市區清理客運交通掛靠辦法

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為進一步落實道路客運企業主體責任，清除掛靠經營帶來的隱患和問題，改善和提升道路客運行業整體服務水平和安全保障能力，根據有關法律、法規，結合我市實際，制定本方案。

一、指導思想

以黨的十七大和十七屆五中全會精神為指針，深入貫徹落實科學發展觀，嚴格執行《中華人民共和國道路運輸條例》和《道路旅客運輸及客運站管理規定》，堅持依法行政，積極開展道路客運清理掛靠經營工作，推動我市道路客運行業走上良性健康發展軌道。

二、工作目標

全市道路客運企業完成對經營者全額出資購車，對不具備真實產權的掛靠車輛全部清理，以資產為紐帶，建立企業與車輛的實質性聯系，對所屬車輛全部實行公司化經營，實現企業對經營者、車輛、司乘人員的有效管控，形成產權清晰、權責明確、管理嚴格、控制有效、行為規范、安全優質的道路客運新局面。

三、清理范圍

在我市行政區域內從事道路客運經營的客運企業。

四、清理方式

（一）鼓勵企業采取與經營者協商一致，由企業對所屬掛靠車輛進行全額收購，原經營者退出經營，企業公車公營的方式，實行統一經營、統一調度、統一管理、統一結算和統一分配。

（二）鼓勵企業采取與經營者協商一致，將掛靠車輛以入股形式進入企業，原經營者退出經營，企業公車公營的方式，實行統一經營、統一調度、統一管理、統一結算和統一分配。

（三）鼓勵有經濟實力、安全生產管理規范的企業對掛靠經營企業和車輛整體進行收購、兼并或重組，企業公車公營，實行統一經營、統一調度、統一管理、統一結算和統一分配。

（四）鼓勵企業間以資產為紐帶，通過線路資源置換或股份合作等方式組建線路公司，線路公司內公車公營，實行統一經營、統一調度、統一管理、統一結算和統一分配。

（五）暫不具備采取上述方式條件的企業，由企業對掛靠車輛分期收購，企業與經營者間實行股份經營，企業現期收購比例不低于車價的5%，經營期滿后繼續經營的，企業每年增加股份不低于5%，直至企業股份超過50%。過渡期間企業與經營者利益共享、風險共擔，實行合作經營、統一管理、統一結算、按股份分配。

五、工作步驟

（一）動員啟動階段。下發清理掛靠工作方案，廣泛宣傳動員?？瓦\企業根據購車資金來源將掛靠車輛情況和清理工作方案上報市交通運輸部門。由市交通運輸部門對企業申報車輛及清理工作方案進行集中審查，符合清理工作要求的批準實施。

（二）集中清理階段。各客運企業按照批準后的清理掛靠工作方案組織實施集中清理工作。

（五）檢查驗收階段。由市交通運輸部門組織驗收工作組對掛靠企業逐家檢查驗收。

六、有關措施

（一）客運企業未按照時限完成清理掛靠經營工作并消除隱患的，依法予以停業整頓。

（二）客運企業在清理掛靠經營過程中弄虛作假，或采取變相掛靠形式蒙混過關掩蓋隱患的，一經發現依法予以停業整頓，同時嚴肅追究相關責任人責任，構成犯罪的移交司法機關追究刑事責任。

（三）客運企業在規定整頓期間不能改正且情節嚴重的，依法吊銷許可證件和營運證件。

（四）采取第五種清理方式的企業，在過渡期內要加強對股份合作經營者的管理，必須制定強有力保證措施和手段，確保對違規行為和責任事故實現有效控制。

（五）各相關管理部門和人員在清理掛靠經營工作中玩忽職守、推諉扯皮，影響工作進程或未能按期完成工作任務的，給予通報批評，并依法依紀嚴肅追究責任。

七、組織機構

成立市道路交通清理掛靠經營專項工作領導小組（以下簡稱“市清掛專項工作領導小組”）。

八、工作分工

（一）市清掛專項工作領導小組成員單位按照部門職責承擔清掛過程中涉及的具體工作任務。

（二）注冊地址在市城區內的客運企業清理掛靠經營工作由市相關部門組織實施。

（三）注冊地址在呼蘭區、阿城區及各縣（市）的客運企業清理掛靠經營工作由所在地相關部門組織實施。

九、工作要求

（一）統一思想，提高認識。各有關區、縣（市）和市政府各有關部門要進一步統一思想、提高認識，切實增強責任感和緊迫感，把道路客運清理掛靠工作擺上重要日程，認真抓好、抓實。

（二）加強領導，落實責任。各有關區、縣（市）和市政府各有關部門要結合實際，立即制定本地區、本單位清理掛靠工作方案，明確任務和責任；同時要求運輸企業制定具體操作方案，抓好組織審查并監督實施，確保清理掛靠經營工作如期、保質完成。

（三）加強宣傳，營造氛圍。各有關區、縣（市）和市政府各有關部門要召開客運企業參加的清理掛靠工作動員大會，廣泛宣傳有關政策和規定，在全行業中普遍形成共識。同時利用各種新聞媒體，擴大宣傳范圍，形成強大的輿論攻勢，營造濃厚的社會氛圍。

（四）加強溝通，維護穩定。各區、縣（市）和市政府各有關部門要全程把握本地區、本單位清理掛靠工作的進程，密切關注工作動態，及時匯報工作情況和上報工作信息，確保信息通暢。同時，各相關部門要按照各自職責做過細工作，積極化解工作過程中的矛盾和問題，維護行業和社會穩定，堅決杜絕矛盾上交和越級上訪等問題發生。