委政法委政治部承擔。

責任單位：市委組織部，市法院、市檢察院、市公安局、市司法局、市人力資源和社會保障局

二、辦公室人員組成及分工

深入推進公正廉潔執(zhí)法工作辦公室在牽頭領導、市人民檢察院檢察長劉龍海領導下開展工作。辦公室主任、市政法紀工委書記李瀏記主持日常工作。辦公室副主任由肖漢鼎、梁紅光、張丙濤、陳俊紅擔任。為便于工作聯(lián)系，各責任單位分別明確一名聯(lián)絡員，具體負責日常聯(lián)絡工作。

三、工作要求

（一）強化組織領導。各成員單位要增強政治意識、大局意識和責任意識，切實承擔起深入推進公正廉潔執(zhí)法工作的重要責任，把這項工作列入重要議事日程，做到有安排部署、有督促檢查、有考核獎懲。主要領導是第一責任人，要親自抓、負總責，重要工作親自部署，重大問題，親自過問，重點事項親自督辦。各責任單位要結合本地本部門工作實際，制定具體的落實方案，層層細化分解工作任務，量化工作標準，限定完成時限，明確責任領導、責任科室和具體責任人，嚴格考核獎懲和責任追究，確保各項工作任務落到實處。深入推進公正廉潔執(zhí)法工作辦公室要科學謀劃，精心組織，扎實做好日常工作，確保深入推進公正廉潔執(zhí)法工作各項措施落到實處、取得實效。

（二）建立工作制度。建立深入推進公正廉潔執(zhí)法工作成員聯(lián)系會議制度。原則上每季度召開一次聯(lián)席會議，特殊情況隨時召開，由牽頭領導劉龍海主持，各成員單位有關領導參加。主要聽取牽頭單位和責任單位工作進展情況匯報，通報有關情況，研究解決工作中遇到的具體問題，對階段性工作作出部署和安排。建立匯報通報制度。牽頭單位和責任單位每半年要向辦公室書面報告一次整體工作進展情況；辦公室每半年要對全市深入推進公正廉潔執(zhí)法工作進展情況進行通報，對工作扎實、成效顯著的給予表揚，對抓得不緊、措施不力、成效不大的給予批評。

（三）加強督促檢查。在三項重點工作督導協(xié)調辦公室督查的基礎上，牽頭單位、責任單位和深入推進公正廉潔執(zhí)法辦公室要按照各自職責，切實加強督促檢查。牽頭單位負責對責任單位的日常督查，及時了解掌握工作進展情況，開展調查研究，總結推廣經(jīng)驗，加強工作指導。責任單位負責本地系統(tǒng)內的督促檢查，確保承擔的工作任務得到不折不扣的落實。深入推進公正廉潔執(zhí)法工作辦公室要建立工作臺帳，適時組織開展綜合性督查或暗訪活動，查看工作措施，核查工作進度，督促解決問題。要加強對重點工作、重大問題和交辦事項的集中督查、專項督查，對發(fā)現(xiàn)的問題和不足，提出整改要求，限期整改。