推進節水型社會建設工作方案

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一、建立健全法規制度，在制度建設上求突破?？h上相繼出臺實施省水資源費征收管理辦法細則、水資源配置方案、以水定電以電控水管理辦法、地下水計量控制設備管理辦法，水票使用管理辦法、行業用水定額、村級農民用水者協會經費管理辦法等相關管理辦法和制度，正在修改完善水權交易制度、水資源管理辦法、節約用水管理辦法、水利工程管理辦法、節水基金管理辦法、城市污水回收利用管理辦法、排污費征收使用管理辦法、用水器具認證和市場準入制度、節水責任考核辦法等配套管理辦法和規章制度，確保水資源管理的制度化和規范化。

二、改革水權水價制度，在水資源管理機制上求突破。以水權、水市場理論為指導，全縣總量控制和定額管理兩套指標控制體系已基本建立。從年全縣制定并實施水資源配置方案以來，已將水權分行業逐級分配到戶，基本明晰了初始水權，并建立和完善了鄉、村、社、井四級水權明晰臺賬，年全縣共配置水量5.8億立方米（地表水1.75億立方米，地下水4.05億立方米），較年實際用水量6.86億立方米削減1.06億立方米。推行水票制度，用水戶憑水權證分配水量，以用水小組為單位按輪次購買水票，用水戶先購票，再按規定程序進行引水和取水。強化水電共管措施，嚴格執行水電部門下管一級管理辦法，把以水定電、以電控水、憑票供水、刷卡取水作為水資源管理的重點。逐步明晰縣城用水戶水權，實行總量控制、定額管理、超量加價。推行智能化管理，全縣計劃保留的6290眼機井全部安裝智能化計量控制設備，通過加強智能化設備的運行管理，配套完善設備和運行維護辦法，加強技術人員業務技能培訓和用水戶操作技能培訓，使取水程序和用水行為進一步規范，目前，各鄉鎮都能嚴格遵守“用水戶提出申請→協會核對加注意見→鄉鎮水資源管理辦公室審核批復→水管單位確認后出售水票和刷卡充值→供電所依據水票向用水戶供電→用水戶刷卡取水”的取水程序，水管單位包村包社職工逐月逐井進行用水量和用電量的登記，實時監控每眼機井逐輪次的用水情況，加強用水的過程性控制。積極改革田間工程管理體制，建立符合縣實際的田間工程管理體制，建立有效的競爭和激勵約束機制，積極推行承包、租賃、股份合作制等多種形式的工程管理辦法，建立符合市場經濟條件下的高效運行機制，不斷降低運行管理成本，提高工程運行效率和效益。針對流域重點治理環河灌區節水改造項目工程管理，縣政府專門印發了環河灌區田間工程后續管理辦法，確保已建工程的高效運行和充分發揮效益。

三、調整農業產業結構，在用水結構優化上求突破。以水定產業、以水定規模、以水布局經濟社會發展，從提高單方水效益和節水增收為出發點，推行“三壓三擴”措施，大力壓縮傳統農業，擴大陽光產業；壓縮高耗水作物面積，擴大節水高效型產業；壓縮農業人口，擴大非農產業人口。種植業方面，壓縮相對耗水多的糧食作物比重，年，糧食作物面積由年的28.6萬畝調整到23.2萬畝，減少了近20%；大力發展棉花、茴香、葵花、中藥材等節水型高效經濟作物，低耗水高效作物種植比例明顯增大，達到70%以上；大力發展以日光溫室為主的設施農業，全縣已累計建設日光溫室1畝；著力發展沙產業，在風沙沿線退耕還林沙化區，推廣梭梭、紅柳人工集約化栽植，接種藥用價值和經濟價值較高的肉蓯蓉；努力形成溫室和糧食、棉花和茴香、藥材和飼草三個三分之一的產業格局。按照抓養殖大戶、建養殖小區，抓品種改良、建防疫體系的發展方向，大力發展草畜產業，把草畜產業變成農民增收的主導產業。加強城市廢污水治理和排放控制，做到達標排放，推行循環經濟發展模式，逐步實現清潔生產。分年度制定關井壓田實施方案，科學確定關井壓田區域，嚴格按照申報、核查、確認、公示、關閉、驗收、建檔等各階段工作完成時限和驗收標準，堅定不移地推進關井壓田工作，已累計關閉機井1698眼，壓減農田面積24.65萬畝；結合水資源配置方案的落實，實際農田配水面積已由102萬畝壓減到年的74萬畝，壓減幅度達27%。

四、推廣綜合節水技術，在節水方法措施上求突破。積極推廣各種綜合節水技術。從農業方面講，縣上先后實施了大型灌區節水改造、日協貸款節水灌溉、流域重點治理環河灌區節水改造項目及其它灌區的節水改造工程，同時縣政府每年下達300～600公里的渠道襯砌任務，近三年累計襯砌骨干渠道30.88公里，襯砌斗農渠及農井渠等田間工程1364公里，安裝低壓管道386公里；堅持高效節水技術和常規節水技術相結合，示范滴灌、管灌等高效節水技術面積4.45萬畝，小畦灌、壟溝灌、覆膜灌等常規節水技術已基本普及，小畦灌面積達到40萬畝，壟溝灌面積達到15萬畝，覆膜灌面積達到50萬畝；改變傳統的灌水方式，采用一膜兩用免耕技術、干播濕出栽培技術等，湖區推廣一膜兩用免耕技術面積達到4.8萬畝，各鄉鎮均不同程度地采用干播濕出栽培技術，去掉儲灌用水從而減少一次灌水；積極采取科學的灌溉制度，通過推遲頭水時間，盡可能延長灌水間隔時間，從而減少灌水次數，有效降低作物生育期灌溉定額，今年全縣小麥、玉米、瓜類、辣椒、洋蔥等作物與去年相比至少要少灌一到二次水；大部分群眾在澆灌過程中，改變了以往的大塊串漫灌的灌水方式，想方設法淺澆薄灌，打消以往的狠水思想，最大限度的降低灌水定額。堅持生產節水和生活節水相結合，在強抓生產節水的同時，不放松生活節水，在大壩文二村、薛百宋和村等地示范了以安裝計量設施、改造節水器具、集雨及廢水收集利用等家庭生活節水技術，探索農村生活節水的模式，群眾節水意識普遍提高。城區針對居民生活、機關單位和工業企業等，實施節水器具改造、分戶計量和水表出戶改造、給排水管網改造、城市污水處理、集雨和廢水回用、街道綠化滴灌等節水改造工程，有效提高了城區群眾的節水意識和參與意識。通過各項綜合節水措施，年全縣共削減地下水開采量4400萬立方米，年再削減5000萬立方米；年，農業斗口井口畝均配水定額下降到542立方米，人均配水面積控制在3畝以內，工業萬元產值用水量下降到95立方米，預計較年可再削減地下水開采量8000萬立方米。

五、組建農民用水者協會，在參與式管理上求突破。全縣以村為單位組建農民用水者協會245個，全部進行了會員登記，辦理了注冊手續，制定章程及相關配套制度，發放會員證書，并積極落實辦公場所和辦公設施。各鄉鎮均與村級用水者協會簽定了工作目標責任書，村級用水者協會又與用水戶簽定了用水管理協議，使協會在參與水權分配和監督水票運行、執行用水計劃、管理田間工程、協助水管單位推廣節水技術和征收水費、宣傳國家的水利法規政策、教育和指導用水戶節約用水等方面起到了重要的促進作用。為了進一步發揮村級農民用水者協會的主體作用，穩步推進用水戶參與式管理，在健全完善協會章程、選舉辦法、工程、用水和財務管理制度、會員公約、水事糾紛協調仲裁辦法等制度的基礎上，縣政府對村級農民用水者協會的職能職責做了進一步明確，給協會負責人員預算了工資，預算補貼協會運行經費，制定印發村級農民用水者協會經費管理暫行辦法。同時，按照目標責任制管理辦法，將協會負責人員的工資報酬與工作任務掛鉤，通過對約束機制和激勵機制的進一步完善，充分調動用水者協會的積極性。整體上講，協會能按照“一事一議”和“客觀、公正、公平、公開”的原則，民主討論解決水權分配、用水管理、工程管理、節水技術推廣中的具體事宜，為全村的用水戶和水管單位服務，尤其能嚴格落實水票運行制度和逐輪次控水措施，逐步規范用水程序，妥善化解用水戶之間的水事矛盾，基本實現了公眾參與的目標。協會的組建運行，為轄區水資源的優化配置、合理利用、節約保護和田間工程的高效管理起到了積極的促進作用，群眾的節水意識和參與意識普遍提高，用水程序日趨規范。

六、多方籌措資金，在項目建設上求突破。近年來我縣把抓項目建設促發展作為載體，加大對基礎設施的投入力度，積極爭取吸納各方資金，尤其是增加水利工程建設和設施農業的投入，改善農民的生活及生產條件，提高水資源的利用效率和單位面積的用水效益，增加農民的收入，增強廣大干部群眾節水促發展的意識。有計劃、有重點地篩選項目，切實做好項目儲備等前期工作；多渠道、全方位爭取項目，力爭生態建設與保護、灌區節水改造、水資源保護、水資源配置保障工程等一批影響大、效果好的重大水利建設項目及早開工建設；全力以赴實施好已批準的灌區節水改造、水資源保護等項目，以項目為支撐加快推進節水型社會建設。年以來，全縣重點建設了以下項目，一是實施了紅崖山灌區續建配套與節水改造項目，～年四個年度項目，襯砌骨干渠道35.507km，完成投資2631.09萬元，其中國家投資1700萬元，地方配套及群眾自籌931.09萬元。二是實施人飲安全項目，年四個年度項目，建成供水工程15項，使6個鄉鎮的50個行政村、5.6543萬人的飲水達到安全或基本安全標準，完成投資2386萬元，其中國家投資1602萬元，地方配套及群眾自籌784萬元。三是實施日協貸款節水灌溉項目，襯砌渠道397.73km，配套滴灌0.07萬畝，配套管灌0.85萬畝，完成投資4905.62萬元，其中日元貸款2411.92萬元，國家投資609萬元，地方配套及群眾自籌1884.7萬元。四是實施渠道襯砌工程，縣政府每年下達300—600公里的渠道襯砌任務，年四年累計襯砌各類渠道2376.6公里，完成投資6712.22萬元，全部為群眾自籌。五是實施石羊河流域重點治理項目灌區節水改造工程，環河灌區配套節水改造工程面積5萬畝，其中渠灌1.9萬畝，管灌2.75萬畝，大田滴灌0.15畝，日光溫室滴灌0.15萬畝，安裝地下水智能化計量設施620套，目前工程已全面竣工，完成投資2017萬元，其中國家投資1815萬元，地方配套及群眾自籌202萬元；紅崖山灌區節水改造年度工程共批準7個分項可研報告，計劃改建骨干工程65.913公里，其中總干10.313公里，干渠28.1公里，支渠27.5公里；實施田間節水面積10.78萬畝，其中渠灌3.75萬畝，管灌0.8萬畝，大田滴灌5.45萬畝，溫室滴灌0.78萬畝，安裝地下水計量設施1091套，總投資22208萬元，其中國家投資19988萬元，地方配套的群眾自籌2220萬元，目前工程已全部開工建設，進展順利；紅崖山灌區節水改造年度工程項目初設已批復，正在抓緊做好前期準備工作。六是實施節水示范、民辦公助、抗旱防汛等項目，年以來共完成投資949.06萬元，其中國家投資236萬元，省級配套188萬元，地方配套及群眾自籌525.06萬元。七是爭取一些補助項目，年，將外調水水費補貼項目列入省級財政預算，每年補貼民調調水水費補貼600萬元，已累計到位1200萬元；年，全縣關閉機井被省財政列入補助范圍，年前關閉的1004眼機井已到位補助資金1163.55萬元，年關閉的694眼機井補助資金正在報批審核中。

七、創建節水模范，在節水實效上求突破。為落實溫總理來民講話精神，年3月3日，全縣召開了萬人參加的創建全國節水模范縣和防沙治沙示范縣誓師動員大會，全面開展創建全國節水模范縣活動，對創建全國節水模范縣工作進行了全面安排部署，萬人進行宣誓：“我愿積極投身石羊河流域重點治理，牢記總理囑托，發揚精神，節約用水，保衛綠洲，防沙治沙，建設家園，為創建全國節水模范縣和防沙治沙示范縣而努力奮斗，決不讓能成為第二個羅布泊?！蹦壳?，各項工作進展順利，尤其是水資源配置、灌區節水改造、設施農業建設等重點措施成效顯著。做為創建節水模范縣的重要組成部分，積極開展節水模范縣城創建活動，按照“六個一”的要求（即一個響亮的節水城市口號、一套完善的節水城市制度、一批先進的節水城市工程、一個新穎的節水城市形象、一批高效的節水城市亮點、一批醒目的節水宣傳載體），以制度建設為核心，堅持約束與激勵、行政與經濟、法律與科技同時抓，依法管水、科學配水和節約用水相結合的原則，完善水資源管理體制和運行機制，建立水資源公眾參與體系和高效利用體系；以基礎設施改造為重點，加快改造城區供水管網，降低漏失率；啟動城市居民家庭分戶計量設施安裝工程和機關、企事業單位節水器具改造以及計量設施安裝工程；以節水宣傳活動為載體，擴大創建活動的公眾參與面，多層次、多渠道、多角度開展節水宣傳教育活動，引導城區居民牢固樹立節約用水觀念，使節約用水成為居民的自覺行動。目前節水器具改造、分戶計量和水表出戶、街道綠化滴灌等工程進展順利，示范點建設已初見成效。