森林防火方案

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第一章總則

第一條為有效預(yù)防和撲救森林火災(zāi)，保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全和森林資源，促進(jìn)林業(yè)發(fā)展，維護(hù)自然生態(tài)平衡，根據(jù)《中華人民共和國(guó)森林法》，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱的森林防火，是指森林、林木和林地火災(zāi)的預(yù)防和撲救。

第三條本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)除城市市區(qū)以外的森林防火工作。

第四條森林防火工作實(shí)行預(yù)防為主、積極撲救的方針。

第五條森林防火工作實(shí)行各級(jí)人民政府行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。

各級(jí)人民政府按照森林資源誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，劃定森林防火責(zé)任區(qū)，實(shí)行部門和單位領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。

第六條縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的森林防火工作。

第七條任何單位和個(gè)人都有維護(hù)森林資源安全、保護(hù)森林防火設(shè)施、預(yù)防森林火災(zāi)、報(bào)告森林火情的義務(wù)。任何單位和成年人都有參加有組織的撲救森林火災(zāi)的義務(wù)。

第二章森林防火組織

第八條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要設(shè)立森林防火指揮部，統(tǒng)一指揮、組織和協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)的森林防火工作。

森林防火指揮部在本級(jí)林業(yè)主管部門設(shè)立辦公室，配備專職人員。

第九條林區(qū)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村和林場(chǎng)、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園等單位應(yīng)當(dāng)設(shè)立森林防火組織，負(fù)責(zé)本單位范圍內(nèi)的森林防火工作；林區(qū)內(nèi)的其他單位根據(jù)需要設(shè)立森林防火組織或者確定專人，負(fù)責(zé)本單位范圍內(nèi)的森林防火工作。

林區(qū)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村和林場(chǎng)、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園等單位的防火職責(zé)是：

（一）宣傳貫徹森林防火制度和措施；

（二）制訂落實(shí)森林防火制度和措施；

（三）組織護(hù)林人員巡山護(hù)林，控制和管理林區(qū)野外火源；

（四）負(fù)責(zé)森林防火設(shè)施、設(shè)備的建設(shè)和維修；

（五）報(bào)告森林火情并且撲救；

（六）協(xié)助縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門和有關(guān)機(jī)關(guān)查處森林火災(zāi)案件。

第十條全國(guó)重點(diǎn)森林火險(xiǎn)單位應(yīng)當(dāng)建立專業(yè)森林隊(duì)伍；其他重點(diǎn)森林火險(xiǎn)單位以及國(guó)有林楊、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園，根據(jù)需要建立專業(yè)或者兼職的森林消除隊(duì)伍。林區(qū)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村應(yīng)當(dāng)建立群眾義務(wù)森林消除隊(duì)伍。

森林消防隊(duì)伍應(yīng)當(dāng)開(kāi)展防火業(yè)務(wù)培訓(xùn)，配備必要的森林消防器材。

第十一條林區(qū)配備的專職或兼職護(hù)林員，負(fù)責(zé)巡護(hù)森林，管理林區(qū)野外用火，觀察、了望和及時(shí)報(bào)告森林火情。

第十二條在行政區(qū)域交界的林區(qū)，有關(guān)地方人民政府應(yīng)本著自防為主、積極聯(lián)防的原則，共同建立森林防火聯(lián)防組織，簽訂聯(lián)防協(xié)議，確定聯(lián)防區(qū)域，制定聯(lián)防方案，做好森林防火工作。

林場(chǎng)、山林承包經(jīng)營(yíng)者和有自留山的個(gè)人，應(yīng)與毗鄰的單位和個(gè)人制訂森林防火聯(lián)防制度，共同做好森林防火工作。

第三章森林火災(zāi)預(yù)防

第十三條各級(jí)人民政府在制定林業(yè)發(fā)展規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)制定統(tǒng)一的森林防火規(guī)劃，并負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

有森林防火任務(wù)的單位和個(gè)人有實(shí)施森林防火規(guī)劃的義務(wù)。

第十四條各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)單位在林地內(nèi)根據(jù)地形地勢(shì)，開(kāi)辟防火道或營(yíng)造防火林帶。

林區(qū)內(nèi)的機(jī)關(guān)、學(xué)校、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位、生產(chǎn)作業(yè)點(diǎn)（場(chǎng)）、居民點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)在林地邊緣以外開(kāi)設(shè)10米寬以上的防火隔離帶。

第十五條各級(jí)森林防火指揮部應(yīng)當(dāng)組織有森林防火任務(wù)的單位在林區(qū)入口處設(shè)置進(jìn)入林區(qū)標(biāo)志和其他防火宣傳標(biāo)志。

第十六條每年11月1日至翌年4月30日為全省森林防火期，春節(jié)至清明為全省森林防火戒嚴(yán)期。

縣級(jí)以上人民政府根據(jù)需要，可以決定本行政區(qū)域提前進(jìn)入或者推遲結(jié)束森林防火期、森林防火戒嚴(yán)期。在戒嚴(yán)期內(nèi)出現(xiàn)4級(jí)以上高火險(xiǎn)天氣時(shí)，縣級(jí)以上人民政府根據(jù)需要?jiǎng)澏ㄉ址阑鸾鋰?yán)區(qū)，森林防火戒嚴(yán)通行，禁止在戒嚴(yán)區(qū)內(nèi)攜帶火種和野外用火。

元旦、春節(jié)、元宵、清明、中秋、國(guó)慶、重陽(yáng)等節(jié)日期間，各級(jí)森林防火指揮部應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)林區(qū)野外用火的管理，防止森林火災(zāi)發(fā)生。

第十七條林區(qū)在森林防火期內(nèi)，除本條第二款規(guī)定的情況外，禁止野外用火。

下列確需用火的，必須遵守以下規(guī)定：

（一）煉山造林、燒荒開(kāi)墾、燒牧場(chǎng)、燒防火道等用火由縣級(jí)人民政府或者其授權(quán)的單位批準(zhǔn)，發(fā)放生產(chǎn)用火許可證，并通知有關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府。

（二）燒灰積肥、燒田埂、燒窯（炭）等用火，由村森林防火組織批準(zhǔn)。

經(jīng)批準(zhǔn)后用火的，必須有專人負(fù)責(zé)用火安全，事先開(kāi)發(fā)防火隔離帶，準(zhǔn)備撲火工具，有組織地在3級(jí)風(fēng)以下的天氣用火；用火后，必須熄滅余火，并安排人員看守用火現(xiàn)場(chǎng)，防止復(fù)燃。

第十八條交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)林區(qū)從事客、貨運(yùn)輸?shù)乃境巳藛T和旅客進(jìn)行防火安全宣傳、教育，禁止在林區(qū)隨意丟棄火種。

在鐵路沿線有引起森林火災(zāi)危險(xiǎn)的地段，由森林防火責(zé)任單位開(kāi)設(shè)防火隔離帶，配備巡護(hù)人員，做好巡邏和滅火工作。

在林區(qū)野外操作機(jī)械設(shè)備的人員，應(yīng)當(dāng)遵守防火安全操作規(guī)程，防止失火。

第十九條通過(guò)林區(qū)的高壓電纜、電線，輸電單位應(yīng)采取防火措施，定期進(jìn)行檢查。

第二十條森林防火期內(nèi)，部隊(duì)、民兵在林區(qū)進(jìn)行實(shí)彈演習(xí)、爆破，應(yīng)當(dāng)經(jīng)林區(qū)所在地縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)。

第二十一條林區(qū)內(nèi)的未成年人、精神病患者，由其監(jiān)護(hù)人實(shí)行監(jiān)護(hù)；外來(lái)精神病患者應(yīng)當(dāng)由公安和民政部門實(shí)施收容，防止其放火燒山。

第二十二條森林防火戒嚴(yán)期內(nèi)，禁止在林區(qū)野外生產(chǎn)性用火，對(duì)可能引起森林火災(zāi)的居民生活用火應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)管理。

第二十三條森林防火期內(nèi)，自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園，根據(jù)需要經(jīng)縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門批準(zhǔn)，可以設(shè)立森林防火檢查站。森林防火檢查站有權(quán)對(duì)進(jìn)入林區(qū)的車輛和人員進(jìn)行森林消防檢查。

第二十四條林區(qū)有森林防火任務(wù)的單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)森林防火的需要，建設(shè)森林防火設(shè)施，配備防火器材和交通運(yùn)輸、通訊聯(lián)絡(luò)等設(shè)備，建立使用管理制度。

森林防火期內(nèi)，森林防火器材、通訊設(shè)備和專用車輛不得調(diào)作他用。

第二十五條森林防火期內(nèi)，氣象部門應(yīng)當(dāng)做好森林火險(xiǎn)天氣預(yù)報(bào)，并及時(shí)；報(bào)紙、廣播、電視等新聞媒體應(yīng)當(dāng)及時(shí)刊載、播放森林火險(xiǎn)預(yù)報(bào)。

第二十六條縣級(jí)以上人民政府根據(jù)需要可以設(shè)立森林防火基金，專項(xiàng)用于森林防火工作。森林防火基金管理辦法由省財(cái)政和林業(yè)主管部門另行制定。

第四章森林火災(zāi)撲救

第二十七條有森林防火任務(wù)的各級(jí)人民政府以及林場(chǎng)、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園，應(yīng)當(dāng)制訂森林火災(zāi)撲救預(yù)案。

第二十八條任何單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)森林火災(zāi)，必須迅速報(bào)告當(dāng)?shù)厝嗣裾蛘呱址阑鹬笓]部。

凡發(fā)生威脅重要設(shè)施、居民區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園或者造成人員死亡的森林火災(zāi)。所在地的森林防火指揮部應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告省森林防火指揮部或者省林業(yè)主管部門。

在行政區(qū)域交界地區(qū)發(fā)生森林火災(zāi)，有關(guān)森林防火組織應(yīng)當(dāng)立即通報(bào)火情，相互配合，按照森林防火聯(lián)防協(xié)議組織撲救。

第二十九條各級(jí)人民政府或者森林防火指揮部接到發(fā)生森林火災(zāi)的報(bào)告必須立即發(fā)出撲火命令，組織當(dāng)?shù)剀娒駬渚龋瑫r(shí)按照有關(guān)規(guī)定報(bào)告上級(jí)人民政府森林防火指揮部或者林業(yè)主管部門。

接到撲火命令的單位或個(gè)人，必須按撲火命令規(guī)定的時(shí)間到達(dá)指定地點(diǎn)撲救。

第三十條縣級(jí)以上人民政府森林防火指揮部根據(jù)撲救森林火災(zāi)需要，有權(quán)在其管轄范圍內(nèi)調(diào)用物資、設(shè)備、交通運(yùn)輸工具和人力，決定清除滅火障礙和采取其他必要的緊急措施；必要時(shí)，公安、交通等有關(guān)部門按照森林防火指揮部的決定，實(shí)施交通管制。

依照前款規(guī)定調(diào)用的物資、設(shè)備、交通運(yùn)輸工具等，在火災(zāi)撲滅后應(yīng)當(dāng)及時(shí)歸還；造成損壞或無(wú)法歸還的應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償。

第三十一條森林火災(zāi)撲滅后，對(duì)火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)必須全面檢查，熄滅余火，并留有足夠人員看守火場(chǎng)，經(jīng)當(dāng)?shù)厝嗣裾蛘呱址阑鹬笓]部檢查驗(yàn)收合格后，方可撤出看守人員。

第三十二條因撲救森林火災(zāi)負(fù)傷、致殘或者死亡的人員，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予醫(yī)療、撫恤。

第三十三條撲救森林火災(zāi)經(jīng)費(fèi)按照國(guó)務(wù)院《森林防火條例》的規(guī)定執(zhí)行。

第五章森林火災(zāi)調(diào)查和統(tǒng)計(jì)

第三十四條森林火災(zāi)撲滅后，當(dāng)?shù)厝嗣裾蛘呱址阑鹬笓]部應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織有關(guān)部門，查明起火時(shí)間、地點(diǎn)、原因、肇事者、過(guò)火面積、受害森林面積和森林蓄積、經(jīng)濟(jì)損失、人員傷亡等情況。

第三十五條縣級(jí)以上人民政府森林防火指揮部或者林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)建立森林火災(zāi)檔案。重大、特大森林火災(zāi)和造成人員死亡、重傷事故的森林火災(zāi)，應(yīng)當(dāng)建立專門檔案。

第三十六條各級(jí)人民政府森林防火指揮部或者林業(yè)主管部門，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院林業(yè)主管部門制定的森林火災(zāi)統(tǒng)計(jì)報(bào)告的要求，進(jìn)行森林火災(zāi)統(tǒng)計(jì)，統(tǒng)計(jì)結(jié)果報(bào)上級(jí)主管部門和本級(jí)統(tǒng)計(jì)主管部門。

第六章獎(jiǎng)勵(lì)與處罰

第三十七條在森林防火工作中，有下列事跡之一的，由人民政府給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)：

（一）所轄區(qū)域內(nèi)或防火責(zé)任區(qū)內(nèi)，連續(xù)3年未發(fā)生森林火災(zāi)的；

（二）發(fā)生火災(zāi)后積極采取措施，避免了重大損失的；

（三）積極參加撲救，表現(xiàn)突出的；

（四）及時(shí)報(bào)告森林火情的；

（五）發(fā)現(xiàn)縱火行為，及時(shí)制止或檢舉的；

（六）舉報(bào)隱瞞火情的；

（七）在森林防火區(qū)滅火方面有發(fā)明創(chuàng)造，貢獻(xiàn)突出的；

（八）在林區(qū)連續(xù)從事森林防火工作15年以上，工作有成效的。

對(duì)因撲救森林火災(zāi)死亡的人員，符合革命烈士條件的，按有關(guān)規(guī)定報(bào)請(qǐng)省人民政府批準(zhǔn)授予革命烈士稱號(hào)。

第三十八條有下列第一至三項(xiàng)行為之一的，處10元至50元的罰款或者警告；有第四項(xiàng)行為的，處50元至100元的罰款或者警告；有第五項(xiàng)行為的，責(zé)令限期更新造林，賠償損失，可以并處50元至500元的罰款；

（一）森林防火期內(nèi)，在林區(qū)野外吸煙等隨意用火，尚未造成損失的；

（二）未經(jīng)森林防火檢查站同意進(jìn)入林區(qū)的；

（三）有森林火災(zāi)隱患，經(jīng)森林防火指揮部或者林業(yè)主管部門通知仍未消除的；

（四）不服從森林防火指揮部的指揮或者延誤撲火時(shí)機(jī)，影響撲滅火災(zāi)的；

（五）過(guò)失引起森林火災(zāi)，尚未造成重大損失的。

對(duì)有前款所列行為之一的責(zé)任人員或者在森林防火工作中有失職行為的人員，還可以視情節(jié)和危害后果，由其所在單位或者主管機(jī)關(guān)給予行政處分。

第三十九條破壞森林防火設(shè)施、設(shè)備的，責(zé)令其限期恢復(fù)原狀或者賠償損失。

第四十條由于責(zé)任單位預(yù)防不力而引起森林火災(zāi)，或者發(fā)生森林火災(zāi)后責(zé)任單位撲救不力的，按下列規(guī)定追究單位主要負(fù)責(zé)人的行政責(zé)任：

（一）一次燒毀森林10公頃以上的，給予有關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）林業(yè)工作站和國(guó)有林場(chǎng)主要負(fù)責(zé)人警告或記過(guò)處分；

（二）一次燒毀森林30公頃以上或者損失活立木2000立方米以上的，給予有關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、國(guó)有林場(chǎng)主要負(fù)責(zé)人降級(jí)或撤職處分，給予有關(guān)縣（市、區(qū)）林業(yè)主管部門主要負(fù)責(zé)人記大過(guò)或降級(jí)處分；

（三）一次燒毀森林70公頃以上或者損失活立木5000立方米以上的，給予縣（市、區(qū)）人民政府主要負(fù)責(zé)人降級(jí)或撤職處分，級(jí)予有關(guān)行署、市林業(yè)主管部門主要負(fù)責(zé)人記大過(guò)或降級(jí)處分；

（四）一次燒毀森林350公頃以上或者損失活立木2萬(wàn)立方米以上的，給予行署、市人民政府主要負(fù)責(zé)人降級(jí)或撤職處分，給予省林業(yè)主管部門主要負(fù)責(zé)人記大過(guò)或降級(jí)處分。

其他負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的人員，依其應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任分別給予相應(yīng)的行政處分。

第四十一條本辦法規(guī)定的行政處罰，由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門或者其依法委托的組織實(shí)施。

當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

第四十二條違反森林防火管理規(guī)定構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。